Kaupunginhallitus
Pöytäkirja 11.04.2022/Pykälä 116

568/01.04.01/2022

Kaupunginhallituksen henkilöstöjaosto 29.03.2022 § 25

 Aluehallintoviranomainen teki työsuojelutarkastuksen Lohjan kaupungin ylimpään viranhaltijajohtoon 18.3.2021. Tarkastuksen taustalla oli kaupungin työsuojeluvaltuutettujen tekemä valvontapyyntö. 

 Tarkastusraportissaan aluehallintoviranomainen antoi kaupungille kehotuksen sekä toimintaohjeen. 

 Lohjan kaupunginhallitus antoi aluehallintoviranomaiselle lausuntonsa tarkastuskertomuksen johdosta 15.11.2021 § 362. 

 Aluehallintoviraston tarkastaja ilmoitti 21.12.2021, että toimintaohjeen toteutuminen ja toimenpiteiden vaikuttavuuden arviointi valvotaan jälkitarkastuksella syksyllä 2022. Työnantajan on suunniteltava ja toteutettava tunnistettujen työn vaarojen poistamiseksi tai riskien vähentämiseksi tarvittavat toimenpiteet sekä tarkkailtava toimenpiteiden vaikutusta ylimmän johdon työturvallisuuteen. Työnantajan on ryhdyttävä toimenpiteisiin toimintaohjeen noudattamiseksi. Asian on oltava kunnossa 31.8.2022.   

 Ajankohtainen tilanne: 

a)      Psykososiaalisten kuormitustekijöiden ja riskienhallintakeinojen arviointi 

Tarkastusraportin mukaan aiemmin toteutetut toimenpiteet eivät ole olleet riittäviä ja toimenpiteistä on puuttunut ennaltaehkäisevä näkökulma. Aiemmin toteutettuja toimenpiteitä ovat olleet mm. sijaisjärjestelyt, toimivien palaverikäytäntöjen luominen sekä esimiestyön vahvistaminen.  Sääntöjen, ohjeiden sekä toimintatapojen läpikäynnin avulla on pyritty edistämään arjen sujvuutta sekä vuoropuhelun toimivuutta. 

Tarkastuksen jälkeen on toteutettu elinvoimatoimialan riskien ja vaarojen arviointi, jossa pyskososiaalisia kuormitustekijöitä on arvioitu ja riskien vähentämisen tai vaarojen poistamisen toimenpiteet on kirjattu ja vastuutettu. Toimenpiteiden seuranta on aikataulutettu.

Vuoden 2022 työterveyshuollon toimintasuunnitelma uudistettiin vuoden 2021 lopulla kokonaan. Toimintasuunnitelmaa selkeytettiin ja siihen sisällytettiin erillisenä osiona toimenpiteet ylimmän johdon kuormituksen tunnistamiseksi sekä siitä johtuvien riskien pienentämiseksi: 

-          Lähiesihenkilöiden työssä jaksamisen tukeminen (esihenkilöiden oman terveyden ja työkyvyn tuki sekä esihenkilöiden ammattitaidon tukeminen ja kehittäminen)

-          Suunnatut terveystarkastukset ylimmälle johdolle työkyvyn tukemiseksi.

Muina painopistealuina korostuvat työterveysyhteistyön kehittäminen ja työhyvinvointiin panostaminen työnantajan ja työterveyshuollon yhteistyönä.

Työterveyshuollon toimintasuunnitelmaan on lisäksi kirjattu erillisenä asiana työssä jaksamisen tukitoimenpiteet sekä psyykkisen työhyvinvoinnin tukitoimet työyhteisöissä.

Esihenkilötyön vahvistamiseksi käynnistettiin kevään 2022 ajalle mitoitettu koulutuskokonaisuus. Sen tarkoituksena on paitsi tukea konkreettisin arjen työvälinein esihenkilötyön potentiaalia, myös vahvistaa sekä esihenkilönä toimivien henkilöiden konkreettista ammattitaitoa että psykososiaalisia vahvuuksia.

Vuoden 2022 henkilöstö- ja koulutussuunnitelmaan on nostettu läpileikkaaviksi teemoiksi ammatillisen osaamisen kehittäminen, työkyvyn tuki, johtamisen ja esimiestyön vahvistaminen sekä työkyky- ja työhyvinvointijohtamisen vahvistaminen. 

Vuodelle 2022 on laadittu erillinen työhyvinvointisuunnitelma, jossa työhyvinvoinnin johtaminen on kytketty kiinteäksi osaksi kaupungin strategista kokonaisuutta.

b)      Resurssitarkastelu

Tarkastusraporttiin kirjatun havainnon mukaan monilla viranhaltijoilla on useampi työnimike ja useita virkavastuita. Aluehallintoviranomaisen tulkinta on, että työnantaja ei ole työn suunnittelussa ja mitoituksessa ottanut huomioon työhön liittyviä todellisia vaatimuksia. 

Tarkastuksen jälkeen on päivitetty sekä toimintatapoja että toimintaohjeita. Konkreettinen resurssi- ja toimintaprosessien tarkastelu on käynnistynyt. Sen lopputuloksena valmistuu hallinnon tiekartta, jossa on tunnistettu sekä vahvuudet että kehittämiskohteet mahdollisine osaamis- ja resurssivajeineen. Raportti käydään läpi kaupunginhallituksen kokouksessa 11.4.2022, jonka jälkeen linjattaneen mahdollisista konkreettisista toimenpiteistä. 

Hallintosääntö- ja organisaatiotyöryhmä valmistelee parhaillaan kaupungin tulevaa organisaatiota. Organisatorisen uudelleenjärjestelyn lisäksi uudistukset johtanevat ainakin jossain määrin myös tehtävänkuvien uudelleentarkasteluun. Sote-uudistukseen valmistauduttaessa on arvoitu jäljelle jäävän organisaation resurssit.

Henkilöstön saatavuuden vaikeus on tunnistettu. Palkkauksellisten epäkohtien läpikäynti on aloitettu. Tarkoituksena on kuluvan kevään aikana käynnistää laajempi selvitys rekrytointivaikeuksien taustatekijöistä. 

c)      Työnantajan valvontavastuu 

Aluehallintoviranomaisen havainnon mukaan työnantajan valvontavastuun toteutuminen on ollut puutteellista. Sen lisäksi, että kaupunginhallitusta on kehotettu ryhtymään välittömiin toimenpiteisiin ylimmän johdon työturvallisuudesta huolehtimiseksi ja työolojen ja työtapojen parantamiseksi, on huolehdittava myös siitä, että esimiesasemassa olevat henkilöt ovat tietoisia omista työsuojeluvelvoitteistaan. 

Tammikuussa 2022 käynnistetyn esihenkilöille suunnatun koulutuskokonaisuuden keskeisenä teemana on työkyky- ja työhyvinvointijohtaminen sekä työsuojeluvelvoitteiden (valvontavastuiden) tunnistaminen. Koulutuksia on pidetty yhteistyössä Kevan sekä työterveyshuollon asiantuntijoiden kanssa.

Tarkastushavainnossa todettiin lisäksi, että johtavassa ja itsenäisessä asemassa olevien viranhaltijoiden työikaa ja työajanseurantaa koskevat määräykset olivat 1.1.2020 voimaan tulleen työaikalain vastaiset. Tarkastuksen jälkeen johtavien viranhaltijoiden työaikaa ja työajanseurantaa koskevat määräykset on tarkistettu. Helmikuussa 2022 henkilöstöjärjestöt esittivät työnantajalle paikallisneuvottelupyynnön asiasta; henkilöstöjärjestöjen tavoitteena on, että tehtyä päätöstä tarkennetaan edelleen, ja arvioidaan samalla myös johtavien viranhaltijoiden tva-rakenteen ajantasaisuus ja korjataan palkkaukselliset epäkohdat. Paikallisneuvottelu on aloitettu, mutta neuvottelut ovat keskeytyneet valtakunnallisten virka- ja työehtosopimusneuvottelujen keskeneräisyyden vuoksi.

Operatiivisen johdon ja poliittisten toimijoiden välisen vuoropuhelun ja toimintatapojen periaatteet käytiin läpi kaikissa toimielimissä valtuustokauden alkaessa syksyllä 2021. Kaupunginhallitus ja kaupunginhallituksen henkilöstöjaosto seuraavat työnantajavastuunsa mukaisesti yhteisesti sovittujen toimintatapojen noudattamista. Keskustelua jatketaan kaupunginhallituksen kokouksessa 11.4.2022.

Lisätiedot Henkilöstöjohtaja Anu Rautiainen

Oheismateriaali Kaupunginhallituksen päätös 15.11.2021 § 362

 Tarkastuskertomus 20.1.2022, Aluehallintovirasto

Esittelijä Henkilöstöjohtaja Rautiainen Anu

Päätösehdotus Henkilöstöjaosto päättää

1. merkitä tiedoksi toimenpiteiden ajankohtaisen tilanteen ja

2. ehdottaa kaupunginhallitukselle, että kaupunginhallitus käsittelisi tilannekatsauksen kokouksessaan 11.4.2022.

Päätös Kaupunginhallituksen henkilöstöjaosto päätti esityksen mukaan.

Täytäntöönpano Kaupunginhallituksen esityslistalle 11.4. 

------------------------------------

Kaupunginhallitus 11.04.2022 § 116

Lisätiedot henkilöstöjohtaja, Anu Rautiainen, anu.rautiainen@lohja.fi

Oheismateriaali - Kaupunginhallituksen päätös 15.11.2021 § 362
- Tarkastuskertomus 20.1.2022, Aluehallintovirasto

Esittelijä Kaupunginjohtajan viran väliaikainen hoitaja Perämäki Pasi

Päätösehdotus Kaupunginhallitus päättää merkitä tilannekatsauksen tiedoksi.

Vastaesitys Keskustelun kuluessa kaupunginhallituksen varapuheenjohtaja Taina Lackman teki kaupunginhallituksen jäsenten Pirjo-Leena Forsströmin ja Markku Saarisen kannattamana seuraavan vastaesityksen:

"Esitän, että, jotta KH voi hoitaa valvontavastuunsa ja ryhtyä tarpeellisiksi katsomiinsa toimenpiteisiin, tulee aineisto sellaisenaan, kun se valvontaviranomaiselta on kaupunginhallitukselle osoitettu tuoda välittömästi kaupunginhallituksen tietoon, kun se kaupunkiin saapuu, valmistella se esityslista-asiaksi ja liittää aineisto täydellisenä esityslistaan. Omassa tiedossani on Aluehallintoviraston 29.4.2021 lähettämä tarkastuskertomus, joka ei ole tässä liitteenä ja jossa kuitenkin on merkittävästi asioiden taustoja. Lisäksi vasta nyt, 11.4.2022 tuodaan kaupunginhallituksen käsittelyyn 20.1.2022 päivätty, 23.12.2021 toteutettu työsuojelutarkastuksesta tehty tarkastusraportti. Esitän myös, että kaikki KH:ssa esittelyssä käytetty aineisto liitetään jatkossa esityslistalle; selkeytetään portaalissa olevaa jakoa liitteiden ja oheismateriaalin osalta. Kaupunginhallitus on korostuneessa vastuussa, erityisesti valvonnan osalta, ja tähän on AVIkin kiinnittänyt huomionsa, jotta KH voi suorittaa tehtävänsä, em. tilanne asiakirjojen ja valmistelun osalta on olennaista."

Äänestys Puheenjohtajan esityksestä suoritettin sähköinen äänestys seuraavasti:
ne, jotka kannattavat pohjaesitystä, äänestävät JAA;
ne, jotka kannattavat vastaesisystä, äänestävät EI.

JAA: 9 ääntä (Skaffari Laura, Sundqvist Kaj, Alanne Päivi, Turunen Janne, Jukka Sassi, Saukkola Heli, Urpo Uotila, Luoma Pekka, Pajuoja Matti)

EI: 3 ääntä (Saarinen Markku, Forsström Pirjo-Leena, Lackman Taina)

TYHJÄ: 1 ääni (Tallqvist Jan)

Puheenjohtaja totesi, että näin ollen äänin 9-3 (1 tyhjä) pohjaesitys on tullut kaupunginhallituksen päätökseksi.

Päätös Kaupunginhallitus päätti merkitä tilannekatsauksen tiedoksi.

 Kaupunginjohtajan viran väliaikainen hoitaja Pasi Perämäki palasi kokoukseen tämän asian käsittelyn alkaessa klo 13.57.

Talousjohtaja Raija Lindroos ja henkilöstöjohtaja Anu Rautiainen saapuivat kokoukseen asiantuntijoiksi tämän asian käsittelyn alkaessa klo 13.57.

Kaupunginvaltuuston puheenjohtaja Joona Räsänen poistui kokoukssta tämän asian käsittelyn aikana klo 14.35.

Kokouksessa pidettiin neuvottelutauko tämän asian käsittelyn aikana klo 16.53-17.37.

Kaupunginhallituksen varajäsen Jan Tallqvist saapui kokoukseen klo 17.37.

Talousjohtaja Raija Lindroos poistui kokouksesta tämän asian käsittelyn jälkeen klo 17.46.

------------------------------------