Kaupunginhallitus
Pöytäkirja 25.04.2022/Pykälä 143

153/12.07.00/2022

Kaupunginvaltuusto 10.11.2021 § 172

 
Valtuutettu Jani Méling esitti Vihreän valtuustoryhmän puolesta seuraavan aloitteen:

"Hyvinvointikertomuksen vuosiraportti 2020 kertoi karua kieltään lastensuojeluilmoitusten sekä lastensuojelun asiakkaiden määrän kasvusta. Samalla myös neuvolakäyntien määrät olivat vähentyneet.

Eli vanhempien tavoitettavuus on siis heikentynyt, joten ehdottoman tärkeää on tällä hetkellä panostaa ennaltaehkäisevään toimintaan ja matalan kynnyksen kohtaamispaikkoihin. Avoin varhaiskasvatus toimiikin ennaltaehkäisevänä työnä lastensuojelun ja perhetyön tarpeeseen.

Avoimen varhaiskasvatuksen supistaminen näkyy jo nyt perhekeskuksien kasvavalla asiakasmäärillä. Supistaminen on varmasti osittainen syy myös päiväkotien jonoille. Vaikka toinen hieno syy on lapsiperheiden muuttaminen Lohjalle.  Muuttoliike voi kuitenkin lisätä vanhempien yksinäisyyttä ja kaventaa sosiaalisia verkostoja, kun sukulaiset ja muut läheiset ihmiset eivät ole lähellä auttamassa. Vanhemmuuden tueksi tarvitaan erilaista vanhempien välistä yhteydenpitoa ja lähiyhteisön verkostoja.

Avoimen varhaiskasvatuksen toiminta on hyvin suunniteltua ja tarkasti järjestettyä. Se on ammattimaista lapsiperheiden varhaista tukemista. Kaikki lapset eivät ole päiväkotien varhaiskasvatuksessa. He ja heidän perheensä tarvitsevat myös tukea ja apua.

Tutkimusten mukaan avoimessa varhaiskasvatuksessa lasten sosiaaliset taidot kasvavat ja ohjatun toiminnan merkitys lapsen kasvulle ja kehitykselle on kiistaton. Avoimessa varhaiskasvatuksessa vanhempien kasvatuksellinen tuki ammattilaisilta ja vertaistuki on korvaamaton. Vertaistuella tarkoitetaan sitä sosiaalista tukea, jota voi antaa toinen samanlaisessa elämäntilanteessa oleva henkilö. Kun vanhemmat tapaavat muita vanhempia ja huomaavat lapsiperheiden ongelmien olevan tavallisia, he voivat ongelmistaan huolimatta kokea olevansa hyvät vanhemmat.

Varhainen tuki ja tarvittava mahdollinen puuttuminen estää erilaisten tilanteiden kärjistymistä myöhemmin laajemmaksi tuen ja avun tarpeeksi. Varhainen tuki ja ennaltaehkäisevyys tuottavat säästöä korjaaviin palveluihin, mutta se vie oman aikansa. Avoin varhaiskasvatus on edullisimmasta päästä oleva ennaltaehkäisevä tukimuoto.

Esitänkin, että kaupunginhallitus ryhtyy välittömästi yhdessä virkamiesten kanssa suunnitteleman avoimen varhaiskasvatuksen lisäämistä kattamaan koko Lohjan alueen sekä laajentamaan sen aukioloja nykyisestä."
 

Päätös Valtuusto päätti lähettää aloitteen kaupunginhallituksen valmisteltavaksi.

Täytäntöönpano tiedoksi johdon assistentti Alatalo
merkitään aloiteluetteloon

-----------------------------------

Lasten, nuorten ja perheiden lautakunta 31.03.2022 § 37

 
Avoin varhaiskasvatus on lapsiperheiden sosiaalisia tukiverkostoja vahvistava kuntapalvelu, joka tarjoaa neuvoja ja apua, vertaistukea sekä seuraa lasta kotona hoitaville vanhemmille. Avoimen varhaiskasvatuksen toiminnan tavoitteena on tukea perheitä heidän arjessaan. Avoimet päiväkodit koetaan tärkeiksi kohtaamisen paikoiksi, missä perheet voivat luoda uusia ystävyyssuhteita.

Avoimen varhaiskasvatustoiminnan toteuttaminen ei ole lakisääteistä, mutta kunta tai kuntayhtymä voi järjestää avointa varhaiskasvatustoimintaa alueellaan esiintyvän tarpeen mukaan. Varhaiskasvatuslaissa avoin varhaiskasvatus on määritelty yhdeksi varhaiskasvatuksen toimintamuodoksi päiväkotitoiminnan ja perhepäivähoidon rinnalla. (Varhaiskasvatuslaki 2018, 1 §.)

Lohjalla avoimen varhaiskasvatuksen palveluja ovat avoimet päiväkodit, ohjattu leikkipuistotoiminta ja kerhotoiminta. Avointa päiväkotitoimintaa tarjotaan tällä hetkellä osaviikkoisesti (2022) Ojamolla, Routiolla ja Oinolassa. Ohjattu leikkipuistotoiminta Postikadulla painottuu kesäaikaan. Kerhotoiminta järjestetään Routiolla säännöllisesti viikoittain. Avoimeen päiväkotiin lapsi tulee huoltajan tai muun hoitajan kanssa. Kerhoon lapsi osallistuu ilman huoltajaa 3 tuntia päivässä kerran tai useammin viikossa. Kerhotoiminta on maksullista.

Avoin varhaiskasvatustoiminta on tavoittanut suuren määrän Lohjan kaupungin lapsiperheistä. Kävijätilastojen mukaan vuonna 2021 avoimissa varhaiskasvatusyksiköissä on käynyt yhteensä 350 eri perhettä. Näistä 19 on ollut maahanmuuttajaperheitä. Käyntikertoja oli 5927 tammi-toukokuun ja syys-joulukuun aikana, vaikka kävijämääriä jouduttiin rajoittamaan koronan vuoksi. Puistotoiminnassa kävijämäärä oli 6868 maalis-lokakuun aikana.

Lohjan avoimessa varhaiskasvatuksessa on 5 työntekijää. Kaksi varhaiskasvatuksen opettajaa ja kolme varhaiskasvatuksen lastenhoitajaa. Avoimessa varhaiskasvatuksessa työskenteli vuonna 2018 8 työntekijää, mutta työntekijöitä on vähennetty talouden tasapainottamistoimenpiteenä.

Talouden tasapainottamisohjelmaan on kirjattu koko avoimen varhaiskasvatustoiminnan lopettaminen vuonna 2023.

Roution vanhasta varhaiskasvatusyksiköstä, jossa tällä hetkellä toimii avoin päiväkoti ja kerhotoiminta, voidaan tarvittaessa luopua. Tällöin tasapainottamisohjelman 100 000 euron säästötavoite toteutuisi tilakustannuksina. Avoimen varhaiskasvatuksen henkilöstöstä ei voida luopua (-244 690 €) toiminnan turvaamiseksi tulevaisuudessakin. On todennäköistä, että talouden tasapainottamisohjelman tavoitteita henkilöstömenojen osalta ei saavutettaisi, vaikka avoin varhaiskasvatus loppuisi, koska asiakasperheitä hakeutuisi varhaiskasvatuksen muihin palveluihin.

Jos edes pieni osa avoimen varhaiskasvatuksen kävijöistä hakeutuu varhaiskasvatuksen asiakkaiksi päiväkotiin tai perhepäivähoitoon, joudutaan lisäresurssoimaan henkilöstöä. Vuonna 2021 avoimessa varhaiskasvatuksessa on käynyt 350 eri perhettä. Jos toiminta loppuu ja 10 % perheistä tuo lapsensa päiväkotiin (35 alle kolmevuotiasta lasta), tarvitaan 9 työntekijää lakisääteisen mitoituksen toteutumiseksi. Näiden 9 henkilön palkkakulut olivat 440 442 euroa vuodessa.

Korjaavien palveluiden kustannusten lisääntymistä on vaikea arvioida, jos ennaltaehkäisevä avoin toiminta loppuu. Huoltajat ovat tuoneet esiin, että avoin varhaiskasvatus on tärkeä tuki jaksamiseen lapsiperheen arjessa.

Huomioitavaa on myös koronavuosien jälkeinen tilanne, jossa perheet tarvitsevat vertaistukea ja lapset sosiaalisia vuorovaikutustilanteita. Ukrainasta Lohjalle tulleista perheistä osa on jo löytänyt avoimen varhaiskasvatuksen palvelut.

Lapsivaikutusten arviointi

Lapsivaikutuksia on arvioitu oheismateriaalina olevassa taulukossa kolmesta näkökulmasta: 1) avoin varhaiskasvatus jatkuu nykyisellä resurssilla 2) avointa varhaiskasvatustoimintaa lisätään 3) avointa varhaiskasvatustoimintaa ei järjestetä ollenkaan. Lapsivaikutusten arvioinnin lähteinä ja asiakkaiden kuulemisessa on käytetty muun muassa Childcare-tutkimushankkeen raporttia (2018), Perheet keskiöön hankkeen osallisuuskyselyä (LSKL 2021), avoimen varhaiskasvatuksen toiminnasta tehtyä asiakastyytyväisyyskyselyä (kevät 2021) ja Lohjan Lapsiystävällinen kunta ideaseinää (2021). Lapsivaikutusten arviointia tehtäessä on kuultu myös eri asiantuntijoita lapsiperheiden palveluista.

Lapset voivat hyvin, kun vanhemmat voivat hyvin. Lasten ja nuorten Osallisuuskyselyssä (2021) nousi esiin huoli lapsiperheiden jaksamisesta ja varhaisten palveluiden heikentymisestä. Kyselyn mukaan perheet kaipaavat kohtaamispaikkoja sekä mahdollisuuksia vertaistukeen. Lasten ja nuorten kyselyssä (2021) varhaiskasvatuksessa iloa tuottaviksi asioiksi koettiin leikkiminen, yhdessä tekeminen sekä päiväkodin henkilökunta. Avoin varhaiskasvatus tarjoaa kaikkea tätä. Yhdessä tekeminen lisää yhteenkuuluvuuden tunnetta ja lisää turvallisuutta. Pieni lapsi saa sosiaalisia kontakteja, kokee positiivisia elämyksiä ja onnistumisen iloa.

Tällä hetkellä pienellä henkilöstöresurssilla tuotetaan laadukasta matalan kynnyksen varhaiskasvatusta. Avoimen varhaiskasvatuksen henkilöstöresurssin hyödyntäminen lakisääteisessä varhaiskasvatuksessa on kuitenkin huomioitava. Henkilöstön, etenkin opettajien saatavuudessa lakisääteisiin palveluihin on ollut haasteita.  Myös muut seuraukset on syytä huomioida. Avoimen varhaiskasvatuksen rooli erilaisten perheiden tukemisessa on merkittävä. Esimerkiksi avoimen varhaiskasvatustoiminnan ollessa suljettuna koronan vuoksi, lisääntyivät erityispalveluiden yhteydenotot.

Kotona lapsia hoitavat vanhemmat profiloituvat palvelujen ensisijaisiksi käyttäjiksi. Varhaiskasvatuspalveluiden kehittämisen näkökulmasta onkin tärkeää pohtia avoimen varhaiskasvatustoiminnan merkitystä kotihoidossa oleville lapsille: Voidaanko avoimia varhaiskasvatuspalveluja kehittämällä muuttaa mustavalkoista ajattelutapaa, jossa lapsi joko osallistuu varhaiskasvatukseen tai on kotihoidossa? (Childcare-tutkimushanke 2018.)

Vanhempien ja lasten hyvinvointia tuetaan avoimen varhaiskasvatuksen kaltaisilla palveluilla ja ennaltaehkäistään vakavampia oireita, joista väsyneet ja yksinäiset vanhemmat saattavat kärsiä. Avoimen päiväkodin arjessa perheitä kohdataan, kuunnellaan ja tuetaan elämän iloissa ja suruissa. Toiminnan merkitys hyvinvointia edistävänä tekijänä on kiistaton. Myös tulevaisuudessa tarvitaan kohtaamispaikkoja, missä apua tarjotaan mahdollisimman matalalla kynnyksellä yhteisöllisyyden, vertaistuen ja varhaisen tuen vahvistamiseksi. Avoin varhaiskasvatus on myös yksi vetovoimatekijä, jonka avulla Lohjalle houkutellaan lisää lapsiperheitä.

Lisätiedot Varhaiskasvatuspäällikkö Anu Koivumäki, anu.koivumaki@lohja.fi

Oheismateriaali Lapsivaikutusten arviointi

Koonti asiakastyytyväisyyskyselystä keväällä 2021

Koonti Perhekeskusten asiakaskysely perheille 2021

LYK ideaseinän nostot 2021

Koonti Perheet keskiöön! -hankkeen Osallisuuskyselystä, Lskl 2021

Avoin varhaiskasvatus, kerhotoiminta Pihlaja 2021

Avoimen varhaiskasvatuksen toiminta 2021

Esittelijä Sivistysjohtaja Lehmus Juha-Pekka

Päätösehdotus Lasten, nuorten ja perheiden lautakunta päättää esittää kaupunginhallitukselle ja edelleen valtuustolle että;

1. avointa varhaiskasvatustoimintaa ei lakkauteta talouden tasapainottamistoimenpiteenä, ja

2. avoimen varhaiskasvatuksen resurssit säilytetään nykyisellään viidessä vakanssissa.

Vastaesitys Tuija Piekka teki Elli Syvähuokon kannattamana seuraavan vastaesityksen;

Palautetaan uudelleen valmisteluun.

Äänestys Puheenjohtajan esityksestä äänestys suoritettiin sähköisenä äänestyksenä siten, että esittelijän päätösesitystä kannattaneet äänestivät JAA ja Tuija Piekan vastaesitystä kannattaneet EI.

JAA 8 ääntä (Eskola Mika, Kinnunen Reeta, Niemimaa Juha, Ratilainen Tero, Ristaniemi Teija, Linden Jouni, Peltonen Sini ja Vainio Anne-Mari)

EI 4 ääntä (Appelsin Bror, Himmanen Heidi, Piekka Tuija ja Syvähuoko Elli)

Ratilainen Tero ja Ristaniemi Teija antoivat teknisistä syistä äänensä suullisesti.

Puheenjohtaja totesi äänin 8-4 esittelijän päätösesityksen voittaneen.

Päätös Lasten, nuorten ja perheiden lautakunta päätti esittää kaupunginhallitukselle ja edelleen valtuustolle että;

1. avointa varhaiskasvatustoimintaa ei lakkauteta talouden tasapainottamistoimenpiteenä, ja

2. avoimen varhaiskasvatuksen resurssit säilytetään nykyisellään viidessä vakanssissa.

Täytäntöönpano kaupunginhallitus

------------------------------------

Kaupunginhallitus 25.04.2022 § 143

Lisätiedot Varhaiskasvatuspäällikkö Anu Koivumäki, anu.koivumaki@lohja.fi

Oheismateriaali - Lapsivaikutusten arviointi
- Koonti asiakastyytyväisyyskyselystä keväällä 2021
- Koonti Perhekeskusten asiakaskysely perheille 2021
- LYK ideaseinän nostot 2021
- Koonti Perheet keskiöön! -hankkeen Osallisuuskyselystä, Lskl 2021
- Avoin varhaiskasvatus, kerhotoiminta Pihlaja 2021
- Avoimen varhaiskasvatuksen toiminta 2021

Esittelijä vs. kaupunginjohtaja Puistosalo Pekka

Päätösehdotus Kaupunginhallitus päättää tehdä kaupunginvaltuustolle seuraavan päätösesityksen:

Valtuusto päättää, että

1. avointa varhaiskasvatustointa ei lakkauteta talouden tasapainottamistoimenpiteenä; ja

2. avoimen varhaiskasvatuksen resurssit säilytetään nykyisellään viidessä vakanssissa.

Päätös Kaupunginhallitus päätti esityksen mukaan.

Täytäntöönpano valtuusto esityslistalle 18.5.

Sivistysjohtaja Juha-Pekka Lehmus oli kutsuttuna asiantuntijana kokouksessa asian käsittelyn ajan klo 16.14-16.35.

------------------------------------