Kaupunginvaltuusto
Pöytäkirja 18.05.2022/Pykälä 56

267/14.00.01/2022

64/14.00.01/2021

Kaupunginvaltuusto 17.02.2021 § 29

 
Valtuutettu Tuija Piekka Kokoomuksen ja RKP:n valtuustoryhmän puolesta esitti seuraavan valtuustoaloitteen:

"Kunnat osallistuvat valtion Kelan kautta rahoittamaan työmarkkinatukeen sitä suuremmalla osuudella mitä kauemmin kuntalainen on ollut työttömänä. Työttömyyden alussa valtio rahoittaa työmarkkinatuen kokonaan. Kun työmarkkinatukea on työttömyyden perusteella maksettu yhteensä yli 300 päivää, rahoittaa työmarkkinatuen saajan kotikunta puolet työmarkkinatuesta aina 1000 maksupäivään saakka. Tämän jälkeen kunnan rahoitusosuus nousee 70 prosenttiin.

Kelan tilastopalvelu Kelaston mukaan Lohjan kaupunki on osarahoittanut työmarkkinatukea viimeisen viiden vuoden aikana keskimäärin noin 3,2 miljoonalla eurolla per vuosi. Yhteensä vuosien 2016 ja 2020 välisenä aikana Lohja on maksanut siis yli 16 miljoonaa euroa kaupunkilaistensa pitkittyneestä työttömyydestä. Summa viideltä vuodelta on yli kaksi miljoonaa enemmän kuin vuodessa kilahtaa kassaan kiinteistöveroa. 

Korona on vaikuttanut negatiivisesti työllisyyteen ja onkin odotettavissa, että Lohjan kaupungin ns. sakkomaksuina maksama euromäärä tulee nousemaan entuudestaan. Näköpiirissä ei ole, että ilman kaupungin omia aktiivisia toimia kaupungin sakkomaksuja saataisiin pienennettyä. Nykyiset toimet ovat riittämättömiä. Ohjaamo ehkäisee omilla toimillaan alle 30-vuotiaiden pitkäaikaistyöttömyyttä, mutta yli 30-vuotiaille ei vastaavaa palvelua ole. Ennaltaehkäiseville toimille on tarvetta kaikissa ikäryhmissä.

Hyvä työllisyysasioiden hoito ei missään tapauksessa ole pelkkää sakkolistojen tuijottelua. Paras tulos on saavutettavissa, kun sekä työnhakijoiden että työnantajien tarpeisiin voidaan vastata. Kokoomuksen ja RKP:n valtuustoryhmä esittää, että Lohjan kaupunkiin laaditaan oma työllisyysohjelma yhteistyössä alueen toimijoiden niin julkisen, yksityisen kuin kolmannen sektorin kanssa."

Päätös Valtuusto päätti lähettää aloitteen kaupunginhallituksen valmisteltavaksi.

Liite 5/kv 17.2.2021 Valtuustoaloite työllisyysohjelman laatimiseksi

-----------------------------------

Kaupunginhallitus 07.06.2021 § 208

 
Lohjan kaupungin työllisyystilanteessa tapahtui viime vuonna pandemian johdosta käänne huonompaan. Helmikuun lopussa 2021 työttömiä työnhakijoita oli 2454, joista pitkäaikaistyöttömiä (työttömänä vähintään 12 kuukautta yhtäjaksoisesti) 831 ja työttömyysaste oli 11,4 %. Kaupunki maksaa vuosikorvauksia pitkään, yli 300 päivää työttömänä olleista Kelalle 50 prosenttia työmarkkinatuen määrästä. Jos työttömyyspäivät nousevat yli tuhanteen, kaupunki maksaa jatkossa 70 prosenttia tuesta. Kaupungin maksamat työmarkkinatuen kuntaosuudet, eli niin sanotut sakkomaksut, ovat lisääntyneet korona -pandemian aikana. Lohjalla maksettiin sakkomaksuja vuonna 2019 2,7 miljoonaa euroa ja 2020 lähes 3,2 miljoonaa euroa.

Lohjan kaupungilla ei ole olemassa työllisyysohjelmaa eikä yhtä työllisyyspalvelut-yksikköä. Työllisyyttä edistäviä palveluita Lohjalla ovat Työllistymistä edistävä monialainen yhteispalvelu eli TYP, Ohjaamo, Etsivä nuorisotyö, Nuorisotyöpaja Tuuma ja kierrätyskeskus Tuuma, Kuntouttava työtoiminta, Eläkeohjaus, Työkokeilu, Velvoitetyö, Oppisopimus, Palkkatuki, Sijaisrekrytointi, Työllisyysasiantuntija ja eri työllisyyshankkeet, järjestöt ja yhdistykset sekä Lohjan kaupungin ulkopuolisena toimijana TE-toimisto.

Työllistymistä edistävällä monialaisella yhteispalvelulla (TYP) tarkoitetaan yhteistoimintamallia, jossa työ- ja elinkeinotoimisto, sosiaalitoimi ja Kansaneläkelaitos yhdessä arvioivat työttömien palvelutarpeet, suunnittelevat työttömien työllistymisen kannalta tarkoituksenmukaiset palvelukokonaisuudet sekä vastaavat työttömien työllistymisprosessin etenemisestä ja seurannasta siten kuin laissa työllistymistä edistävästä monialaisesta yhteispalvelusta säädetään.

Ohjaamo on kaikille alle 30-vuotiaille suunnattu paikka, joka kokoaa eri palvelut saman katon alle. Ohjaamo tarjoaa tietoa, neuvontaa ja ohjausta koulutukseen, työllistymiseen ja hyvinvointiin liittyvissä asioissa. Lohjalla Ohjaamo-toiminta käynnistettiin vuonna 2018 hankkeen voimin ja Euroopan sosiaalirahaston tuella. Hankkeen päätyttyä vuoden 2020 lopussa Lohjan kaupunki ja TE-toimisto päättivät, että toiminta jatkuu Lohjalla. Etsivä nuorisotyö auttaa koulutuksen tai työmarkkinoiden ulkopuolella olevia nuoria koulutukseen, työhön tai muuhun heidän tarvitsemaan palveluun. Nuorisotyöpaja Tuuma ja kierrätyskeskus Tuuma tarjoavat nuorille työkokeilupaikkoja ja kuntouttavaa työtoimintaa. Lohjan kaupungin 35 kpl Kesäseteliä jaetaan edellisen vuoden kaltaisesti työnantajille, jotka palkkaavat Lohjalaisen nuoren Kesäseteliehtojen mukaisesti töihin.

Kuntouttavaan työtoimintaan ohjaudutaan sosiaalitoimen kautta. Kuntouttavan työtoiminnan asiakkaista keskimäärin 85,5 % on ollut kaupungin omana toimintana järjestetyn työtoiminnan piirissä ja ostopalveluja hankittu keskimäärin 14,5 %:lle asiakkaista. Työmarkkinatuen kuntaosuus nousi viime vuonna, koska kuntouttavaa työtoimintaa pystyttiin toteuttamaan pandemian takia vähemmän.
Kuntouttavassa työtoiminnassa toimii työhönvalmentaja, joka auttaa asiakkaita löytämään jatkopolkuja työelämään tai koulutukseen.

Työkyvyttömien pitkäaikaistyöttömien eläkeohjaus on kaupungin omana toimintana käynnissä hyvin tuloksin. Työkokeilussa henkilö voi selvittää ammatinvalinta- ja uravaihtoehtojaan tai mahdollisuuksiaan palata työmarkkinoille. Työllistämisvelvoitteella työttömälle työnhakijalle turvataan mahdollisuus työllistymistä edistävään kuntoutukseen tai työvoimakoulutukseen, jos hänen oikeutensa palkansaajan työttömyyspäivärahaan päättyy enimmäisajan johdosta hänen täytettyään 57 vuotta, mutta ennen kuin hän täyttää 60 vuotta. Viime aikoina Lohjan kaupunki on palkannut pitkäaikaistyöttömiä kuntouttavasta työtoiminnasta ja työmarkkinatukilistalta oppisopimukseen usealle eri alalle. Tämä on edullista kaupungille, mutta eritoten henkilöille, jotka saavat tutkinnon työnohessa. Tästä toiminnasta on tullut hyvää palautetta eri tahoilta. Palkkatuki on TE-toimiston myöntämä harkinnanvarainen taloudellinen tuki, jota työnantaja voi saada palkatessaan työnhakijan, jolla on vaikeuksia työllistyä. Kunnalle myönnettävässä palkkatuessa TE-toimisto arvioi, kuinka hyvin palkkatuettu työ parantaa työnhakijan ammatillista osaamista ja avoimille työmarkkinoille työllistymistä. Palkkatuki voi olla 30%, 40% tai 50 % palkkauskustannuksista.

Työllisyysasiantuntija 70 % työajasta kaupungin työllisyysasioihin. Työllisyyshankkeet tekevät osaltaan työtä työttömyyden ehkäisemiseksi. Tällä hetkellä Lohjalla toimii "Taidoilla töihin 2" ja reNewWork. Järjestöt ja yhdistykset palkkaavat pitkäaikaistyöttömiä palkkatuella. Sijaisrekrytointi välittää keikkatöihin osaajia eri aloille. He järjestävät myös siviilipalvelukseen tulevien työpaikat.

Kaupungin ulkopuolisina palveluina Työ- ja elinkeinotoimisto auttaa työpaikan saamisessa, järjestää neuvontaa koulutuksesta ja hoitaa työttömien työnhakijoiden sosiaalisia etuja. Työ- ja elinkeinotoimiston asiakkaita ovat työnhakijat ja työtä tarjoavat työnantajat.

Tulevien vuosien aikana Suomessa työpolitiikkaan kohdistuu hyvin erilaisia paineita. Työttömyys jatkuu korkealla tasolla, pitkäaikaistyöttömyys kasvaa ja samaan aikaan työvoiman rekrytointiongelmat lisääntyvät. Työvoiman kohtaanto-ongelmien ratkaiseminen on entistä tärkeämpää. Tuleva, mahdollinen sote-uudistus tulee muuttamaan myös työllisyyspalveluja. Uudistuksen alkamisajankohta on vielä auki. Vielä ei tiedetä mitä palveluja nykyisistä jää kunnille tai mitä tulee lisää. Maan hallitus teki puoliväliriihessään merkittäviä työllisyyttä, työttömyysturvaa ja julkista taloutta koskevia päätöksiä. Monet työllisyystavoitteen kannalta keskeiset asiat jäivät vielä jatkovalmistelun varaan. Työllisyyden hoito siirtyy mahdollisesti TE -palveluilta kuntien tehtäväksi 2023. TYPin tilanne on katkolla tämän vuoden lopussa, jolloin sopimus loppuu. Työllisyyssuunnitelman laatiminen olisi järkevää vasta näiden muutosten jälkeen. Tällä hetkellä ei ole tiedossa miten eri palvelut järjestellään ja minkä vastuutahojen toimesta.
 

Lisätiedot Työllisyysasiantuntija, Sirpa Riikonen, sirpa.riikonen@lohja.fi

 vs. henkilöstöjohtaja, Paula Strann, paula.strann@lohja.fi

Esitys 

Kaupunginjohtaja Kaupunginhallitus päättää:

1. merkitä tiedoksi työllisyysasiantuntijan ja vs. henkilöstöjohtajan selvityksen;

2. esittää kaupunginvaltuustolle, että valtuusto päättää hyväksyä aloitteen loppuun käsitellyksi; sekä

3. tarkastaa kaupunginhallituksen kokouspöytäkirjan tämän asian osalta kokouksessa.

Vastaesitys Kaupunginhallituksen jäsen Tuija Piekka teki jäsenten Kaj Sundqvistin ja Leena Saaren kannattamana seuraavan vastaesityksen:

 "Esitän, että valtuustoaloite pidetään edelleen vireillä."

 Koska kukaan jäsenistä ei puheenjohtajan tiedustellessa asiaa ilmoittanut vastustavansa jäsen Piekan vastaesitystä, puheenjohtaja totesi kaupunginhallituksen hyväksyneen vastaesityksen yksimielisesti.

Päätös Kaupunginhallitus päätti pitää aloitteen edelleen vireillä.

Täytäntöönpano ote/email aloitteentekijä
ote/email työllisyysasiantuntija Riikonen
ote/email vs. henkilöstöjohtaja Strann
päivitetään aloiterekisteriin

----------------------------------

Kaupunginhallitus 11.04.2022 § 120

 Lohjan kaupungin työllisyystilanteessa on tapahtunut vuoden 2022 alusta käänne parempaan suuntaan, sillä työttömien työnhakijoiden kokonaismäärä väheni 20 prosenttia helmikuuhun 2021 verrattuna. Lohjalla työvoiman määrä helmikuussa 2022 oli yhteensä 21 430 henkilöä. Helmikuun 2022 lopussa työttömiä työnhakijoita oli 1968, kun viime vuoden helmikuussa työttömiä työnhakijoita oli 2454. Työttömyysaste on 9,2 prosenttia, viime vuoden työttömyysasteen ollessa 11,4 prosenttia. Pitkäaikaistyöttömiä oli 813 henkilöä. Pitkäaikaistyöttömien määrä Lohjalla kasvoi vuodessa 65 henkilöä (2021). Lohjalla 1 968 työttömästä lomautettuja oli 220 henkilöä (noin 11,7 % kaikista työttömistä), mikä on 227 henkilöä vähemmän lomautettuja kuin helmikuussa 2021. Pitkäaikais- ja rakennetyöttömyyden kasvu näkyy yli 1000 päivää työttömänä olleiden määrän kasvulla, joista kunta maksaa 70 prosenttia kuntaosuutta. Lohjan kunta maksoi Kelan passiivitukilistalla olevista työttömistä kuntaosuutta vuonna 2021 kolme miljoonaa euroa. (Liite 1).

Työttömiä työnhakijoita Lohjalla on helmikuussa 2022 siis 1968 henkilöä, joista pitkäaikaistyöttömiä oli 813 henkilöä (41 %) ja yli 50-vuotiaita työttömiä lähes 900 henkilöä (46 %).

Kaikista Lohjan työttömistä lähes puolella työnhaku on pitkittynyt. Useimmiten työllistymisen esteenä on terveysrajoitteet, korkea ikä tai matala koulutustaso. OECD:n Kelalle ja Sosiaali- ja terveysministeriölle (STM) tekemän selvityksen mukaan Suomessa työttömistä 27 prosentilla on työllisyyden esteitä, mutta Lohjalla prosenttiosuus on yli 40 %, mikä kertoo myös Lohjan väestön ikääntymisestä.

Tästä voidaan tehdä johtopäätös, että Lohjalla on erityisesti löydettävä keinoja osatyökykyisten työllistämiseen ja koulutuksen ulkopuolelle jääneistä nuorista. Tutkimustulosten mukaan vain yhteen esteeseen keskittyminen ei tuota tuloksia niiden henkilöiden kohdalla, jotka kohtaavat lukuisia työllistymistä haittaavia esteitä.

Lohjalla ei ole erillistä työllistämisyksikköä, vaan toiminta on hajallaan. Tutkimusten mukaan keskitetty työllisyysyksikkö olisi tehokkaampi kuin hajautettu malli. Lohjalla erilliset yksiköt toimivat, osa hyvinkin, mutta Lohjalle on rakennettava tehokkaammin yhteistyötä edistävä "palikka" yksiköiden väliin. Tästä syystä Lohjalle ollaan hakemassa ESR-hankerahaa eri yksiköiden ja sidosryhmien yhdistämistä varten.

Lohjan kaupungin työllisyysohjelman laatiminen on erittäin tärkeää, mutta se voidaan laatia vasta, kun kaupungin organisaatiouudistus on valmiina. Työllisyysohjelman laatiminen Lohjan kaupungille on myös selkeämpää vasta sitten, kun nähdään, ovatko Suomen hallituksen työllisyystoimet toteutumassa. Suomen hallituksen työllisyysohjelmassa on parhaillaan valmisteilla uusia lakiesityksiä ja uudistuksia vuosille 2021-2024, jotka tulevat muuttamaan toteutuessaan kuntien työllisyyden palvelurakenteita. Alla hallituksen vireillä olevat työvoimapoliittiset esitykset ja uudistukset:
- Työllisyyden kuntakokeilut 3/2021
- POMA, Pohjoismainen työvoimapalvelumalli 5/2022
- Palkkatukiuudistus 2023
- Rekrytukikokeilu 2022
- Työkanava Oy 2022
- Jatkuvan oppimisen ja työllisyyden palvelukeskus 2021
- TYP-lain muutokset 2023 
- Kotoutumislain uudistus 2023
- Hyvinvointialueet aloittavat 1/2023
- Sote-uudistus 1/2023
- TEPA24, TE-palvelut 2024 -uudistus 2024
- Kuntien työllistämisvastuu 2024

Kuntien työllisyydenhoidon rakenteisiin tulee vaikuttamaan Suomen hallituksen työllisyysuudistuksista etenkin kuntien työllistämisvastuu 2024 ja TYP:n siirtyminen vajaan kahden vuoden ajaksi pois kunnalta. Kunnille palveluiden järjestämisvastuu siirtyisi vuoden 2024 aikana ja tämän hetken arvion mukaan siirto tapahtuisi marraskuussa 2024. Lohjalla TE-toimiston asiantuntijoita siirtyy kevyesti arvioiden 20 henkilöä. TE-toimistojen henkilöstö siirtyisi kunnille liikkeen luovutuksella ja pääsääntöisesti voimassa olevilla tehtävänkuvilla. Lohjan kaupungin organisaatiouudistus on kesken ja TE-palveluiden siirtoa vasta hahmotellaan. Sekavuutta tähän tuo se, että TYP-laki toteutuessaan esitetyssä muodossaan siirtäisi TYP-toiminnan 1.1.2023 alkaen soten mukana alueelle, mutta TYP tulisi kunnille takaisin kuntien työllistämisvastuun 2024 alettua.

Lohjan kaupungilla on aloittanut vuoden 2022 alusta uusi työllisyysasiantuntija (70 %), joka toimii myös Länsi-Uudenmaan TYP-johtajana (30 %). Työllisyysasiantuntija on laittanut alulle kehityspolkuja vuoden 2022 tammikuusta alkaen työpaikkojen löytämiseksi. Ideoita on lähdetty viemään eteenpäin yhdessä Lohjan kaupungin eri yksiköiden, alueen oppilaitosten ja Vihdin kunnan kanssa.

Vuonna 2022 jo alulla olevat työllistymistä tukevat hankkeet ja toimet (katso liite 2):
- Kaupunkifillarit
- Nuorisoystävällinen yritys
- Ryhmätyyppinen työkokeilu mm. maahanmuuttajille ja nuorille
- Lohja EXPO -messut 2022
- ESR+ -hanke 2022-2025 vastaamaan kohtaanto-ongelmaan (Lohja, Vihti,
  Luksia ja Laurea)
- Kelan passiivitukilistan ja TYP-asiakkaiden työllistymisen esteiden  
   selvittäminen ja ratkaisujen kehittäminen
- Alustavaa työskentelyä kuntien työllistämisvastuun 2024 parissa

Vuonna 2023:
- Valmistautumista TE-palveluiden siirtoon kunnille rakentamalla toimivaa,
  nopeaa ja osaavaa työllisyyspalvelua
- ESR+ -hankkeen 2022-2025 edistäminen ja Lohjan työllisyyttä
  parantavan palveluekosysteemin yhteistoiminnan tiivistäminen
- Elinkeinoelämän vahvempi mukaan ottaminen yritysten omista
  lähtökohdista
- Tulevaisuustiedon hyödyntäminen työllisyystoimissa (kts. liite 3)
- Lohjan kaupungille luodaan työllisyysohjelma

Neljän vuoden kuluttua:

Lohjan kaupunki on pystynyt hyödyntämään tulevaisuuden ennakointia työllisyyden suunnittelussa ja hoidossa. Lohjan kaupunki on pystynyt myös varautumaan maailman tilanteesta johtuviin nopeisiin muutoksiin ja erilaisiin uhkiin (liite 3).

Liitteenä on työllisyysasiantuntijan laatima Lohjan työttömyyden tarkastelua (liite 1). Lohjan työttömyyden tarkastelua -selvitys on laadittu ESR-hankehakua varten. Selvityksessä on keskitytty korostamaan Lohjan alueen hankalaa työttömyyttä ESR-hankerahoitushaun luonteesta johtuen.

Lisätiedot työllisyysasiantuntija, Seija Soininen, seija.soininen@lohja.fi
henkilöstöjohtaja, Anu Rautiainen, anu.rautiainen@lohja.fi

Oheismateriaali - Liite 1: Lohjan työttömyyden tarkastelua
- Liite 2: Aloitettuja työllistämisen ideoita
- Liite 3: Tulevaisuuden ennakointi

Esittelijä Kaupunginjohtajan viran väliaikainen hoitaja Perämäki Pasi

Päätösehdotus Kaupunginhallitus päättää

1. merkitä tiedoksi annetun selvityksen;

2. tehdä kaupunginvaltuustolle seuraavan päätösesityksen

Valtuusto päättää merkitä aloitteen loppuun käsitellyksi.

Päätös Kaupunginhallitus päätti esityksen mukaan.

Täytäntöönpano valtuuston esityslistalle 19.5.

Hallintojohtaja Sanna Lundström palasi kokoukseen pöytäkirjanpitäjäksi tämän asian käsittelyn alkaessa klo 18.34.

------------------------------------

Kaupunginvaltuusto 18.05.2022 § 56

Lisätiedot työllisyysasiantuntija, Seija Soininen, seija.soininen@lohja.fi
henkilöstöjohtaja, Anu Rautiainen, anu.rautiainen@lohja.fi

Oheismateriaali - Liite 1: Lohjan työttömyyden tarkastelua
- Liite 2: Aloitettuja työllistämisen ideoita
- Liite 3: Tulevaisuuden ennakointi

Päätösehdotus Valtuusto päättää merkitä aloitteen loppuun käsitellyksi.

Päätös Valtuusto päätti esityksen mukaan.

Täytäntöönpano ote aloitteen tekijä
ote/email työllisyysasiantuntija Soininen, henkilöstöjohtaja Rautiainen
merkitään aloiteluetteloon

------------------------------------