Kaupunginhallitus
Pöytäkirja 06.06.2022/Pykälä 189

765/00.04.00/2022

Kaupunginhallitus 06.06.2022 § 189

 Työ- ja elinekeinoministeriö on pyytänyt lausuntoa luonnoksesta hallituksen esitykseksi kotoutumisen edistämisestä annetun lain ja siihen liittyvien lakien muutoksesta. Lausunto tulee toimittaa 10.6.2022 mennessä.

 Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi uusi laki kotoutumisen edistämisestä ja samalla kumottaisiin voimassa oleva saman niminen laki.

 Lain tarkoituksena olisi edistää kotoutumista ja hyviä väestösuhteita ja siten vahvistaa maahanmuuttajien yhdenvertaisuuden ja tasa-arvon toteutumista. Tavoitteena olisi myös edistää maahanmuuttajien työllisyyttä, osallisuutta, hyvinvointia ja terveyttä.

 Lakiehdotus kytkeytyy merkittäviin toimintaympäristön muutoksiin, joilla on vaikutusta myös kotoutumisen edistämisen viranomaisvastuiden määrittelyyn. Sosiaali- ja terveydenhuollon uudistuksen myötä sosiaali- ja terveyshuollon järjestämisvastuu siirtyy hyvinvointialueille vuoden 2023 alusta. Kotoutumisen edistämisessä annetussa laissa onkin huomioitava hyvinvointialueiden rooli kotoutumisen edistämisessä sekä yhteistyö muiden viranomaisten, erityisesti kunnan kanssa. Lisäksi lakiehdotus kytkeytyy työ- ja elinkeinoministeriössä valmisteltuun esitykseen työvoimapalveluiden järjestämistä koskevaksi lainsäädännöksi  (työvoimapalvelu-uudistus), jolla työllisyys- ja elinkeinopalveluiden tehtävien esitetään siirtyvän työllisyys- ja elinkeinotoimistoilta pääosin kunnille. Kotoutumisen edistämisessä annetussa laissa keskeinen ryhmä ovat työttömäksi työnhakijaksi ilmoittautuneet maahanmuuttajat, joten heidänkin työllisyys- ja kotoutumispalveluidensa osalta kokonaisvastuu siirtyisi kunnille.

 Lakiehdotuksessa esitetään kotouttumista edistävien palveluiden järjestämistä osana uutta kunnan kotoutumisohjelmaa sekä muina kotoutumista edistävien yleisen palvelujärjestelmän mukaisina palveluina. Kotoutumisohjelma olisi maahanmuuttajien alkuvaiheen kotoutumispalvelujen kokonaisuus,  jonka vähimmäissisällöstä säädettäisiin lailla. Kotoutumisohjelmaan sisältyisi vähintään osaamisen ja kotoutumisen palvelutarpeen arviointi, kotoutumissuunnitelma, uusi monikielinen yhteiskuntaorientaatio, koulutusta, ohjausta ja neuvontaa sekä jatko-ohjausta ohjelman päättyessä.

 Lakiehdotus lisää merkittävästi kunnan järjestämivastuuta kotoutumisen edistämisestä. Kunnalle säädettäsiiin tehtäväksi laatia osaamisen ja kotoutumisen palveluntarpeen arviointi sekä kotoutumissuunnitelmat sekä työttömiksi  työnhakijoiksi ilmoittautuneille että  työvoiman ulkopuolella oleville maahanmuutajille.

 Lakiehdotuksessa esitetään säädettäväksi myös viranomaisten tehtävistä ja yhteistyöstä kotoutumisen edistämisestä sekä yhteensovittamisesta ja seurannasta hallinnon eri tasoilla. Lakiehdotuksen tavoitteena on selkiinnyttää kansainvälistä suojelua saavien kuntaan ohjaamista ja eri viranomaisten vastuita kiintiöpakolaisten vastaanoton alkuvaiheessa. Ilman huoltajaa maahan tulleiden lasten ja nuorten asumisen ja tuen järjestämisen  esitetään siirtyväksi hyvinvointialueiden  järjestämisvastuulle.

 Kotoutumislakia koskevan lakiehdotuksen mukaan osa valtion kunnille korvaamista erityiskustannuksista säilytettäisiin nykyisellään ja osa korvattaisiin jatkossa hyvinvointialueille. Esityksen mukaan valtio  maksaisi kunnille ja hyvinvointialueille laskennallista korvausta kansainvälistä suojelua saavien vastaanotosta ja kotoutumista edistävien palvelujen järjestämisestä.  Osa nykyisin erikseen korvattavista kustannuksista kuten tulkkauspalveluista aiheutuvat kustannukset sisällytettäisiin osaksi laskenallista korvausta. Lisäksi osa kuntien järjestämisvastuulle kuuluvien uusien palveluiden (esim. monikielinen yhteiskuntaorientaatio sekä matalan kynnyksen ohjaus - ja neuvontapalveluiden järjestäminen) esitetään korvattavaksi kunnille osana peruspalvelujen valtionosuutta.

 Lakiuudistuksessa esitetty rahoitusmalli todennäköisesti lisää kunnan rahoitusosuutta.

 Liitteenä olevaan lausuntoon on kirjattu kannanotot lakiuudituksessa esitettyjen keskeisten muutosten vaikutuksesta  kunnan järjestämisvastuun, kuntatalouden sekä maahanmuuttajien kannalta.

Lisätiedot Maahanmuuttajakoordinaattori, Heikki Kerkkänen, heikki.kerkkanen@lohja.fi
sosiaalipalvelupäällikkö, Heli Ranta-Salonen, heli.ranta-salonen@lohja.fi
 

Liite 2/kh 6.6.2022 Esitys Lohjan kaupungin lausunnoksi kotoutumisen edistämisestä annetun lain luonnoksesta

Esittelijä Kaupunginjohtaja Härmälä Jarkko

Päätösehdotus Kaupunginhallitus päättää

1.hyväksyä liitteenä olevan lausunnon Lohjan kaupungin lausunnoksi kotoutumisen edistämisestä annetun lain luonnoksesta hallituksen esitykseksi; sekä 

2. tarkastaa  pöytäkirjan tämän asian osalta kokouksessa

Päätös Kaupunginhallitus päätti esityksen mukaan.

Täytäntöönpano lausunto viedään lausuntopalvelu.fi -sivustolle 10.6.2022 mennessä
tiedoksi sosiaalipalvelupäällikkö Ranta-Salonen, maahanmuuttajakoordinaattori Kerkkänen

------------------------------------