Kaupunkisuunnittelulautakunta
Pöytäkirja 01.06.2022/Pykälä 65

440/08.01.00/2022

Kaupunkisuunnittelulautakunta 01.06.2022 § 65

 Lohjan kaupungin vuoden 2022 talousarviossa on tavoitteeksi asetettu joukkoliikenteen uuden liikennestrategian ja palvelutason hyväksyminen.

Joukkoliikenne on Länsi-Uudellamaalla toteutunut toistaiseksi suurelta osin markkinaehtoisena liikenteenä, jossa liikennöitsijät määrittävät ajamansa reitit, aikataulut ja lippujen hinnat sekä päättävät, mitkä liput kyseisille vuoroille käyvät. Markkinaehtoisen liikenteen muodostamaa palvelutasoa on voitu täydentää ostoliikenteellä, jossa kunnan sisäisen liikenteen hankinnasta vastaavat kunnat ja seudullisesta liikenteestä Uudenmaan ELY-keskus yhteistyössä kuntien kanssa. Seudullisen liikenteen kustannukset jaetaan jo hankintavaiheessa Uudenmaan ELYn ja kuntien kesken. Kunnan oman alueen liikenteen hankinnan kustannuksista vastaavat kunnat itse, mutta siihen voidaan hakea Uudenmaan ELYn kautta valtionavustusta, joka on maksimissaan 50 % kustannuksista.

Markkinaehtoisen ja sopimusliikenteen yhteensovittaminen on usein ongelmallista, eikä siinä ole onnistuttu löytämään yhtenäistä lippuratkaisua, joka toimisi kaikkien liikennöitsijöiden vuoroissa.

Korona-aikaan markkinaehtoiseessa liikenteessä liikennöitsijät ovat voineet tehdä liikennemuutuoksia ilmoittamalla niistä kunnille vain viisi päivää aiemmin. Normaalitilianteessa muutoksia voi tehdä ilmoittamalla niistä 60 päivää aiemmin, joka sekin on koettu todella lyhyeksi ajaksi. Tämän seurauksena liikennemuutosten ennakoiminen kunnissa on ollut erittäin hankalaa ja johtanyt ennakoimattomaan nopeaan liikenteen paikkailuun kaupungin toimesta, joka luonnollisesti aiheuttaa haasteita ja on kalliimpaa kuin ennakolta suunniteltu liikenne. Lisäksi markkinaehtoisen ja ostoliikenteen informaatiojärjestelmät ja markkinointi eivät ole olleet yhteneväisiä.

ELY-keskus tilasi Sweco Infra & Rail Oy:ltä Länsi-Uudenmaan järjestämistapaselvityksen keväällä 2021. Selvityksessä ovat olleet mukana Vihdin, Karkkilan ja Inkoon kunnat sekä Lohjan kaupunki. Selvitys on valmistunut, ja se on esitelty kuntien viranhaltijoille ja luottamushenkilöille 9.3.2022 (oheismateriaalina).

Työn tavoitteena oli määrittää joukkoliikenteen järjestämistavan vaihtoehdot Länsi-Uudellamaalla. Lisäksi tavoitteena oli selvittää, miten eri järjestämistavoilla voidaan vaikuttaa matkustajien kokemaan palvelun laatuun ja muodostaa joukkoliikenteestä järkevä ja kustannustehokas kokonaisuus. Tavoitteena oli myös tunnistaa, mitä kunnat haluavat joukkoliikenteen laadun ja palvelutason osalta sekä mitä kustannuksia tästä seuraa ja kenelle kustannukset kohdistuvat.

Ely:n tilaamassa järjestämistapaselvityksessä esitetään, että jos joukkoliikenne otetaan alueellisesti haltuun, järjestäjätahona toimisi joko Ely tai kunnat. Kuntavetoisissa järjestämistapaskenaarioissa kunnat vastaavat toimivaltaisena viranomaisena suunnittelualueen avoimen joukkoliikenteen järjestämisestä sekä liikenteen hankinnasta. Toiminnan edellytyksenä on se, että kunta tai kuntayhtymä on liikennepalvelulain 181 §:n mukainen toimivaltainen viranomainen. Muutoin kunta tai kuntayhtymä voi hankkia alueelleen vain joukkoliikennettä, joka ei ylitä kuntarajoja. Ely-keskus on jo toimivaltainen viranomainen, vakiintunut toimija esim. HSL ja Traficomin suuntaan, jolla on jo runsaasti kokemusta liikenteen järjestämisestä ja hankkimisesta.

Lohjalla on tehty helmikuussa 2022 sopimus Sweco Infra & Rail Oy:n ELYn tekemän selvityksen laajentamisesta tarkentamaan eri järjestämistapoja ja kustannuksia eri palvelutasojen suhteen Lohjalla (oheismateriaalina). Konsulttityötä ohjaa Lohjan joukkoliikennetyöryhmä, jossa on aktiivisesti tehty yhteistyötä palaverien ja työpajojen muodossa.

Vuonna 2020 ostoliikenteen kustannukset Lohjalla olivat noin 650 000 euroa, joka pitää sisällään kaupungin oman hankinnan lisäksi ELYn hankkimasta liikenteestä Lohjan maksaman osuuden, sekä kutsu- ja palveluliikenteen. Konsultin selvityksen mukaan nykyisen palvelutason mukaisen liikenteen hankkiminen sopimusliikenteenä maksaisi noin 1,5 miljoonaa euroa.

31.3.2022 Lohjan joukkoliikennetyöryhmän kokouksessa keskusteltiin joukkoliikenteen tulevasta järjestämistavasta. Työryhmän näkemys oli, että joukkoliikenteen nykyinen liikenteen järjestämistapa ei ole Lohjalla toimiva. Joukkoliikennetyöryhmä päätyi siksi esittämään kaupunkisuunnittelulautakunnalle, että Lohjalla valitaan ELY-vetoinen joukkoliikenteen järjestämistapa tulevaksi järjestämistavaksi.

Mikäli Lohjan kaupunki päättää siirtyä Ely-vetoiseen järjestämistapaan, tulee sopimuksilla erikseen määrittää, mitkä ovat kuntien ja ELYn vastuut sopimusliikenteen suunnittelussa ja hankinnoissa. ELY vetoisessa mallissa tulee yhteistyöstä ja vastuualueista tehdä vielä erillinen sopimus kuntien ja ELYn välille, joka pohjautuisi EU:n palvelusopimusasetuksen mukaiseen säädökseen (Ey N:o 1370/2007), missä toimivaltainen viranomainen voi puuttua liikennemarkkinoiden toimintaan.

Tämän jälkeen pitää vielä erikseen päättää, halutaanko liikenne järjestää nettomallilla, jossa liikenteen lipputulot jäävät liikennöitsijöille, vai bruttomallilla, jolloin tilaaja saa lipputulot.

 Yritysvaikutukset ja ympäristövaikutukset

 Markkinaehtoinen malli mahdollistaa markkinoille uusien liikennöitsijöiden tulemisen helposti. Liikennöitsijät ottavat lipputulot ja kantavat yksin riskit. Markkinat ovat haavoittuvaiset ja muutoksia liikenteenteeseen ja yritystoimintaan aiheuttavat erilaiset häiritötekijät, kuten korona ja Ukrainan sodan tuoma liikenteen kustannusten epäsuora kasvu. Mikäli joukkoliikenne otetaan haltuun, markkinat voivat tulla rajoitetummaksi, mutta toisaalta yrityksen markkinoille tulo on riskittömämpää. Mikäli liikennöitsijät eivät pärjää kilpailutuksissa, tämä voi kaventaa yritystoimintaa ja vähentää likennnöitsijöiden määrää markkinoilta.

Markkinaehtoisessa mallissa kunta ei voi vaikuttaa liikennöivän kaluston ympäristövaatimuksiin. Ely- ja kuntavetoisissa malleissa voidaan huomoida ympäristönäkökohdat ja kestävä kehitys.

 Aikataulu

 Ely-vetoinen malli on aikataulullisesti vaihtoehdoista nopeimmin otettavissa käyttöön. Liikennöinti voisi alkaa jo syksyllä 2023. Kuntavetoinen liikennöinti voisi alkaa aikaisintaan syksyllä 2024.

Lisätiedot henkilöliikennelogistikko Tapio Heinonen, tapio.heinonen@lohja.fi

Oheismateriaali - Lohjan joukkoliikenteen järjestämistapavaihtoehdot (Sweco)

Esittelijä Maankäyttöjohtaja Puistosalo Pekka

Päätösehdotus Kaupunkisuunnittelulautakunta päättää, että

1. Lohjan kaupunki esittää Uudenmaan ELY-keskukselle joukkoliikenteen järjestämistavaksi Uudenmaan Ely-keskuksen vastuuviranomaisen johtamaa joukkoliikenteen järjestämistapaa. Päätös on ehdollinen ja edellyttää useamman muun Länsi-Uudenmaan kunnan saman sisältöistä päätöstä.

2. Vastuutahon valinnan jälkeen Uudenmaan Ely-keskus esittää kunnille päätettäväksi suunnitelman liikenteen järjestämistavasta (brutto/nettomalli) ja tarkemman aikataulun järjestämistavan etenemisestä.

Päätös Kaupunkisuunnittelulautakunta hyväksyi esityksen mukaan.

 Henkilöliikennelogistikko Tapio Heinonen poistui kokouksesta klo 18.03 tämän asian käsittelyn jälkeen.

------------------------------------