Sosiaali- ja terveyslautakunta
Pöytäkirja 24.05.2022/Pykälä 54

516/01.02.01/2022

Sosiaali- ja terveyslautakunta 24.05.2022 § 54

 Sosiaali- ja terveyslautakunta päätti kokouksessaan 26.4.2022 § 44 käyttää Lohjan kaupungin hallintosäännön 38 §:n mukaista otto-oikeutta sosiaali- ja terveysjohtajan viranhaltijapäätökseen 30.3.2022 § 14.

Otto-oikeutta käytettäessä alemman viranomaisen tekemä päätös siirtyy kokonaan sosiaali- ja terveyslautakunnan käsiteltäväksi. Aiempi ratkaisu ei sido sosiaali- ja terveyslautakuntaa. Käsitellessään asiaa sosiaali- ja terveyslautakunta käyttää samaa toimivaltaa kuin alempi viranomainen on käyttänyt ko. päätöstä tehdessään. Otettuaan asian käsiteltäväkseen sosiaali- ja terveyslautakunta on velvollinen tekemään asiassa päätöksen. Sosiaali- ja terveyslautakunta voi joko tehdä kokonaan uuden päätöksen tai pitää aiemman päätöksen voimassa, tai kumota aiemman päätöksen ja palauttaa asian sosiaali- ja terveysjohtajan päätettäväksi.

Käsiteltävä asia:

Sosiaali- ja terveysjohtaja on viranhaltijapäätöksellä päättänyt myöntää maahanmuuttajakoordinaattori ------------------ määräaikaisesti ajalle 1.4.-31.12.2022  20 %:n lisävastuupalkkion tehtäväkohtaisesta palkasta eli ------ euroa kuukaudessa. Perusteena on Ukrainan tilanteesta johtuva varauma 250 henkilön hätämajoitusjärjestelyyn sekä tilapäisen suojelun piiriin kuuluvat maahanmuuttopalvelut ja palvelujen koordinointi.

Lisävastuupalkkion myöntäminen kuuluu Lohjan kaupungin halintosäännön 49 §:n mukaisesti tulosaluejohtajan toimivallan piiriin. Periaatteet lisävastuukorvauksen myöntämiseen on vahvistettu Lohjan kaupungin henkilöstöjaostossa 19.11.2015 § 82.

Henkilöstöjaoston päätöksen mukaan lisävastuukorvaus on aina määräaikainen ja sidottu työtehtävien kestoon. Lisävastuukorvaus voidaan maksaa esimerkiksi tilanteessa, jossa työntekijä vastaa sellaisesta hankkeesta tai projektista, joka lisää työmäärää ja työn vaativuutta määräaikaisesti. Lisävastuukorvauksen suuruus määräytyy lisätehtävien, niiden keston ja vaativuuden perusteella. Korvaus määritetään euromääräisenä ja se voi olla enintään 20 % työntekijän omasta tehtäväkohtaisesta palkasta laskettuna.

Kunnallisen virka- ja työehtosopimuksen  palkkausluvussa kohdassa 9 § 1 momentti kohta 3.2 lisätehtävä ja -vastuu todetaan, että viranhaltijalle tai työntekijälle voidaan määrätä hänen tavanomaisten tehtäviensä lisäksi lisätehtäviä ja vastuita, mikä osaltaa vaikuttaa tehtävein vaativuuteen ja sitä kautta tehtäväkohtaisen palkan määrään. Mikäli lisätehtävä tai -vastuu on määräaikainen, voidaan tästä aiheutuva tehtäväkohtaisen palkankorotustarve tarvittaessa määritellä määräaikaisena korotuksena. Esimerkkinä vastuu vaativasta tehtäväkokonaisuudesta, joita muilla samaan palkkahinnoittelukohtaan kuuluvilla ei ole.

Sosiaali- ja terveysjohtajan tekemä lisävastuukorvauspäätös on tehty Lohjan kaupungin lisäkorvauksen maksamista koskevan ohjeistuksen mukaisesti ja päätöksentekijän harkintavallan puitteissa jäjempänä esitetyin perusteluin.

Maahanmuuttajakoordinaattorin tehtävä perustettiin, kun Lohjan kaupunki teki päätöksen Syyriasta saapuvien kiintiöpakolaisten vastaanottamisesta. Maahanmuuttokoordinaattorin tehtäväkuva on laadittu 31.7.2015. Tässä yhteydessä maahanmuuttajankoordinaattorin tehtäväkuva sisälsi vastaanoton valmistelun ja viranomaisyhteistyön ohella runsaasti yksilö- ja perhekohtaista asiakastyötä.

Nykyisin maahanmuuttajakoordinaattorin tehtäväkuva painottuu kotouttamislain 30 §:n mukaisesti kunnalle määritettyjen tehtävien koordinointiin ja organisointiin kunnassa. Kotouttamislain 30 §:n mukaan kunnalla on yleis- ja yhteensovittamisvastuu maahanmuuttajien kotoututumisen kehittämisestä sekä sen suunnitelusta ja seurannasta paikallistasolla. Kunnan on huolehdittava siitä, että kunnan palvelut soveltuvat maahanmuuttajille. Lisäksi kunnan on huolehdittavaa siitä, että maahanmuuttajille kotouttamislaissa tarkoitetut toimenpiteet ja palvelut järjestetään sisällöltään ja laajuudeltaan sellaisina kuin kunnassa esiintyvä tarve edellyttää. Kunnan on myös huolehdittava henkilöstönsä osaamisen  kehittämisestä kotouttamisessa.

Maahanmuuttajakoordinaattori vastaa yleisellä tasolla maahanmuuttajapalveluiden kehittämis- ja koordinointityöstä kuntatasolla, seutuyhteistyönä sekä kansalaisjärjestöjen kanssa tehtävänä yhteistyönä. Työ on laaja-alaista ja vaativaa asiantuntijatyötä, joka painottuu sidosryhmätyöhön, hanketyöhön ja verkostotyöhön. Maahanmuuttajakoordinaattori vastaa myös lakisääteisen kuntaa velvoittavan kotouttamisohjelman päivittämisestä valtuustokausittain sekä valmistelee tehtäväalueeseensa kuuluvat kannanotot ja lausunnot muille viranomaisille  esimerkiksi Työ- ja elinkeinoministeriölle tai ELY-keskukselle. Asiakas- ja perhekohtaista asiakastyötä maahanmuuttajakoordinaattori tekee nykyisin lähinnä tilanteissa, joissa vaaditaan erityisasiantuntemusta esimerkkinä perheenyhdistämis- prosessit tai erityisen haavoittuvassa asemassa olevien asiakkaiden tilanteiden selvittäminen.

Parhaillaan valmisteilla olevat lakiuudistukset kotoutumislaista ja työllisyyslaista tulevat lisäämään kunnan vastuita kyseisten lakien piiriin kuuluvien palveluiden järjestämisestä. Tästä syystä Lohja on aloittanut yhteistyössä naapurikuntien kanssa ennakoivan valmistelun uusien lakisääteisetn palvelujen toteuttamiseksi. Esimerkkinä Lohjan kaupungin hallinnoima Työ - ja elinkeinoministeriön rahoittama Asiat selviksi- hanke ajalla 8/2021- 8/2022. Hankkeessa työstetään mallia maahanmuuttajien matalan kynnyksen  neuvonta- ja ohjauspisteestä. Hankkeen vastuutyöntekijänä toimii maahanmuuttajakoordinaattori. Maahanmuuttajakoordinaattori osallistuu myös Luksian, Lohjan kaupungin ja Vihden kunnan ESR-hankehakemuksen valmisteluun koskien vaikeasti työllistyvien kuten maahanmuuttajien työmarkkina-aseman parantamista työllistymistä tukevia palveluja kehittämällä.

Ukrainan tilanteen seurauksena maahanmuuttajakordinaattorin tehtävät laajenivat maaliskuussa 2022 Maahanmuuttoviraston annettua kunnille toimeksiannon hätämajoitusvalmiuden selvittämiseen. Sittemmin Maahanmuuttovirasto on ilmoittanut, että hätämajoituksen toimeenpano ei ole ainakaan tällä hetkellä ajankohtaista, mutta varaumaa pidetään yllä.

Ukrainasta paenneiden maahantuloa on tapahtunut osittain ennakoimattomasti ja nopealle aikavälillä, mikä on näkynyt toimintaympäristön nopeana muutoksena muun muassa ohjeistuksen osalta viitaten Tilapäisen suojelun direktiiviin ja Kuntamalliin.

 Tällä hetkellä ei ole tarkkaa tietoa Lohjalla olevista Ukrainasta paenneiden määrästä, koska kaikki eivät ole hakeneet tilapäistä suojelua tai turvapaikkaa. Lohjalla on 19.4 tilaston mukaan yksityismajoituksessa 111 ukrainalaista tilapäistä suojelua saanutta henkilöä. Heihin liittyvä avun ja tuen koordinointi sekä esimerkiksi kotimajoittajien neuvonta työllistää maahanmuuttajakoordinaattoria runsaasti jo nyt. Koska tilapäisen suojelun malli on otettu ensimmäistä kertaa Suomessa käyttöön, se on lisännyt oleellisesti ohjauksen ja neuvonnan tarvetta muiden viranomaisten, järjestöjen ja muiden vapaaehtoistoimijoiden ja Ukrainasta paenneiden henkilöiden sekä tilapäistä majoitusta paenneille järjestäneiden kuntalaisten taholta.

Parhaillaan Lohjan kaupunki selvittää ja valmistelee Maahanmuuttoviraston vahvistaman Kuntamallin käyttöönottoa. Kyseessä on kunnille suunnattu rahoitusmalli Ukrainasta paenneiden palveluiden järjestämiseksi kunnassa majoituksen ja tarvittaessa terveyspalvelujen ja välttämättömien sosiaalipalvelujen osalta. Kuntamallin valmistelu ja täytäntöönpano edellyttää tiivistä yhteistyötä Lohjan Vuokra-asunnot Oy:n ohella Maahanmuuttoviraston ja vastaanottokeskusten kanssa. Maahanmuuttajakoordinaattori vastaa valmistelu. Asia on tarkoitus viedä kaupunginhalltuksen päätettäväksi toukokuun 2022 aikana.

 Maahanmuuttajakoordinaattorin työmäärä ja tehtävän vaativuus on edellä kuvatun mukaisesti kasvanut merkittävästi suhteessa hänen aikaisempaan tehtävänkuvaansa.

Lisätiedot sosiaalipalvelupäällikkö Heli Ranta-Salonen, heli.ranta-salonen@lohja.fi

Oheismateriaali Tehtäväkuvaus maahanmuuttajakoordinaattori 31.7.2015
Tehtäväkuvaus maahanmuuttajakoordinaattori 11.5.2022

Esittelijä Hyvinvointijohtaja Suominen Tuula M.

Päätösehdotus Sosiaali- ja terveyslautakunta päättää

1. todeta, että sosiaali- ja terveysjohtajan päätös 30.3.32022 § 14 on KVTES:n palkkausluvun 9 § 1 momentin kohta 3.2:n sekä Lohjan kaupungin lisäkorvausvastuuta koskevan ohjeistuksen mukainen; sekä

2. että edellä mainitun johdosta sosiaali- ja terveysjohtajan päätös 30.3.2022 § 14 pysyy voimassa.

Päätös Sosiaali- ja terveyslautakunta päätti esityksen mukaan.

Täytäntöönpano maahanmuuttajakoordinaattori
sosiaalipalvelupäällikkö Ranta-Salonen
palkat

------------------------------------