Kaupunkisuunnittelulautakunnan lupajaosto
Pöytäkirja 16.06.2022/Pykälä 71

135/10.03.00/2022

Kaupunkisuunnittelulautakunnan lupajaosto 17.03.2022 § 31

 Hakija 

Keskinäinen Kiinteistö Oy Sammatin Sateenkaari
Mätäsniementie 5
09220 Sammatti

Rakennuspaikka

Sammatti, kiinteistö Kylänpää II 444-476-1-364, os. Lönnrotintie / Werlan­derintie. Rakennuspaikan pinta-ala on 3,388 ha.

Käytetty rakennusoikeus

Kiinteistö on rakentamaton.

Haettu rakennustoimenpide

Omakotitalo (117 k-m², kerrosluku I). Rakennusjärjestyksen mukainen ra­kennusoikeus on 500 k-m² (350 k-m² + 150 k-m²).

Kaavoitustilanne

- Uusimaa -kaava 2050: palvelukeskittymä. Kiinteistö rajoittuu pohjoisessa kulttuuriympäristön tai maiseman vaalimisen kannalta tärkeään alueeseen.
- Kiinteistöllä on vireillä S3 Sammatin Sateenkaari asemakaa­van laatiminen. Asemakaavan laatimisen päätavoitteena on tutkia mahdol­lisuutta osoittaa alueelle pientaloasumista ja palvelu- sekä liiketoimintaa. Vetovoimalautakunta merkitsi 20.6.2018 § 101 tiedoksi asemakaavan osallistumis- ja arviointisuunnitelman ja suunnittelun lähtökohdat, jotka olivat nähtävillä MRL 62 §:n ja MRA 30 §:n mukaisesti 8.8. - 14.9.2018.

Kaavoitusohjelmassa asemakaava on ryhmitelty kohtaan "asemakaavat ja asemakaavamuutokset joiden jatkaminen tai aloittaminen edellyttää arviointia". Syitä arvioinnille voivat olla esimerkiksi hankkeen tilanteen muuttuminen, keskeneräinen esisuunnittelu tai kesken olevat neuvottelut.

Rakentamisrajoitus

Rakennuspaikka sijaitsee suunnittelutarvealueella.

Toimivalta

- Lohjan kaupungin hallintosäännön 31.3.5 §:n kohdan 2 mukaan myön­teisten maankäyttö- ja rakennuslain 137 §:n mukaisten erityisten edellytys­ten ratkaiseminen suunnittelutarvealueella kuuluu kaavoituspäällikön toimi­valtaan. Hallintosäännön 5. luvun 35 §:n mukaan 30.6.2017 § 1 tehdyllä viranhaltijapääökösellä myönteisten maankäyttö- ja rakennuslain 137 §:n mukaisten erityisten edellytysten ratkaiseminen suunnittelutarvealueella on siirretty kaavoitusinsinöörin toimivaltaan.
- Lohjan kaupungin hallintosäännön 5. luvun 31.2.2 §:n kohdan 4 mukaan valmistelussa kielteiseksi arvioitujen maankäyttö- ja rakennuslain 137 §:n mukaisten erityisten edellytysten ratkaiseminen kuuluu kaupunkisuunnittelulautakunnan lupajaoston toimivaltaan.
 

Lisätiedot  kaavoitusinsinööri Pertti Piirilä, pertti.piirila@lohja.fi

Oheismateriaali - kartat
- asemapiirustus
- asemakaavaluonnos
- havainnekuva
- Sammatin voimassa oleva asemakaava
- ELY:n lausunto
- lupahakemus

Liite 1 Lupapäätös, 444-476-1-364

Esittelijä Kaavoituspäällikkö Koivula Iiris

Päätösehdotus Kaupunkisuunnittelulautakunnan lupajaosto hylkää MRL 137 §:n 1. momentin 1 ja 2 kohtien nojalla liitteenä olevan lupapäätöksen mukaisesti haetun suunnittelutarveratkaisuhakemuksen.

Päätös Hyväksyttiin esityksen mukaan.

Täytäntöönpano ote: hakija, kaavoitussihteeri

------------------------------------

Kaupunkisuunnittelulautakunnan lupajaosto 16.06.2022 § 71

 Luvan hakija on 11.4.2022 päivätyllä valituksellaan hakenut muutosta kaupunkisuunnittelulautakunnan lupajaoston 17.3.2022 § 31 tekemään suunnittelutarveratkaisupäätökseen. Helsingin hallinto-oikeus pyytää antamaan lausunnon 4.7.2022 mennessä.

Valitus (tiivistelmä):

"Esitän, että Helsingin hallinto-oikeus kumoaa Lohjan kaupunkisuunnittelulautakunnan lupajaoston 17.3.2022 § 31 päätöksen kokonaisuudessaan kohdassa 1 ja 2 esitetyillä perusteilla.
1. Katson Lohjan kaupungin rikkoneen hallintolain pykälää 21 tehdessään asiakirjan siirron toiselle viranomaiselle. Asiakirjan siirrosta ei ole ilmoitettu asiakirjan lähettäjälle, eikä asiakirjaa ole erehdyksessä toimitettu toimivaltaan kuulumattomalle henkilölle. Hakemus tehtiin kaavoitusinsinöörin omassa työhuoneessa hänen ohjeidensa mukaisesti.
2. Katson kaavoitusinsinöörin rikkoneen perustuslain pykälää 21 viivyttäessään päätöksen tekemistä, ja lopulta jättäessään päätöksen kokonaan tekemättä. Lähes neljä vuotta kestänyttä passiivisuutta ei voi mitenkään pitää lain edellyttämänä asianmukaisena ja ilman aiheetonta viivytystä suoritettavana käsittelynä."

Kaupunkisuunnittelulautakunnan lupajaoston 17.3.2022 § 31 esittelijän päätösehdotuksen mukainen hyväksytty lupapäätös oli perusteltu seuraavasti:

Kiinteistöllä on vireillä asemakaavan laatiminen. Asemakaavan valmisteluaineisto on ollut MRL 62 §:n ja MRA 30 §:n mukaisesti nähtävillä. Asemakaavan muutos ei ole edennyt ehdotusvaiheeseen. Kaavoitusohjelmassa asemakaava on ryhmitelty kohtaan "asemakaavat ja asemakaavamuutokset joiden jatkaminen tai aloittaminen edellyttää arviointia." Syitä arvioinnille voivat olla esimerkiksi hankkeen tilanteen muuttuminen, keskeneräinen esisuunnittelu tai kesken olevat neuvottelut.

Kiinteistö sijaitsee asemakaava-alueen välittömässä läheisyydessä ase­ma­kaa­va-alu­een lievealueella, jolle yksittäisten asuinrakennusten rakentamiselle ilman ase­ma­kaa­vaa tai oikeusvaikutteista osayleiskaavaa tulee olla erityisiä syitä, kuten vireillä oleva riit­tä­vän pitkälle valmisteltu asemakaavaehdotus.

Lohjan maankäytön rakenteessa 2013-2037 (kaupunginvaltuusto 14.5.2014 § 58) kiin­teis­tö sijaitsee palvelutaajamassa. Maankäytön rakenteen ohjauskeinot:
"Rakentaminen toteutuu aina asemakaavan perusteella ja alueella on kaupungin jär­jes­tä­mä kunnallistekniikan verkosto."

Suunniteltu rakentaminen vaarantaa kaavoituksen suunnitteluvaran.

Yleiskaavojen laatimisen mitoitustaulukon teoreettisen yhden ra­ken­ta­mis­mah­dol­li­suu­den ei voi­da katsoa olevan erityinen syy rakentaa asemakaavan lievealueelle yk­sit­täis­tä oma­ko­ti­ta­loa ilman vireillä olevaa asemakaavaa.

Hakemuksessa esitetty rakentaminen ei täytä MRL §:n mu­kai­sia rakennusluvan eri­tyi­siä edellytyksiä suunnittelutarvealueella, kos­ka ha­ke­muk­sen mukainen rakentaminen ai­heut­taa haittaa kaavoitukselle tai alueiden käytön muulle järjestämiselle ja aiheuttaa hai­tal­lis­ta yhdyskuntakehitystä (MRL 137 § 1. mom.).

Vastineita valituksesta:

Valituksessa todetaan seuraavaa:

"1. Katson Lohjan kaupungin rikkoneen hallintolain pykälää 21 tehdessään asiakirjan siirron toiselle viranomaiselle. Asiakirjan siirrosta ei ole ilmoitettu asiakirjan lähettäjälle, eikä asiakirjaa ole erehdyksessä toimitettu toimivaltaan kuulumattomalle henkilölle."

Asian käsittely siirrettiin 16.6.2021 § 94 hyväksytyn Lohjan kaupungin hallintosäännön mukaisesti toimivaltaiselle viranomaiselle:

- Lohjan kaupungin hallintosäännön 31.3.5 §:n kohdan 2 mukaan myönteisten maan­käyt­tö- ja ra­ken­nus­lain 137 §:n mukaisten erityisten edellytysten ratkaiseminen suun­nit­te­lu­tar­ve­alu­eel­la kuu­luu kaavoituspäällikön toimivaltaan. Hallintosäännön 5. luvun 35 §:n mu­kaan 30.6.2017 § 1 tehdyllä viranhaltijapäätöksellä myönteisten maankäyttö- ja ra­ken­nus­lain 137 §:n mukaisten erityisten edellytysten ratkaiseminen suun­nit­te­lu­tar­ve­alu­eel­la on siirretty kaavoitusinsinöörin toimivaltaan.
- Lohjan kaupungin hallintosäännön 5. luvun 31.2.2 §:n kohdan 4 mukaan val­mis­te­lus­sa kielteiseksi arvioitujen maankäyttö- ja rakennuslain mukaisten 137 §:n mukaisten eri­tyis­ten edellytysten ratkaiseminen kuuluu kaupunkisuunnittelulautakunnan lu­pa­jaos­ton toimivaltaan.

2. Katson kaavoitusinsinöörin rikkoneen perustuslain pykälää 21 viivyttäessään päätöksen tekemistä, ja lopulta jättäessään päätöksen kokonaan tekemättä.

Kiinteistö sijaitsee asemakaava-alueen välittömässä läheisyydessä ase­ma­kaa­va-alu­een lievealueella, jolle yksittäisten asuinrakennusten rakentamiselle ilman ase­ma­kaa­vaa tai oikeusvaikutteista osayleiskaavaa tulee olla erityisiä syitä, kuten vireillä oleva riit­tä­vän pitkälle valmisteltu asemakaavaehdotus.

Hakijan esittämästä liittymästä on tullut Uudenmaan ELY-keskukselle liit­ty­mä­lu­pa­ha­ke­mus vuoden 2017 lopulla diaarilla PIRELY/9530/2017. Liittymälupahakemuksen liit­tee­nä lähetetty luonnos eroaa vähäisesti suunnittelutarveratkaisun mukana lähetetystä ase­ma­piir­rok­ses­ta. Liittymälupahakemus on peruutettu ja liittymäluvan hakijalle on lä­he­tet­ty sähköpostilla 5.12.2017 esitys liittymäluvan peruuttamisesta seuraavin pe­rus­tein:

"Liittymän toteuttamismahdollisuus käsitellään asemakaavan laatimisen yhteydessä ja mer­ki­tään asemakaavaan nuolimerkinnällä. Liittymälupaa ei myönnetä ase­ma­kaa­va-alu­eel­le vaan annetaan ohjeet liittymien rakentamisesta maantiealueella. Lohjan kau­pun­gil­ta ei ole tullut ilmoitusta Kylänpää II asemakaavan vireille tulosta, tätä odot­te­lem­me aluksi. Taajama-alueella liittymien paikat määräytyvät lähinnä nä­ke­mä­vaa­ti­mus­ten mukaan. Liittymisnäkemävaatimus on taajamassa 105 metriä. Liittymien etäi­syys tulisi olla yli 50 metriä. Tilapäisistä liikennejärjestelyistä maantiealueella vastaa Pir­kan­maan ELY-keskus."

Uudenmaan ELY-keskus ei tule myöntämään liittymälupaa kaavoitusta haittaavana. Liit­ty­mä tulee ratkaista asemakaavan yhteydessä siten, että se täyttää tienpitäjän aset­ta­mat vaatimukset ja palvelee maankäyttöä mahdollisimman tehokkaasti ja tur­val­li­ses­ti.

Uudenmaan ELY-keskus ei puolla suunnittelutarveratkaisun myöntämistä ase­ma­kaa­voi­tus­ta haittaavana."

Lisätiedot kaavoitusinsinööri Pertti Piirilä, pertti.piirila@lohja.fi

Oheismateriaali - Helsingin hallinto-oikeuden lausuntopyyntö

 - valitus
- lupapäätös 17.3.2022 § 31
- kartat
- asemapiirustus
- asemakaavaluonnos
- havainnekuva
- Sammatin voimassa oleva asemakaava
- ELY:n lausunto
- lupahakemus 

Esittelijä Kaavoituspäällikkö Koivula Iiris

Päätösehdotus Kaupunkisuunnittelulautakunnan lupajaosto esittää lausuntonaan Helsingin hallinto-oikeudelle, että valituksessa ei ole tullut esille mitään sellaista, mitä ei ole ollut tiedossa päätöstä tehtäessä, joten valitus tulee aiheettomana hylätä.

Päätös Kaupunkisuunnittelulautakunnan lupajaosto päätti esityksen mukaan.

Täytäntöönpano ote: Helsingin hallinto-oikeus

------------------------------------