Stadsfullmäktige
Pöytäkirja 15.06.2022/Pykälä 78

153/12.07.00/2022

Stadsfullmäktige 10.11.2021 § 172

 
Ledamot Jani Méling lade fram följande motion för De grönas fullmäktigegrupps del:

"I Välfärdsberättelsens årsrapport 2020 ingår en dyster påminnelse om ökningen av antalet barnskyddsanmälningar och klienter inom barnskyddet. Samtidigt hade också antalet rådgivningsbesök minskat.

Med andra ord har det blivit svårare att nå föräldrarna så det är absolut nödvändigt i nuläget att satsa på förebyggande åtgärder och mötesplatser med låg tröskel. Den öppna småbarnspedagogiken fungerar således som förebyggande arbete när det gäller behovet av barnskydd och familjearbete.

Minskningen av den öppna småbarnspedagogiken återspeglas redan i det växande antalet klienter i familjecenter. Minskningen är säkert en delorsak till daghemsköer också. Även om en annan fin orsak är att barnfamiljer flyttar till Lojo.  Flyttningsrörelsen kan dock öka föräldrarnas ensamhet och minska de sociala nätverken, när släktingarna och andra närstående inte finns i närheten och hjälper till. Olika kontakter mellan föräldrarna och den närmaste omgivningens nätverk behövs för att stödja föräldraskapet.

Verksamheten inom den öppna småbarnspedagogiken är välplanerad och noggrant organiserad. Det är professionellt tidigt stöd för barnfamiljer. Alla barn omfattas inte av daghemmens småbarnspedagogik. De och deras familjer behöver också stöd och hjälp.

Enligt forskning ökar barnens sociala färdigheter inom den öppna småbarnspedagogiken och betydelsen av ledd verksamhet för ett barns uppväxt och utveckling är obestridlig. Inom den öppna småbarnspedagogiken är det stöd föräldrarna får för uppfostran från professionella och genom kamratstödet ovärderligt. Med kamratstöd avses det sociala stöd som kan ges av en annan person i en liknande livssituation. När föräldrarna träffar andra föräldrar och upptäcker att problem med barnfamiljer är vanliga kan de trots sina problem uppleva att de är bra föräldrar.

Tidigt stöd och en eventuell intervention som behövs förhindrar att olika situationer eskalerar senare så ett mer omfattande stöd och hjälp behövs. Tidigt stöd och förebyggande insatser ger besparingar när det gäller korrigerande tjänster, men det tar sin tid. Den öppna småbarnspedagogiken är en kostnadseffektiv form av förebyggande stöd.

Jag föreslår därför att stadsstyrelsen tillsammans med tjänstemännen omgående börjar planera en ökning av den öppna småbarnspedagogiken så att den täcker hela Lojoområdet och att dess öppettider förlängs."
 

Beslut Fullmäktige beslutade att lämna motionen till stadsstyrelsen för beredning.

Verkställande för kännedom ledningens assistent Alatalo
antecknas i förteckningen över initiativ/motioner

----------------------------------

Nämnden för barn, unga och familjer 31.03.2022 § 37

 
Den öppna småbarnspedagogiken är en kommunal tjänst som stärker sociala stödnätverk för barnfamiljer, ger råd och hjälp, kamratstöd och följer upp föräldrar som vårdar barn hemma. Målet med den öppna småbarnspedagogiken är att stödja familjer i deras vardag. De öppna daghemmen upplevs som viktiga mötesplatser där familjer kan knyta nya vänskapsband.

Genomförandet av öppen småbarnspedagogik är inte lagstadgad, men en kommun eller en samkommun kan ordna öppen småbarnspedagogik efter behov inom sitt område. I lagen om småbarnspedagogik definieras öppen småbarnspedagogik som en av verksamhetsformerna inom småbarnspedagogiken vid sidan av daghemsverksamhet och familjedagvård. (Lagen om småbarnspedagogik 2018, 1 §.)

I Lojo är öppna småbarnspedagogiska tjänster öppna daghem, ledd lekparksverksamhet och klubbverksamhet. Öppen daghemsverksamhet erbjuds för närvarande under en del av veckan (2022) i Ojamo, Routio och Oinola. Ledd lekparksverksamhet på Postgatan sker främst under sommaren. Klubbverksamhet ordnas i Routio regelbundet varje vecka. Barnet kommer till ett öppet daghem med vårdnadshavaren eller en annan vårdare. Barnet deltar i klubb utan vårdnadshavare 3 timmar om dagen en eller flera gånger i veckan. Klubbverksamheten är avgiftsbelagd.

Öppen småbarnspedagogisk verksamhet har nått ett stort antal barnfamiljer i Lojo stad. Enligt besöksstatistiken har totalt 350 olika familjer besökt de öppna småbarnspedagogiska enheterna år 2021. Av dessa har 19 varit invandrarfamiljer. Antalet besök var 5 927 under januari-maj och september-december, även om antalet besökare fick begränsas på grund av corona. Antalet besökare i parkverksamheten var 6 868 under mars-oktober.

Det finns 5 anställda inom Lojo stads öppna småbarnspedagogik. Två lärare i småbarnspedagogik och tre barnskötare i småbarnspedagogik. Inom den öppna småbarnspedagogiken arbetade år 2018 8 medarbetare, men antalet anställda har minskats som en åtgärd för att återbalansera ekonomin.

I det ekonomiska återbalanseringsprogrammet har skrivits in att den öppna småbarnspedagogiken i sin helhet upphör år 2023.

Vid behov kan man avstå från Routios gamla småbarnspedagogiska enhet som för närvarande har ett öppet daghem och klubbverksamhet. I så fall skulle besparingsmålet på 100 000 euro för balanseringsprogrammet uppnås i fråga om lokalkostnader. Det är inte möjligt att avstår från småbarnspedagogikens personal (-244 690 €) för att säkra verksamheten även i framtiden. Det är sannolikt att målen för det ekonomiska återbalanseringsprogrammet när det gäller personalutgifter inte skulle uppnås även om den öppna småbarnspedagogiken skulle upphöra, eftersom klientfamiljer skulle vända sig till andra småbarnspedagogiska tjänster.

Om ens en liten del av besökarna till den öppna småbarnspedagogiken söker sig som klienter inom småbarnspedagogiken till ett daghem eller familjedagvård kommer ytterligare personal att behöva rekryteras. År 2021 har 350 olika familjer deltagit i den öppna småbarnspedagogiken. Om verksamheten upphör och 10 % av familjerna tar med sig sina barn till daghem (35 barn under tre år) kommer det att behövas 9 anställda för att genomföra den lagstadgade dimensioneringen. Lönekostnaderna för dessa 9 personer var 440 442 euro per år.

Ökningen av kostnaderna för korrigerande tjänster blir svår att uppskatta om den förebyggande öppna verksamheten upphör. Vårdnadshavarna har påpekat att den öppna småbarnspedagogiken är ett viktigt stöd för att orka i barnfamiljernas vardag.

Man bör också uppmärksamma situationen efter coronaåren, där familjer behöver kamratstöd och barn sociala interaktionssituationer. Några av familjerna som kom till Lojo från Ukraina har redan hittat den öppna småbarnspedagogikens tjänster.

Barnkonsekvensanalys

Effekterna på barn har bedömts i den bifogade tabellen ur tre perspektiv: 1) den öppna småbarnspedagogiken fortsätter med nuvarande resurs 2) den öppna småbarnspedagogiken utökas 3) den öppna småbarnspedagogiken ordnas inte alls. Bland annat har som källor till barnkonsekvensanalysen och vid hörande av klienter använts Childcare-forskningsprojektets rapport  (2018), Delaktighetsenkät för projektet Perheet keskiöön (LSKL 2021), kundnöjdhetsundersökning om öppen småbarnspedagogik (våren 2021) och idévägg för Lojo Barnvänliga kommun (2021). Olika experter på barnfamiljers tjänster har också konsulterats under barnkonsekvensanalysen.

Barnen mår bra, när föräldrarna mår bra. I delaktighetsenkäten för barn och unga (2021) kom det fram en oro över barnfamiljers orkande och de försämrade tjänsterna inom småbarnspedagogiken. Enligt enkäten behöver familjer mötesplatser och möjligheter till kamratstöd. I en enkät för barn och unga (2021) upplevdes lek, att man gör saker tillsammans och daghemmets personal som glädjeframkallande saker. Den öppna småbarnspedagogiken erbjuder allt detta. Att göra saker tillsammans ökar känslan av samhörighet och tryggheten. Ett litet barn får sociala kontakter, upplever positiva upplevelser och glädje över att lyckas.

För närvarande produceras med en liten personalresurs högkvalitativ småbarnspedagogik med låg tröskel. Man måste dock ta hänsyn till utnyttjandet av personalresursen inom den öppna småbarnspedagogiken i den lagstadgade småbarnspedagogiken. Det har funnits utmaningar, speciellt med att rekrytera lärare till lagstadgade tjänster.  Det finns skäl att beakta även övriga följder. Den öppna småbarnspedagogikens roll för att stödja olika familjer är betydande. Till exempel när den öppna småbarnspedagogiken var stängd på grund av corona ökade kontakterna med specialtjänster.

Föräldrar som vårdar barn i hemmet profilerar sig som primära användare av tjänsterna. Ur perspektivet av utvecklingen av de småbarnspedagogiska tjänsterna är det viktigt att fundera på betydelsen av den öppna småbarnspedagogiken för barn som vårdas hemma: Kan man genom att utveckla de öppna småbarnspedagogiska tjänsterna förändra det svartvita tänkesättet där barnet antingen deltar i småbarnspedagogiken eller vårdas hemma? (Forskningsprojektet Childcare 2018.)

Föräldrarnas och barnens välbefinnande stöds med tjänster som den öppna småbarnspedagogiken och förebygger allvarligare symtom som trötta och ensamma föräldrar kan drabbas av. I det öppna daghemmets vardag möter man familjer, lyssnar och stöder dem i livets glädje och sorg. Betydelsen av verksamheten som en faktor som främjar välbefinnande är obestridlig. Även i framtiden behövs mötesplatser där hjälp erbjuds med lägsta möjliga tröskel för att stärka gemenskap, kamratstöd och tidigt stöd. Denöppna småbarnspedagogiken är också en attraktionsfaktor som bidrar till att locka fler barnfamiljer till Lojo.

Mer information Chefen för småbarnspedagogik Anu Koivumäki, anu.koivumaki@lohja.fi

Kringmaterial Barnkonsekvensanalys

Sammanställning av kundnöjdhetsundersökningen våren 2021

Sammanställning av klientenkäten för familjecentrens familjer 2021

Centrala inslag på LYK idévägg 2021

Sammanställning av projektets Perheet keskiöön! Delaktighetsenkät, Lskl 2021

Öppen småbarnspedagogik, klubbverksamhet Pihlaja 2021

Öppen småbarnspedagogik 2021

Föredragande Bildningsdirektör Lehmus Juha-Pekka

Beslutsförslag Nämnden för barn, unga och familjer beslutar att föreslå stadsstyrelsen och vidare fullmäktige att;

1. den öppna småbarnspedagogiken inte ska läggas ned som en åtgärd för att återbalansera ekonomin, och

2. den öppna småbarnspedagogikens resurser kvarstår i dagens fem befattningar.

Motförslag Tuija Piekka lade med stöd av Elli Syvähuoko fram följande motförslag;

Återförvisas för ny beredning.

Omröstning  På ordförandens förslag förrättades en elektronisk omröstning så att de som stödde föredragandes beslutsförslag röstade JA och de stöddeTuija Piekkas motförslag röstade NEJ.

JA 8 röster (Eskola Mika, Kinnunen Reeta, Niemimaa Juha, Ratilainen Tero, Ristaniemi Teija, Linden Jouni, Peltonen Sini ja Vainio Anne-Mari)

NEJ 4 röster (Appelsin Bror, Himmanen Heidi, Piekka Tuija ja Syvähuoko Elli)

Ratilainen Tero och Ristaniemi Teija gav sina röster muntligt på grund av tekniska orsaker.

Ordföranden konstaterade att föredragandens beslutsförslag hade vunnit med rösterna 8-4.

Beslut Nämnden för barn, unga och familjer beslutar att föreslå stadsstyrelsen och vidare fullmäktige att;

1. den öppna småbarnspedagogiken inte ska läggas ned som en åtgärd för att återbalansera ekonomin, och

2. den öppna småbarnspedagogikens resurser kvarstår i dagens fem befattningar.

Verkställande stadsstyrelsen

------------------------------------

Stadsstyrelsen 25.04.2022 § 143

Mer information Chefen för småbarnspedagogik Anu Koivumäki, anu.koivumaki@lohja.fi

Kringmaterial - Barnkonsekvensanalys
- Sammanställning av kundnöjdhetsundersökningen våren 2021
- Sammanställning av klientenkäten för familjecentrens familjer 2021
- Centrala inslag på LYK idévägg 2021
- Sammanställning av projektets Perheet keskiöön! Delaktighetsenkät, Lskl 2021
- Öppen småbarnspedagogik, klubbverksamhet Pihlaja 2021
- Öppen småbarnspedagogik 2021

Föredragande tf stadsdirektör Puistosalo Pekka

Beslutsförslag Stadsstyrelsen besluta att framlägga fram följande beslutsförslag för stadsfullmäktige:

Fullmäktige beslutar att:

1. den öppna småbarnspedagogiken inte ska läggas ned som en åtgärd för att återbalansera ekonomin, och

2. den öppna småbarnspedagogikens resurser kvarstår i dagens fem befattningar.

Beslut Stadsstyrelsen beslutade enligt förslaget.

Verkställande till fullmäktiges föredragningslista 18.5.

Bildningsdirektör Juha-Pekka Lehmus var inkallad som sakkunnig under behandlingen av detta ärende kl. 16.14-16.35.

------------------------------------

Stadsfullmäktige 15.06.2022 § 78

Mer information Chefen för småbarnspedagogik Anu Koivumäki, anu.koivumaki@lohja.fi

Förslag Fullmäktige beslutar att:

1. den öppna småbarnspedagogiken inte ska läggas ned som en åtgärd för att återbalansera ekonomin, och

2. den öppna småbarnspedagogikens resurser kvarstår i dagens fem befattningar.

Beslut Fullmäktige beslutade enligt förslaget.

-------------------------------------