Kaupunginhallitus
Pöytäkirja 22.08.2022/Pykälä 250

1072/00.04.01/2022

Kaupunginhallitus 22.08.2022 § 250

Euroopan sosiaalirahasto (ESR)

Elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksessa on haettavana Euroopan sosiaalirahasto plus (ESR+), Uudistuva ja Osaava Suomi 2021-2027 -ohjelmassa hankehaku, joka Etelä-Suomessa kohdistuu toimintalinjaan 4. Työllistävä, osaava ja osallistava Suomi, erityistavoitteena 4.1 Polkuja töihin. 

Hankerahaa on jaettavana 21,5 miljoonaa. Hanke on kolmevuotinen. Hankeen valtion osuus on 75 % ja edellyttää omarahoitusta 25 % hankkeen kokonaiskustannuksista. Hankkeen päähakija on Luksia. Vihti ja Lohja ovat hankkeen osahakijoita.

Hankevalmistelu

Hankkeen valmistelu on aloitettu jo vuonna 2020 yhdessä Vihdin kunnan edustajien ja Luksian välillä. Lohjan kaupunki liittyi suunnitteluun PR-Parempaa resilienssiä - hankkeen kautta vuonna 2021. Tiiviimmin hanketta on valmisteltu vuoden 2022 alusta saakka. Valmistelutyössä ovat olleet mukana molempien kuntien työllisyyspäälliköt ja -koordinaattorit, Lohjan Ohjaamo, Tuuma työpaja ja molempien kuntien nuorisotyön ja maahanmuuttajatyön edustajat. Lisäksi mukana ovat olleet molempien kuntien elinkeinopalvelujen päälliköt. Mukana suunnittelussa ovat olleet Kelan ja aikuissosiaalityön edustajat. TE-toimiston edustaja on ollut mukana antamassa tarvittavia tietoja. Laurea ammattikorkeakoulu oli myös mukana alkuvaiheen suunnittelussa palvelumuotoilutyössä.

Työllisyyden hoitoon on tulossa suuria muutoksia valtakunnallisesti ja kunnallisesti, joten tiivistä alueellista yhteistyötä tarvitaan. Hanke on osatoteuttajien ryhmähanke ja se pyrkii mallintamaan helposti saavutettaviksi kuntien työllisyyspalvelut LU-alueella tiiviissä yhteistyössä yritysten ja elinkeinoelämän sekä koulutusorganisaation kanssa. Hanke vastaa kohtaanto-ongelmaan ottamalla työllistymisen, työllistämisen ja osaamisen kehittämisen eri osapuolet mukaan kehittämistyöhön.

Lohjalla työllisyyteen liittyviä asioita hoitaa lähes yksinomaan Länsi-Uudenmaan TE-toimisto.

Lohjalla työttömänä oli vuoden 2022 kesäkuussa 1790 henkilöä ja työttömyysaste oli 8,4 työvoiman ollessa 21 411 henkilöä. Lohjalla kaikista työttömistä työnhakijoista noin 45 % on pitkäaikaistyöttömiä. Vaikka pitkäaikaistyöttömyys on hieman hellittänyt myös Lohjalla kevään 2022 aikana, on Kelan kuntaosuus kuitenkin kasvanut. Lohjan kaupungin tammikuussa 2022 aloittanut työllisyysasiantuntija ei ole lain mukaan oikeutettu ottamaan yhteyttä Kelan kuntaosuuslistalla oleviin työttömiin eikä TYP:n asiakkaisiin työllistämistarkoituksessa, vaikka toimii Länsi-Uudenmaan TYP-johtajana. Matalan kynnyksen hanke edesauttaisi vaikeammin työllistyviä työllistymään työn räätälöinnillä ja osaamisen päivittämisellä Luksian pikakaistan avulla sekä pienentäisi Lohjan kuntaosuuksia, jotka tulevat reilusti nousemaan TEPA25 myötä kaikkien työttömyysmaksujen tullessa kaupungin maksettavaksi. Jatkossa myös kuntouttavan työtoiminnan asiakkaiden kuntaosuudet tulevat maksettavaksi, kun tällä hetkellä kunta välttyy maksuista kuntouttavan työtoiminnan aikana.

Lohjan kunta on maksanut vuonna 2021 Kelan kuntaosuutta noin 3 miljoonaa euroa. Kuusi asiakasta kuntaosuuslistalta maksaa kunnalle saman kuin tämän hankkeen kuntaosuus, eli 33 989 euroa. Hanke tekee pelkästään tuottoa kaupungille. Valtio maksaa kunnalle vuodessa flat ratea 40 %, eli 38 845 euroa hankkeen välillisiin kustannuksiin, joita voi käyttää myös palkkakustannuksiin. Eli, valtiolta saatava raha (flat rate) on suurempi kuin kuntaosuus ja lisäksi jos onnistumisprosentti (työ- tai opiskelupaikan saaneet) on jopa 50 %, kunnan säästö on yli miljoona euroa per vuosi.  

Hanke

Hankkeessa hyödynnetään Lohjan valmiita jo olemassa olevia palveluita yhdistämällä ne yhdeksi virtuaaliseksi palveluekosysteemiksi ja sijoittamalla sen keskiöön matalan kynnyksen työhakupisteen Lohjan keskustaan, mahdollisesti kauppakeskukseen, jonne on helppo tulla käväisemään, vaikka kauppareissulla. Useiden päivittäispalveluiden lisäksi työnhakupisteen läheisyydessä tulee olemaan parkkihalli ja linja-autoasema. Kesäaikana työnhakupiste olisi siirrettävissä, vaikka Lohjan torille Lohjan matkailupalvelun yhteyteen, sinne missä ihmiset liikkuvat. Työnhakupiste on rento, interaktiivinen kohtaamispaikka.

(Brutto)rahoituksen yhteenveto

Lohjan kaupungin nettorahoitus koko hankkeen ajalta

Kuntarahoitus -101 967 €

Flat rate +116 535 €

Yhteensä  + 14 568 €

Lohjan taloudellinen vaikuttavuusarvio hankkeen osalta

Kelan kuntaosuus vuodessa on noin 3 miljoonaa euroa ja työttömiä listalla keskimäärin 530 henkilöä kuukaudessa. Yksi henkilö maksaa kunnalle keskimäärin 470 €/kk.

Hankkeen onnistumisprosentti arvioidaan olevan 50 %, jolloin 50 %:a 530:sta on 265 henkilöä. 265 henkilöä x 470 €/kk x 12 kk on 1 494 600 €, jolloin 1 494 600 € x 3 on 4 483 800 euroa.

Tavoitteena on kolmen vuoden aikana lähestulkoon puolittaa nykyinen Kelan kuntaosuus. Vähintään aiotaan vähentää kuntaosuusmaksua miljoonalla eurolla 2023-2024 vuoden aikana. 2025 vuonna tulee TEPA (TE-palveluita koskeva uudistus), jonka kuntaosuuksia ei vielä tiedetä.

Lohjan työllisyysnäkökulma

Rakenteellinen työttömyys on Lohjalla haastava ongelma ja se on lähtenyt kasaantumaan jo 1990-luvulla taantuman myötä. Ilman erityisiä toimia Lohjan pitkäaikaistyöttömyys vain syvenee. Lohja tarvitsee kipeästi kuntalaisten työpanosta ikääntyvän väestönsä kasvaviin sosiaali- ja terveysmenoihin. Pitkän aikavälin kestävyysongelmiin ratkaisuna on korkea työllisyysaste, joka mahdollistuisi sillä, että hankkeen avulla työvoima pystytään kohdentamaan oikein sekä saadaan myös osatyökykyisille räätälöityjä, työkykyä vastaavia työtehtäviä. Tällä hetkellä elinkeinoelämän työntekijätarpeeseen ei pystytä vastaamaan, vaikka työttömiä työnhakijoita on paljon.

Lohjan työikäinen väestö on ikääntynyttä ja osatyökykyisiä työttömiä on paljon. Alueen työttömistä työnhakijoista 46 % on yli 50-vuotiaita ja Lohjan sairastavuusindeksi on Länsi-Uudenmaan korkein sekä Lohjan taloudellinen huoltosuhde on maan korkeimpia. Lohjalla on lisäksi vaikea kohtaanto-ongelma, jota tällä hankkeella pyritään ratkaisemaan. TE-toimistossa tehdyn työn lisäksi Lohja tarvitsee kohdennettua, osaavaa apua osatyökykyisten, yli 50-vuotiaiden, nuorten, maahanmuuttajien ja vaikeasti työllistyvien työllistämiseen. Alueen elinvoimaisuuden näkökulmasta työvoima-, koulutus- ja osaamistarpeiden kehittäminen on tehtävä yhdessä.

Hanke aineettomista näkökulmista

Työllisyys kuuluu yhtenä osa-alueena hyvinvoinnin ja terveyden edistämiseen (hyte), jolla tuetaan ihmisten mahdollisuuksia hyvinvoinnin, sosiaalisen osallisuuden, terveyden sekä työ- ja toimintakyvyn ylläpitoa ja parantamista. Helmikuussa 2022 Lohjalla toimialojen välisen yhteistyön tiivistämiseksi ja laajan hyvinvointikertomuksen laatimiseksi on nimetty monialainen hyvinvoinnin ja terveyden edistämisen työryhmä, jossa Lohjan kaupungin työllisyysasiantuntija myös toimii aktiivisena jäsenenä.

Erilaiset elämässä eteen tulevat haasteet ja vaikeudet, kuten työttömyys, yksinäisyys ja toimeentulo-ongelmat irrottavat ihmisen luontaisista yhteisöistään ja heikentävät ihmisen kykyä ja voimavaroja olla aktiivinen toimija omassa elämässään. Hanke tuo mukanaan myös paljon aineetonta hyvinvointia. Työllistyminen lisää työntekijöille henkistä hyvinvointia, mikä vähentää mielenterveysongelmia, sillä työllistynyt henkilö on tärkeä osa yhteiskuntaa ja pääsee pitkäaikaistyöttömyyden loukusta. Työllisyyden lisääntyminen alueella lisää ostovoimaa ja kaupungin verotuloja sekä kaupungin työttömistä maksettavat kuntaosuudet vähenevät.

Hanke Lohjan elinkeinonäkökulmasta

Hankkeen uutuusarvo on se, että työttömyyttä lähdetään hoitamaan alueen elinkeinoelämän tarpeista. Hankkeen avulla tuetaan yrityksiä niiden elinvoimaisuudessa; löydetään kasvuvaiheessa olevalle yritykselle sopivimmat työntekijät ja etsitään eläköityville yrittäjille jatkaja. Hankkeessa yrittäjät saavat oman yrityspalveluohjaajan, joka työskentelee yritysrajapinnassa yhteistyössä oppilaitoksen ja työllisyyspalveluohjaajan kanssa. Yrityspalveluohjaajan ensisijainen tehtävä on kartoittaa yrityksissä tarvittava työvoima ja olla mukana räätälöimässä konkreettisesti työnantajan ja työntekijän kohtaamista. Yrityspalveluohjaajalta on saatavilla apua ja ohjausta myös erilaisten tukien, kuten palkkatuen ja yrityksen kehittämisavustuksen hakemiseen. Osaavien työntekijöiden saaminen yritysten tarpeisiin lisää elinkeinorakenteen kestävyyttä. Hankkeen tavoitteena on myös yhdistää aiemmin lähes erillään toimineet elinkeino- ja työllisyyspalvelut niin, että työnantaja ja työnhakijat todella kohtaavat.

Lohjan kaupunki hyötyy hankkeesta taloudellisesti yli miljoona euroa vuosittain suoraan työllistämis- ja koulutustoimilla ja välillisesti työllisyyden lisääntyminen alueella lisää ostovoimaa ja kaupungin verotuloja arviolta lähes 100 000 euroa per vuosi.

Vihdin kunnanhallitus on tehnyt osaltaan vastaavanlaisen päätöksen 15.8.2022.

Lisätiedot  Työllisyysasiantuntija, Seija Soininen, seija.soininen@lohja.fi

Oheismateriaali - ESR-hanke Navigaattori esittely
- ESR-hanle Navigaattori Lohja
- Vihdin kunnanhallituksen päätös 15.8.2022 § 152 (ESR-avustuksen hakeminen vuosille 2023-2025)

Liite 6/kh 22.8.2022 Aiesopimus (ei julkinen) 

Esittelijä Kaupunginjohtaja Härmälä Jarkko

Päätösehdotus Lohjan kaupunginhallitus päättää,

1. että Lohjan kaupunki osallistuu yhteishankkeeseen rakennetyöttömyyden ongelmien ratkomiseksi ja työllisyystilanteen parantamiseksi Lohjalla ja

2. että Lohjan kaupunki hakee ESR+ -rahoitusta työllisyyden, kumppanuuden ja osaamisen yhteiskehittämishankkeelle yhdessä Vihdin kunnan ja Luksian kanssa ja 

3. esittää kaupunginvaltuustolle, että hankkeen omavastuuosuus 33 989 euroa otetaan huomioon vuoden 2023 talousarvion valmistelussa sekä vuosien 2024 - 2025 taloussuunnitelmassa ja 

4. valtuuttaa kaupunginjohtajan allekirjoittamaan tätä hanketta koskevat asiakirjat sekä edustamaan kaupunkia tässä hankkeessa.

Päätös Kaupunginhallitus päätti esityksen mukaan.

Täytäntöönpano ote Vihdin kunta
ote Luksia
ote työllisyysasiantuntija Soininen
ote yrityspalvelupäällikkö Tapiola

------------------------------------