Kaupunginhallituksen konserni- ja omaisuusjaosto
Pöytäkirja 29.11.2022/Pykälä 58

844/00.04.01/2022

94/00.04.02/2017

Kaupunginhallituksen konserni- ja omaisuusjaosto 10.12.2019 § 70
 

 Lohjan Liikuntakeskus Oy:n tehtävänä on tuottaa liikuntapalveluja lohjalaisille.Tätä varten kaupungin ja yhtiön välille on solmittu yhteistoimintasopimus (allekirjoitettu 05.11.2013). Sopimuksella on määritelty kaupungin ja yhtiön välistä yhteistyötä, työnjakoa, vastuita ja käytänteitä. Tämän lisäksi on joukko muita sopimuksia kaupungin  ja Liikuntakeskuksen välillä. Sopimuskokonaisuus on muodostunut monimutkaiseksi, osin vaikeaselkoiseksi ja osin vanhentuneeksi.

Lohjan Liikuntakeskus Oy toimii nimensä mukaisesti osakeyhtiönä osakeyhtiölain mukaisesti  Yhtiön omistaa 100%:sti Lohjan kaupunki. Yhtiötä johtaa hallitus ja toimitusjohtaja. Hallituksen jäsenet ehdottaa kaupunginhallituksen konserni- ja omaisuusjaosto ja valitsee yhtiökokous (=jonka pitää kaupunginjohtaja). Todellisuudessa hallituksen jäsenet valitaan kunnallisvaalien jälkeisissä poliittisten ryhmien välisissä neuvotteluissa). Hallintosäännössä konsernijaoston tehtäväksi on määritelty mm. 5) päättää ehdokkaat tytäryhtiöiden...hallintoelimiin, ja 7) seuraa ja arvioi tytäryhtiöiden hallitustyöskentelyn edellyttämää asiantuntemusta, toimialatuntemusta, kokemusta ja riippumattomuutta.  Yhtiön hallituksen valintamekanismista johtuen konsernijaosto ei todellisuudessa täytä  tehtäväänsä em. hallintosäännön kohtien osalta muutoin kuin mekaanisena toimijana.

Kaupunki maksaa Liikuntakeskukselle vuosittain konserniavustusta. Vuoden 2020 budjetissa konserniavustus on 4,03 milj.€. Mitä kaupunki saa tällä rahalla, ei ole määritelty millään tavalla kaupungin talousarviossa.  Ainoa maininta kaupungin talousarviossa on, että liikuntasuoritteita arvioidaan olevan 1,3 milj. kpl vuonna 2020. Valtuusto ei siis aseta mitään määrällisiä, laadullisia tai strategisia tavoitteita tai mittareita kaupungin liikuntatoimelle. Liikuntalain 5.§:ssä on kuitenkin määritelty kunnan tehtävät liikuntatoimen alalla, ja lisäksi lain 2.§:ssä on 8 eri tavoitetta , joita kunnan tulisi edistää liikunta-asioissa. Liikuntatoimen tavoitteiden mahdollinen asettaminen onkin Lohjalla jäänyt Lohjan Liikuntakeskus OY:n hallituksen tehtäväksi. Tätä ajatellen yhtiön hallitus on laatinut erillisen "Liikunnan kehittämisohjelman". Järjestelyä voidaan pitää  kunnallisen demokratian kannalta vajavaisena. Tulevassa sopimuksessa tulisikin vahvistaa valtuuston asemaa: määrärahan myöntäjä (=valtuusto) asettaa myös liikuntatoimelle tavoitteet ja määrittelee  myös haluamassaan laajuudessa toiminnan sisältöä. Todettakoon vielä, että Lohjan kaupunki saa valtionosuutta Liiikuntalain mukaisten velvoitteiden täyttämiseen n.167.000 € vuodessa.

Kaupungin maksamasta konserniavustuksesta vajaat puolet on varsinaista toiminta-avustusta Liikuntakeskukselle. Tarkkaan ottaen kyse on ostopalvelumäärärahasta, jolla kaupunki ostaa Liikuntakeskukselta  liikuntapalveluja  kuntalaisille. Runsas puolet konserniavustuksesta taasen on vuokrakompensaatiota. Liikuntakeskus joutuu maksamaan kaupungille käyttämistään rakennuksista, tiloista, paikoista ja alueista vuokraa, joka on n. 2,1 milj.€ vuodessa. Tämä vuokrameno siis kompensoidaan Liikuntakeskukselle konserniavustuksen sisällä. Tiettyjä hallinnollisia ongelmia aiheutuu siitä, että konserniavustuksen Liikuntakeskukselle maksaa Kaupunkisisältöjen tulosalue. Sen sijaan vuokrat laskuttaa ja vuokratulot saa Palvelutuotannon tulosalue. Vuokra määritellään varsin mekaanisesti käyttökustannusten ja pääomakulujen summana huomioiden myös tilan käyttöastetta. Todettakoon vielä, että erillisenä määrärahana kaupunki maksaa Liikuntakeskukselle 255.000 € vuosittain Lohjan Liikuntahallit OY -nimiselle yhtiölle maksettavaa yhtiövastiketta varten.

Kaupunki siis omistaa liikuntatilat, mutta vuokralainen, eli Liikuntakeskus hallinnoi niitä. Liikuntakeskus saa myös edelleen vuokrata hallinnoimiaan tiloja. Liikuntakeskus siis vuokraa hallinnoimiaan tiloja ulos, ja määrittelee niille vuokran. Liikuntakeskus  saa pitää vuokratulot itsellään. Merkittävä alivuokralainen on kaupunki itse. Tennarista kaupunki on vuokrannut Liikuntakeskukselta 1513 m2 lukion käyttöön (liikuntatunteja ja ylioppilaskirjoituksia varten). Samoin kaupunki on vuokrannut Tennarista 926 m2 hallitilaa Anttilan ja Tytyrin koulun liikuntatunteja varten. Koulupäivisin em. tilat ovat koulujen käytössä, mutta iltaisin ja viikonloppuisin Liikuntakeskus saa käyttää tiloja omiin tarkoituksiinsa. Kaupungin ja Liikuntakeskuksen väliset "takaisinvuokraussopimukset" eivät ole muodoltaan Huoneenvuokralain mukaisia sopimuksia, vaan ne on otsikoitu "käyttösopimuksiksi". Liikuntakeskuksella on myös  käyttösopimuksia eri  urheiluseurojen kanssa ja eräiden yritysten kanssa. Tennarin rakennuskompleksissa toimii myös Lohjan Kuvataidekoulu vuokralaisena. Tätä koskevassa vuokrasopimuksessa vuokranantajana on kuitenkin Lohjan kaupunki, ja vuokralaisena Lohjanseudun kuvataidekoulun kannatusyhdistys ry.

Esityslistan oheismateriaalina on nykyinen, vuodelta 2013 oleva Lohjan kaupungin ja Liikuntakeskuksen välinen "pääsopimus".

Esityslistan oheismateriaalina on myös  keskeneräinen sopimusrunko siitä, millainen uudistettu sopimus kaupungin ja Liikuntakeskuksen välillä voisi olla. Tämä sopimus olisi muodoltaan yhteistyösopimus. Yhteistyösopimus on tyypiltään ns. sekasopimus ja sen muotoseikkoja ei ole selkeästi määritelty laissa. Tällaista sopimusta laadittaessa on tärkeää määritellä, mistä halutaan sopia ja mitä sopimuksella tavoitellaan. Yhteistyösopimus olisi "pääsopimus". Kunkin erillisien käyttökohteen osalta tehtäisiin liikehuoneiston vuokrauksesta annetun lain  tai maanvuokralain mukainen mahdollisimman yksinkertainen sopimus tietyn mallin mukaisesti. Järjestely helpottaisi  sopimusten hallinnointia: kun  jokin kohde poistuu  liikuntakäytöstä, tai tulee uusi kohde, ei itse pääsopimusta tarvitsisi koko ajan muuttaa.

Uuden yhteistyösopimuksen pääperiaatteet olisivat seuraavat:
- Lohjan valtuusto päättää liikuntatoimen tavoitteet ja keskeisimmät suoritteet vuosittain talousarvion hyväksynnän yhteydessä;
- Lohjan valtuusto päättää vuosittain liikuntatoimeen käytettävän ostopalvelumäärärahan suuruuden, perittävän kokonaisvuokran suuruuden, sekä vuokrakompensaation suuruuden talousarvion hyväksynnän yhteydessä;
- Lohjan kaupunki luovuttaa vuokraamalla omistamansa liikuntatilat ja -paikat Lohjan Liikuntakeskus OY:n käyttöön;
- Lohjan kaupungin Palvelutuotanto määrittelee luovutetuille liikuntatiloille ja -paikoille vuosittain vuokran, jossa huomioidaan edellisen tilivuoden todelliset toteutuneet käyttökulut, pääomakulut sekä tilan käyttöaika;
- Lohjan kaupungin Kaupunkisisällöt maksaa Lohjan Liikuntakeskus OY:lle vuosittain vuokrakompensaatiota, joka on yhtä suuri, kuin Palvelutuotannon perimä tilavuokra;
- Lohjan Liikuntakeskus OY tuottaa kuntalaisille liikuntapalveluja huomioiden liikuntalain ja valtuuston asettamat tavoitteet, tehtävät ja ostopalvelumäärärahan. Yhtiöllä on myös oikeus tuottaa, laajentaa ja kehittää sellaisia liikuntapalveluja, joita ei ole mainittu valtuuston asettamissa tavoitteissa ;
- Lohjan Liikuntakeskus OY toimii itsenäisenä osakeyhtiönä osakeyhtiölain mukaisesti, mutta sen ei ole tarkoitus tuottaa suurta voittoa (osinkoa) omistajalleen. Yhtiö ei myöskään saa tehdä toistuvia tappiollisia tilinpäätöksiä.
- Lohjan Liikuntakeskus OY:llä on oikeus tehdä sopimuksia ja sitoumuksia, ja mm. oikeus vuokrata hallinnoimiaan tiloja kolmannelle osapuolelle. Näistä vm. vuokrauksista saatavat tulot ja muut toiminnasta syntyvät tulot Lohjan Liikuntakeskus OY kirjaa yhtiön tuloksi.
- koska Lohjan Liikuntakeskus OY on Lohjan kaupungin tytäryhteisö, voi kaupunginhallituksen konserni- ja omaisuusjaosto antaa tälle yhtiölle konserniohjeita.

Lisätiedot kehittämisjohtaja Eero Soinio, eero.soinio@lohja.fi
 

Oheismateriaali - Lohjan kaupungin ja Lohjan Liikuntakeskus Oy:n yhteistoimintasopimus 5.11.2013
- Lohjan kaupungin ja Lohjan Liikuntakeskus Oy:n yhteistyösopimuskonsepti 5.12.2019

Esitys 

Kaupunginjohtaja Kaupunginhallituksen konserni- ja omaisuusjaosto

1. hyväksyy edellä olevat Lohjan kaupungin ja Lohjan Liikuntakeskus OY:n välisen uuden yhteistyösopimuksen pääperiaatteet;
2. pyytää Lohjan Liikuntakeskus OY:tä, konsernihallintoa, Palvelutuotantoa ja Kaupunkisisältöjen tulosaluetta yhteistyössä ja palvelutuotantojohtaja Pasi Perämäen johdolla valmistelemaan uuden yhteistyösopimuksen em. periaatteiden mukaisesti siten, että asia voidaan käsitellä uudelleen konserni- ja omaisuusjaostossa maaliskuussa 2020.

Päätös Kaupunginhallituksen konserni- ja omaisuusjaosto

1. hyväksyi edellä olevat Lohjan kaupungin ja Lohjan Liikuntakeskus OY:n välisen uuden yhteistyösopimuksen pääperiaatteet edellyttäen, että vielä valmistellaan ja pohditaan, miten liikuntatoimen tavoitteet asetetaan. Mahdollisesti yleiset tavoitteet voidaan määritellä "Liikunnan kehittämisohjelmassa", jonka valtuusto hyväksyisi. Vuosittaiset tavoitteet voitaisiin johtaa Liikunnan kehittämisohjelman pohjalta. Vielä on arvioitava, voidaanko vuokrakompensaatio poistaa osin tai kokonaan, tai millä muulla tavalla kannustetaan Liikuntakeskusta tarkastelemaan kriittisesti liikuntapaikkaverkkoa.

2. pyysi Lohjan Liikuntakeskus OY:tä, konsernihallintoa, Palvelutuotantoa ja Kaupunkisisältöjen tulosaluetta yhteistyössä ja palvelutuotantojohtaja Pasi Perämäen johdolla valmistelemaan uuden yhteistyösopimuksen em. periaatteiden mukaisesti siten, että asia voidaan käsitellä uudelleen konserni- ja omaisuusjaostossa maaliskuussa 2020.

Esteellisyys Henri Partanen ja Laura Skaffari ilmoittivat olevansa esteellisiä tämän asian osalta (palvelussuhdejäävi, hallintolain 28 § 1 mom 4-kohta) ja poistuivat kokouksesta ennen tämän pykälän käsittelyn alkua klo 19:50.

Poistuminen Eero Soinio poistui tämän pykälän käsittelyn aikana klo 20:13.

 Kokous jatkui päätösvaltaisena ja Mika Sivula piti kokouksen pöytäkirjaa tästä eteenpäin.

Täytäntöönpano Ote/s-posti Jukka Vienonen, Eero Ahtela, Pasi Perämäki, Sara Rautiainen, Henri Partanen

-----------------------------------

Kaupunginhallituksen konserni- ja omaisuusjaosto 29.06.2021 § 29

Palvelutuotanto on valmistellut uutta Liikuntakeskus Oy:n sopimusta em. linjauksien perusteella. Nykytilanteeseen verrattuna on perusteltua erottaa Liikuntakeskukselle maksettavat tuet kahteen eri komponenttiin. Komponentit olisivat jatkossa liikuntapalveluiden tuottamiseen tarkoitettu määräraha sekä vuokratuki, jonka perusteella Liikuntakeskus saa käyttöönsä liikuntatilat.

Lohjan kaupunki ja Lohjan Liikuntakeskus ovat sopineet vuonna 2013 yhteistoimintaperiaatteista, joissa kuvattu vastuu ja menettelytavat eri tilanteissa. Nykyistä voimassa olevaa yhteistoimintasopimusta jouduttu vuosien varrella tulkitsemaan ja tämä on mm. aiheuttanut sekaannusta talousarviomäärärahoja budjetoitaessa.

Uuden sopimuksen tarkoituksena on uudistaa talouden seurantaa ja talousarvion käsittelyperiaatteita. Nykyisessä sopimuksessa kuvattujen tilojen käyttö- ja päätösvaltuuksia ei ole tarvetta päivittää. Palvelutuotanto ja Liikuntakeskus tarkistavat jatkossa vuosittain vastuujakotaulukot ja tekevät tarvittaessa teknisluonteisia korjauksia vastuisiin.

Nykyisin Liikuntakeskuksen saama avustustuki muodostuu valtuuston hyväksymästä konserniavustuksesta liikuntapalveluiden tuottamiseen (n. 2 M€). Tämän lisäksi kaupunki myöntää ns. vuokratuen, joka mahdollistaa kaupungin omistamien liikuntapaikkojen käytön. Tämä tuki (n. 1,7M€) kat­taa ne kustannukset, joita syntyy kiinteistöjen ja liikuntapaikkojen käytöstä sekä näihin liittyvistä pääomavuokrista. Tuki on määräytynyt vuosittain tehtävään laskennalliseen käyttö- ja pääomavuokralaskelmaan. Tätä las­kelmaa korotetaan vuosittain ns. 1,3% indeksikorotuksella.

Nykyisen voimassa olevan toimintaperiaatteen mukaisesti Liikuntakeskuksen konserni- ja vuokratukiavustus hyväksytään kaupunki­sisältötulosalueen talousarvion käsittelyssä. Palvelutuotanto tulosalue laskuttaa kuukausittain vuokra- ja pääomalaskelman perusteella liikuntakeskusta liikuntapaikkojen käytöstä ja Liikuntakeskus laskuttaa vastaavasti vuokratukiavustusta kaupunkisisältöjen tulosalueelta.

Viime vuosina talousarvion laadinnan yhteydessä mm. indeksikorotuksia ole huomioita kaupunkisisältöjen talousarviossa ja näin on syntynyt alijää­mää budjetoinnissa. Konserni- ja vuokratukiavustuksen toiseksi ongelmakokonaisuudeksi on myös muodostunut se, että näitä kahta tukimuotoa käsitellään yhtenä kokonaisuutena. Esimerkiksi säästötoimen-piteiden kohdentaminen on ollut haasteellista. Keskustelua on syntynyt siitä, kohdistuuko säästötarve konserniavustukseen vai vuokratukeen.

Tämän sopimuspäivityksen keskeisenä tavoitteena on kuvata avustus-periaatteet ja menettelytavat avustuksen käsittelyssä sekä päivittää teknisluonteisesti sopimusperiaatteita Lohjan kaupungin ja Lohjan Liikuntakeskus Oy:n välisestä työjaosta, vastuista, muista käytänteistä ja palveluiden järjestämisestä.

Sopimuksen päivittämiselle haetaan uutta toimintamallia siitä, että liikunta­palveluiden tuottamisessa saadaan mahdollisimman selkeä taloudellinen kuva ja liikuntapaikkapalveluja tuotettaisiin kaupungille kokonais-vastuullisesti avaten eri liikuntamuotojen kustannusrakenteita.

Päivitetty uusi sopimus muodostuu kahdesta kokonaisuudesta:

1) toimintaperiaatteet konserniavustuksen ja vuokratuen osalta

2) tekninen osuus vastuista ja velvollisuuksista

Konserniavustus on perustunut liikuntapalveluiden tuottamisesta syntynei­siin kustannuksiin. Liikuntakeskuksen hallitus on määritellyt vuosittain toi­minnan laajuuden ja liikunnan harrastusmahdollisuudet. Konserniavustus onkin muodoltaa ostopalvelun tyyppinen sopimus, jossa tiettyä rahasum­maa vastaan Liikuntakeskus tuottaa liikuntapalveluita.

Uudessa toimintamallissa konserniavustusta tulisikin kutsua kaupungin liikuntapalveluiden ostona (tilauksena), jonka perusteella Liikuntakeskus tuottaa Lohjan kaupungille sen tarvitsemia liikuntapalveluita.

Uudessa toimintamallissa kaupunki ns. tilaa liikuntapalveluita Liikunta-keskukselta. Tätä varten LLK:n hallitus ylläpitää kuvausta liikuntapalveluiden laajuudesta ja niiden käyttäjämääristä. Tämä kuvaus toimii samalla liikuntapalveluiden tilauksena kaupungilta liikunta-keskukselle.

Liikuntapalveluiden tilauksen käsittelyperiaate on talousarviossa seuraava:

• Liikuntakeskuksen hallitus tarkistaa vuosittain liikuntapalveluiden tilauksen painopisteet ja tarvittaessa ehdottaa painopisteiden muu­toksia

• Liikuntakeskuksen hallitus voi osoittaa lisätarpeita liikunnan kehittä­miseen

• Liikuntakeskus voi esittää myös mahdollisesti edellisinä vuosina syntyneitä voittoja liikunnan kehittämiseen tai esimerkiksi liikunta-alueiden kunnossapitoon

• Valtuusto hyväksyy liikuntapalveluiden tilauksen (LKK:n hallituksen valmistelema) ja tähän liittyvä ostopalvelun määrärahan osana kaupunkisisältöjen tulosalueen talousarviota.

• Valtuusto voi ohjata/linjata tarvittaessa ehdotettua liikuntapalve­luiden tilausta talousarvion käsittelyn yhteydessä

Uudella toimintamallilla kaupunginvaltuusto pystyy ohjaamaan liikuntapalveluiden kehittymistä sekä saamaan kuvauksen liikuntapalveluiden laajuudesta.

Nykyinen kaupungin myöntämä vuokratuen käsittely keskitetään palvelutuotantoon.

Vuokratuen käsittelyperiaate on seuraava:

1. Palvelutuotanto ylläpitää liikuntapaikkaverkoston kustannusliitettä, sisältäen liikuntapaikkoihin liittyvät käyttö- ja pääomakustannukset sekä indeksikorotukset
2. Kustannusliitteessä on kuvattu ne liikuntapaikat, joita LKK käyttää liikuntapalveluiden tuottamisessa.
3. Käyttö- ja pääomakustannus perustuu kustannusliitteen laskelmiin, jois­sa huomioidaan kohteiden pinta-alat ja vuokratasot
4. Vuokrahintaa korotetaan 1,3% vuodessa
5. Palvelutuotanto varaa vuosittain talousarvion käsittelyssä määrära­han 4200 Palvelutuotanto: Muut toimintakulut / 4820 Rakenn.ja huo­neistojen vuokrat, joka kattaa kustannusliitteen mukaiset käyttö- ja pääomavuokrat
6. Palvelutuotanto laskuttaa kustannusliitteen mukaisesti LKK kuukau­sittain käytössä olevista vuokrakohteista, vuokratuotot kirjataan 4200 Palvelutuotanto: Muut toimintatuotot / 3403 Rakennusten vuokrat

Erillisellä vuokratuen käsittelyperiaatteella pystytään tiloista ja kiinteistöistä kohdistuvat kustannukset keskittämään omaan laskutusprosessiin. Tämän lisäksi liikuntakeskus pystyy vyöryttämään käyttö- ja pääomakustannukset eri harrastuslajeille ja tätä kautta saadaan harrastuslajeille todellinen harrastushinta.

Lopullinen ostopalveluiden sopimusmalli vaatii vielä sopimusteknisiä tarkistuksia sekä selvityksiä mm. alv:n käsittelystä. Nykyinen konsernijaosto on valmistellut tätä uutta toimintamallia ja hyvä, että konsernijaosto pystyisi vielä toimikauden lopuessa tarvittaessa lausumaan uudesta toimintamallis­ta, jossa konserniavustus muuttuu enemmän ostopalvelu tyyppiseksi sopimukseksi.

Lisätiedot palvelutuotantojohtaja, Pasi Perämäki, pasi.peramaki@lohja.fi

 toimitusjohtaja, Jukka Vienonen, jukka.vienonen@lohja.fi

 kaupunginjohtaja Mika Sivula, mika.sivula@lohja.fi

 kaupunginlakimies Sanna Lundström, sanna.lundström@lohja.fi

Esitys 

Kaupunginjohtaja Kaupunginhallituksen konserni- ja omaisuusjaosto päättää

1) merkitä tiedoksi uuden toimintamallin liikuntapalveluiden tuottamisesta Lohjan kaupungin ja Lohjan Liikuntakeskuksen välillä

2) edellyttää, että uusi sopimusmalli tuodaan syksyllä jaoston hyväksyttäväksi niin, että sen toimintaperiaatteet ovat käytettävissä talousarvio 2022 valmisteltaessa.

Päätös Hyväksyttiin

Täytäntöönpano ote/email Lohjan Liikuntakeskus Oy/Vienonen

 ote/email palvelutuotantojohtaja Perämäki

 ote/email kaupunginlakimies Lundström

 ote/email kaupunkisisältöjohtaja Lonkainen

-----------------------------------

Kaupunginhallituksen konserni- ja omaisuusjaosto 29.11.2022 § 58

 Lohjan kaupungin ja Lohjan Liikuntakeskus Oy:n yhteistoimintasopimuksen valmistelua on jatkettu aiempien päätösten pohjalta yhteistyössä Lohjan Liikuntakeskuksen kanssa. Sopimusluonnos liitteineen on oheismateriaalina.
 

Lisätiedot Talousjohtaja Raija Lindroos, raija.lindroos@lohja.fi

Oheismateriaali Lohjan kaupungin ja Lohjan Liikuntahallit Oy:n yhteistoimintasopimus (luonnos)

Esittelijä Kaupunginjohtaja Perämäki Pasi

Päätösehdotus Kaupunginhallituksen konserni- ja omaisuusjaosto päättää hyväksyä Lohjan kaupungin ja Lohjan Liikuntakeskus Oy:n yhteistoimintasopimuksen.

Päätös Kaupunginhallituksen konserni- ja omaisuusjaosto päätti esityksen mukaan.

Täytäntöönpano ote Lohjan Liikuntakeskus Vienonen
ote kaupunginlakimies Piitulainen
ote kulttuuri- ja vapaa-aikajohtaja Lonkainen
ote tekninen johtaja, vs. Lötjönen
 

 Lohjan Liikuntakeskuskus Oy:n toimitusjohtaja Jukka Vienonen poistui kokouksesta kello 18.16 ennen tämän asian päätöksentekoa.

------------------------------------