Kaupunginhallitus
Pöytäkirja 07.11.2022/Pykälä 343

881/01.01.03/2022

Kaupunginhallitus 07.11.2022 § 343

Asian tausta

 Lohjan kaupunki on vastaanottanut kantelun 28.5.2022 koskien kaupungin kaavoituksen menettelyä haja-asutusalueiden jätevesijärjestelmien lupahakemuksien osalta ja niiden käsittelyä poikkeamisluvilla. Kantelussa on esitetty vt. kaupunginjohtajan (myöh. elinvoimajohtaja) toimialaa ja alaisina toimivia viranhaltijoita koskevia väitteitä, joihin elinvoimajohtaja on antanut viranhaltijapäätöksestä 11.8.2022 ilmenevän vastauksen kanteluasiassa.

Kantelun sisältö

 Lohjan kaupunki on vastaanottanut 19.8.2022 hallintokantelun koskien elinvoimajohtajan viranhaltijapäätöstä. Kantelussa esitetään, että elinvoimajohtaja on toiminut vastoin Lohjan kaupungin hallintosääntöä vastatessaan kantelijoiden 16.5.2022 toimittamaan kanteluun Lohjan kaavoituksen toiminnasta. Kantelussa esitetään elinvoimajohtajan toiminnan rikkovan hyvää hallintoa ja estävän kaupunginhallituksen/valtuuston tiedonsaannin sekä mahdollisuuden valvoa kaupungin toiminnan laillisuutta. Kantelussa on esitetty 11.8.2022 päätökseen viitaten useita hyvän hallintotavan ja lain rikkomiseen liittyviä väitteitä, työnjohtovelvollisuuden laiminlyöntiin liittyviä väitteitä sekä aiemman kanteluasian käsittelyyn liittyviä väitteitä. Edelleen kantelussa on tuotu esille, että päätöstä ei ole lähetetty tiedoksi toiselle kantelijoista.

Elinvoimajohtajan vastine kanteluun

 Elinvoimajohtajan vastauksen mukaan kaavoituksen toimintaa koskeneessa kanteluasiassa päätös on perustunut kaavoituksen viranhaltijoilta saatuun selvitykseen sekä lakipalveluiden valmisteluun. Toimivaltaisuuden selvittäminen on perustunut lakipalveluilta saatuun ohjeistukseen.

Asian arviointi ja johtopäätökset

 Hallintokantelun tutkiva viranomainen voi olla kantelun kohteena olevan henkilön esimies, viranomaisen toimintaa valvova viranomainen tai ylin laillisuusvalvoja.

 Kunnassa toimivallan delegointi tapahtuu hallintosäännöllä. Toimivalta vastata kanteluun ja siten viranhaltijan toimintaa organisaation sisällä valvovan viranomaisen rooli määrittyy viime kädessä hallintosäännön ja esihenkilö-alainen -suhteiden perusteella. Viranhaltijalla on myös mahdollisuus saattaa ratkaistavanaan oleva asia toimielimen käsiteltäväksi. 

 Lohjan kaupungin hallintosäännön 29.2. §:n mukaan yksittäisistä asioista ja ratkaisuista päättää Lohjan organisaatiossa se toimielin tai virkamies, jolle päätösvaltuus on määrätty laissa, tällä hallintosäännöllä tai delegointipäätöksellä. Jollei päätösvaltuudesta ole tarkasti säädetty, tai asiaan liittyvästä muusta syystä, päättää asiasta tai ratkaisun tekee kaupunginhallitus.

 Lohjan kaupungin hallintosäännön 27.2. §:n toimialajohtaja päättää seuraavat asiat koko toimialan tai useampien tulosalueitten osalta ja muu esimies vastuullaan olevien toimintojen osalta siten kuin on erikseen säädetty 1. vastausten antaminen muistutuksiin tms. välittömien alaistensa tai vastuullaan olevan toiminnon osalta. Esihenkilöt vastaavat lähtökohtaisesti alaisiaan koskeviin hallintokanteluihin kyseisen hallintosäännön kohdan perusteella. 

 Kuntalain 92 §:n mukaan kunnanhallitus, kunnanhallituksen puheenjohtaja, kunnanjohtaja ja hallintosäännössä määrätty kunnan viranhaltija voivat ottaa kunnanhallituksen käsiteltäväksi asian, joka on tämän lain nojalla siirretty kunnanhallituksen alaisen viranomaisen tai kunnanhallituksen jaoston toimivaltaan ja jossa asianomainen viranomainen on tehnyt päätöksen.

 Lohjan kaupungin hallintosäännössä otto-oikeutta koskevat 37-40 §:t. Eritoten hallintosäännön 37 §:n mukaan asian ottamisesta kaupunginhallituksen käsiteltäväksi voi päättää kaupunginhallitus, kaupunginhallituksen puheenjohtaja tai kaupunginjohtaja. Viranhaltija voi siten saattaa ratkaistavanaan olevan asian päätöksenteon ylemmälle toimielimelle tai viranhaltijan tekemä päätös voidaan ottaa otto-oikeutta käyttäen toimielimen ratkaistavaksi.

 Elinvoimajohtajan viranhaltijapäätös kanteluasiassa 12.8.2022 on ollut kuntalain 92 §:n mukainen otto-oikeuden alainen viranhaltijapäätös (KH 22.8.2022), johon hallitus ei ole käyttänyt otto-oikeuttaan. Kaupunginhallituksella on siten laillisuusvalvonnan näkökulmasta ollut mahdollisuus otto-oikeutta käyttäen viranhaltijapäätös ratkaistavakseen, mikäli se katsoo, että viranhaltija ei ole ollut esimerkiksi toimivaltainen tekemään asiassa päätöstä.

 Elinvoimajohtajan antaman vastauksen perusteella hänen kanteluasiassa tekemänsä päätös on perustunut Lohjan kaupungin kaavoitukselta saatuun selvitykseen sekä kanteluasian ratkaisemisen ja toimivaltaisuuden osalta kaupungin lakipalveluilta pyydettyyn ohjeistukseen. Lohjan kaupunki on päätöksenteon tukena hyödyntänyt ulkopuolista oikeudellista selvitystä kanteluasiassa vastaamiseksi. Elinvoimajohtaja on huolehtinut, että lausunto on tarkastutettu valmistelun yhteydessä toimialallaan aineellisen lainsäädäntöön liittyvien kysymysten sekä tekniseen sisältöön liittyvien seikkojen vuoksi.

 Kanteluasiassa annetun päätöksen tiedoksiannossa on ollut puute siltä osin, että päätös on lähetetty sähköpostitse tiedoksi vain kantelija -----------------, mutta ei ----------------. Korjaavana toimenpiteenä elinvoimajohtajan viranhaltijapäätös 12.8.2022 on lähetetty tiedoksi sähköpostitse 22.9.2022 ----------------. Hallintokanteluun annettu päätös ei ole muutoksenhakukelpoinen päätös.

 Ottaen huomioon kanteluun vastanneen viranhaltijan asema ja tehtävät toimialansa johtavana viranhaltijana sekä edellä hallintosäännön määräyksistä lausuttu, elinvoimajohtajan ei ole ylittänyt toimivaltaansa ja hän on toiminut vastausta antaessaan viranhaltijalta edellytettävää huolellisuutta ja selvittämisvelvollisuutta noudattaen. Viranhaltijapäätöksellä on annettu vastaus kantelussa esitettyihin väitteisiin ja esitetty myös hallinnollinen ohjaus ja toimenpiteet kantelun johdosta.

 Kantelu ei anna aihetta jatkotoimenpiteisiin.

Lisätiedot Hallintolakimies, Juha Ahonen, juha.ahonen@lohja.fi

Oheismateriaali - 28.5.2022 saapuneeseen kanteluun annettu viranhaltijapäätös 11.8.2022

 liitteineen

 -kantelu

Esittelijä Sivistysjohtaja Lehmus Juha-Pekka

Päätösehdotus Kaupunginhallitus päättää

1. antaa kanteluun esittelytekstin mukaisen vastauksen; sekä

2. todeta, että kantelu ei anna aihetta jatkotoimenpiteisiin.

Esteellisyys Vt. kaupunginjohtaja Pekka Puistosalo ilmoitti olevansa esteellinen tämän asian käsittelyyn (osallisuusjäävi, hallintolaki 28 § 1 mom 1. kohta) ja poistui kokouksesta asian käsittelyn alkaessa klo 15.37.

Vastaesitys Keskustelun kuluessa kaupunginhallituksen 1. varapuheenjohtaja Hannele Maittila teki seuraavan vastaesityksen:

"Lohjan kaupungin hallintosäännön 27§:n (Viranhaltijoiden yleinen toimivalta) kohdan 2.1 mukaan toimialajohtaja päättää seuraavat asiat koko toimialan tai useampien tulosalueitten osalta ja muu esimies vastuullaan olevien toimintojen osalta siten kuin on erikseen säädetty, mm. kohta 1. vastausten antaminen muistutuksiin tms. välittömien alaistensa tai vastuullaan olevien toimintojen osalta. Kuten voidaan todeta kohdan 1. mukaan toimialajohtajalla ei ole toimivaltaa antaa vastauksia kanteluihin , ei itsestään tehtyyn eikä muistakaan viranhaltijapäätöksellä. Koska toimivaltaa antaa lausuntoa/vastausta kanteluihin ei ole määrätty hallintosäännössä viranhaltijoille, on toimivalta kanteluasioissa kaupunginhallituksella hallintosäännön 29 §:n mukaisesti. Toimivallan osalta (29§) todetaan seuraavaa; "Yksittäisistä asioista ja ratkaisuista päättää Lohjan organisaatiossa se toimielin tai virkamies, jolle päätösvaltaisuus on määrätty laissa ,tällä hallintosäännöllä tai delegointipäätöksellä. Jollei päätösvaltaisuudesta ole tarkasti säädetty, tai asiaan liittyvästä muusta syystä, päättää asiasta tai ratkaisun tekee kaupunginhallitus. " Elinvoimajohtaja Pekka Puistosalon menettelyä ei voida myöskään puolustaa taikka selittää taikka siirtää vastuuta sillä, että kaupunginhallitus olisi voinut käyttää otto-oikeutta KL:n 92 §:n nojalla kantelun johdosta annettuun päätökseen. Hallintosäännön 2 §:n (Kaupungin johtamisjärjestelmä) mukaan kaupunginjohtaja vastaa asioiden valmistelusta kaupunginhallituksen käsiteltäväksi. Näinollen elinvoimajohtaja on ylittänyt toimivaltansa kun on vastannut itsestään tehtyyn kanteluun viranhaltijapäätöksellä. Vastauksen kanteluun antaa kaupunginhallitus. Kantelu on ollut aiheellinen."

Käsittely Kaupunginhallituksen puheenjohtaja totesi, että esitystä ei ole kannatettu, joten se raukeaa kannattamattomana.

Päätös Kaupunginhallitus päätti esityksen mukaan.

Täytäntöönpano ote kantelun tekijät
tiedoksi hallintolakimies Ahonen, lakimies Piitulainen, elinvoimajohtaja Puistosalo

Kaupunginvaltuuston puheenjohtaja Joona Räsänen palasi kokoukseen tämän asian käsittelyn jälkeen klo 15.54.

Vt. kaupunginjohtaja Pekka Puistosalo palasi kokoukseen tämän asian käsittelyn jälkeen klo 15.54.

------------------------------------