Stadsfullmäktige
Pöytäkirja 16.11.2022/Pykälä 140

1170/02.02.00/2022

Stadsfullmäktige 21.4.2021 § 57

 Ledamot Merja Eräpolku lade fram den kristdemokratiska fullmäktigegruppens motion som utöver henne hade undertecknats av ledamot Heikki Linnavirta på vägnar av fullmäktigegruppen Haloo Lohja.

 "I denna motion föreslås införande av ett Lojo-tillägg till hemvårdsstödet från början av 2022 till en förälder som vårdar ett barn under 2 år.

 Hemvårdsstödsystemet är ett alternativ till småbarnspedagogik som ordnas av kommunen. Hemvårdsstödet som betalas av FPA inkluderar en vårdpenning och ett vårdtillägg. Vårdpenningen påverkas inte av familjens inkomster. Vårdpenning betalas separat för varje barn som är berättigat för stödet. Vårdpenningens belopp är för ett barn under 3 år 342,95 euro/ mån. samt för andra barn i familjen som är under 3 år 102,67 euro/mån./barn och för barn som är över 3 år men under skolåldern 65,97 euro/mån./barn. På vårdtillägget inverkar familjens storlek och bruttoinkomster. Vårdtillägget är högst 183,53 euro per månad. Vårdtillägg betalas för endast ett barn.

 Kommuntillägget till hemvårdsstödet är ett prövningsbaserat stöd som betalas av kommunen och som betalas utöver FPA:s lagstadgade hemvårdsstöd. Kommuntillägg betalas i flera kommuner i Finland.

 Under sitt första levnadsår bildar barnet en mycket nära relation med sina föräldrar, främst med sin mamma. Neurofysiologiskt är hjärnan hos en 1-2-åring omogen och barnet kan inte förstå en lång separation från sitt närstående. Under de första levnadsåren utvecklar barnet en uppfattning om sig själv och om livet är säkert och tryggt. Om ett barn måste leva under osäkra förhållanden under de första åren kommer barnets förmåga att hantera stress förbli svag.

 Många internationella och inhemska studier visar att det inte är en fördel för ett litet barn att börja i småbarnspedagogiken för tidigt.

 Enligt en avhandling publicerad av forskardoktor Aino Saarinen 2020 ökar risken för aggressivt beteende när man börjar i daghemmet för tidigt, i en för stor gruppstorlek och med för långa vårdagar.

 I de nordiska länderna hänvisas barn till daghem tidigare än i många andra europeiska länder. Barn under 2 år kan spendera upp till 40-50 timmar i veckan i ett daghem i Finland. Sådana långa vårddagar är sällsynta i många andra länder, där till exempel deltidsarbete är mer typiskt för barnfamiljernas föräldrar.

 Även i Lojo har dagvården av barn under 3 år ökat. Familjerna är olika, och i många familjer är det inte möjligt att ta hand om barn hemma till 2-3 års ålder, främst av ekonomiska skäl.

 Med Lojo-tillägget kan vi uppmuntra föräldrarna att fortsätta att vårda barnet hemma längre än föräldrapenningperioden. Med tanke på ett litet barns utveckling är det helt en annan sak att börja i ett daghem i 2 års ålder än i nio månaders ålder. Efter föräldraledighet tvingas många föräldrar av ekonomiska skäl att ta sina barn till dagvård, även om de vill vårda barnet hemma med tanke på sitt barns och hela familjens intresse.

 Naturligtvis finns det också familjer där dagvården är ett bättre alternativ än hemvård. Detta eliminerar dock inte det faktum att många studier visar att vården av de yngsta barnen hemma ger barnet en bättre utgångspunkt i livet än för tidig dagvård.

 Kommunal dagvård för småbarn kostar kommunen mer än 10 000 euro per år. Att stödja hemvård för barn under 2 år med ett kommuntillägg kan förbättra kommunens ekonomi: staden skulle spara pengar på personalresurser och skulle sannolikt också minska kostnaderna för barnskyddet och behandlingen av psykiska störningar senare.

 Med kommuntillägget signalerar man också barnvänlighet, lockar barnfamiljer till området genom att erbjuda föräldrar fler alternativ och bidrar till ökad nativitet. Ett tillräckligt antal barn är också en central förutsättning för att man ska kunna upprätthålla ett täckande nätverk för småbarnspedagogik och utbildning.

 Vi undertecknade föreslår att man i Lojo börjar bereda införande av ett kommuntillägg till hemvårdsstödet så att man fr.o.m. 1.1.2022 börjar betala ett kommuntillägg till hemvårdsstödet på 150 euro/mån. till en förälder som vårdar ett barn under 2 år hemma med följande begränsningar:

 . Betalas för det yngsta barnet i familjen till föräldern till barnet som har rätt till FPA:s hemvårdsstöd och vårdar ett barn under 2 år hemma. Man har inte rätt till kommuntillägget under faderskapspenningperioden eller om man får pension eller arbetslöshetsersättning.

 . Alla barn i familjen vårdas hemma; med undantag för förskoleundervisning och avgiftsfri 20 veckotimmars småbarnspedagogik för barn i åldern 5 år samt den öppna verksamheten.

 Om barnets syskon har behov av rehabiliterande småbarnspedagogik på basis av ett expertutlåtande, bestäms rätten till kommuntillägg från fall till fall.

 . Familjen får inte stöd för privat vård.

 . Tillägget betalas inte under en period som är kortare än tre månader eller retroaktivt.

 . Barnets hemort är enligt lagen om befolkningsböcker Lojo."

Beslut Fullmäktige beslutade att lämna motionen till stadsstyrelsen för beredning.

Verkställande  utdrag/e-postledningens assistent Alatalo

 införs i registret över motioner/initiativ

----------------------------------

Nämnden för barn, unga och familjer 28.10.2021 § 109

 Lagstadgade barnvårdsstöd är månatliga bidrag som betalas ut till familjen, med vilka samhället eftersträvar att ekonomiskt stödja ordnandet av dagvård för ett barn under skolåldern och som börjar i skolan.

 Enligt kommunförbundets enkät 2020 betalades kommuntillägg i genomsnitt 177 euro (år 2016 var beloppet ca 152 euro) för ett barn under 3 år. Under 2018 betalade 48 kommuner ut kommuntillägg till hemvårdsstödet. Ännu 2014 betalades kommuntillägg ut i 85 kommuner. Antalet kommuner som betalar ut kommuntillägg har stadigt minskat. Nivån på kommuntillägget varierar mycket, för ett barn har det varit från några tior till över två hundra och två hundra och halv.

 Utbetalning av kommuntillägg till hemvårdsstödet är klart vanligare i stora kommuner med fler än 100 000 invånare, varav fyra av nio uppgav att de betalar kommuntillägg. Minst utbetalas kommuntillägg i kommuner med en befolkning på 10 001-20 000.

 Utvärdering av effekterna av enbart hemvårdsstödet och dess kommuntillägg på efterfrågan på småbarnspedagogiska tjänster är svår. Många kommuner ordnar också öppna småbarnspedagogiska tjänster, där deltagandet inte fråntar dem rätten att få hemvårdsstöd.

 Lojo erbjuder i dag öppen småbarnspedagogik som klubbverksamhet, öppna daghem och i en lekpark. Inom den öppna småbarnspedagogiken arbetar för närvarande 5 medarbetare. Den öppna småbarnspedagogiken är planerad att avslutas 2023 i det ekonomiska balanseringsprogrammet. Om denna plan blir av, kommer Lojo inte att ha någon öppen verksamhet efter 2022 för att stödja vårdnadshavare som stannat hemma.

 Jämställdhet är en av nyckelfrågorna i familjeledighetsdebatten. Majoriteten av familjeledigheterna och hemvårdsstödet används av mammor, vilket anses försvaga deras ställning på arbetsmarknaden. Det sker dock ett avbrott i småbarnsmödrars karriärer på grund av familjeledigheter: mindre än en tiondel av mammorna till barn under ett år är i arbetslivet. I genomsnitt använder kvinnorna 1,2 år av sin arbetskarriär för familjeledigheter, men trots det är kvinnors livslånga arbetskarriär ett år längre än mäns. Mammor till tre eller fler barn är mer benägna att vara frånvarande från arbetslivet än mammor till ett eller två barn. (Källa: Barnfamiljers välfärd 2014)

 Lagstadgade barnvårdsstöd är månatliga bidrag som betalas ut till familjen, med vilka samhället eftersträvar att ekonomiskt stödja ordnandet av dagvård för ett barn under skolåldern och som börjar i skolan.

 Enligt kommunförbundets enkät 2020 betalades kommuntillägg i genomsnitt 177 euro (år 2016 var beloppet ca 152 euro) för ett barn under 3 år. Under 2018 betalade 48 kommuner ut kommuntillägg till hemvårdsstödet. Ännu 2014 betalades kommuntillägg ut i 85 kommuner. Antalet kommuner som betalar ut kommuntillägg har stadigt minskat. Nivån på kommuntillägget varierar mycket, för ett barn har det varit från några tior till över två hundra och två hundra och halv.

 Utbetalning av kommuntillägg till hemvårdsstödet är klart vanligare i stora kommuner med fler än 100 000 invånare, varav fyra av nio uppgav att de betalar kommuntillägg. Minst utbetalas kommuntillägg i kommuner med en befolkning på 10 001-20 000.

 Utvärdering av effekterna av enbart hemvårdsstödet och dess kommuntillägg på efterfrågan på småbarnspedagogiska tjänster är svår. Många kommuner ordnar också öppna småbarnspedagogiska tjänster, där deltagandet inte fråntar dem rätten att få hemvårdsstöd.

 Lojo erbjuder i dag öppen småbarnspedagogik som klubbverksamhet, öppna daghem och i en lekpark. Inom den öppna småbarnspedagogiken arbetar för närvarande 5 medarbetare. Den öppna småbarnspedagogiken är planerad att avslutas 2023 i det ekonomiska balanseringsprogrammet. Om denna plan blir av, kommer Lojo inte att ha någon öppen verksamhet efter 2022 för att stödja vårdnadshavare som stannat hemma.

 Jämställdhet är en av nyckelfrågorna i familjeledighetsdebatten. Majoriteten av familjeledigheterna och hemvårdsstödet används av mammor, vilket anses försvaga deras ställning på arbetsmarknaden. Det sker dock ett avbrott i småbarnsmödrars karriärer på grund av familjeledigheter: mindre än en tiondel av mammorna till barn under ett år är i arbetslivet. I genomsnitt använder kvinnorna 1,2 år av sin arbetskarriär för familjeledigheter, men trots det är kvinnors livslånga arbetskarriär ett år längre än mäns. Mammor till tre eller fler barn är mer benägna att vara frånvarande från arbetslivet än mammor till ett eller två barn. (Källa: Barnfamiljers välfärd 2014)

 Kostnadskalkyl

 År 2020 föddes 316 barn i Lojo. I kostnadsberäkningen använder jag ett kommuntillägg på 150 euro/barn under två år och 600 barn (under två år).

 150 euro x 600 barn x 12 mån. = 1 080 000 euro per år.

 Det finns 125 barn under två år i vård inom småbarnspedagogiken (situation 5.10.21). Med andra ord skulle 475 av de cirka 600 barn i dag få kommuntillägg till hemvårdsstöd.

 150 euro * 475 barn (under två år) * 12 mån. = 855 000 euro per år.

 Målet med kommuntillägget till hemvårdsstödet är att fler barn under två år vårdas i hemmet eller på ett annat sätt än inom småbarnspedagogiken.

 Om 50 av de 125 barnen stannade hemma till två års ålder, kunde man i personalkostnaderna för småbarnspedagogiken spara 12,5 årsverken, dvs. cirka 470 000 euro.

 Om 50 barn överfördes från småbarnspedagogiken till att omfattas av kommuntillägget till hemvårdsstödet, skulle man betala ut ett tillägg till hemvårdsstödet för 525 barn, det vill säga utgifterna skulle öka enligt följande:

 150 euro x 525 x 12 mån. = 945 000 euro per år, varav 470 000 euro skulle kunna täckas av de sparade personalkostnaderna.

 Inga kostnadsbesparingar skulle göras i lokalkostnaderna, eftersom enheter inte skulle kunna stängas även om antalet barn under tre år skulle bli mindre.

 Kostnaden för staden skulle stiga till cirka 475 000 euro. Dessutom bör det beaktas att även kundavgiftsinkomster (med en genomsnittlig kundavgift på 125 barn x 120 euro = 180 000 euro per år) skulle gå förlorade.

 För motionen om införande av kommuntillägg till hemvårdsstödet i Lojo har en barnkonsekvensanalys gjorts som expertarbete med utnyttjande av källor baserade på forskningsdata, t.ex. Finlands Kommunförbund, THL och lagen om småbarnspedagogik. Utöver experter på småbarnspedagogik har barnkonsekvensanalysen kommenterats av chefen för familjecentren, avdelningsskötaren för rådgivningsverksamheten och den ansvariga handledaren för förebyggande familjearbete och barnfamiljernas hemservice. Barnkonsekvensanalysen ingår i kringmaterialet.

Mer information Chefen för småbarnspedagogik, Anu Koivumäki, anu.koivumaki@lohja.fi

Kringmaterial - Barnkonsekvensanalys

Förslag

Bildningsdirektören Nämnden för barn, unga och familjer beslutar att föreslå stadsstyrelsen och vidare fullmäktige att inget kommuntillägg till hemvårdsstödet utbetalas i Lojo och att motionen antecknas som slutbehandlad.

Beslut Godkändes.

Verkställande stadsstyrelsen

----------------------------------

Stadsstyrelsen 15.11.2021 § 379

Mer information Chefen för småbarnspedagogik, Anu Koivumäki, anu.koivumaki@lohja.fi

Kringmaterial - Barnkonsekvensanalys

Förslag

Tf stadsdirektören  Stadsstyrelsen beslutar att;

 1. anteckna för kännedom utredningen om ärendet; samt

 2. lägga fram följande beslutsförslag för stadsfullmäktige:

 Fullmäktige beslutar att:

 1. inget kommuntillägg till hemvårdsstödet utbetalas i Lojo; samt

 2. anteckna att motionen är slutbehandlad.

Beslut Stadsstyrelsen beslutade enligt förslaget.

Verkställande till fullmäktiges föredragningslista 15.12.

----------------------------------

Stadsfullmäktige 15.12.2021 § 184

Mer information Chefen för småbarnspedagogik, Anu Koivumäki, anu.koivumaki@lohja.fi

Kringmaterial - Barnkonsekvensanalys

Förslag Fullmäktige beslutar att:

 1. inget kommuntillägg till hemvårdsstödet utbetalas i Lojo; samt

 2. anteckna att motionen är slutbehandlad.

Motförslag Under diskussionen lade ledamot Merja Eräpolku med stöd av ledamot Hilkka Hyrkkö fram följande motförslag:

 "Fullmäktige beslutar att hålla motionen fortsatt aktuell":

Omröstning På ordförandens förslag förrättades en elektronisk omröstning enligt följande: de som stöder stadsstyrelsens utgångsförslag röstar JA, de som stöder ledamot Eräpolkus motförslag röstar NEJ.

 JA: 31 röster

 NEJ: 20 röster

 Ordföranden konstaterade att stadsstyrelsens förslag således blev fullmäktiges beslut med rösterna 31-20.

Beslut Fullmäktige beslutade enligt förslaget.

Bilaga 7/sfm 15.12.2021 Omröstningslista

Verkställande utdrag motionsställare

 utdrag/e-postchefen för småbarnspedagogik Koivumäki

 antecknas i förteckningen över motioner/initiativ

 Ledamot Jukka Uhlgren lämnade sammanträdet kl. 20.48 på grund av tekniska problem under behandlingen av detta ärende. Sammanträdet avbröts och ledamot Uhlgren återvände till sammanträdet kl. 21.04.

 Ledamot Heidi Himmanen lämnade sammanträdet kl. 21.05 på grund av tekniska problem. Sammanträdet avbröts och ledamot Himmanen återvände till sammanträdet kl. 21.06.

----------------------------------

Nämnden för barn, unga och familjer 29.9.2022 § 113

 Motionen om att införa ett kommuntillägg till hemvårdsstödet behandlades i stadsfullmäktige 15.12.2021. Efter behandlingen av motionen konstaterades dock ett fel i tillhörande kalkyler och därför tas motionen upp till ny behandling. 

 Kostnadsberäkningen i paragraftexten har nu korrigerats och uppdaterats. Samtidigt har man vid beredningen av motionen även beaktat inverkan av reformen av familjeledigheten, som trädde i kraft 1.8.2022.

 I motionen föreslås att kommuntillägg till hemvårdsstödet betalas ut till barn under två år. Därför talar man om barn under två år i beräkningen och exemplet nedan.

 Vid beräkningen av kostnadskalkylen för kommuntillägget till hemvårdsstödet under den första behandlingsomgången beräknades att barn under två år skulle kunna får hemvårdsstöd i 24 månader. Detta stämmer inte, eftersom hemvårdsstöd kan fås först efter föräldrapenningsperioden när barnet är cirka 9 månader gammalt. Det vill säga, för ett barn under två år kan man få hemvårdsstöd och eventuellt kommuntillägg till hemvårdsstödet i högst 15 månader.

 År 2020 föddes i Lojo 316 barn och år 2021 334 barn Det fanns sammanlagt 650 barn under två år under åren 2020-2021. Av dem deltog 146 i småbarnspedagogik, så sammanlagt 404 barn har omfattats av hemvårdsstödet (enligt en sökning på Proconsona 15.9.2022).

 För dessa 404 barn har man betalat ut hemvårdsstöd i snitt 15 månader innan de fyllde två år. Om man under den här tiden även skulle få kommuntillägg till hemvårdsstödet 150 euro/mån., skulle kostnaden av kommuntillägget till hemvårdsstödet vara sammanlagt 909 000 euro under två år och 454 000 euro om året (404*15 mån.*150 euro).

 Målet med kommuntillägget till hemvårdsstödet är att fler barn under två år ska skötas hemma eller på ett annat sätt än inom småbarnspedagogiken. Följande beräkning bygger på att cirka 50 fler barn skulle skötas hemma.

Om 50 barn utelämnas från småbarnspedagogiken, skulle familjerna få lagstadgat hemvårdsstöd och eventuellt kommuntillägg till hemvårdsstödet. Kostnaderna skulle enligt kalkylen öka med 271 957 euro för hemvårdsstödet under två år och med 112 500 euro för kommuntillägget under två år. Kostnadsökningen under en period av två år skulle vara 384 457 euro och 192 228 euro per år.

 På grundval av den tidigare beräkningen skulle de totala kostnaderna för hemvårdsstödet och kommuntillägget till hemvårdsstödet vara 646 228 euro per år (454 000 euro + 192 228 euro).

 Om 50 barn till följd av kommuntillägget till hemvårdsstödet skulle stanna hemma till två års ålder i stället för att börja i småbarnspedagogiken, skulle det vara möjligt att kalkylmässigt spara omkring 12,5 årsverken i småbarnspedagogikens personalkostnader. Man sköter inte barn utanför hemmet omedelbart efter födseln, utan tidigast vid 9 månaders ålder, så barn under två år har skötts utanför hemmet i högst 15 månader. Personalkostnaderna skulle kalkylmässigt vara sammanlagt 585 937,50 euro under två år och 292 968,75 euro per år. (12,5 personer * 15 mån. * 3 125 euro)

 Personalkostnaderna har beräknats kalkylmässigt. En sådan här besparing är bara möjlig om 50 barn under tre år avstår från småbarnspedagogiken så att man kan stänga hela grupper. Utmaningen att spara i personalkostnader är att 22 daghem ligger runt om i Lojo stad, och om 2-3 barn lämnas ut ur varje grupp av barn under tre år får man inga besparingar alls i personalkostnaderna.

 Om 50 barn flyttar från småbarnspedagogiken till hemvårdsstödet, går man miste om deras klientavgifter, dvs. 50 * 120 euro/mån. i 15 månader (under två år) = 90 000 euro eller 45 000 euro per år.

 Sammandrag:

• Om man skulle införa kommuntillägg till hemvårdsstödet, skulle kostnaden enligt nuvarande antal barn inom hemvårdsstödet vara sammanlagt 454 000 euro per år.

Om hemvårdsstödet och kommuntillägget till hemvårdsstödet skulle omfatta 50 barn till, skulle kostnaderna öka ytterligare 192 228 euro.

• Inom småbarnspedagogiken skulle det vara möjligt att kalkylmässigt spara 0-292 968,75 euro i personalkostnaderna.

• Inkomstbortfallen gällande avgiften för småbarnspedagogiken skulle vara cirka 45 000 euro per år. Inkomstgränserna för klientavgifterna inom småbarnspedagogiken höjs 1.1.2023, vilket också minskar avgiftsintäkterna från småbarnspedagogiken

 Inverkan av reformen av familjeledigheten

 Familjeledighetsreformen som trädde i kraft 1.8.2022 påverkar också hemvårdsstödet. Det är möjligt att växla mellan föräldrapennings- och hemvårdsstödsperioder förutsatt att hemvårdsstödsperioderna är minst en månad långa. Hemvårdsstöd kan fås redan då barnet är cirka sex månader gammalt. Det här har visat sig vara smidigt till exempel i de fall då den ena föräldern redan använt sina föräldrapenningdagar och den andra tänker ta föräldraledigt först senare. Ett barn kan skötas med hemvårdsstödet från det att barnet är 6 månader gammalt av den andra föräldern, en annan person än barnets förälder eller förälderns make eller maka, till exempel mor- eller farförälder. 

 Barnets föräldrar har rätt att välja det alternativ som bäst passar för familjens och barnets behov vad gäller hemvårdsstöd, stöd för privat vård eller småbarnspedagogik som kommunen ordnar. Rätt till dessa alternativ börjar direkt då föräldrapenningsperioden upphör. Rätt till småbarnspedagogik som kommunen ordnar och stöd för privat vård börjar vid ingången av den månad då barnet fyller nio månader. Familjer har också rätt till flexibel vårdpenning och partiell vårdpenning. Att barnet deltar i småbarnspedagogiken utgör inget hinder för att få dessa. Familjer har alltså ett brett utbud av vårdformer att välja mellan.  

 Föräldrapenningdagar har ökats från 317 dagar till 360 dagar. Det är en ekonomiskt positiv förändring för familjerna, eftersom hemvårdsstödstiden efter föräldrapenningsperioden har för en del tid ersatts med föräldrapenning som bygger på inkomsterna. Utökningen av antalet föräldrapenningdagar har kostnadseffekter även för den kommunala ekonomin.

Förhandsbedömning av konsekvenser/

konsekvenser för barn Gjordes vid den första behandlingen.

Mer information Chefen för småbarnspedagogik, Anu Koivumäki, anu.koivumaki@lohja.fi

Föredragande Välfärdsdirektör Lehmus Juha-Pekka

Beslutsförslag Nämnden för barn, unga och familjer beslutar att föreslå styrelsen och vidare fullmäktige att:

1. Lojo stad inte betalar kommuntillägg till hemvårdsstödet; samt

2. anteckna att motionen är slutbehandlad.

Beslut Nämnden för barn, unga och familjer beslutade enligt förslaget.

Verkställande till stadsstyrelsens föredragningslista

-----------------------------------

Stadsstyrelsen 24.10.2022 § 330

Mer information Chefen för småbarnspedagogik, Anu Koivumäki, anu.koivumaki@lohja.fi

Föredragande tf stadsdirektör Puistosalo Pekka

Beslutsförslag Stadsstyrelsen beslutar att framlägga följande beslutsförslag för stadsfullmäktige

Fullmäktige beslutar att

1. Lojo stad inte betalar kommuntillägg till hemvårdsstödet; samt

2. anteckna att motionen är slutbehandlad.

Beslut Stadsstyrelsen beslutade enligt förslaget.

Verkställande till fullmäktiges föredragningslista

------------------------------------

Stadsfullmäktige 16.11.2022 § 140

Mer information Chefen för småbarnspedagogik, Anu Koivumäki, anu.koivumaki@lohja.fi

Förslag Fullmäktige beslutar att

1. Lojo stad inte betalar kommuntillägg till hemvårdsstödet; samt

2. anteckna att motionen är slutbehandlad.

Beslut Fullmäktige beslutade enligt förslaget.

Verkställande utdrag motionsställare
för kännedom chefen för småbarnspedagogik Koivumäki
antecknas i förteckningen över motioner/initiativ

-------------------------------------