Kaupunginhallitus
Pöytäkirja 28.11.2022/Pykälä 389

1271/04.03.01/2022

Kaupunginhallitus 28.11.2022 § 389

 Elinkeino-, liikenne ja ympäristökeskus on lähettänyt kunnille kyselyn  pakolaisten vastaanottoon varautumisesta ja kuntapaikkojen myöntämisestä. Kysely koskee tilapäistä suojelua saavia, oleskeluluvan saaneita turvapaikanhakijoita ja kiintiöpakolaisia. Kyselyyn vastaamisaika päättyy 20.12.2022.

Lohjan kaupunginvaltuusto on  kokouksessaan 16.12.2020 § 114 päättänyt kiintiöpakolaisten  vastaanotosta seuraavasti: Lohjan kaupunki sitoutuu vastaanottamaan 10 pakolaista joka toinen vuosi vuodesta 2021 alkaen. Lohjan kaupungin ja Elinkeino-, liikenne ymäristökeskuksen  kesken on tehty asiasta toistaiseksi voimassa oleva sopimus. Edellä mainituista syistä asiaa on valmisteltu vain koskien tilapäistä suojelua saavia ukrainalaisia  ja turvapaikanhakijoita perheryhmäkodin osalta. Kiintiöpakolaisten vastaanotto jatkuu  Lohjan kaupunginvaltuuston 16.12.2020 § 114 tehdyn päätöksen mukaisesti.

Taustoitus

Ukrainalaista tilapäistä suojelua saaneiden oikeus kotikuntaan 4.3.2023 alkaen

Tilapäistä suojelua saavat ukrainalaiset ovat oikeutettuja kotikuntaan 4.3.2023 alkaen. Oikeus kotikuntyaan syntyy, jos henkilö on oleskellut Suomessa vuoden tilapäisen suojelun oleskeluluvalla. Kun henkilöllä on kotikunta, hän on oikeutettu Suomen sosiaaliturvaan sekä kunnallisiin palveluihin  kuin kuka tahansa kuntalainen.

Kotikunnan saavista pakolaisista  maksetaan kunnalle valtionosuutta muiden kuntalaisten tapaan. Tämän lisäksi valtio korvaa pakolaisten vastaanottoa koskevan sopimuksen tehneille kunnille pakolaisista aiheutuvia kustannuksia kotoutumislain mukaisesti. Kotoutumislakiin on esitetty muutosta 1-3-2023 alkaen  siten, että myös tilapäistä suojelua saavat ukrainalaiset, joilla on kotikunta, sisältyisivät korvausten soveltamisen piiriin.

Valtion varoista maksetaan laskennallista korvausta  kunnalle 1.1.2023 alkaen  seitsemän vuotta täyttäneestä henkilöstä 1 955 euroa ja tätä nuoremmasta 6 503 euroa vuodessa. Vastaavasti valtio maksaa  hyvinvointialueelle seitsemän vuotta täyttäneestä henkilöstä 345 euroa ja tätä nuoremmasta 342 euroa. Korvauksen maksamisen edellytyksenä on Ely-keskuksen kanssa tehy voimassa oleva vastaanottosopimus ja kotoutumislain mukainen kotouttamisohjelma, joka antaa raamit kotoutumisen edistämiseksi tehtävälle työlle kunnassa.

Ely-keskus on lähestynyt Uudenmaan kuntia kyselyllä koskien kuntapaikkoja vuodelle 2023. Kuntapaikka tarkoittaa sitä, että kuntaoikeuden syntyessä vastaanottokeskuksen asiakkaan palvelut  päättyvät vastaanottokeskuksessa ja hän siirtyy kunnan palveluiden asiakkaaksi. Tilapäistä suojelua saaneille ukrainalaisille , jotka tarvitsevat kuntaan muuttoon vahvempaa tukea ja kunnan järjestämän asunnon, haetaan kuntapaikkaa. Myöntämällä kuntapaikkoja ja varautumalla vastaanottoon kunta voi valmistautua vastaanottoon ja suunnitella palveluitaan  ennakoivasti.

Kotikuntaan oikeutettu ukrainalainen tilapäistä suojelua saava henkilö on oikeutettu muuttamaan kuntaan myös itsenäisesti. Kuntapaikkajärjestely takaa sen, että muutto vastaanottokeskuksesta kuntaan on hallittua ja että asiakkaan elämäntilanne ja tarpeet on kartoitettu ennen kuntaan siirtymistä.

Lohjalla asuvat ukrainalaiset tilapäistä suojelua saavat henkilöt

Lohjalla on voimassaoleva sopimus tilapäistä suojelua saavien henkilöiden majoituksesta, ohjauksesta ja neuvonnasta Nihtisillan vastaanottokeskuksen kanssa (kuntamalli-sopimus). Sopimuksen  mukaan Lohjan kaupunki majoittaa Lohjan vuokra-asunnot Oy:n (Lova)) asuntoihin ukrainalaisia tilapäistä suojelua saavia henkilöitä, jotka ovat Nihtisillan vastaanottokeskuksen asiakkaita. Lohjan kaupunki vastaa asuntojen asumiskustannuksista (vuokra ja sähkö). Nihtisillan vastaanottokeskus maksaa kunnalle majoituksesta  sekä ohjauksesta ja neuvonnasta korvausta, joka on 1.8.2022 lähtien ollut 10,5€/majoitusvuorokausi/henkilö.

Lohjalla asuu 9.11.2022 tilanteen mukaisesti kuntamalli-majoituksessa 87 ukrainalaista ja heille on osoitettu 32 vuokra-asuntoa Lovan kautta. Kuntamalli-asumiseen jonottaa 40 henkilöä (18 perhettä). Nämä henkilöt tulevat saamaan kotikunnan, kun he ovat olleet tilapäisen suojelun statuksella Suomessa vuoden. Kotikunnan saamisen jälkeen kuntamallin mukainen majoittaminen sekä asiakkuus Nihtisillan vastaanottokeskuksessa päättyy. Henkilöt voivat jättää asuntohakemuksen asuntoon, jossa he tällä hetkellä majoittuvat.

Kotikunnan saamisen jälkeen Lohja ei enää vastaa asumiskustannuksista. Kotikunnan saanut tilapäistä suojelua saava henkilö vastaa asumiskustannuksistaan itse esimerkiksi palkkatuloillaan tai Kelan etuuksilla kuten kuka tahansa kuntalainen. Tästä syystä on tarkoituksenmukaista varata Ely-keskuksen tiedustelemat lisäkuntapaikat niille ukrainalaisille, jotka jo ovat tällä hetkellä Lovan asunnoissa. Lisäksi on syytä varautua niihin ukrainalaisiin, jotka ovat tällä hetkellä asuntojonossa. Tärkeää on myös huomioida, että kotikunnan omaavalla henkilöllä on kuntalaisen oikeudet ja velvollisuudet sekä oikeus kunnan palveluihin riippumatta siitä kuinka monta kuntapaikkaa kunta myöntää. Kuntapaikkajärjestelmä  on osaltaan varautumisen ja viranomaisyhteistyön vahvistamisen työväline.

Lohjan kaupungin palvelujen valmius tilapäistä suojelua saaviin henkilöihin

Lohjalla tällä hetkellä asuvia tilapäistä suojelua saavia ukrainalaisia on jo tällä hetkellä perusopetuksen ja varhaiskasvatuksen piirissä. Varhaiskasvatuksessa on 14.11.2022 tilanteen mukaan 19 ukrainalaista  lasta määrän kasvaessa tasaisesti ja perusopetuksessa piirissä 21 ukrainalaista oppilasta. Lohjan kaupungin maahanmuuttopalvelut vastaavat tilapäistä suojelua saavien ohjauksesta  ja neuvonnasta. Tällä hetkellä ohjauksen ja neuvonnan piiriin kuuluu 87 ukrainalaista.

Kotikunnan saamisen myötä tilapäistä suojelua saanut on oppivelvollisuuden piirissä. Varhaiskasvatusikäisen lapsen saadessa kotikunnan varhaiskasvatus järjestetään varhaiskasvatuslain 6 §:n mukaisesti. Kyseisen lainkohdan mukaan kunnan on järjestettäävä varhaiskasvatusta lapselle, jonka kotikuntalaissa (201/1994) tarkoitettu kotikunta kyseinen kunta on. Kotikunnan omaavan henkilön kohdalla palvelun järjestämisen  osalta rahoitus on peruspalvelujen valtionosuuden kautta rahoitettavaa toimintaa.

Selvityksen perusteella Lohjan peruspalveluissa on hyvät valmiudet tarjota kuntalaisille palveluja. Jo tällä hetkellä suurin osa kunnassa olevista  ukrainalaisista on kunnan peruspalvelujen piirisä jo nyt, joten  kotikuntamuutos ei aiheuta  ainakaan tässä vaiheessa suurta kuormitusta.

Suurin muutos kotikunnan saamisen osalta liittyy sosiaali- ja terveyspalveluiden järjestämisvastuun siirtymiseen  hyvinvointialueelle. Ennen kotikunnan saamista tilapäistä suojelua saneen henkilön sosiaali- ja terveydenhuollon palvelujen järjestämisvastuu on vastaanottokeskuksella. Kotikunnan saamisen jälkeen järjestämisvastuu siirtyy hyvinvointialueelle.

Esitys Lohjan kaupungin vastaukseksi ELY-keskuksen kuntapaikkakyselyyn:

1. Kunta:

Lohjan kaupunki

2. Kunnastamme voidaan myöntää lisäpaikkoja (kuntapaikkoja) haavoittuvassa asemassa oleville ukrainalaispakolaisille 1.3.2023 voimaan astuvaan ukrainalaisten kotikuntaoikeuteen:

Kyllä

3. Myöntämiemme lisäpaikkojen määrä on:

150 (sisältää nyt jo kuntamallin mukaan asutetut sekä jonossa olevat yhteensä 127 henkilöä)

4. Lisäpaikkoja voidaan myöntää ilman huoltajaa saapuneille, tilapäistä suojelua saaville lapsille ja nuorille:

Kyllä Lohjalla olevan perheryhmäkodin paikkaluvun mukaisesti. Jos perheryhmäkodin paikkalukua kasvatetaan, siitä sovitaan erikseen Lohjan kaupungin, ELY-keskuksen ja hyvinvointialueen kesken

5. Kunnassamme on kiinnostusta pereryhmäkodin perustamiseen:

Vastattu kohdassa neljä (4).

6. Lisäkuntapaikkoja voidaan kohdentaa myös kiireellistä uudelleen sijoittamista tarvitseville henkilöille (nk. hätätapaukset)

Ei

7. Kunnassamme on voimassa oleva kotouttamisohjelma:

Kyllä, ohjelma on hyväksytty Lohjan kaupunginvaltuustossa vuonna 2018. Kotouttamisohjelman päivitys on kesken

Lisätiedot sosiaalipalvelupäällikkö, Heli Ranta-Salonen, heli.ranta-salonen@lohja.fi

Oheismateriaali - Esitys pakolaisten vastaanottoon varautumisesta ja kuntapaikoista päättämisestä
- Tilannekuva Ukrainan sodan aiheuttamasta pakolaisuudesta 21.10.2022
- Kuntapaikat sopimusten mukaan vuodelle 2023
- Kuntapaikat vuodelle 2023 kyselyn sisältö
- Ukrainalaiset Suomessa kotikunta 27.10.2022
- Varhaiskasvatus ja oppivelvollisuus Ukraina 27.10.2022

Esittelijä Kaupunginjohtaja Perämäki Pasi

Päätösehdotus Lohjan kaupunginhallitus päättää

1. myöntää haavoittuvassa asemassa oleville ukrainalaispakolaisille 1.3.2023 voimaan astuvaa ukrainalaisten kotikuntaoikeuteen perustuvia kuntapaikkoja 150. Paikkaluku sisältää nyt jo kuntamallin mukaisesti asutetut sekä jonossa olevat  yhteensä 127 henkilöä; sekä

2. myöntää kuntapaikan ilman huoltajaa saapuneille  alaikäisille lapsille ja nuorille kunnassa sijaitsevan perheryhmäkodin paikkaluvun mukaisesti.

Päätös Kaupunginhallitus päätti esityksen mukaan.

Täytäntöönpano ote sosiaalipalvelupäällikkö Ranta-Salonen, maahanmuuttajakoordinaattori Kerkkänen

Kaupunginhalllituksen jäsen Jukka Sassi saapui kokoukseen klo 15.19 tämän asian käsittelyn aikana

------------------------------------