Kaupunkisuunnittelulautakunta
Pöytäkirja 13.12.2022/Pykälä 170

158/10.00.02/2020

408/10.02.03/2018

VEVO 19.06.2019 § 102 Kehitettävä Kauppatorin alue sijaitsee kaupungin ydinkeskustassa. Lohjan kaupunki hakee nyt kehittämiskonseptia ja kumppaneita alueen suunnitteluun ja toteutukseen. Tavoitteena on rakentaa kohdealueelle keskustan osayleiskaavan mukaisesti monipuolinen ja tehokas kokonaisuus, joka koostuu kauppakeskustyyppisistä liiketiloista, kaupallisista ja muista palveluista, muista toimitiloista sekä keskusta-asunnoista. Kokonaisuuden laajuus ja mitoitus on avoin ja alueen asemakaavat muutetaan kumppanien valintaa seuraavan yhteissuunnittelun pohjalta.

Kehittämisalueella on Lohjantähden kauppakeskusta koskeva AK 255 vuodelta 1988, muuta kehittämisaluetta koskeva AK 153 vuodelta 1970 ja maanalainen asemakaava 291 vuodelta 1993, eivätkä ne vastaa kaupungin nykyisiä tavoitteita. Asemakaavan muutos voi koskea kehittämisaluetta laajempaa aluetta.

Kauppatorin suunnittelualue on pääosin Lohjan kaupungin omistuksessa, muita maanomistajia ovat Kiinteistö Oy Lohjantähti ja Lohjan Työväenyhdistys ry.

Kumppanuushaun järjestää Lohjan kaupunki. Hakumenettelyn yhteistyötahoina ovat Lohjan kaupunki ja suunnittelualueen maanomistajat.

Kumppanuushaku järjestetään ajalla 05.08.2019 - 21.10.2019. Arviointivaihe alkaa 22.10.2019 ja se pyritään päättämään siten, että vetovoimalautakunta voi käsitellä kumppanivalintaa marraskuun lautakunnassa 20.11.2019.

Arviointivaiheeseen sisältyy kansalaisvuorovaikutusta ja neuvotteluja kumppaniehdokkaiden kanssa.

Liitteenä olevassa "Kauppatorin alueen kehittämisen kumppanuushaku 5.8.-21.10.2019 valintaohjelma" tarkemmat tiedot koskien hakuohjelmaa.

Lisätiedot  kaupunkikehitysjohtaja Tapio Ruutiainen, tapio.ruutiainen@lohja.fi, asemakaava-arkkitehti Juha Anttila, juha.anttila@lohja.fi

Esitys

Elinvoimajohtaja  Vetovoimalautakunta päättää:

1. järjestää Kauppatorin kumppanuushaun kilpailutuksen 05.08.2019 - 21.10.2019;

2. valita valintaryhmään keskuudestaan kaksi jäsentä ja nimittää virkamiesjäseniksi elinvoimajohtaja Pekka Puistosalon, kaupunkikehitysjohtaja Tapio Ruutiaisen, kaavoituspäällikkö Leena Iso-Markun, asemakaava-arkkitehti Juha Anttilan ja johtava rakennustarkastaja Paula Mäenpään.

Päätös  Vetovoimalautakunta päätti

 1. järjestää Kauppatorin kumppanuushaun kilpailutuksen 05.08.2019 - 21.10.2019;
 

 2. valita valintaryhmään Taina Lackmanin ja Minna Välimäen ja nimitti virkamiesjäseniksi elinvoimajohtaja Pekka Puistosalon, kaupunkikehitysjohtaja Tapio Ruutiaisen, kaavoituspäällikkö Leena Iso-Markun, asemakaava-arkkitehti Juha Anttilan ja johtava rakennustarkastaja Paula Mäenpään.

Liite 10  Kauppatorin alueen kehittämisen kumppanuushaku 5.8.-21.10.2019 valintaohjelma

-----------------------------------

VEVO 20.11.2019 § 178  Lohjan kaupunki järjesti Kauppatorin kumppanuushaun kilpailutuksen 5.8.2019-21.10.2019. Kilpailutuksen esittelytilaisuudessa kävi yksi toimija, mutta itse kilpailutukseen ei tullut yhtään hakijoita.

Oheismateriaali  Kauppatorin alueen kehittämisen kumppanuushaku 5.8.-21.10.2019 valintaohjelma

Lisätiedot  kaupunkikehitysjohtaja Tapio Ruutiainen, tapio.ruutiainen@lohja.fi, asemakaava-arkkitehti Juha Anttila, juha.anttila@lohja.fi

Esitys

Elinvoimajohtaja  Vetovoimalautakunta päättää todeta, että kumppanuushaku päättyy tuloksettomana.

Päätös  Hyväksyttiin.

-----------------------------------

VEVO 13.01.2021 § 8 WasaGroup Oy on jättänyt torin lounaislaitaa koskevan suunnittelualuevaraushakemuksen 17.12.2020 Lohjan kaupungille. Suunnitteluvarausalue sijaitsee Lohjan keskustassa torin lounaislaidalla ja koskee Lohjan kaupungin omistamia tontteja:
444-1-34-1 444-1-34-2 444-1-34-4 444-463-4-688 444-1-39-1 444-1-39-2 444-1-39-9 (karttaliite hakemuksessa). Aluevarausta on haettu 31.12.2022 saakka.

WasaGroupin suunnitteluvaraushakemuksessaan mainitsemien seikkojen lisäksi on huomattava, että hanke edistää merkittävällä tavalla Lohjan keskustan kehittämistä ja elinvoimaisuutta.

Suunnittelun edettyä riittävän pitkälle, voidaan päättää asemakaavanmuutoksen käynnistämisestä torin suunnitteluvarausalueella keskustan osayleiskaavan OYK007 linjausten mukaisesti.

Suunnitteluvarausalueen suunnitteluvaiheen sekä asemakaavan muutoskustannukset tulevat varauksen haltijan kustannettaviksi. Asemakaavoituksen edellyttämät riittävät selvitykset, lausuntojen hankkiminen ja vaihtoehtojen tutkimiset sekä muut kaavaprosessiin liittyvät toimenpiteet, mukaan lukien kaupungin kaavoituksen työ- ja muut kustannukset, tehdään suunnitteluvarauksen haltijan kustannuksella.

Lohjan kaupungin kaavoituksen asiantuntemus on kohtuullisessa määrin käytettävissä selvitys- ja vaihtoehtotarpeiden määrittelemisessä sekä työn ohjauksessa (jossa kaupungilla on keskeinen rooli) ja prosessiin liittyvässä kuntalaisten osallistamisessa.

Asemakaavan tultua lainvoimaiseksi Wasagroup Oy ostaa kaupungilta hankkeen toteuttamiseen tarvittavat aluevaraukset vähintään hinnalla, jonka kaupungin tilaama puolueeton arvioija on määritellyt. Lopullisen myyntihinnan päättää kaupunginvaltuusto. Myynnissä sovelletaan kaupungin tontinmyyntiehtoja.

WasaGroup Oy tekee suunnitteluvarauksen edellyttämän suunnittelun ja selvitystyön omalla kustannuksellaan ja riskillään. Kaupungille ei aiheudu niistä mitään korvausvelvoitetta.

Lohjan kaupungin voimassa olevan hallintosäännön 31 §:n kohdan 15 mukaisesti suunnitteluvarauksista päättää Vetovoimalautakunta.

Lisätiedot kaupunkikehitysjohtaja Tapio Ruutiainen, tapio.ruutiainen@lohja.fi

Oheismateriaali - WasaGroup Oy:n suunnitteluvaraushakemus

 - WasaGroup Oy:n referenssejä

Esitys 

Elinvoimajohtaja Vetovoimalautakunta päättää varata torin laidalta esitetyn alueen WasaGroup Oy:lle karttaliitteen mukaisesti suunnittelua varten 31.12.2022 saakka seuraavin ehdoin:

Suunnitteluvarausalueen suunnitteluvaiheen sekä asemakaavan muutoskustannukset tulevat varauksen haltijan kustannettaviksi. Asemakaavoituksen edellyttämät riittävät selvitykset, lausuntojen hankkiminen ja vaihtoehtojen tutkimiset sekä muut kaavaprosessiin liittyvät toimenpiteet, mukaan lukien kaupungin kaavoituksen työ- ja muut kustannukset, tehdään suunnitteluvarauksen haltijan kustannuksella.

Lohjan kaupungin kaavoituksen asiantuntemus on kohtuullisessa määrin käytettävissä selvitys- ja vaihtoehtotarpeiden määrittelemisessä sekä työn ohjauksessa (jossa kaupungilla on keskeinen rooli) ja prosessiin liittyvässä kuntalaisten osallistamisessa.

Asemakaavan tultua lainvoimaiseksi WasaGroup Oy tai sen osoittama ostaa kaupungilta hankkeen toteuttamiseen tarvittavat aluevaraukset vähintään hinnalla, jonka kaupungin tilaama puolueeton arvioija määrittelee alueelle kokonaisuutena. Myynnissä sovelletaan kaupungin tontinmyyntiehtoja.

Wasagroup Oy tekee suunnitteluvarauksen edellyttämän suunnittelun ja selvitystyön omalla kustannuksellaan ja riskillään. Kaupungille ei aiheudu niistä mitään korvausvelvoitetta

Esittelijän muutettu

päätösesitys Esityksen kolmanteen kappaleeseen lisätään seuraava lause:
"Työn ohjaukseen osallistetaan myös torin alueen kehittämiseen aiemmin lautakunnassa valittu työryhmä, joka on pidettävä tietoisena hankkeesta suunnittelun eri vaiheissa."

Päätös Vetovoimalautakunta päätti varata torin laidalta esitetyn alueen WasaGroup Oy:lle karttaliitteen mukaisesti suunnittelua varten 31.12.2022 saakka seuraavin ehdoin:

Suunnitteluvarausalueen suunnitteluvaiheen sekä asemakaavan muutoskustannukset tulevat varauksen haltijan kustannettaviksi. Asemakaavoituksen edellyttämät riittävät selvitykset, lausuntojen hankkiminen ja vaihtoehtojen tutkimiset sekä muut kaavaprosessiin liittyvät toimenpiteet, mukaan lukien kaupungin kaavoituksen työ- ja muut kustannukset, tehdään suunnitteluvarauksen haltijan kustannuksella.

Lohjan kaupungin kaavoituksen asiantuntemus on kohtuullisessa määrin käytettävissä selvitys- ja vaihtoehtotarpeiden määrittelemisessä sekä työn ohjauksessa (jossa kaupungilla on keskeinen rooli) ja prosessiin liittyvässä kuntalaisten osallistamisessa. Työn ohjaukseen osallistetaan myös torin alueen kehittämiseen aiemmin lautakunnassa valittu työryhmä, joka on pidettävä tietoisena hankkeesta suunnittelun eri vaiheissa.

Asemakaavan tultua lainvoimaiseksi WasaGroup Oy tai sen osoittama ostaa kaupungilta hankkeen toteuttamiseen tarvittavat aluevaraukset vähintään hinnalla, jonka kaupungin tilaama puolueeton arvioija määrittelee alueelle kokonaisuutena. Myynnissä sovelletaan kaupungin tontinmyyntiehtoja.

Wasagroup Oy tekee suunnitteluvarauksen edellyttämän suunnittelun ja selvitystyön omalla kustannuksellaan ja riskillään. Kaupungille ei aiheudu niistä mitään korvausvelvoitetta.

-----------------------------------

KH 08.02.2021 § 39 Kaupunginhallitus on kokouksessaan 25.1.2021 § päättänyt käyttää

otto-oikeutta vetovoimalautakunnan päätökseen 13.1.2020 § 8.

Otto-oikeuden käyttämisen jälkeen on ------------- tehnyt

vetovoimalautakunnan päätöksestä seuraavan sisältöisen

oikaisuvaatimuksen lautakunnalle:

"Johdanto: Pyydän Lohjan Vetovoimalautakuntaa huomioimaan kaupunginhallituksen käsittelyssä olevan vastaavan suunnitteluvarauksen Paloniemen kaava-alueen osalta. On Lohjan kaupungin ja myös ko. yrityksen edun mukaista, että jo suunnitteluvarausta tehtäessä sovitaan myös tonttien myynnistä kilpailulainsäädäntö huomioiden. Tilattaessa suunnittelua yksityiseltä yritykseltä kaupungin omistamille tonteille on hankintalakia noudatettava. Vetovoimalautakunnan päätöksessä ei ole huomioitu kilpailulainsäädäntöä eikä hankintalakia, vaan on käytetty ns. suorahankintaa.

Vaatimus: Vetovoimalautakunnan 13.1.2021 tekemä päätös pykälän 8 osalta perutaan ja asia valmistellaan uudelleen ko. lainsäädäntö huomioiden."

Heikki Harjulan ja Kari Prättälän kuntalain kommentaarin (10. uudistettu painos 2019, s. 643) tulkinta on, että otto-oikeuden käyttämisen johdosta lausunnon antaminen oikaisuvaatimuksen johdosta muodollisesti raukeaa, ja asian käsittelyssä oikaisuvaatimus voidaan merkitä tiedoksi. Oikaisuvaatimuksessa esitetyt näkökohdat on kuitenkin syytä ottaa huomioon kunnanhallituksen käsittelyssä.

Suunnitteluvarauksen myöntäminen on valmisteleva toimenpide, jonka perusteella perusteella Lohjan kaupunki ei sitoudu mihinkään. Suunnitteluvarauksen myöntämisessä ei ole kysymys hankinnasta vaan yhtiö laatii suunnitelmia omalla kustannuksellaan ja riskillään.

Lohjan kaupunki on hiljattain järjestänyt Kauppatorin kumppanuushaun kilpailutuksen ajalla 5.8.2019-21.10.2019. Kilpailutuksen esittelytilaisuudessa kävi yksi toimija, mutta itse kilpailutukseen ei tullut yhtään hakijoita.

Lohjan kaupunki keskusteli alkukeväästä 2020 YIT:n kanssa torin laidan kehittämisestä liike- ja asuinrakentamiseen, ja sai YIT:ltä alustavan luonnosmaisen ehdotuksen aiheeseen liittyen. Asiaa esiteltiin vetovoimalautakunnassa 26.3.2020 kokouksen ajankohtaisissa asioissa. Saadun palautteen pohjalta ehdotusta pyydettiin täydentämään. Seuraava luonosmainen ehdotus YIT:ltä saatiin 8.1.2021, ja viranhaltijat lupasivat esitellä YIT:n epävirallisen luonnosmaisen ehdotuksen vetovoimalautakunnan kokouksessa 13.1.2021, jossa esillä oli myös Wasa Group Oy:n suunnitteluvaraushakemus. Vetovoimalautakunta päätyi tämän jälkeen hyväksymään Wasa Group Oy:n suunnitteluvaraushakemuksen.

Lisätiedot  kaupunkikehitysjohtaja Tapio Ruutiainen, tapio.ruutiainen@lohja.fi ja

hallintolakimies Mikko Kuosmanen, mikko.kuosmanen@lohja.fi

Oheismateriaali  - WasaGroup Oy:n suunnitteluvaraushakemus

- WasaGroup Oy:n referenssejä

- oikaisuvaatimus vetovoimalautakunnan päätöksestä 13.1.2021 § 8

- vetovoimalautakunnan päätös 20.11.2019 § 178

Esitys

Kaupunginjohtaja  Kaupunginhallitus päättää

1. merkitä tiedoksi vetovoimalautakunnan päätöksestä 13.1.2021 § 8

tehdyn oikaisuvaatimuksen;

2. varata torin laidalta esitetyn alueen WasaGroup Oy:lle karttaliitteen

mukaisesti suunnittelua varten 31.12.2022 saakka seuraavin ehdoin:

Suunnitteluvarausalueen suunnitteluvaiheen sekä asemakaavan muutoskustannukset tulevat varauksen haltijan kustannettaviksi. Asemakaavoituksen edellyttämät riittävät selvitykset, lausuntojen hankkiminen ja vaihtoehtojen tutkimiset sekä muut kaavaprosessiin liittyvät toimenpiteet, mukaan lukien kaupungin kaavoituksen työ- ja muut kustannukset, tehdään suunnitteluvarauksen haltijan kustannuksella.

Lohjan kaupungin kaavoituksen asiantuntemus on kohtuullisessa määrinkäytettävissä selvitys- ja vaihtoehtotarpeiden määrittelemisessä sekä työn ohjauksessa (jossa kaupungilla on keskeinen rooli) ja prosessiin liittyvässä kuntalaisten osallistamisessa. Työn ohjaukseen osallistetaan myös torin alueen kehittämiseen aiemmin lautakunnassa valittu työryhmä, joka on pidettävä tietoisena hankkeesta suunnittelun eri vaiheissa.

Asemakaavan tultua lainvoimaiseksi WasaGroup Oy tai sen osoittama ostaa kaupungilta hankkeen toteuttamiseen tarvittavat aluevaraukset vähintään hinnalla, jonka kaupungin tilaama puolueeton arvioija määrittelee alueelle kokonaisuutena. Myynnissä sovelletaan kaupungin tontinmyyntiehtoja.

Wasagroup Oy tekee suunnitteluvarauksen edellyttämän suunnittelun ja selvitystyön omalla kustannuksellaan ja riskillään. Kaupungille ei aiheudu niistä mitään korvausvelvoitetta.

Kaupunginjohtajan muutettu

päätösesitys Kaupunginhallitus päättää palauttaa asian uudelleen valmisteltavaksi.

Päätös  Kaupunginhallitus päätti palauttaa asian uudelleen valmisteltavaksi.

Täytäntöönpano  Wasagroup Oy

ote oikaisuvaatimuksen tekijä

ote/email kaupunkikehitysjohtaja Ruutiainen

ote/email kaavoituspäällikkö Iso-Markku

ote/email kiinteistösihteeri Weiland

ote/email toimistosihteeri Lintuniemi

-----------------------------------

VEVO 10.02.2021 § 29 Kaupunginhallitus on kokouksessaan 25.1.2021 § päättänyt käyttää otto-oikeutta vetovoimalautakunnan päätökseen 13.1.2020 § 8.

Otto-oikeuden käyttämisen jälkeen on ------------- tehnyt vetovoimalautakunnan päätöksestä seuraavan sisältöisen oikaisuvaatimuksen lautakunnalle:

"Johdanto: Pyydän Lohjan Vetovoimalautakuntaa huomioimaan kaupunginhallituksen käsittelyssä olevan vastaavan suunnitteluvarauksen Paloniemen kaava-alueen osalta. On Lohjan kaupungin ja myös ko. yrityksen edun mukaista, että jo suunnitteluvarausta tehtäessä sovitaan myös tonttien myynnistä kilpailulainsäädäntö huomioiden. Tilattaessa suunnittelua yksityiseltä yritykseltä kaupungin omistamille tonteille on hankintalakia noudatettava. Vetovoimalautakunnan päätöksessä ei ole huomioitu kilpailulainsäädäntöä eikä hankintalakia, vaan on käytetty ns. suorahankintaa.

Vaatimus: Vetovoimalautakunnan 13.1.2021 tekemä päätös pykälän 8 osalta perutaan ja asia valmistellaan uudelleen ko. lainsäädäntö huomioiden."

Heikki Harjulan ja Kari Prättälän kuntalain kommentaarin (10. uudistettu painos 2019, s. 643) tulkinta on, että otto-oikeuden käyttämisen johdosta lausunnon antaminen oikaisuvaatimuksen johdosta muodollisesti raukeaa, ja asian käsittelyssä oikaisuvaatimus voidaan merkitä tiedoksi. Oikaisuvaatimuksessa esitetyt näkökohdat on kuitenkin syytä ottaa huomioon kunnanhallituksen käsittelyssä.

Päätös suunnitteluvarauksen myöntämisestä on luonteeltaan valmisteleva päätös, jossa kaupunki ei sitoudu mihinkään. Päätökseen ei näin ollen ole muutoksenhakuoikeutta.

Otto-oikeuden käyttämisen vuoksi vetovoimalautakunta ei näin ollen käsittele oikaisuvaatimusta.

Lisätiedot Hallintolakimies Mikko Kuosmanen, mikko.kuosmanen@lohja.fi

Esitys 

Elinvoimajohtaja Vetovoimalautakunta päättää merkitä tiedoksi kaupunginhallituksen päätöksen otto-oikeuden käyttämisestä vetovoimalautakunnan päätöksestä 13.1.2020 § 8 sekä vetovoimalautakunnan päätökseen kohdistuneen oikaisuvaatimuksen.

Päätös Hyväksyttiin.

-----------------------------------

VEVO 07.04.2021 § 54  Torin laidan kehittämisestä järjestettiin siihen halukkuutensa ilmaisseiden YIT Suomi Oy:n ja Wasagroup Oy:n kehitysehdotusten esittelemiseksi Torinlaita työryhmäkokous 8.3.2021, jossa molemmat erikseen esittelivät ajatuksiaan hankkeen toteuttamiseksi.

Kokouksen jälkeen torin kehittämisryhmään kuuluvat valtuutetut Taina Lackman ja Minna Demeter sekä virkamiestyöryhmä päätyivät yhdessä kannattamaan WasaGroup Oy:n ehdotusta sen kokonaisvaltaisen näkemyksen ja myös torin ympäristön huomioivan esityksen pohjalta.

Torinlaita kehittämisryhmä kokoontui uudelleen 29.3.2021. Palvelutuotantojohtaja Pasi Perämäki esitti esityksen itse torialueen kehittämisestä yhdessä alueen yrittäjien ja kaupungin kanssa. Tässä yhteydessä todettiin molempien hankkeiden tavoitteiden olevan samansuuntaisia ja toisiaan hyvin tukevia.

Lisätiedot  kaupunkikehitysjohtaja Tapio Ruutiainen,tapio.ruutiainen@lohja.fi

Oheismateriaali  - WasaGroup Oy:n suunnitteluvaraushakemus

- WasaGroup Oy:n referenssejä

- oikaisuvaatimus vetovoimalautakunnan päätöksestä 13.1.2021 § 8

- vetovoimalautakunnan päätös 20.11.2019 § 178

- torinlaita työryhmän muistiot 8.3.2021 ja 29.3.2021

Esitys

Elinvoimajohtaja  Vetovoimalautakunta päättää varata torin laidalta esitetyn alueen WasaGroup Oy:lle karttaliitteen mukaisesti suunnittelua varten 31.12.2022 saakka seuraavin ehdoin:

Suunnitteluvarausalueen suunnitteluvaiheen sekä asemakaavan muutoskustannukset tulevat varauksen haltijan kustannettaviksi. Asemakaavoituksen edellyttämät riittävät selvitykset, lausuntojen hankkiminen ja vaihtoehtojen tutkimiset sekä muut kaavaprosessiin liittyvät toimenpiteet, mukaan lukien kaupungin kaavoituksen työ- ja muut kustannukset, tehdään suunnitteluvarauksen haltijan kustannuksella.

Lohjan kaupungin kaavoituksen asiantuntemus on kohtuullisessa määrin käytettävissä selvitys- ja vaihtoehtotarpeiden määrittelemisessä sekä työn ohjauksessa (jossa kaupungilla on keskeinen rooli) ja prosessiin liittyvässä kuntalaisten osallistamisessa. Työn ohjaukseen osallistetaan myös torin alueen kehittämiseen aiemmin lautakunnassa valittu työryhmä, joka on pidettävä tietoisena hankkeesta suunnittelun eri vaiheissa.

Asemakaavan tultua lainvoimaiseksi WasaGroup Oy tai sen osoittama ostaa kaupungilta hankkeen toteuttamiseen tarvittavat aluevaraukset vähintään hinnalla, jonka kaupungin tilaama puolueeton arvioija määrittelee alueelle kokonaisuutena. Myynnissä sovelletaan kaupungin tontinmyyntiehtoja.

Wasagroup Oy tekee suunnitteluvarauksen edellyttämän suunnittelun ja selvitystyön omalla kustannuksellaan ja riskillään. Kaupungille ei aiheudu niistä mitään korvausvelvoitetta.

Päätös  Hyväksyttiin.

-----------------------------------