Stadsfullmäktige
Pöytäkirja 14.12.2022/Pykälä 157

549/00.01.01/2022

Stadsstyrelsen 28.11.2022 § 397

Ändringar i kommunernas lagstadgade uppgifter från och med 2023
 

Ändringen av ordnandet av social- och hälsovårdstjänster är en av de viktigaste förvaltningsreformerna i Finlands historia. Riksdagen godkände lagarna om reformen sommaren 2021 och från början av 2023 överförs ansvaret för ordnandet av social- och hälsovården och räddningsväsendet från kommunerna och samkommunerna till 21 välfärdsområden.
 

Lojo stads ansvar för att ordna social- och hälsovårdstjänster överförs den 1 januari 2023 till Västra Nylands välfärdsområde.
Västra Nylands välfärdsområde ordnar social- och hälsovårdstjänster, räddningsväsendets tjänster samt elevhälsans psykolog- och kuratorstjänster från början av 2023 för invånarna i Esbo, Hangö, Ingå, Högfors, Grankulla, Kyrkslätt, Lojo, Raseborg, Sjundeå och Vichtis.
 

Lojo stads lagstadgade uppgifter och ansvar förändras således avsevärt från början av 2023. I och med ändringen överförs en del av de lagstadgade uppgifter som staden ansvarar för till välfärdsområdet. De tjänster som blir kvar i staden är i huvudsak fostrings- och utbildningstjänster, kultur-, ungdoms-, biblioteks-, motions- och idrottstjänster samt tjänster i anslutning till stadsplanering, markanvändning, stadsteknik, vatten- och avlopp, lokaler samt miljötjänster.
 

Beredning av förnyandet av organisationen och förvaltningsstadgan
 

Lojos stadsstyrelse tillsatte i slutet av 2021 en arbetsgrupp för att bereda en ändring av stadens organisation och förvaltningsstadga. Arbetsgruppens uppgift har varit att bereda organiseringen av de tjänster som staden ansvarar för från början av 2023. Till arbetsgruppens uppgifter har också bestått att förnya stadens förvaltningsstadga så att den motsvarar den kommande organisationen och samtidigt bereda andra nödvändiga korrigeringar av förvaltningsstadgan.

Förvaltningsstadgan som ska motsvara stadens nya organisationsmodell har beretts under verksamhetsåret av arbetsgrupperna för organisationen och förvaltningsstadgan. Arbetsgruppen koncentrerade sig i början till stor del på att förnya organisationen, men arbetet förlöpte inte enligt tidtabell (målet vara att beslut skulle fattas under 2022). Detta har varit en utmaning för beredningen av förvaltningsstadgan.

I våras genomfördes en enkät för personalen och fullmäktigegrupperna om behoven att ändra förvaltningsstadgan. Under beredningen behandlade sektorerna

utkastet till förvaltningsstadgan i olika ledningsgrupper och arbetsplatsmöten. Ett hörande enligt samarbetslagen ordnades för personalen om utkastet till förvaltningsstadgan den 8 november 2022. Personalen har haft möjlighet att yttra sig om utkastet före hörandet och under hörandet. En enkät om utkastet genomfördes för fullmäktigegrupperna vid månadsskiftet oktober-november.
Arbetsgruppen för organisationen och förvaltningsstadgan gick igenom de inkomna yttrandena och kommentarerna vid sitt sammanträde den 14 november 2022.

Stadsfullmäktige godkände den nya organisationen vid sitt sammanträde den 16 november 2022. Den nya organisationen för förtroendevalda startar gradvis. Förslaget till förvaltningsstadga omfattar organisationen för förtroendevalda som gällde 1.1-31.7 och organisationen som startar den 1 augusti 2023. Tidpunkterna för förändringen anges i respektive punkter gällande organ.

Förvaltningsstadgan har beretts enligt personorganisationen som godkändes den 16 november 2022. Fullmäktige beslutade vid sitt sammanträde den 16 november personorganisationens sektor- och resultatområdesnivå. Beslut om organisationens resultatenhets- och funktionsnivå fattas senare.

Förslaget till förvaltningsstadga inkluderar befogenheter för resultatenhets- och funktionscheferna. Befogenheterna föreslås gälla resultatenhets- och funktionscheferna enligt den nuvarande organisationen till dess att beslut om resultatenhets- och funktionsnivåerna samt utnämningarna för den nya organisationen har fattats.

I samband med organisationsförnyelsen har man berett ändringar i tjänstebetäckningar, vars hörande- och beslutsprocess fortgår. I bestämmelser om personorganisation, befogenheter och föredragande i förvaltningsstadgan förekommer tjänstebeteckningar som föreslås ändras. Förvaltningsstadgan har utarbetats enligt dessa nya tjänstebeteckningar. Beteckningsändringarna gäller bland andra sektordirektörer, direktören för resultatområdet för stadsutveckling, direktören för ansvarsområdet för IT och utveckling, resultatenhetschefer för tillväxt och lärande, chefer för enheten för småbarnspedagogik. Tjänstebeteckningar föreslås ändras enligt följande:

 

Enligt 38 § i förvaltningsstadgan "Inrättande och indragning av tjänster samt ändring av tjänstebeteckningar" beslutar stadsstyrelsen om samtliga ändringar gällande tjänstebeteckningar. I 42 § i förvaltningsstadgan "Anställning" finns bestämmelser om vilken myndighet som kan utse personer till tjänster. För att de bestämmelser i förvaltningsstadgan som gäller tjänstebeteckningar ska gälla den 1 januari 2023 ska 38 och 42 § i förvaltningsstadgan gälla genast efter fullmäktiges beslut. Då kan stadsstyrelsen behandla ändringarna gällande tjänstebeteckningarna och utnämningar av personer till tjänster i sitt sammanträde den 19 december 2022.

Förslaget till förvaltningsstadgan bygger på Kommunförbundets mall för förvaltningsstadga. Mallen avviker till vissa delar vad gäller ordalydelse och struktur från gällande förvaltningsstadga. I förvaltningsstadgan som utarbetats enligt mallen visas bestämmelser i helheter som avviker från nuvarande förvaltningsstadga. Man har strävat efter att ha förvaltningsstadgan som dokument som reglerar förvaltning och beslutsfattande i enlighet med mallen för förvaltningsstadgan, och exakta anvisningar har reducerats.

Kommunförbundet håller på att uppdatera mallen för förvaltningsstadgan för kommunerna. Den nya mallen är tillgänglig under 2023. Därför är det motiverat att göra behövliga ändringar i den förvaltningsstadga som nu behandlas. Samtidigt kan man konstatera att förnyelsen av förvaltningsstadgan som nu behandlas är inte färdig till vissa delar och därför är det bäst att fortsätta arbetet ännu under 2023.  Den nya organisationen och fördelningen av uppdrag gör att man säkert är tvungen att se över förvaltningsstadgan på nytt, varvid ändringar till följd av mallen för förvaltningsstadgan och övriga ändringsbehov kan beredas samtidigt under 2023. Vid beredningen har man utgått från att uppdateringen av den förvaltningsstadga som man nu ska besluta om inleds genast efter årsskiftet och att förändringarna lämnas till fullmäktige för beslut med augusti 2023 som mål.
 

Vid beredningen har man utgått från att områdesdemokratin fortsätter som vanligt och inga ändringar föreslås för den del. Om man i fortsättningen vill göra ändringar i mallen, kräver det alltid beslut av fullmäktige. Förvaltningsstadgan omfattar inte exakta konceptanteckningar. Närdemokratimallen utarbetades vid kommunsammanslagningen och den svarade väl på stadsbornas behov av påverkan. Verksamhetsmiljön har förändrats under åren och lär förändras i framtiden. Därför är det motiverat att ändra på anteckningen om närdemokrati i förvaltningsstadgan så att fullmäktige har separat beslutsfattande om organisering av och principerna om verksamheten.

I förvaltningsstadgan föreslås att mötesarvodena justeras med 10 procent och att mötesarvodena för företrädare i organ för deltagande och påverkan justeras från 22 euro till 50 euro. Dessutom har ersättningsgrunderna för evenemang i anslutning till rekryteringar justerats.

Mer information förvaltningsdirektör, Sanna Lundström, sanna.lundstrom@lohja.fi

Kringmaterial - Kommunförbundets mall för förvaltningsstadga
- Lojos gällande förvaltningsstadga
- PM om hörande enligt samarbetslagen 8.11.2022 med bilagor
- Sammanställning över fullmäktigegruppers yttranden
- Utkast till förvaltningsstadga, jämförelse med nuvarande förvaltningsstadga

Bilaga 2/stadsstyrelsen 28.11.2022 
1. Utkast till förvaltningsstadga 1.1.2023

Bilaga 3/stadsstyrelsen 28.11.2022 
2. Närdemokrativerksamhet 1.1.2023

Föredragande Stadsdirektör Perämäki Pasi

Beslutsförslag Stadsstyrelsen beslutar att lägga fram följande beslutsförslag för stadsfullmäktige:

Fullmäktige beslutar att

1) godkänna förvaltningsstadgan enligt bilaga 1

2) godkänna att 38 § i förvaltningsstadgan "Inrättande och indragning av tjänster samt ändring av tjänstebeteckningar" och 42 § i förvaltningsstadgan "Anställning" ska börja gälla genast efter fullmäktiges beslut konstatera att de tidigare tjänstebetäckningarna gäller tills eventuella ändringar gjorts i dem

3) godkänna att förvaltningsstadgan till övriga delar börjar gälla 1.1.2023

4) godkänna att förvaltningsstadgans befogenheter gäller resultatenhets- och funktionschefer i den nuvarande organisationen till dess att beslut om resultatenhets- och funktionsnivåerna samt utnämningarna för den nya organisationen har fattats

5) godkänna att närdemokrativerksamheten fortsätter enligt mallen för områdesdirektionen och områdeskommittén i bilaga 2.

Behandling

Motförslag 1 Under diskussionen lade stadsstyrelsens 1:a vice ordförande Hannele Maittila med stöd av ledamoten i stadsstyrelsen Päivi Alanne följande motförslag:

"Stadsstyrelsen beslutar att lägga till i § 85 Kallelse till sammanträde "En fullmäktigeledamot kan separat begära fullmäktiges möteskallelse i pappersformat." § 86 Föredragningslista "En fullmäktigeledamot kan separat begära fullmäktiges föredragningslista i pappersformat." § 87 Elektronisk kallelse till sammanträde "En fullmäktigeledamot har dock alltid, om han eller hon så önskar, rätt att få fullmäktiges handlingar i pappersformat."

Motförslag 2 Under diskussionen lade stadsstyrelseledamoten Päivi Alanne med stöd av stadsstyrelsens vice ordförande Hannele Maittila fram följande motförslag:

"Sidan 11 § 14 Områdesdirektionen verkar för att främja närdemokratin i Lojo och för att öka invånarnas medverkan. Medlemmarna i områdesdirektionen är sådana förtroendevalda som avses i kap. 5 i kommunallagen. (Stadsfullmäktige 22.1.2020/9 §) Områdesdirektionen har som uppgift att påverka stadens beslutsfattande och utveckla stadens delområden. (36 § i kommunallagen) Områdesdirektionens uppgifter är: 1. Ge sitt utlåtande vid beredningen av stadsstrategin samt budgeten och ekonomiplanen samt i frågor där det avgörande som träffas på ett betydande sätt kan påverka livsmiljön, arbetet eller övriga förhållanden för kommuninvånarna och dem som utnyttjar tjänsterna. 2. Besluta om dispositionsplanen för och användningen av det verksamhetsanslag som stadsfullmäktige har beviljat. 3. Besluta om initiativ och motioner i frågor som gäller regionen för nämnden och stadsstyrelsen."

Motförslag 3 Under diskussionen lade stadsstyrelseledamoten Janne Turunen med stöd av stadsstyrelseledamoten Jukka Sassi fram följande motförslag:

"Kap. 5 Organens uppgifter och befogenhetsfördelning 26 § Stadsstyrelsens uppgifter och befogenheter Sektionen för främjande av välbefinnande och hälsa 1. lagstadgade uppgifter för förebyggande av smittsamma sjukdomar, 2. uppgifter i anknytning till främjande av välbefinnande, 3. uppgifter i anknytning till förebyggande rusmedelsarbete, 4. upprättande av välfärdsplanen och välfärdsberättelsen, 5. uppgifter i anknytning till strategiskt samarbete med välfärdsområdet. LÄGGS TILL: 6. tjänster gällande integration och invandring (samtidigt stryks detta från stadsutvecklingsnämndens uppgifter)."

Stadsstyrelsens ordförande konstaterade att det under diskussionen lagts fram 3 understödda motförslag som man dock inte är eniga om, varför en omröstning måste förrättas.
 

Omröstning 1 På ordförandens förslag förrättades en elektronisk omröstning enligt följande:
de som stöder utgångsförslaget röstar JA;
de som stöder Maittilas motförslag , röstar NEJ

JA: 11 röster (Laura Skaffari, Jukka Sassi, Pirjo-Leena Forsström, Urpo Uotila, Matti Pajuoja, Markku Saarinen, Taina Lackman, Kaj Sundqvist, Heli Saukkola, Janne Turunen, Pekka Luoma)
NEJ: 2 röster (Hannele Maittila, Päivi Alanne)

Omröstning 2 På ordförandens förslag förrättades en elektronisk omröstning enligt följande:
de som stöder utgångsförslaget röstar JA;
de som stöder Alannes motförslag , röstar NEJ

JA: 11 röster (Laura Skaffari, Jukka Sassi, Pirjo-Leena Forsström, Urpo Uotila, Matti Pajuoja, Markku Saarinen, Taina Lackman, Kaj Sundqvist, Heli Saukkola, Janne Turunen, Pekka Luoma)
NEJ: 2 röster (Hannele Maittila, Päivi Alanne)

Omröstning 3 På ordförandens förslag förrättades en elektronisk omröstning enligt följande:
de som stöder utgångsförslaget röstar JA;
de som stöder Turunens motförslag , röstar NEJ

JA: 11 röster (Laura Skaffari, Hannele Maittila, Pirjo-Leena Forsström, Urpo Uotila, Matti Pajuoja, Markku Saarinen, Taina Lackman, Kaj Sundqvist, Heli Saukkola, Päivi Alanne, Pekka Luoma)
NEJ: 2 röster (Janne Turunen, Jukka Sassi)

Stadsstyrelsens ordförande konstaterade att förvaltningsstadgan har således godkänts enligt utgångsförslaget.

Beslut Stadsstyrelsen beslutade enligt förslaget.

Verkställande till fullmäktiges föredragningslista

------------------------------------

Stadsfullmäktige 14.12.2022 § 157

Mer information förvaltningsdirektör, Sanna Lundström, sanna.lundstrom@lohja.fi

Bilaga 2/sfm 14.12.2022 1. Förvaltningsstadga 1.1.2023

Bilaga 3/sfm 14.12.2022 2. Närdemokrativerksamhet 1.1.2023

Bilaga 4/sfm 14.12.2022 Omröstningsrapport omröstning 1

Bilaga 5/sfm 14.12.2022 Omröstningsrapport omröstning 2

Bilaga 6/sfm 14.12.2022 Omröstningsrapport omröstning 3

Förslag Fullmäktige beslutar att

1) godkänna förvaltningsstadgan enligt bilaga 1

2) godkänna att 38 § i förvaltningsstadgan "Inrättande och indragning av tjänster samt ändring av tjänstebeteckningar" och 42 § i förvaltningsstadgan "Anställning" ska börja gälla genast efter fullmäktiges beslut konstatera att de tidigare tjänstebetäckningarna gäller tills eventuella ändringar gjorts i dem

3) godkänna att förvaltningsstadgan till övriga delar börjar gälla 1.1.2023

4) godkänna att förvaltningsstadgans befogenheter gäller resultatenhets- och funktionschefer i den nuvarande organisationen till dess att beslut om resultatenhets- och funktionsnivåerna samt utnämningarna för den nya organisationen har fattats

5) godkänna att närdemokrativerksamheten fortsätter enligt mallen för områdesdirektionen och områdeskommittén i bilaga 2.

Behandling

Motförslag 1 Under diskussionen lade ledamot Ana Maria Gutierrez Sorainen med stöd av ledamot Lotta Paakkunainen och ersättare Kirsi Ferin fram följande mot-förslag:

"I utkastet till förvaltningsstadgan föreslås att de förtroendevaldas samman-trädesarvoden höjs med 10 procent. Fullmäktigegruppen för Meidän Lohja föreslår att höjningen stryks från förvaltningsstadgan."

Omröstning 1 På förslag av stadsfullmäktiges ordförande förrättades en elektronisk om-röstning enligt följande:
de som stöder utgångsförslaget röstar JA
de som stöder ledamot Gutierrez Sorainens motförslag röstar NEJ

JA: 44 röster
NEJ: 7 röster

Motförslag 2 Under diskussionen lade ledamot Lotta Paakkunainen med stöd av ersät-tare Kirsi Ferin fram följande motförslag:

"§ 14 Områdesdirektionen verkar för att främja närdemokratin i Lojo och för att öka invånarnas medverkan. Medlemmarna i områdesdirektionen är såd-ana förtroendevalda som avses i kap. 5 i kommunallagen. (Stadsfullmäktige 22.1.2020/9 §) Områdesdirektionen har som uppgift att påverka stadens be-slutsfattande och utveckla stadens delområden. (36 § i kommunallagen) Områdesdirektionens uppgifter är: 1. Ge sitt utlåtande vid beredningen av stadsstrategin samt budgeten och ekonomiplanen samt i frågor där det av-görande som träffas på ett betydande sätt kan påverka livsmiljön, arbetet el-ler övriga förhållanden för kommuninvånarna och dem som utnyttjar tjäns-terna. 2. Besluta om dispositionsplanen för och användningen av det verk-samhetsanslag som stadsfullmäktige har beviljat. 3. Besluta om initiativ och motioner i frågor som gäller regionen för nämnden och stadsstyrelsen."

Omröstning 2 På förslag av stadsfullmäktiges ordförande förrättades en elektronisk om-röstning enligt följande:
de som stöder utgångsförslaget röstar JA
de som stöder ledamot Paakkunainens motförslag röstar NEJ

JA: 35 röster
NEJ: 16 röster

Motförslag 3 Under diskussionen lade ledamot Hannele Maittila med stöd av ersättare Kirsi Ferin fram följande motförslag:

"Stadsfullmäktige beslutar att det till § 85 Kallelse till sammanträde läggs till "En fullmäktigeledamot kan separat begära fullmäktiges möteskallelse i pappersformat". Till § 86 Föredragningslista "En fullmäktigeledamot kan se-parat begära fullmäktiges föredragningslista i pappersformat." Till § 87 Elektronisk kallelse till sammanträde "En fullmäktigeledamot har dock alltid, om han eller hon så önskar, rätt att få fullmäktiges handlingar i pappersfor-mat.

Omröstning 3 På förslag av stadsfullmäktiges ordförande förrättades en elektronisk om-röstning enligt följande:
de som stöder utgångsförslaget röstar JA
de som stöder ledamot Maittilas motförslag röstar NEJ

 JA: 40 röster

 NEJ: 11 röster

Stadsfullmäktiges ordförande konstaterade att utgångsförslaget i alla avse-enden blivit stadsfullmäktiges beslut.

Beslut Fullmäktige beslutade enligt förslaget. 

Under behandlingen av detta ärende hölls en paus innan beslut fattades.

-------------------------------------