Kaupunginhallitus
Pöytäkirja 28.02.2022/Pykälä 65

103/01.01.00/2022

361/01.01.00/2021

Kaupunginhallituksen henkilöstöjaosto 21.09.2021 § 11
 

 Hallintosäännön 42 § mukaisesti kaupunginhallitus päättää muiden kuin toimialajohtajien ja tulosaluejohtajien vakinaisten virkojen ja työsopimussuhteiden perustamisesta ja lakkauttamisesta sekä virkanimikkeen muuttamisesta talousarvion puitteissa.  

 Kunnissa käytettävien virkanimikkeiden tulee kuvata tehtävien ajantasaista sisältöä ja olla oikeassa suhteessa tehtävien vaativuuteen ja organisaatiotasoon.

 Lohjan kaupunginvaltuusto päätti kesäkuussa tehdä organisatorisia uudelleenjärjestelujä, jotka astuivat voimaan 1.8.2021. Muutoksessa muodostettiin konsernipalveluiden tulosalue, joka jaettiin asian valmistelua koordinoineen organisaatiotyöryhmän esityksen pohjalta neljään tulosyksikköön. Näistä talousyksikköä johtaa talousjohtaja, henkilöstöyksikköä henkilöstöjohtaja ja tietohallintoa tietohallintojohtaja. Hallintoyksikkö päätettiin osoittaa kaupunginlakimiehen johdettavaksi. Muutos on johtanut tilanteeseen, jossa kaupunginlakimiehen tehtävät muotoutuivat tosiasiassa hallintojohtajan tehtäviksi.

 Kuntien hallintojohtajat johtavat yleistä hallintoa ja vastaavat mm. valtuuston ja kaupunginhallituksen ja sen jaostojen sekä muiden konsernipalveluiden vastuulle kuuluvien toimielinten päätöksenteon prosesseista. Tyypillisesti keskeisiä tehtäviä ovat hallinnon, strategisen valmistelun sekä kehittämiskokonaisuuksien koordinointi ja johtaminen. On tavanomaista, että hallintojohtaja toimii valtuuston ja kaupunginhallituksen sihteerinä ja vastaa em. toimielinten päätösvalmistelusta sekä päätösten toimeenpanosta. Lohjan kaupunginlakimiehen tehtäväkuva noudattaa hallintojohtajien tehtävänkuvaa ja sijoitus organisaatiossa on hallintojohtajan virka-aseman mukainen.

 Kunta-alalla on käytössä noin 7 500 erilaista ammattinimikettä. Ne kaikki perustuvat Kuntien eläkevakuutusyhtiön (Keva) ylläpitämään ammattinimikekoodistoon. Ammattinimikkeet on luokiteltu kansainvälisen ISCO-luokituksen mukaisiin ammattiryhmiin, mikä mahdollistaa yhtenäisen ja yleisen tavan tarkastella kuntasektorin ammatteja. Erilaisissa palkkatilastoissa käytetään palkansaajan ammatin kuvaamisesssa alakohtaista ammatti-, virka- ja tehtävänimikettä sekä Tilastokeskuksen kansallista ammattiluokitusta. Luotettavan vertailutiedon kannalta on tärkeää, että kunnissa käytetään sellaisia virkanimikkeitä, jotka tosiasiallisesti vastaavat virkatehtävien vaativuutta ja tehtäväsisältöä. Nimikkeiden tulee olla em. ammattinimikekoodiston mukaisia. 

 Edellä mainitun perusteella on tarkoituksenmukaista, että kaupunginhallitus muuttaa virkanimikkeen tehtäväsisältöä vastaavaksi.

 Muutoksella ei ole talousarviovaikutuksia nykytilanteeseen verrattuna.

 Kaupunginlakimies Sanna Lundströmiä on kuultu asiasta 8.9.2021 ja hän on antanut muutokseen suostumuksensa.

Lisätiedot Henkilöstöjohtaja, Anu Rautiainen, anu.rautiainen@lohja.fi

Esitys 

Henkilöstöjohtaja Henkilöstöjaosto päättää ehdottaa kaupunginhallitukselle, että kaupunginhallitus päättää:

1. lakkauttaa kaupunginlakimiehen viran;

2. perustaa tilalle hallintojohtajan viran;

3. että hallintojohtajan viran kelpoisuusehtona on soveltuva ylempi korkeakoulututkinto sekä riittävä kokemus julkishallinnon johtamistehtävistä;

4. että hallintojohtajan viran kokonaispalkka on 6 200 euroa ja siinä noudatetaan kokonaistyöaikaa; sekä

5. että kaupunginlakimies Sanna Lundström siirretään suostumuksensa mukaisesti hallintojohtajan virkaan.

Vastaesitys Keskustelun kuluessa henkilöstöjaoston varapuheenjohtaja Laura Skaffari teki henkilöstöjaoston puheenjohtaja Pirjo-Leena Forsströmin, henkilöstöjaoston jäsenten Heli Saukkola, Henry Nordensved ja Roger Weintraub kannattamana seuraavan vastaesityksen:

"Esitän asian palauttamista uudelleen valmisteluun. Uudelleen valmistelun aikana tarkistetaan avainhenkilöiden tehtävänkuvat sekä palkat ja selvitetään resurssitarve eri virkoihin".

Koska kaikki henkilöstöjaoston jäsenet olivat kannattaneet vastaesitystä, todettiin se henkilöstöjaoston päätökseksi.

Päätös Henkilöstöjaosto päätti yksimielisesti palauttaa asian uudelleen valmisteluun. Uudelleen valmistelun aikana tarkistetaan avainhenkilöiden tehtävänkuvat sekä palkat ja selvitetään resurssitarve eri virkoihin.

Täytäntöönpano ote/email henkilöstöjohtaja Rautiainen

-----------------------------------

Kaupunginhallituksen henkilöstöjaosto 26.10.2021 § 18

 
Henkilöstöjaosto käsitteli kaupunginlakimiehen viran muuttamista hallintojohtajan viraksi kokouksessaan 21.9.2021 ja päätti yksimielisesti palauttaa asian uuteen valmisteluun.

Henkilöstöjaoston päätöksen mukaisesti henkilöstöjaostolle tuodaan päätöksenteon tueksi selvitys päätöksen kannalta olennaisten avainhenkilöiden tehtävänkuvista, palkoista sekä resurssitarpeesta.

Hallintojohtaja:

Päätösesityksenä on, että henkilöstöjaosto päättäisi esittää kaupunginhallitukselle nykyisen kaupunginlakimiehen viran muuttamista hallintojohtajan viraksi. Perusteluna on, että kaupunginlakimiehen nykyiset virkatehtävät ovat tosiasiassa hallintojohtajan tehtäviä. Tehtävänkuva on päivitetty 18.8.2021 organisaatiotyöryhmän valmistelun pohjalta.

Hallintojohtajan nimike ja tehtäväkenttä ovat kunnissa jokseenkin vakiintuneita. Hallintojohtaja on johtava viranhaltija, jonka keskeisenä tehtävinä ovat kunnan hallinnon, tiedolla johtamisen sekä strategisen johtamisen koordinointi sekä kehittäminen. Lohjan kaupungissa tehtäväkokonaisuus on määritetty seuraavasti:
- hallinnon tulosyksikön johtaminen ja esimiestehtävät (hallintopalveluiden johtaminen ja kehittäminen, hankintayksikön johtaminen, sopimushallinnan johtaminen, logistiikkayksikön johtaminen, viestintäyksikön johtaminen sekä lakipalveluiden johtaminen, pysäköinninvalvonta, tiedonhallinta)
- hallinnon tulosyksikön budjettivastuu
- kaupunginhallituksen sihteerin tehtävät: vastuu valmistelusta ja täytäntöönpanosta
- kaupunginvaltuuston sihteerin tehtävät: vastuu valmistelusta ja täytäntöönpanosta.

Kelpoisuusehtona on ylempi korkeakoulututkinto ja riittävä kokemus kunnallishallinnon johtamistehtävistä.

Virassa noudatetaan kokonaispalkkaa, joka on 6 204,27 euroa kuukaudessa.

Aikaisemmat kaupunginlakimiehen tehtävät:

Ennen 18.8.2021 tehtyä tehtävänkuvapäivitystä kaupunginlakimiehen tehtävänkuva oli seuraava:
- esimiesten ja asiantuntijoiden ohjaaminen juridisissa kysymyksissä
- oikeudellisten linjausten tekeminen
- luottamushenkilöorganisaation asiantuntijana toimiminen oikeudellisissa kysymyksissä
- kaupungin puhevallan käyttäminen tuomioistuimissa ja muissa viranomaisissa
- kaupungin oikeudellisten etujen valvonta
- sopimusjuridiikka
- pysäköinninvalvonnan viranomaistehtävät
- tietosuojavastaavan tehtävät

Kelpoisuusehtona on oikeustieteen maisterin tutkinto ja kokemus kunta-alalta.

Hallintolakimiehen tehtävät:

Lohjan kaupungin organisaatioon on rekrytoitu uusi lakimies, joka aloittaa virassaan 2.11.2021. Virka ei ole uusi. Tehtävä vapautui, kun aiempi viranhaltija siirtyi oman hakeutumisensa perusteella kaupungin sisällä toisiin tehtäviin.
- esimiesten ja asiantuntijoiden ohjaaminen juridisissa kysymyksissä
- oikeudellinen neuvonta
- toimielinpäätösten valmistelu ja toimeenpano sekä toimielinten juridinen neuvonta
- selvitysten ja lausuntojen laatiminen
- tietosuojavastaavan tehtävät

Kelpoisuusehtona on oikeustieteen maisterin tutkinto tai aikaisempi vastaava tutkinto ja riittävä soveltuva työkokemus.

Tehtävään ei sisälly esimies- eikä budjettivastuuta.

Tehtäväkohtainen palkka on 4 426,35 euroa kuukaudessa.

Hallintopalveluiden henkilöstöresurssi

Hallintopalveluiden henkilöstöresurssi jakautuu seuraavasti:
- keskitetyt hallintopalvelut 25,16 htv
- lakipalvelut 1,2 htv
- hankintapalvelut 2,05 htv
- logistiikkapalvelut 5,1 htv

Vuoden 2022 ja suunnitteluvuoden 2023 talousarvioon ei sisälly esitystä hallintopalveluiden henkilöstömäärän lisäämiseksi.

Resurssitarkastelussa on kuitenkin tunnistettu, että tiedonhallinnan ja asianhallinnan kokonaisuuksien resursointi on alimitoitettu. Talousarvion tavoiteasettelussa on lähdetty siitä, että vuoden 2022 aikana määritetään tietosuojan edellyttämät prosessit ja sisäiset vastuut. Myös asianhallinnan dokumentaatiotyö ja roolimääritykset on tarkoitus toteuttaa vuoden 2022 aikana.

Vuoden 2022 alussa otetaan käyttöön uusi asianhallinnan ohjelma, ja siirrytään uuden toiminnanohjausjärjestelmän (TOS) mukaiseen toimintamalliin.

Edellä kuvattu työ edellyttää resursointia. Vireillä olevasta sote-valmistelusta ja sote-muutoksen jälkeisen kaupunkiorganisaation valmistelutyöstä johtuen ei kuitenkaan ole perusteltua, että resursointi järjestetään tässä vaiheessa pitkäaikaisena taikka pysyvänä. On tarkoituksenmukaista, että hallinnollisten toimintojen resurssitarve arvioidaan siinä yhteydessä, kun määritetään kaupungin resurssit kokonaisuudessaan. Tiedonhallinnan ja asianhallinnan kokonaisuudet voidaan tässä tilanteessa järjestää määräaikaisin tai ostopalvelujärjestelyin.

Henkilöstöjaoston 21.9.2021 käsittelyn yhteydessä esitettiin pohdittavaksi myös vaihtoehto, jossa kaupunginlakimiehen virka säilytettäisiin ja sen lisäksi perustettaisiin hallintojohtajan virka. Järjestelyn myötä hallinnon tulosyksikön henkilömäärä kasvaisi yhdellä, ja palkkojen vuosikustannus kasvaisi nykytilanteeseen verrattuna noin 80 000 euroa.

Lisätiedot henkilöstöjohtaja, Anu Rautiainen, anu.rautiainen@lohja.fi

Esitys 

Henkilöstöjohtaja Henkilöstöjaosto päättää tehdä kaupunginhallitukselle seuraavan päätösesityksen:

Kaupunginhallitus päättää:

1. lakkauttaa kaupunginlakimiehen viran;

2. perustaa tilalle hallintojohtajan viran;

3. että hallintojohtajan viran kelpoisuusehtona on soveltuva ylempi korkeakoulututkinto ja riittävä kokemus julkishallinnon johtamistehtävistä;

4. että viran palkkauksessa noudatetaan kokonaispalkkaa Lohjan kaupungissa käytössä olevien palkkausperiaatteiden mukaisesti; sekä

5. että kaupunginlakimiehen virkaa hoitava viranhaltija Sanna Lundström siirretään suostumuksensa mukaisesti hallintojohtajan virkaan.

Esitys asian jättämisestä pöydälle

Kaupunginhallituksen henkilöstöjaoston puheenjohtaja Pirjo-Leena Forsström esitti asian jättämistä pöydälle. Esitys raukesi kannattamattomana.

Päätös Henkilöstöjaosto päätti tehdä kaupunginhallitukselle seuraavan päätösesityksen:

Kaupunginhallitus päättää:

1. lakkauttaa kaupunginlakimiehen viran;

2. perustaa tilalle hallintojohtajan viran;

3. että hallintojohtajan viran kelpoisuusehtona on soveltuva ylempi korkeakoulututkinto ja riittävä kokemus julkishallinnon johtamistehtävistä;

4. että viran palkkauksessa noudatetaan kokonaispalkkaa Lohjan kaupungissa käytössä olevien palkkausperiaatteiden mukaisesti; sekä

5. että kaupunginlakimiehen virkaa hoitava viranhaltija Sanna Lundström siirretään suostumuksensa mukaisesti hallintojohtajan virkaan.

Eriävä mielipide Kaupunginhallituksen henkilöstöjaoston puheenjohtaja Pirjo-Leena Forsström jätti päätöksestä seuraavan kirjallisen eriävän mielipiteen:

"KIRJALLINEN ERIÄVÄ MIELIPIDE PÄÄTÖS: Kaupunginhallituksen henkilöstöjaosto 26.10.2021, Asia nro 5.

Asia: Kaupunginlakimiehen viran muuttaminen hallintojohtajan viraksi ja siirtää hallintojohtajan virkaan kaupunginlakimies Sanna Lundström ilman hallintojohtajan viran auki julistamista.

Perustelut vaatimukselleni hallintojohtajan viran auki julistamisesta:

Laki kunnan ja hyvinvointialueen viranhaltijasta 29. 6.2021/627:
§ 4
Julkinen hakumenettely
"Virkasuhteeseen ottaminen edellyttää julkista hakumenettelyä", on pääperiaate
§ 24
Viranhaltijan siirtäminen toiseen virkasuhteeseen
§ 24 Viranhaltija voidaan siirtää toiseen virkasuhteeseen, jonka kelpoisuusehdot hän täyttää
§ 23 Virantoimitusvelvollisuuden muuttaminen
Toistaiseksi voimassa olevaan virkasuhteeseen ottamisesta päättävä kunnan tai hyvinvointialueen viranomainen voi varattuaan viranhaltijalle tilaisuuden tulla kuulluksi päättää, että viranhaltijan virantoimitus- velvollisuutta muutetaan, jos toiminnan uudelleen järjestely tai muu perusteltu syy sitä edellyttää.

Vaatimus perustettavan hallintojohtajan viran auki julistamiseksi perustuu Viranhaltijalain 627/2021 §23, jossa paitsi siirrettävää viranhaltijaa kuullaan, mutta täytyy olla kunnan viranomaisen päätös.

Kaupunginlakimies Sanna Lundströmin viranhoidon asiakirjoissa ei ole esitetty tällaista viranomaisen päätöstä laajennetuista virantoimitusvelvollisuuksista, joihin vedotaan, joten ei ole perustetta kaupunginlakimies Sanna Lundströmin siirtämisestä perustettavaan hallintojohtajan virkaan ilman viran auki julistamista.

Jos vedotaan kaupunginlakimies Sanna Lundströmin tehneen jo hallintojohtajan toimenkuvaan kuuluvia tehtäviä, niin tästä toimenkuvan laajentamisesta täytyy löytyä alkamisajasta viranomaisen päätös, myös kuulemisajankohdasta."

Liite 2/HeJa 26.10.2021 Pirjo-Leena Forsströmin eriävä mielipide

Täytäntöönpano kaupunginhallituksen esityslistalle 15.11.

-----------------------------------

Kaupunginhallitus 15.11.2021 § 363

Lisätiedot henkilöstöjohtaja, Anu Rautiainen, anu.rautiainen@lohja.fi

Esitys 

Kaupunginjohtaja vs. Kaupunginhallitus päättää:

1. lakkauttaa kaupunginlakimiehen viran;

2. perustaa tilalle hallintojohtajan viran;

3. että hallintojohtajan viran kelpoisuusehtona on soveltuva ylempi korkeakoulututkinto ja riittävä kokemus julkishallinnon johtamistehtävistä;

4. että viran palkkauksessa noudatetaan kokonaispalkkaa Lohjan kaupungissa käytössä olevien palkkausperiaatteiden mukaisesti; sekä

5. että kaupunginlakimiehen virkaa hoitava viranhaltija Sanna Lundström siirretään suostumuksensa mukaisesti hallintojohtajan virkaan.

Esteellisyys Kaupunginlakimies Sanna Lundström ilmoitti olevansa esteellinen tämän asian käsittelyyn (osallisuusjäävi, hallintolaki 28 § 1. mom  kohta 1) ja poistui kokouksesta asian käsittelyn ja päätöksenteon ajaksi klo 15.39-16.15.
Kokouksen pöytäkirjanpitäjänä asian käsittelyn ajan toimi henkilöstöjohtaja Anu Rautiainen

Vastaesitys Keskustelun kuluessa kaupunginhallituksen jäsen Pirjo-Leena Forsström teki seuraavan vastaesityksen, jota kannattivat kaupunginhallituksen 1. varapuheenjohtaja Hannele Maittila, kaupunginhallituksen 2. varapuheenjohtaja Taina Lackman ja kaupunginhallituksen jäsen Markku Saarinen:

"Esitämme, että hallintojohtajan virkaa ei toistaiseksi perusteta. Selvitetään tähänastiset päätökset ja tapahtumat kaupunginlakimiehen viran hoitamisessa mahdollisesti tapahtuneista muutoksista sekä selvitetään kaupungin johto- ja päällikkötason virkojen virkamääräyksiin liittyvät päätökset perusteluineen ja em. virkojen tarkoituksenmukaisuus ja tarve tulevaisuudessa."

Äänestys Koska oli tehty kannatettu vastaesitys, suoritettiin puheenjohtajan esityksestä sähköinen äänestys seuraavasti:
ne, jotka kannattavat pohjaesitystä, äänestävät JAA;
ne, jotka kannattavat Pirjo-Leena Forsströmin vastaesitystä, äänestävät EI.

JAA: 9 ääntä (Pekka Luoma, Päivi Alanne, Matti Pajuoja, Jukka Sassi, Heli Saukkola, Laura Skaffari, Kaj Sundqvist, Janne Turunen, Urpo Uotila)
EI: 4 ääntä (Pirjo-Leena Forsström, Taina Lackman, Hannele Maittila, Markku Saarinen)

Puheenjohtaja totesi, että äänin 9-4 pohjaesitys on tullut kaupunginhallituksen päätökseksi.

Päätös Kaupunginhallitus päätti:

1. lakkauttaa kaupunginlakimiehen viran;

2. perustaa tilalle hallintojohtajan viran;

3. että hallintojohtajan viran kelpoisuusehtona on soveltuva ylempi korkeakoulututkinto ja riittävä kokemus julkishallinnon johtamistehtävistä;

4. että viran palkkauksessa noudatetaan kokonaispalkkaa Lohjan kaupungissa käytössä olevien palkkausperiaatteiden mukaisesti; sekä

5. että kaupunginlakimiehen virkaa hoitava viranhaltija Sanna Lundström siirretään suostumuksensa mukaisesti hallintojohtajan virkaan.

Täytäntöönpano ote kaupunginlakimies Lundström
ote/email henkilöstöjohtaja Rautiainen
ote/email hr-yksikkö
ote/email palka

Oheismateriaaliksi lisätään pöytäkirjaan
- Sisäisen tarkastuksen selvitys

-----------------------------------

Kaupunginhallitus 20.12.2021 § 427
 

 Kaupunginhalllituksen päätökseen 15.11.2021 § 363 on saapunut oi­kai­su­vaa­ti­mus.

Kuntalain 134 §:n mukaisesti kunnanhallituksen, lautakunnan, va­lio­kun­nan, niiden jaoston ja niiden alaisen viranomaisen päätökseen tyytymätön saa hakea päätökseen oikaisua.

Oikaisuvaatimusta käsitellessään kaupunginhallitus on sidottu niihin lail­li­suus- ja tarkoituksenmukaisuusvaatimuksiin, joita oikaisuvaatimuksessa on esitetty. Kaupunginhallitus ei näin ollen voi käsitellä asiaa oi­kai­su­vaa­ti­mus­asia­na sitä laajemmin.

Otettuaan asian oikaisuvaatimusasiana käsiteltäväkseen kaupunginhallitus voi muuttaa tehtyä hallintopäätöstä, kumota tehdyn hallintopäätöksen tai hy­lä­tä oikaisuvaatimuksen.

Kuntalain 134 §:n  mukaisesti oikaisuvaatimus on tehtävä 14 vuorokauden ku­lues­sa päätöksen tiedoksisaannista. Oikaisuvaatimus on saapunut kau­pun­gil­le oikaisuvaatimusajan puitteissa, joten kaupunginhallituksen on otet­ta­va asia tutkittavakseen.
Asiaa tutkittaessa on arvioitava oikaisuvaatimuksessa esitetyt lail­li­suus­vir­heet sekä arvioitava oikaisuvaatimuksessa esitetyt tar­koi­tuk­sen­mu­kai­suus­pe­rus­teet.

Oikaisuvaatimus:

Oikaisuvaatimuksen tekijä vaatii, että "kaupunginhallituksen päätös 15.11.2021 § 363 tulee kumota ja hallintojohtajan virka pitää ensisijaisesti jät­tää perustamatta tai toissijaisesti, mikäli hallintojohtajan virka  katsotaan vält­tä­mät­tö­mäk­si, se tulee laittaa julkiseen hakuun".

Oikaisuvaatimuksen perusteluina on henkilöstöjaoston puheenjohtaja Fors­strö­min eriävässä mielipiteessä esiin tuodut asiat sekä oi­kai­su­vaa­ti­muk­ses­sa erikseen todetut perustelut.

Oikaisuvaatimus on ohessa liitteenä.

Oikaisuvaatimuksessa esitettyjen laillisuusvirheiden ja tar­koi­tuk­sen­mu­kai­suus­pe­rus­tei­den tutkiminen:

a) Oikaisuvaatimuksen tekijä vetoaa siihen, että virkaan esitetty henkilö ei ole esittänyt ansioluetteloaan kaupunginhallitukselle, joten hänen kel­poi­suut­taan ja soveltuvuuttaan virkaan ei ole voitu arvioida. Oi­kai­su­vaa­ti­muk­sen tekijä vetoaa lisäksi muualta saamiinsa tietoihin (mm. Linkedin) ja täs­tä tekemäänsä tulkintaan siitä, ettei hallintojohtajan virkaan siirretyllä vi­ran­hal­ti­jal­la ole yhtään sellaista työkokemusta, mikä täyttäisi kel­poi­suus­vaa­ti­muk­set. Yksityiskohtaiset perustelut on luettavissa liitteenä olevasta oi­kai­su­vaa­ti­muk­ses­ta.

Virkasuhteen kelpoisuusehdoista on määräykset kunnallisesta vi­ran­hal­ti­jas­ta annetun lain 6 §:ssä. Korkein hallinto-oikeus on ratkaisuissaan (mm. KHO 1042/2018) linjannut, että myös kunnallisesta viranhaltijasta annetun lain 24 § 1 momentin mukaisissa viranhaltijasiirroissa on sovellettava pe­rus­tus­lain 125 § 1 momentissa tarkoitettuja määräyksiä yleisistä vir­ka­ni­mi­tys­pe­rus­teis­ta.

Viran yleisinä kelpoisuusehtoina ovat yleiset nimitysperusteet: taito, kyky ja koe­tel­tu kansalaiskunto. Taidolla tarkoitetaan lähinnä koulutuksen ja työ­ko­ke­muk­sen kautta hankittua osaamista. Kyvyllä viitataan yleisesti tu­lok­sel­li­sen työskentelyn edellyttämiin henkilön ominaisuuksiin, kuten luon­tai­seen lahjakkuuteen ja muihin tehtävän hoitamisen kannalta tarpeellisiin ky­kyi­hin. Koetellulla kansalaiskunnolla tarkoitetaan yleisessä kan­sa­lais­toi­min­nas­sa saatuja viran hoidon kannalta merkityksellisiä ansioita sekä nuh­tee­ton­ta käytöstä.

Näiden lisäksi virkaan valittavalla tulee olla erikseen säädetty tai kunnan päät­tä­mä erityinen kelpoisuus. Hallintojohtajan kelpoisuusehtona on so­vel­tu­va ylempi korkeakoulututkinto ja riittävä kokemus julkishallinnon joh­ta­mis­teh­tä­vis­tä.

Kokonaisuudessaan viranhaltija täyttää uuden viran kelpoisuusehdot. Vi­ran yleisten nimitysperusteiden lisäksi hä­nel­lä on soveltuva ylempi kor­kea­kou­lu­tut­kin­to (oikeustieteiden maisterin tut­kin­to) ja hänellä on riittävä ko­ke­mus julkishallinnon johtamistehtävistä. Hän oli toiminut hyväksi luet­uissa teh­tä­vis­sä ennen Lohjan kaupungin palvelukseen tulemistaan 12 vuotta 10 kuu­kaut­ta ja 24 päivää. Lohjan kaupungin palveluksessa hän on ollut 2.11.2020 alkaen, ja hallintopalveluiden esimiestehtävät ovat olleet hänen vas­tuul­laan 13.4.2021 alkaen.

Aiemmin hän on työskennellyt julkishallinnon kehittämisen vastuullisissa teh­tä­vis­sä. Vaikka aiemmat palvelussuhteet eivät ole olleet julkishallinnon työn­an­ta­ja­or­ga­ni­saa­tiois­sa, hänen työtehtävänsä ovat painottuneet jul­kis­hal­lin­non kehittämiseen. Työtehtäviin on kuulunut niin esimiesvastuuta kuin budjetti- ja johtamistyötä. Esimerkiksi toimiessaan EU-projektissa hä­nen asiakaskuntanaan olivat Euroopan jäsenvaltioiden julkishallinnon or­ga­ni­saa­tiot ja kaikissa kotimaan lakimiestehtävissä hänen vastullaan ol­lee­seen asiakaskuntaan on kuulunut julkishallinnon organisaatioita. Joh­ta­mis­ko­ke­mus­ta hänellä on lisäksi oman yritystoiminnan kautta. Hänellä on myös pitkä kokemus kouluttamisesta, ja nimenomaisesti myös jul­kis­hal­lin­non alaan kuuluvissa asioissa. Vahvan työkokemuksensa lisäksi hän on toi­mi­nut pitkään kun­nal­lis­hal­lin­non poliittisissa vastuutehtävissä ko­ti­kun­nas­saan ja maakuntatasolla.

Oikaisuvaatimuksen tekijän viittaus sosiaalisessa mediassa oleviin tietoihin on ongelmallinen. Työnantajan tulee kerätä henkilötiedot asianmukaisella ta­val­la ja niiden käsittely tulee toteuttaa tietosuojan edellyttämällä me­net­te­lyl­lä. Tietosuojavaltuutettu on ohjeistanut, että sosiaalisen median ja muun in­ter­net-haun kautta haetun tiedon luotettavuus voi olla kyseenalainen. Vaik­ka­kin LinkedIn -tili on sinällään avoin ja sisältää todennäköisesti hen­ki­lön itsensä sinne tallentamat tiedot, tietosisältö on tyypillisesti rek­ry­toin­nin lähtökohdista vajaa ja epäluotettava.

b) Oikaisuvaatimuksen tekijä viittaa havaitsemiinsa huomattaviin hal­lin­nol­li­siin haasteisiin; nämä ilmenevät valmistelun puut­teel­li­suuk­si­na, asioiden esit­te­lyi­den käsittelyhistorian puuttumisina tai olen­nais­ten liitteiden puut­tu­mi­si­na. Lisäksi päätösten toimeenpanoissa on ollut on­gel­mia. Yk­si­tyis­koh­tai­set perustelut on luettavissa liitteenä olevasta oi­kai­su­vaa­ti­muk­ses­ta.

Kun kaupunginhallitus 27.1.2020 § 33 päätti asettaa työryhmän val­mis­te­le­maan viranhaltija- ja toimielinorganisaation muutoksia, eräänä keskeisenä ta­voit­tee­na oli löytää ratkaisuja niihin ongelmakohtiin, jotka olivat tulleet esil­le konsulttiselvityksessä (Satucon). Kehittämistarpeet oli tunnistettu kau­pun­gin teettämässä selvityksessä. Selvitysraportissa todetaan muun muas­sa, että ammatillisen osaamisen prioriteetti on tunnistettu keskeiseksi läh­tö­koh­dak­si. Työryhmän asettamispäätöksessä vi­ran­hal­ti­ja­or­ga­ni­saa­tion ke­hit­tä­mi­sen tavoitteiksi asetettiin mm. kon­ser­ni­pal­ve­lui­den ja hal­lin­to­pal­ve­lui­den yhdistäminen sekä keskitettyjen hal­lin­to­pal­ve­lui­den organisaation jär­jes­te­lyt. 

Organisaatiotyöryhmän loppuraportti käsiteltiin kaupunginhallituksessa 7.6.2021 § 201. Organisaatiotyöryhmän loppuraportin mukaisena toi­men­pi­tee­nä hallintopalveluiden johtamisjärjestelyt uudistettiin ja oi­kai­su­vaa­ti­muk­sen kohteena oleva päätös on osa tämän kokonaisuuden täy­tän­töön­pa­noa.

c) Oikaisuvaatimuksen tekijä toteaa, että 1.8.2021 jälkeen kaupunki on rek­ry­toi­nut uuden lakimiehen, joka on aloittanut virassaan 2.11.2021. Oi­kai­su­vaa­ti­muk­sen tekijän mukaan tilanne näyttäytyy oudolta. Oi­kai­su­vaa­ti­muk­sen tekijä kysyy, miksi hallintojohtajan virkaa ei laitettu jul­ki­seen ha­kuun. Oikaisuvaatimuksen tekijä toteaa, että tällä menettelyllä olisi eh­kä voi­tu välttää lakimiesrekrytointi. Yksityiskohtainen perustelu on luet­ta­vis­sa liit­tee­nä olevasta oikaisuvaatimuksesta.

Viran täytön lähtökohtana on aina julkinen haku. Julkisesta hausta voidaan kui­ten­kin poiketa tietyissä tilanteissa. Viranhaltijalain 4 § 3 momentin mu­kaan julkisesta hausta voidaan poiketa, kun kysymyksessä on vi­ran­hal­ti­ja­lain 24 §:n mukainen tilanne.

Kaupunginhallitus on oikaisuvaatimuksen kohteena olevalla päätöksellään so­vel­ta­nut nimenomaisesti viranhaltijalain 4 § 3 momentin mu­kai­sella ta­val­la viranhaltijalain 24 §:n määräystä viranhaltijan siirtämisestä toi­seen vir­ka­suh­tee­seen.

Oikaisuvaatimuksen tekijän mainitsema toisen lakimiehen (hal­lin­to­la­ki­mie­hen) rekrytointi tuli ajankohtaiseksi, kun aiempi viranhaltija irtisanoutui vi­ras­taan ja tuli hakumenettelyn kautta valituksi kaupungin sisällä toiseen teh­tä­vään. Tätä rekrytointia ei olisi voitu välttää, vaikka oi­kai­su­vaa­ti­muk­sen koh­tee­na olevaa kaupunginhallituksen päätöstä ei olisi tehty.

d) Oikaisuvaatimuksen tekijä vetoaa siihen, ettei kaupunginhallituksen pää­tök­ses­sä ole tarkemmin eritelty muutoksen palkkavaikutuksia. Yk­si­tyis­koh­tai­set perustelut ovat luettavissa liitteenä olevasta oi­kai­su­vaa­ti­muk­ses­ta.

Kun kunnan viranomainen muuttaa virantoimitusvelvollisuutta tai vir­ka­teh­tä­viä, hän muuttaa käytännössä tehtävien sisältöä tai niiden suoritustapaa tai suorittamispaikkaa. Kun järjestelyt perustuvat toiminnan tai hallinnon uu­del­leen­jär­jes­te­lyi­hin ja ne merkitsevät laajoja viranhaltijan tehtävien muu­tok­sia, kyseessä ei ole enää viranhaltijalain 23 §:n mukainen vi­ran­toi­mi­tus­vel­vol­li­suu­den muutos. Sen sijaan sovellettavaksi tulee vi­ran­hal­ti­ja­lain 24 §, jonka johdosta aiempi virka tulee lakkauttaa ja perustaa tilalle uu­si (HE 196/2002).

Virkatehtävien muuttuessa myös etuudet määräytyvät uuden työn mu­kai­ses­ti.

Kaupunginhallituksella oli oikaisuvaatimuksen kohteena olevaa päätöstä teh­des­sään käytettävissään controller Ulla Långströmin laatima selvitys. Sel­vi­tyk­ses­sä todettiin muun muassa kyseisen viranhaltijan pal­ve­lus­suh­de­his­to­rian aikana tehdyt palkantarkistukset perusteluineen.

Oikaisuvaatimuksen kohteena oleva kaupunginhallituksen päätös kau­pun­gin­la­ki­mie­hen viran lakkauttamisesta ja hallintojohtajan viran pe­rus­ta­mi­ses­ta ja viranhaltijan siirtämisestä lakkautetusta virasta hallintojohtajan vir­kaan ei aiheuttanut palkkamuutostarpeita.

e) Oikaisuvaatimuksen tekijä toteaa lisäksi, että viran laittaminen julkiseen ha­kuun olisi hyvän hallinnon mukaista, eikä tämä menettelytapa olisi es­tä­nyt jo valittua henkilöä hakemaan virkaa. 

Kun kaupunginhallitus sovelsi päätöksenteossaan viranhaltijalain 4 § 3 mo­men­tin mukaisesti viranhaltijalain 24 §:ää, päätös tarkoitti samalla, että ai­kai­sem­pi kaupunginlakimiehen virka lakkautettiin. Viranhaltijan siir­tä­mi­nen lakkautettavasta virasta tilalle perustettavaan hallintojohtajan virkaan tar­koit­ti sitä, että viranhaltijan asema määräytyi viranhaltijalain 37 §:n mu­kaan. Siirtämisen perusteena oli siis samankaltainen tilanne, kuin jos työn­an­ta­jal­la olisi syntynyt irtisanomisoikeus taloudellisilla ja tuotannollisilla pe­rus­teil­la ja tästä johtuen uutta virkaa tuli tarjota irtisanomisen vaihtoehtona. (HE 196/2002). Tässä tilanteessa kaupunki ei olisi voinut laittaa pe­rus­ta­maan­sa hallintojohtajan virkaa julkiseen hakuun, sillä viranhaltijalain 37 §:n mu­kai­ses­ti kaupunginhallituksen tuli sijoittaa kaupunginlakimies sellaiseen toi­seen virkasuhteeseen, jonka tehtävät eivät olennaisesti poikkea vi­ran­hal­ti­jan tehtävistä. Hallintojohtajan tehtävänkuvan mukaiset tehtävät oli jo en­nen oikaisuvaatimuksen kohteena olevan päätöksen tekemistä annettu or­ga­ni­saa­tio­työ­ryh­män loppuraportin mukaisella tavalla kau­pun­gin­la­ki­mie­hel­le.

Kaupunginlakimiehen viran lakkauttaminen ja hallintojohtajan viran pe­rus­ta­mi­nen on toimenpide, jolla kaupunginhallitus vie loppuun hallinnon ke­hit­tä­mi­sen prosessin siltä osin, kun kyseessä on organisaatiotyöryhmän val­mis­te­le­ma muutos. Koska virkatehtävien muutos on niin merkittävä, vi­ran­hal­ti­ja­lain velvoittamana kaupunginhallituksen on ollut välttämätöntä lak­kaut­taa aiempi kaupunginlakimiehen virka ja perustaa tilalle uusi hal­lin­to­joh­ta­jan virka (HE 196/2002). Koska järjestelyn myötä viranhaltijan asema mää­räy­tyi viranhaltijalain 37 §:n mukaisesti, kaupunginhallituksen oli osoi­tet­ta­va hallintojohtajan virka kyseiselle viranhaltijalle, jonka aiempi virka sa­mas­sa yhteydessä lakkautettiin. 

Edellä selostetun perusteella oikaisuvaatimuksessa ei ole esitetty sellaisia lail­li­suus- tai tarkoituksenmukaisuusperusteita, joiden nojalla oi­kai­su­vaa­ti­muk­sen tekijän vaatimus tulisi hyväksyä.

Lisätiedot henkilöstöjohtaja, Anu Rautiainen, anu.rautiainen@lohja.fi

Oheismateriaali - oikaisuvaatimus

Esitys 

Kaupunginjohtaja vs. Kaupunginhallitus päättää hylätä oikaisuvaatimuksen.
Perustelu: oi­kai­su­vaa­ti­muk­ses­sa ei ole esitetty sellaisia laillisuus- tai tar­koi­tuk­sen­mu­kai­suus­pe­rus­tei­ta, joiden nojalla oikaisuvaatimus tulisi hyväksyä tai tehtyä pää­tös­tä tulisi muuttaa tai se tulisi kumota.

Esteellisyys Hallintojohtaja Sanna Lundström ilmoitti olevansa esteellinen (osallisuusjäävi, hallintolaki 28 § 1 mom 1. kohta) tämän asian osalta ja poistui kokouksesta asian käsittelyn ajaksi klo 16.03.
Kokouksen pöytäkirjan pitäjäksi asian käsittelyn ajaksi kutsuttiin henkilöstöjohtaja Anu Rautiainen klo 16.03.

Vastaesitys Kaupunginhallituksen jäsen Pirjo-Leena Forsström teki kaupunginhallituksen jäsenten Hannele Maittilan ja Taina Lackmanin kannattamana seuraavan vastaesityksen:

"Kaupunginhallitus hyväksyy Jan Tallqvistin oikaisuvaatimuksen esitetyin perustein."

Äänestys Puheenjohtajan esityksestä suoritettiin sähköinen äänestys seuraavasti:
ne, jotka kannattavat pohjaesitystä, äänestävät JAA;
ne, jotka kannattavat Forsströmin vastaesitystä, äänestävät EI

JAA: (9 ääntä) Luoma Pekka, Alanne Päivi, Pajuoja Matti, Sassi Jukka, Saukkola Heli, Skaffari Laura, Sundqvist Kaj, Turunen Janne ,Uotila Urpo

EI: (4 ääntä) Forsström Pirjo-Leena, Lackman Taina, Maittila Hannele, Saarinen Markku

Puheenjohtaja totesi, että näin ollen äänin 9-4 pohjaesitys on tullut kaupunginhallituksen päätökseksi.

Päätös Kaupunginhallitus päätti hylätä oikaisuvaatimuksen.
Perustelu: oikaisuvaatimuksessa ei ole esitetty sellaisia laillisuus- tai tarkoituksenmukaisuusperusteita, joiden nojalla oikaisuvaatimus tulisi hyväksyä tai tehtyä päätöstä tulisi muuttaa tai se tulisi kumota.

Täytäntöönpano ote oikaisuvaatimuksen tekijälle

-----------------------------------

Kaupunginhallitus 28.02.2022 § 65

 Helsingin hallinto-oikeus on pyytänyt Lohjan kaupunginhallituksen lausunnon valitusasiassa. Valitus koskee kaupunginhallituksen päätöstä 15.11.2021 § 363. Valituksen tekijä vaatii, että kaupunginhallituksen päätös tulee kumota lain vastaisena, ja henkilöstöjohtajan kesällä 2021 tekemä päätös Sanna Lundströmin tehtävänkuvan muuttamisesta ja palkantarkistuksesta tulee kumota lain vastaisena ja annettu palkankorotus tulee maksaa kaupungille takaisin ja Lohjan kaupungin on korvattava valituksen allekirjoittajalle aiheutuneet kulut 300 euroa korkoineen. Hallinto-oikeudelle osoitettu valitus on liitteenä 1.

 Kaupunginhallitus toteaa lausuntonaan hallinto-oikeudelle seuraavaa:

 Valittaja vetoaa aiemmin (oikaisuvaatimuksessaan 6.12.2021) kaupunginhallitukselle esittämiinsä vaatimuksiin. Niihin kaupunginhallitus on vastannut antaessaan päätöksensä oikaisuvaatimusasiassa 20.12.2021 § 427 (ks. käsittely edellä).

 Sen lisäksi valituksen tekijä esittää hallinto-oikeudelle lisäperusteluja, joihin kaupunginhallitus ottaa tässä lausunnossaan kantaa.  

 Kaupunginhallituksen päätöksen 15.11.2021 § 363 väitetty lainvastaisuus

 Valituksen tekijä hakee muutosta valituksen kohteena olevaan päätökseen sillä perusteella, että hän katsoo päätöksen olevan lain vastainen. Valittajan näkemyksen mukaan lainvastaisuus ilmenee siinä, että hallintojohtajan virkaan on otettu viranhaltija ilman julkista hakua. Valittaja katsoo lisäksi, ettei valittu viranhaltija täytä viran kelpoisuusehtoja. 

 Laki kunnan ja hyvinvointialueen viranhaltijasta (myöh. viranhaltijalaki) 1 luku 4 § määrää julkisesta hakumenettelystä. Lainkohdan 4 momentissa on määräys siitä, että virkasuhteeseen voidaan ottaa 1 momentista poiketen ilman hakumenettelyä mm. viranhaltijalain 24 §:n edellytysten täyttyessä.

 Viranhaltijalain 24 §:n mukaan viranhaltija voidaan siirtää toiseen virkasuhteeseen, jonka kelpoisuusvaatimukset hän täyttää ja jota voidaan pitää hänelle sopivana, jos hänen asemansa toistaiseksi otettuna tai määräaikaisena viranhaltijana ei muutu ja perusteena on toiminnan tai tehtävien uudelleenjärjestelyyn liittyvä perusteltu syy ja hänen varsinainen palkkansa ei alene tai hän on antanut siirtoon suostumuksensa taikka siirtoon on muu hyväksyttävä syy ja viranhaltija on antanut siirtoon suostumuksensa.

 Kaupunginhallituksen päätös kaupunginlakimiehen viran lakkauttamisesta ja hallintojohtajan viran perustamisesta ja kaupunginlakimiehen virkaa hoitaneen viranhaltijan siirtämisestä hallintojohtajan virkaan perustuu toiminnan ja tehtävien uudelleenjärjestelyyn.  Uudelleenjärjestelyn valmistelusta oli päätetty kaupunginhallituksen kokouksessa 27.1.2020 § 33 (liite 2). Tuolloin kaupunginhallitus asetti työryhmän (myöh. organisaatiotyöryhmän) valmistelemaan kaupungin viranhaltija- ja toimielinrakenteen muutoksia.

 Organisaatiotyöryhmän loppuraportti käsiteltiin viranhaltijaorganisaation muutosten osalta kaupunginhallituksen kokouksessa 7.6.2021 § 201 (liite 3). Loppuraportissaan organisaatiotyöryhmä linjasi valituksen kohteena olevan asian osalta siten, että hallintopalveluiden tulosalueen johtamisvastuu siirretään kaupunginlakimies Sanna Lundströmille (liite 4).  

 Lakkauttaessaan kaupunginlakimiehen viran ja perustaessaan hallintojohtajan viran kaupunginhallitus päätti valituksen kohteena olevalla päätöksellään myös hallintojohtajan viran kelpoisuusehdoista. Hallituksen esityksessä (HE 196/2002) todetaan viranhaltijalain 24 §:n 2 momentin osalta, että viranhaltijan siirtäminen toiseen virkasuhteeseen edellyttää uuden tehtävän sopivuutta viranhaltijalle. Oikeustapauksissa on katsottu, että virkasuhdetta ei katsota sopimattomaksi esimerkiksi sillä perusteella, että uusi virka on vaativampi ja virkahierarkiassa ylempänä kuin aiempi virka, tai että virkatehtävät eivät muutoin vastaa aiemman viran tehtäviä.

 Kaupunginhallituksen päätöksen mukaisesti hallintojohtajan viran kelpoisuusehtona on soveltuva ylempi korkeakoulututkinto ja riittävä kokemus julkishallinnon johtamistehtävistä.  

 Hallintojohtajan virkaan siirretyllä viranhaltijalla on soveltuva ylempi korkeakoulututkinto (oikeustieteiden maisterin tutkinto). Hänellä on myös riittävä kokemus julkishallinnon johtamistehtävistä. 

 Ennen Lohjan kaupungin palvelukseen tuloaan viranhaltija oli toiminut hyväksi luetuissa tehtävissä 12 vuotta 10 kuukautta 24 päivää. Lohjan kaupungin palveluksessa hän on ollut 2.11.2020 alkaen.

 Pelkästään Lohjan kaupungin palveluksessa ollessaan hän on hoitanut johtajatason tehtäviä 13.4.2021 alkaen (ks. myöhemmin mainittu controllerin selvitys, liite 5).

 Aiemmin hän on työskennellyt julkishallinnon kehittämisen vastuullisissa tehtävissä. Vaikka aiemmat palvelussuhteet eivät ole olleet julkishallinnon työnantajaorganisaatioissa, hänen työtehtävänsä ovat painottuneet julkis­hallinnon kehittämiseen. Työtehtäviin on kuulunut niin esimiesvastuuta kuin budjetti- ja johtamistyötä. Esimerkiksi toimiessaan EU-projektissa hänen asiakaskuntanaan olivat Euroopan jäsenvaltioiden julkishallinnon organi­saatiot ja kaikissa kotimaan lakimiestehtävissä hänen vastuullaan olleeseen asiakaskuntaan on kuulunut julkishallinnon organisaatioita. Johtamis­kokemusta hänellä on lisäksi oman yritystoiminnan kautta. Hänellä on myös pitkä kokemus kouluttamisesta, ja nimenomaisesti myös julkishallin­non alaan kuuluvissa asioissa. Vahvan työkokemuksensa lisäksi hän on toiminut pitkään kunnallishallinnon poliittisissa vastuutehtävissä kotikun­nassaan ja maakuntatasolla. 

 Kaupunginhallitus katsoo, että kaupunginlakimiehen viran lakkauttaminen ja tilalle perustetun hallintojohtajan viran perustaminen ja viranhaltijan siirtäminen hallintojohtajan virkaan viranhaltijalain 24 §:n nojalla ei ollut lain vastainen.  

 Kun organisaation uudistamisen ja toimintojen uudelleenjärjestämisen vuoksi viranhaltijan aiempi virkatehtävä kaupunginlakimiehenä lakkautettiin, viranhaltijan asema määräytyi viranhaltijalain 37 §:n mukaisesti. Lainkohdan 1 momentin mukaisesti työnantajan tuli arvioida, onko viranhaltija ammattitaitoonsa ja kykyynsä nähden kohtuudella sijoitettavissa toiseen virkasuhteeseen.

 Henkilöstöjohtajan päätös kaupunginlakimiehen tehtävien muutoksesta ja palkantarkistuksesta; väitetty lainvastaisuus

  Kaupungin controller on 15.11.2021 antanut kaupunginlakimiehenä toimineen Sanna Lundströmin palkkausta koskevista vaiheista selvityksensä kaupunginjohtajalle, kaupunginhallitukselle, henkilöstöjaoston puheenjohtajalle, tarkastuslautakunnan puheenjohtajalle, henkilöstöjohtajalle sekä kaupunginlakimiehelle (liite 5).             

Valittajan mainitsema henkilöstöjohtajan päätös keväällä 2021 (12.4.2021) on tosiasiallisesti määräaikainen tehtävänkuvan muuttamista koskeva kirjaus. Tuolloinen henkilöstöjohtaja teki palkkaus- ja tehtävänkuvamuutoksen ajalle 12.4. - 31.5.2021 irtisanouduttuaan itse kaupungin palveluksesta. Tuolloin henkilöstöjohtajan vastuisiin sisältyi konsernipalvelujen johtajana toimiminen, ja tältä hän siirsi nämä tehtävät määräajaksi Lundströmin hoidettavaksi. Kun määräaikainen järjestely nosti tehtävien vaativuutta vähintään kahden viikon ajalle, tehtäväkohtainen palkka tuli tarkistaa tehtävien muuttumisajankohdasta alkaen kunnallisen yleisen virka- ja työehtosopimuksen määräysten mukaisesti. Konsernipalvelujen johtajan tehtävät asettuvat vaativuustasolle, josta maksettava kokonaispalkka on 6 204,27 euroa (ks. myöhemmin mainttava Lohjan kaupungin johtavia viranhaltijoita koskeva palkkausjärjestelmä, liite 6). Määräaikainen tehtävämuutos oli voimassa 31.5.2021 saakka. Talousjohtaja jatkoi edellä mainittua tehtäväjärjestelyä 31.7.2021 saakka. 1.8.2021 alkaen konsernipalveluiden johtajuus siirtyi kaupunginjohtajan hoidettavaksi, ja määräaikainen järjestely Lundströmin osalta voitiin lopettaa.  

 Kunnallinen yleinen virka- ja työehtosopimus määrää, että viranhaltijalle/työntekijälle maksetaan vähintään kvtes:n liitteiden mukaisen palkkahinnoittelukohdan mukainen peruspalkka, jollei sopimuksen määräyksistä muuta johdu. Palkkahinnoittelukohta ja tehtäväkohtainen palkka määräytyvät viranhaltijan/työntekijän tehtävien ja palkkamäärityksissä mainittujen muiden edellytysten perusteella. Palkkahinnoittelukohtien ulkopuolisten viranhaltijoiden/työntekijöiden osalta toimivaltainen viranomainen päättää tehtäväkohtaisesta palkasta ottaen huomioon tehtävien vaativuus ja sellaiset palkkahinnoittelukohdat, joita voidaan tehtävien luonteen vuoksi käyttää apuna tehtäväkohtaista palkkaa määrättäessä. 

 Työnantajan on tehtäväkohtaisesta palkasta päättäessään käytettävä harkintavaltaansa siten, että tehtävien vaativuus otetaan mahdollisimman objektiivisesti huomioon. Tehtäväkohtaisen palkan tasoon vaikuttavat tehtävien vaativuuden lisäksi mm. paikkakunnan ja ao. ammattialan yleinen palkkataso sekä työnantajan noudattamat palkkapoliittiset periaatteet. Työnantajan pitää huolehtia siitä, että palkkahinnoittelun ulkopuolisten tehtäväkohtaiset palkat ovat oikeassa suhteessa niihin palkkahinnoittelukohtiin kuuluvien tehtäväkohtaisten palkkojen kanssa, joita voidaan tehtävien luonteen vuoksi käyttää ns. viiteryhmänä. Lohjan kaupungin johtavia viranhaltijoita koskeva palkkausjärjestelmä on liitteenä 6 (kh 28.11.2016 § 382).               

 Viranhaltijan/työntekijän tehtäväkohtaista palkkaa määrättäessä tai siitä sovittaessa tehtäväkohtaisen palkan määräytymisperusteena on ensisijaisesti viranhaltijan/työntekijän tehtävien vaativuus. Tehtävien vaativuuden arvioinnin tulee perustua tehtäväkuvaukseen. Se kuvaa tehtävän tarkoitusta, olennaista sisältöä ja keskeisiä tehtäväkokonaisuuksia. Tehtävänkuvaus on rakenteeltaan selkeä ja yksinkertainen.

 Tehtäväkuvauksen vahvistaa työnantaja. Se ei ole työsopimuksen osa ja työnantaja voi siten tarvittaessa tarkistaa sitä.

 Työntekijöiden/viranhaltijoiden tehtäväkuvaukset pidetään ajantasaisena. Kun työntekijän/viranhaltijan tehtäväkuvauksessa määriteltyä tehtäväkokonaisuutta muutetaan tai se on muuttunut vähäistä merkittävämmin, tarkistetaan myös ko. henkilön tehtävänkuvaus muuttuneen tilanteen mukaiseksi. Samalla arvioidaan tehtävän vaativuus uudelleen tehtävän kokonaisvaativuudessa tapahtuneiden muutosten selvittämiseksi. Sen jälkeen arvioidaan muutosten mahdolliset vaikutukset tehtäväkohtaisiin palkkoihin.

 Tehtävien vaativuutta arvioitaessa otetaan huomioon työn edellyttämä osaaminen (tiedot, taidot, harkinta), työn vaikutukset ja vastuu (laajuus, pysyvyys, johtaminen ja vaikutukset toimintaedellytyksiin) sekä työn edellyttämät yhteistyötaidot (vuorovaikutus, ihmissuhdevaatimukset) ja työolosuhteet, jollei toimivaltainen viranomainen päätä käyttää arvioinnissa ennalta määriteltyjä muita objektiivisia vaativuustekijöitä.

 Viranhaltijalle tai työntekijälle voidaan määrätä hänen tavanomaisten tehtäviensä lisäksi lisätehtäviä ja -vastuita, mikä osaltaan vaikuttaa tehtävien vaativuuteen ja sitä kautta tehtäväkohtaisen palkan määrään. Mikäli lisätehtävä tai -vastuu on määräaikainen, voidaan tästä aiheutuva tehtäväkohtaisen palkan korotustarve tarvittaessa määritellä määräaikaisena korotuksena.

 Tehtävien vaativuuden arvioinnin kohteena ovat samanaikaisesti saman työnantajan samaan palkkahinnoittelukohtaan kuuluvat tehtävät ja näiden tehtävien keskinäinen vertailu. 

 Jos viranhaltijan/työntekijän tehtävien vaativuus olennaisesti muuttuu vähintään kahden viikon ajaksi toiseen virkaan tai tehtävään siirtymisen tai tehtävien uudelleenjärjestelyn vuoksi, tehtäväkohtaista palkkaa tarkistetaan, jos se ei vastaa muuttuneita tehtäviä.

 Tehtäväkohtaisen palkan tarkistamisajankohdat ovat

1. tehtävien muutosajankohdasta lukien, jos uusi tehtäväkohtainen palkka on korkeampi;
2. kahdeksan viikon kuluttua tehtävien muutoksesta, jos uusi tehtäväkohtainen palkka on alempi; 
3. tehtävien muutosajankohdasta lukien, jos työntekijä hakeutuu omasta pyynnöstään vähemmän vaativaan tehtävään tai toisiin tehtäviin siirtämistä on tarjottu lomauttamisen vaihtoehtona;
4. toiseen virkaan siirtymishetki.

 Kaupunginhallitus toteaa, että kaupunginlakimies Sanna Lundström määrättiin hoitamaan konsernipalveluiden johtajan tehtäviä määräajaksi. Työsuhteesta poiketen virkasuhde ei ole sopimussuhde, vaan viranhaltijan tehtävistä päättäminen kuuluu työnantajan päätösvaltaan. Kunnan ja hyvinvointialueen viranhaltijasta annetun lain 23 § mukaan toistaiseksi voimassa olevaan virkasuhteeseen ottamisesta päättävä kunnan viranomainen voi (varattuaan viranhaltijalle tilaisuuden tulla kuulluksi) päättää, että viranhaltijan virantoimitusvelvollisuutta muutetaan, jos toiminnan uudelleenjärjestely tai muu perusteltu syy sitä edellyttää. 

 Kaupunginlakimies Sanna Lundströmin tehtävänkuva muuttui määräajaksi 12.4. - 31.5.2021 asiantuntijatehtävästä johtamistehtäväksi. Koska tehtävät ja työn vaativuus muuttuivat olennaisesti, palkkaus määrittyi Lohjan kaupungin palkkausperiaatteiden mukaisesti (ks. edellä liite 6). Konsernipalveluiden johtajan tehtäviä hoitaessaan kaupunginlakimiehen palkka määräytyi tason 1 mukaisesti tehtävien muutosajankohdasta lukien.

 Kaupunginhallitus katsoo, että valituksessa esitetyn palkkauksen lainmukaisuutta on tarkasteltava ensisijaisesti kunnan ja hyvinvointialueen viranhaltijasta annetun erityislain perusteella. Päätös on lainmukainen, kun viranhaltijalain 23 §:n edellytys täyttyy, eikä asiassa ole toimittu hallintolain yleisten oikeusperiaatteiden vastaisesti.              

 Valituksen tekijä toteaa näkemyksenään, että tämä päätös toimi perustana hallintojohtajan viran täyttämiselle ilman hakua. Kaupunginhallitus toteaa, että määräaikaisena konsernipalvelujen johtajana toimiminen on eri asia kuin valituksen kohteena oleva virkarakenteen muutosta koskeva kaupunginhallituksen päätös.  

 Lisäksi kaupunginhallitus toteaa, että valittajan mainitsema toisen lakimiehen rekrytointi samanaikaisesti on erillinen asia, eikä sillä ole vaikutusta valituksen kohteena olevaan kaupunginhallituksen päätökseen. Samanaikaisesti tapahtunut toisen lakimiehen (hallintolakimiehen asiantuntijavirka) viran täyttäminen perustui aiemman viranhaltijan irtisanoutumiseen. Irtisanoutumisen myötä hallintolakimiehen virka julistettiin viranhaltijalain 4 §:n mukaisesti julkisesti haettavaksi ja täytettiin virkaa hakuajan puitteissa hakeneiden joukosta.

 Valituksen kohteena oleva kaupunginhallituksen päätös perustui organisaatiotyöryhmän valmistelemaan toiminnalliseen ja virkarakennetta koskevaan muutokseen, jolla kokonaisen tuloyksikön johtamisvastuu siirrettiin kaupunginlakimiehelle. Kun organisaation uudistamisen ja toimintojen uudelleenjärjestelyjen seurauksena kaupunginlakimiehen virkatehtävät muutettiin vähäistä merkittävämmin ja siinä määrin ja niin olennaisesti, että virka voitiin katsoa sisällöltään uudeksi, aikaseimpi virka tuli lakkauttaa ja perustaa tilalle uusi virka (HE 196/2002 sekä viranhaltijalaki 23 §). 

 Kaupunginlakimiehen viran lakkauttamisen myötä viranhaltijan asema määräytyi viranhaltijalain 37 §:n mukaisesti. Tämän lainkohdan 1 momentin määräyksen nojalla työnantajan tuli arvioida, onko viranhaltija ammattitaitoonsa ja kykyynsä nähden kohtuudella sijoitettavissa toiseen virkasuhteeseen. 

 Kaupunginhallitus katsoo, että se on valituksen kohteena olevassa päätöksessään noudattanut tarkoin lakeja ja määräyksiä.                

 Vaatimus kulujen korvaamisesta

 Valituksen tekijä toteaa vaatimuksenaan, että "Lohjan kaupungin on korvattava allekirjoittaneille tästä asiasta aiheutuvat kulut, yhteensä 300 € laillisine korkoineen". 

 Kaupunginhallitus katsoo, että hallinto-oikeus toimivaltansa mukaisesti arvioi, onko oikeudenkäyntiin johtaneessa asiassa tapahtunut viranomaisen virhettä ja sen myötä harkitsee, voidaanko viranomainen velvoittaa korvaamaan yksityisen henkilön oikeudenkäyntikulut. Hallintomenettelystä aiheutuneet kulut eivät ole korvattavia kuluja hallintolain eivätkä oikeudenkäynnistä hallintoasioissa annetun lain perusteella. 

 Lopuksi  

 Kaupunginhallitus toteaa, että perustuslain mukaisesti kaikessa julkisessa toiminnassa on noudatettava tarkoin lakia. Hallinto-oikeus ratkaisee valituksen ja siihen annetun lausunnon perusteella, onko valituksen kohteena oleva viranomaisen päätös lainmukainen.

 Koska kunnallisvalitus voidaan tehdä vain laillisuusperusteilla, eikä hallinto-oikeus viranomaisena tutki kunnan päätösten tarkoituksenmukaisuutta, kaupunginhallitus ei katso tarpeelliseksi ottaa kantaa valituksen tekijän esittämiin havaintoihin hallinnon epäkohdista. Kaupunginhallitus toteaa tältä osin, että hallinnon kehittämisen yleiset tarpeet on tunnistettu ja kehittämistyö on parhaillaan käynnissä.

Lisätiedot henkilöstöjohtaja, Anu Rautiainen, anu.rautiainen@lohja.fi

Liitteet 17-22/kh 28.2.2022
Lausunnon liitteet:
Liite 1: Hallinto-oikeuden lausuntopyyntö/valitus 

 Liite 2: Kaupunginhallituksen päätös 27.1.2020 § 33

 Liite 3: Kaupunginhallituksen päätös 7.6.2021 § 201

 Liite 4: Linjaus kaupunginlakimiehen tehtävistä

 Liite 5: Controllerin selvitys 15.11.2021

 Liite 6: Kaupunginhallituksen päätös 28.11.2016 § 382

Esittelijä Kaupunginjohtajan viran väliaikainen hoitaja Perämäki Pasi

Päätösehdotus Kaupunginhallitus päättää:

1. antaa selostusosassa olevan lausuntonsa vastauksena hallinto-oikeuden lausuntopyyntöön 4.2.2022; sekä

2. tarkastaa pöytäkirjan tämän asian osalta kokouksessa.

Esteellisyydet Kaupunginhallituksen jäsen Pirjo-Leena Forsström ilmoitti olevansa esteellinen (osallisuusjäävi, hallintolaki 28 § 1 mom 1. kohta) tämän asian osalta. Forsström poistui kokouksesta edellisen kokousasian käsittelyn alkaessa klo 16.35.

Forsströmin tilalla kokouksessa asian käsittelyn aikana oli varajäsen Birgitta Kuosmanen, joka saapui kokoukseen edellisen asian käsittelyn alkaessa klo 16.36.

Hallintojohtaja Sanna Lundström ilmoitti olevansa esteellinen (osallisuusjäävi, hallintolaki 28 § 1 mom 1. kohta) tämän asian osalta. Lundström poistui kokouksesta edellisen kokousasian käsittelyn alkaessa klo 16.35.

Kokouksen pöytäkirjanpitäjänä toimi henkilöstöjohtaja Anu Rautiainen, joka saapui kokoukseen edellisen kokousasian käsittelyn alkaessa klo 16.35.

Vastaesitys Keskustelun kuluessa kaupunginhallituksen 1. varapuheenjohtaja Hannele Maittila teki seuraavan vastaesityksen:

"Vastaesitys asiaan no 9 / Jan Tallqvistin valitus/ lausunto Hallinto-oikeudelle 28.2.22

Kaupunginhallitus esittää lausuntonaan seuraavaa:
Hallintosäännön 42 § :n mukaan kaupunginvaltuusto päättää toimialajohtajien ja tulosaluejohtajien vakinaisten virkojen ja työsopimussuhteiden perustamisesta ja lakkauttamisesta sekä nimikkeen muuttamisesta. Kaupunginhallitus päättää muiden virkojen ja työsopimussuhteiden perustamisesta ja lakkauttamisesta sekä virkanimikkeen muuttamisesta talousarvion puitteissa.

Uuden viran, hallintojohtajan viran perustamisesta ei ole päätetty kaupunginvaltuuston 16.12.2020 § 112 hyväksymässä talousarviossa eikä määrärahaa ole varattu. Kaupunginvaltuusto ei ole myöskään myöhemmin päättänyt tämän asian osalta muuta. Näin ollen kaupunginhallitus on ylittänyt toimivaltansa perustaessaan hallintojohtajan viran ilman valtuuston päätöstä ja määrärahaa.

Kaupunginhallitus esittää lisäksi lausunnossaan, että kaupunginvaltuuston on päättänyt jo 7.10.20 § 85 talouden tasapainottamisohjelman (vv. 2021 -2024) mukaisena toimenpiteenä, rakennemuutoksena, että hallintojohtajan virka lakkautetaan ja perustetaan lakimiehen virka. Tästä päätöksestä säästöksi muodostui 15.000 euroa. Kaupunginvaltuusto on siis päättänyt tuolloin lakkauttaa hallintojohtajan viran säästösyistä. Kaupunginvaltuusto ei 7.10.20 tekemänsä päätöksen jälkeen ole perustanut v. 2020 tai v. 2021 talousarvioissa hallintojohtajan virkaa eikä osoittanut sille määrärahaa.

Kaupunginhallitus viittaa lausunnossaan organisaatiotyöryhmän linjaukseen seuraavasti: "Kaupungin lakimiehen viran lakkauttaminen ja hallintojohtajan viran perustaminen on toimenpide, jolla kaupunginhallitus vie loppuun hallinnon kehittämisen prosessin siltä osin, kun kyseessä on organisaatiotyöryhmän valmistelema muutos. Koska virkatehtävien muutos on niin merkittävä, viranhaltijalain velvoittamana kaupunginhallituksen on ollut välttämätöntä lakkauttaa aiempi kaupungin lakimiehen virka." Kaupunginhallitus toteaa, että organisaatiotyöryhmällä ei ole päätösvaltaa uuden viran perustamiseksi eikä viran lakkauttamiseksi. Toimivalta on valtuustolla. Näin ollen työryhmän linjauksilla ja niiden linjausten perusteella tehdyillä päätöksillä ei ole merkitystä eikä niihin voida vedota tämän valituksen käsittelyssä.

Hallintosäännön 45 §:n mukaan viran tai työsuhteen julistaa haettavaksi valinnasta päättävä toimielin tai viranhaltija. Kaupunginhallitus ei päättänyt viran haettavaksi julistamisesta hallintosäännön määräämällä tavalla, vaan päätti että  hallintojohtajan  virkaan valitaan  lakimies Sanna Lundströmin. Tätä perustellaan siten, että aikaisemmin on tehty (viranhaltijoiden taholta) erilaisia päätöksiä joiden perusteella on syntynyt tarve perustaa virka Sanna Lundströmille, siis virka jonka valtuusto 7.10.20 lakkautti. Kaupunginhallitus katsoo ja esittää lausuntonaan hallinto-oikeudelle että kaupunginhallituksella on lain mukaan oikeus saada kaikki tarvitsemansa tiedot päätöksenteon perustaksi. Näinollen tehdyt päätökset, joihin kaupunginhallituksen jäsen Pirjo-Leena Forsström viittaa ( mm. mahdollisesti laajat virkatehtävien muutokset, palkkaus, tehtävänkuvan muutokset  ym. jotka tähtäsivät uuden viran perustamiseen) )olisi tullut saattaa kaupunginhallituksen tietoon ja käsittelyyn silloin kun ne on tehty, koska niillä olisi ollut merkitystä kaupunginhallituksen käsittelyssä 15.11.2021 § 363.  Viimeistään edellä sanotussa käsittelyssä ne olisi tullut esittää, jotta olisi tietoon saatettu ja selvitetty viranhaltijoiden aikaisemmin tekemät päätökset.  Näin ei ole tapahtunut ja se on virhe ja puute asian valmistelussa.  Asiat ovat jääneet avoimiksi, tietoja ei saatu ja siten päädytään muutoksenhakuun.

Edellä sanottujen päätösten johdosta, jotka eivät ole tiedossa, virkaan voidaan valita vain Sanna Lundström, eikä virkaa laiteta avoimeen hakuun hallintosäännön 45 §: n määräämällä tavalla, eikä siitä tehdä edes päätöstä.

Vaikka poliittisilla päättäjillä ei ole oikeutta ns. Populus järjestelmään, kuten valmistelija Rautiainen toteaa, on virkakunnalla kuitenkin velvollisuus antaa tiedot jotka vaikuttavat päätöksentekoon, tehdään ne sitten missä järjestelmässä tahansa.  Sanottakoon vielä selvyyden vuoksi, että kyse ei ole siis viranhaltijapäätöksistä, joista kaupunginhalliuksella on otto-oikeus.

Elinvoimajohtaja Pekka Puistosalo on valinnut viranhaltijapäätöksellä 23.9.2020 §  22  Lohjan kaupungin avoinna olevaan lakimiehen virkaan oikeustieteen maisteri Sanna Lundströmin. Kelpoisuusehtona lakimiehen virkaan viranhaltijapäätöksessä esitettiin tuolloin oikeustieteen maisterin tutkinto sekä kokemus oikeudellisten asioiden hoitamisesta ja riittävä perehtyneisiin tietosuoja-asioihin. Varatuomarin arvo sekä kokemus kuntaorganisaatioista luettiin tuolloin eduksi.

Hallintosäännön 44 §:n mukaan kaupunginjohtajan viran kelpoisuusvaatimuksista päättää valtuusto. Muiden virkojen ja työsopimussuhteiden kelpoisuusvaatimuksista päätetään virkaa tai työsopimussuhdetta perustettaessa. Henkilöstöltä vaadittavasta kelpoisuudesta pidetään erillistä luetteloa.

Kaupunginhallitus päätti 15.11.2021 ,että kaupungin hallintojohtajan viran kelpoisuusvaatimuksena  on soveltuva ylempi korkeakoulututkinto sekä riittävä kokemus julkishallinnon johtamistehtävistä.

Kaupunginhallitus katsoo, että kaupunginhallitukselle olisi tullut esittää Sanna Lundströmin ansioluettelo, jotta kaupunginhallitus olisi voinut todeta hänet kelpoiseksi uuteen hallintojohtajan virkaan. Arviointia ei voitu tehdä, koska ansioluettelo puuttui asian käsittelystä.

Kaupunginhallitus katsoo, että Lohja on strategiansa ja arvojensa mukainen avoin kaupunki myös henkilöstöhallintonsa osalta, jossa esim. keskeiset johtajan viran julistetaan avoimeen hakuun, jotta talon sisältä ja ulkopuolelta hakijat voivat osoittaa tasapuolisesti kiinnostuksena Lohjan kaupungin virkoihin ja esittää pätevyytensä. Tätä ei laki kiellä.  Lohjan kaupungin tulee näyttäytyä haluttuna työnantajana ja edistää avoimuutta ja noudattaa yhdenvertaisuusperiaatetta eikä toimia näin kuin nyt 15.11.2021 § 363 päätöksessä on toimittu. Päätöksenteossa on käytetty harkintavaltaa väärin koska tarvittavia päätöksiä ja tietoja ei ole saatu ja on toimittu hallintosäännön ja kaupunginvaltuuston päätösten vastaisesti.

Kaupunginhallitus esittää, että Jan Talqvistin valitus hyväksytään siinä esitetyin ja tässä lausunnossa esitetyin perustein ja kaupunginhallituksen päätös 15.11.2021 § 363 kumotaan kokonaisuudessaan."

Koska kukaan kaupunginhallituksen jäsenistä ei kannattanut Maittilan tekemää vastaesitystä, totesi puheenjohtaja sen raukeavan kannattamattomana.

Päätös Kaupunginhallitus päätti:

1. antaa selostusosassa olevan lausuntonsa vastauksena hallinto-oikeuden lausuntopyyntöön 4.2.2022; sekä

2. tarkastaa pöytäkirjan tämän asian osalta kokouksessa.

Täytäntöönpano lausunto liitteineen hallinto-oikeuteen 7.3. mennessä

Kaupunginhallituksen 2. varapuheenjohtaja Taina Lackman poistui kokouksesta klo 17.01 tämän asian käsitelyn aikana. Hänen tilalleen kokoukseen liittyi kaupunginhalltuksen varajäsen Leena Saari klo 17.01.

------------------------------------