Kaupunkikehityslautakunnan lupajaosto
Pöytäkirja 16.02.2023/Pykälä 18

Vastine Sappi Finland Operations Oy:n ympäristölupapäätöksestä tehtyyn valitukseen

YMRAKLK 12.05.2016 § 45 

 Etelä Suomen aluehallintovirasto on pyytänyt kirjeellään 5.4.2016 (Dnro ESAVI/1964/2016) Lohjan kaupungin ja Lohjan ympäristönsuojeluviran­omaisen lausuntoa Sappi Finland Operations Oyj:n Kirkniemen paperiteh­taan hakemuksesta ympäristölupapäätöksen lupamääräysten tarkistami­seksi. Hakemus koskee lupamääräysten tarkastamista massa- ja paperiteollisuuden uusiutuneiden parhaita käytettävissä olevia tekniikoita koske­vien päätelmien (BAT, Best Available Techniques) vuoksi.

Sappi Kirkniemen paperitehdas valmistaa painopapereita kolmella paperi­koneella, joiden tuotantokapasiteetti voi tulevaisuudessa nousta yhteensä noin 800 000 tonniin vuodessa. Paperikoneiden lisäksi tehdastoiminta kä­sittää puun käsittelyn, mekaanisen massan valmistuksen, ostomassojen liettämön, puu- ja tuotevarastot sekä raaka- ja jätevedenpuhdistamot. Yleiskuvaus toiminnasta sekä tiivistelmä hakemuksen tiedoista on esitetty liitteessä.

Hakija esittää kemiallisen hapenkulutuksen (CODCr) päästörajaan korotus­ta nykyisen ja odotettavissa olevan  päästötason mukaisesti. Päästörajaksi haetaan seuraavaa: 8700 kg/d kuukausikeskiarvona, 6700 kg/d vuosikeski­ar­vo­na ja 3,1 kg/t ominaispäästö vuosikeskiarvona.

Jäteveden sisältämälle kiintoaineelle ei ole tehtaan lainvoimaisessa lu­pa­pää­tök­ses­sä määrätty päästörajaa ja hakijan mukaan sitä ei ole tarpeen aset­taa­kaan. Jos päästöraja kiintoaineelle lupamääräysten tar­kis­ta­mi­ses­sa annetaan, hakija esittää kiintoaineelle päästörajaa, joka on BAT-pääs­tö­ta­soa korkeampi. Mikäli päästöraja kiintoaineelle asetetaan, hakija esit­tää seuraavia arvoja: 2600 kg/d kuukausikeskiarvona, 2000 kg/ d vuo­si­kes­ki­ar­vo­na ja 0,91 kg/t ominaispäästövuosikeskiarvona. Kirkniemen teh­taan kiintoainepäästö nousee käytettäessä puhdistamon tertiäärivaihetta var­mis­ta­maan jäteveden sisältämille ravinteiden päästöille asetettujen tiuk­ko­jen lupaehtojen saavuttaminen.

Jätevesien päästöraja-arvot nykyisessä luvassa, BAT-tasot sekä esitetyt uu­det raja-arvot:

 Seuraavassa on esitetty vesistöön johdetut keskimääräiset päästöt vuo­si­na 2010 - 2015:
 

 Kiintoaine   1 550 kg/d 0,86 kg/t

 Kemiallinen hapenkulutus (COD) 4 450 kg/d 2,5 kg/t

 Biologinen hapenkulutus (BOD7) 280 kg/d 0,16 kg/t

 Kokonaisfosfori  4,5 kg/d 0,0026 kg/t

 Kokonaistyppi  52 kg/d 0,030 kg/t 

 Hakijan mukaan esitetyn mukainen kiintoainepitoisuuden vähentäminen  BAT-ta­sol­le ei olennaisesti vaikuttaisi Lohjanjärven eteläosan ekologiseen ti­laan ja veden laatuun ja sen myötä vesistön virkistyskäyttöön, kalastoon ja kalastukseen, vesieliöstön elinmahdollisuuksiin, luonnonsuojeluarvoihin tai rantakiinteistöjen arvoon. Kiintoaineiden vähentämiselle ei ole ha­ke­muk­sen mukaan löydettävissä myöskään rahassa mitattavia perusteita.

Esitetyllä CODCr muutoksella ei hakemuksen mukaan aiheuteta vesistön pi­laan­tu­mis­ta eikä merkittävästi hidasteta Lohjanjärven eteläosan hyvän eko­lo­gi­sen tilan saavuttamista.

Paperitehtaan toiminnasta ei ole viime vuosina tullut valituksia  Lohjan ym­pä­ris­tön­suo­je­luun. (Auli Kokkonen, Risto Murto)

Erikseen jaettavat asiakirjat:
- sijaintikartta
- paperitehtaan päästölähdekartta
- tiivistelmä ympäristölupahakemuksen tiedoista
- ympäristölupahakemus (ilman liitteitä)
- arvio Kirkniemen paperitehtaan vesistövaikutuksista

Esitys

Yj Lohjan ympäristö-  ja rakennuslautakunta päättää antaa Sappi Finland Ope­ra­tions Oyj:n Kirkniemen paperitehtaan ympäristölupahakemuksesta seu­raa­van lausunnon:

Jätevesipäästöille asetetut raja-arvot tulee säilyttää vähintään ny­kyi­sel­lään. Lisäksi kiintoainepäästöille tulee asettaa raja-arvot. Mikäli päädytään BAT-ta­soa korkeampiin raja-arvoihin kiintoainepäästöjen osalta, tulee lu­vas­sa määrätä aikataulu, jonka  kuluessa  BAT-taso tulee saavuttaa.

Ympäristö- ja rakennuslautakunta muistuttaa, että vesistöjen tilaa ei saa hei­ken­tää eikä vesistöjen tilan paranemista saa hidastaa. Alueella on myös käynnissä merkittävä Lohi takaisin Lohjanjärvelle -hanke, jonka to­teu­tu­mis­ta ei saa vaarantaa. Hankkeen tavoitteena on rakentaa kalatiet Mus­tion­jo­en voimalaitokselle ja siten mahdollistaa lohen ja taimenen nou­su Lohjanjärvelle. Mustionjoessa elää erittäin uhanalainen ja suojeltu jo­ki­hel­mi­sim­puk­ka, joka tarvitsee lohikaloja väli-isännäkseen pystyäkseen li­sään­ty­mään. Siksi on tärkeää, ettei veden laatu saa heikentyä.

Tarkkailutulosten perusteella syvänteiden hapetuksella on ollut myönteisiä vai­ku­tuk­sia veden laatuun, joten hapetusvelvoitetta tulee toistaiseksi jat­kaa.

Luvassa tulee edellyttää, että tehtaalla käytetään mahdollisimman hai­tat­to­mia kemikaaleja. Nestemäisten kemikaalien  ja öljyjen varastoinnille tulee aset­taa vähintään vastaavat vaatimukset kuin mitä on esitetty Lohjan kau­pun­gin ympäristönsuojelumääräyksissä. Käytettyjen kemikaalien jou­tu­mi­nen jätevesien mukana vesistöön tulee minimoida.

Sappi Finland Oyj:n toiminnan aiheuttama melu ei saa häiriintyvissä koh­teis­sa ylittää valtioneuvoston päätöksessä (993/1992) annettuja melutason oh­je­ar­vo­ja. Melutasot tulee todentaa säännöllisin väliajoin toteutettavin mit­tauk­sin ja mallilaskelmin.

Vuosiraportit  ja ympäristöntilan seurantaraportit  tulee toimittaa  Lohjan ym­pä­ris­tön­suo­je­lu­vi­ran­omai­sel­le. Lisäksi tulee ilmoittaa onnettomuuksista ja muista poikkeuksellisista tilanteista, joiden seurauksena ympäristöön on pääs­syt haitallisia aineita.
 

Esittelijän muutettu päätösesitys

 Lohjan ympäristö- ja rakennuslautakunta päättää antaa Sappi Finland Ope­ra­tions Oyj:n Kirkniemen paperitehtaan ympäristölupahakemuksesta seu­raa­van lausunnon:

Jätevesipäästöille asetetut raja-arvot tulee säilyttää vähintään ny­kyi­sel­lään. Lisäksi kiintoainepäästöille tulee asettaa raja-arvot. Mikäli jostain eri­tyi­ses­tä syystä päädytään BAT-tasoa korkeampiin raja-arvoihin kiin­to­ai­ne­pääs­tö­jen osalta, tulee luvassa määrätä aikataulu, jonka kuluessa BAT-ta­so tulee saavuttaa.

Ympäristö- ja rakennuslautakunta muistuttaa, että vesistöjen tilaa ei saa hei­ken­tää eikä vesistöjen tilan paranemista saa hidastaa. Alueella on myös käynnissä merkittävä Lohi takaisin Lohjanjärvelle -hanke, jonka to­teu­tu­mis­ta ei saa vaarantaa. Hankkeen tavoitteena on rakentaa kalatiet Mus­tion­jo­en voimalaitokselle ja siten mahdollistaa lohen ja taimenen nou­su Lohjanjärvelle. Mustionjoessa elää erittäin uhanalainen ja suojeltu jo­ki­hel­mi­sim­puk­ka, joka tarvitsee lohikaloja väli-isännäkseen pystyäkseen li­sään­ty­mään. Siksi on tärkeää, ettei veden laatu saa heikentyä.

Tarkkailutulosten perusteella syvänteiden hapetuksella on ollut myönteisiä vai­ku­tuk­sia veden laatuun, joten hapetusvelvoitetta tulee toistaiseksi jat­kaa.

Luvassa tulee edellyttää, että tehtaalla käytetään mahdollisimman hai­tat­to­mia kemikaaleja. Nestemäisten kemikaalien ja öljyjen varastoinnille tulee aset­taa vähintään vastaavat vaatimukset kuin mitä on esitetty Lohjan kau­pun­gin ympäristönsuojelumääräyksissä. Käytettyjen kemikaalien jou­tu­mi­nen jätevesien mukana vesistöön tulee minimoida.

Sappi Finland Oyj:n toiminnan aiheuttama melu ei saa häiriintyvissä koh­teis­sa ylittää valtioneuvoston päätöksessä (993/1992) annettuja melutason oh­je­ar­vo­ja. Melutasot tulee todentaa säännöllisin väliajoin toteutettavin mit­tauk­sin ja mallilaskelmin.

Vuosiraportit ja ympäristöntilan seurantaraportit tulee toimittaa Lohjan ym­pä­ris­tön­suo­je­lu­vi­ran­omai­sel­le. Lisäksi tulee ilmoittaa onnettomuuksista ja muis­ta poikkeuksellisista tilanteista, joiden seurauksena ympäristöön on pääs­syt haitallisia aineita.

Päätös Hyväksyttiin.

-----------------------------------

LUPJ 23.08.2017 § 9

 Vaasan hallinto-oikeus  on varannut kirjeellään 26.5.2017 (dnro 00401/17/5101) Lohjan kaupungille ja Lohjan ympäristönsuojelu- vi­ran­omai­sel­le tilaisuuden antaa vastine Sappi Finland Operations Oy:n ym­pä­ris­tö­lu­pa­pää­tös­tä koskevista valituksista. Lohjan kaupunginvaltuuston 17.5.2017 § 70 hyväksymän hallintosäännön mukaan Lohjan ym­pä­ris­tön­suo­je­lu­vi­ran­omai­se­na toimii vetovoimalautakunnan lupajaosto. Hal­lin­to­sään­nön mukaan kaupungin lausunnot vetovoimalautakunnan lupajaoston toi­mi­alaan liittyvissä asioissa antaa lupajaosto.

 Etelä-Suomen aluehallintovirasto on antanut Sappi Finland Operations Oy:n ympäristölupamääräysten tarkistamista koskevan päätöksen 27.2.2017. Uudenmaan elinkeino-, liikenne-, ja ympäristökeskus sekä Var­si­nais-Suo­men ELY-keskuksen kalatalouspalvelut -yksikkö ovat tehneet ym­pä­ris­tö­lu­pa­pää­tös­tä koskevat valitukset Vaasan hal­lin­to-oi­keu­teen.Valituskirjelmät ja lupapäätös on esitetty oheismateriaalina jaettavissa asia­kir­jois­sa.

 (Lisätiedot: Auli Kokkonen, auli.kokkonen@lohja.fi)

 Oheismateriaalit:

 - Sijaintikartta

 - Tiivistelmä lupahakemuksessa esitetyistä tiedoista

 - Paperitehtaan päästölähdekartta

 - Etelä-Suomen aluehallintoviraston 27.2.2017 antama Sappi Finland Ope­ra­tions Oy:n Kirkniemen paperitehtaita koskeva ympäristölupapäätös

 - Uudenmaan elinkeino-, liikenne-, ja ympäristökeskuksen valitus 29.3.2017

 - Varsinais-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen ka­la­ta­lous­pal­ve­lut -yksikön valitus 27.3.2017

Esitys 

Yp Lohjan vetovoimalautakunnan lupajaosto päättää antaa Sappi Finland Ope­ra­tions Oy:n ympäristölupapäätöstä koskevista valituksista seuraavan vas­ti­neen:

Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen esittämät vaa­ti­muk­set koskien vaikutusten arviointia Mustionjoessa esiintyvään jo­ki­hel­mi­sim­puk­kaan, vesistön happitilanteen tehostamistarpeen ja te­hos­ta­mis­mah­dol­li­suuk­sien selvittämistä sekä vesiympäristölle vaarallisia tai haitallisia ai­nei­ta koskevaa selvitystä ovat hyvin pitkälti yhteneviä ympäristö- ja ra­ken­nus­lau­ta­kun­nan Sappi Finland Operations Oy:n ym­pä­ris­tö­lu­pa­ha­ke­muk­ses­ta antamassa lausunnossa 12.5.2016 § 45 esitettyjen vaatimusten kans­sa. Lupajaosto pitää niiden toteuttamista perusteltuina.

Mikäli Varsinais-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen ka­la­ta­lous­yk­si­kön esittämä kalatalousmaksun muuttaminen uudentyyppiseksi toi­men­pi­de­vel­voit­teek­si tai 10 v. välein toteutettavaksi kalatalousmaksuksi on vanhaa velvoitetta parempi vaihtoehto vesistön ja kalakannan hoidon kan­nal­ta ja mikäli ne eivät aiheuta kohtuuttomia lisäkustannuksia, niin lu­pa­jaos­to on vaatimuksen kannalla.

Päätös Hyväksyttiin.

-----------------------------------

LUPJ 13.06.2019 § 50

 Korkein hallinto-oikeus  on varannut kirjeellään 21.5.2019 (dnro 1427/1/19)  Lohjan ympäristönsuojeluvi­ran­omai­sel­le tilaisuuden antaa vastine Sappi Finland Operations Oy:n ym­pä­ris­tö­lu­pa­pää­tös­tä koskevasta valituslupahakemuksesta ja valituksesta. Lohjan kaupunginvaltuuston 17.5.2017 § 70 hyväksymän hallintosäännön mukaan Lohjan ym­pä­ris­tön­suo­je­lu­vi­ran­omai­se­na toimii vetovoimalautakunnan lupajaosto.

Vaasan hallinto-oikeus on antanut Sappi Finland Operations Oy:n ympäristölupaa koskevista valituksista  päätöksen 28.2.2019 (dnro:t 00401/17/5101 ja 00414/17/5101). Uudenmaan elinkeino-, liikenne-, ja ympäristökeskus on tehnyt ­pää­tös­tä koskevan valituslupahakemuksen ja  valituksen korkeimpaan hal­lin­to-oi­keu­teen.Valituskirjelmä ja Vaasan hallinto-oikeuden lupapäätös on esitetty oheismateriaalina jaettavissa asia­kir­jois­sa.

Lisätiedot Ympäristöpäällikkö Auli Kokkonen, auli.kokkonen@lohja.fi

Oheismateriaali - Etelä-Suomen aluehallintoviraston 27.2.2017 antama Sappi Finland Ope­ra­tions Oy:n Kirkniemen paperitehtaita koskeva ympäristölupapäätös
- Sijaintikartta
- Korkeimman hallinto-oikeuden vastinepyyntö 21.5.2019
- Vaasan hallinto-oikeuden päätös 28.2.2019
- Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen valituslupahakemus ja valitus 1.4.2019

Esitys 

Ympäristöpäällikkö Lohjan vetovoimalautakunnan lupajaosto päättää antaa Sappi Finland Operations Oy:n ympäristölupapäätöstä koskevasta valituslupahakemuksesta ja valituksesta seuraavan vastineen:

Lohjan vetovoimalautakunta viittaa aiemmin asiassa annettuun Lohjan ympäristö- ja rakennuslautakunnan lausuntoon 12.05.2016 § 45 ja Lohjan vetovoimalautakunnan lupajaoston vastineeseen 23.8.2017 § 9 ja pitää Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen valituslupahakemuksessa ja valituksessa esittämiä vaatimuksia perusteltuina.

Lohjan vetovoimalautakunnan lupajaosto pitää valitusluvan myöntämistä ja Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen valituksen käsittelyä korkeimmassa hallinto-oikeudessa erittäin tärkeänä erityisesti Natura-arviointitarpeen osalta.

Päätös Hyväksyttiin.

Täytäntöönpano 

-----------------------------------

Kaupunkisuunnittelulautakunnan lupajaosto 23.09.2021 § 11

 Etelä Suomen aluehallintovirasto on pyytänyt kirjeellään 31.5.2021  (Dnro ESA­VI/10759/2020) Lohjan kaupunginhallituksen ja Lohjan ym­pä­ris­tön­suo­je­lu­vi­ran­omai­sen lausuntoa Sappi Finland Operations Oy:n Kirkniemen pa­pe­ri­teh­taan hakemuksesta ympäristölupapäätöksen lupamääräysten tar­kis­ta­mi­sek­si. Hakemus koskee lupamääräysten tarkastamista massa- ja pa­pe­ri­teol­li­suu­den uusiutuneiden parhaita käytettävissä olevia tekniikoita kos­ke­vien päätelmien (BAT, Best  Available Techniques) vuoksi. Lohjan hal­lin­to­sään­nön mukaan lausunnon asiassa antaa kau­pun­ki­suun­ni­te­lu­lau­ta­kun­nan lupajaosto.

Korkein halllinto-oikeus on asiaa koskevassa päätöksessään (KHO, 2.4.2021, taltionumero 1511) palauttanut hakemuksen uudelleen kä­sit­tel­tä­väk­si Etelä Suomen aluehallintovirastolle ja määrännyt, että Sappi Fin­land Operations Oy:lle on varattava tilaisuus esittää asianmukainen Na­tu­ra- vaikutusten arviointi.

Hakija on teettänyt Kirkniemen paperitehtaan Natura-arvioinnin (AFRY, 1.3.2021), jossa arvioidaan paperitehtaan kiintoainekuormituksen vai­ku­tuk­sia Mustionjoen Natura-alueen suojelun perusteena olevaan jo­ki­hel­mi­sim­puk­kaan luonnonsuojelulain 65 §:n edellyttämällä tavalla.

Natura-arvion mukaan Lohjan Kirkniemen paperitehtaan päästöillä saattaa ol­la vaikutusta Mustionjoen Natura-alueen kiintoainespitoisuuteen. Sekä mal­li­las­kel­miin että mittauksiin perustuvissa tarkasteluissa on huomattavia epä­var­muuk­sia liittyen mm. kiintoaineen erilaisiin määritysmenetelmiin ja mal­lin­nuk­siin. Valtaosa kiintoaineesta tulee Mustionjokeen ha­ja­kuor­mi­tuk­se­na ja on epäselvää, kuinka selvästi tehtaan kuormitus näkyisi Mus­tion­jo­en alajuoksulla. Tämän vuoksi vaikutuksia jokihelmisimpukan ja lo­hi­ka­lo­jen elinolosuhteisiin ja lisääntymiseen ei voida luotettavasti arvioida.

Muulla kuin kiintoaineeseen liittyvällä tehdasperäisellä Na­tu­ra-vai­ku­tus­ar­vioin­nis­sa esitetyllä kuormituksella ei arvioida olevan kokonaisuudessaan vai­ku­tus­ta Mustionjoen jokihelmisimpukan  elinolosuhteisiin tai muihin Na­tu­ra-ar­voi­hin.

Hakija pitää esityksensä lupaehdoiksi ennallaan huomioiden asiassa jo an­ne­tut päätökset  (ESAVI Nro 52/2017/1, Dnro ESAVI/1964/2016, Vaasan hal­lin­to-oi­keus 19/0038/2 Dnro 00401/17/5101 ja 00414/17/5101).

Etelä Suomen aluehallintoviraston päätöksessä (ESAVI Nro 52/2017/1) lu­pa­mää­räyk­sen 2 perusteluissa todetaan, että kiintoaineksen vä­hen­tä­mi­sek­si BAT-tasolle tarvittava investointi olisi suuruudeltaan kolme miljoonaa eu­roa. Etelä Suomen aluehallintovirasto toteaa perusteluissaan edelleen, ett­ei investointia voi pitää tässä tapauksessa erityisen suurena, kun ote­taan huomioon toiminnan koko, päästöt ja ympäristövaikutukset

Lisätiedot johtava ympäristötarkastaja Auli Kokkonen, auli.kokkonen@lohja.fi

Oheismateriaali - Sappi Finland Operations Oy:n ympäristölupahakemus, https://ylu­pa.avi.fi/fi-FI/asia/1786966

Esitys 

Ympäristöpäällikkö Lohjan kaupunkisuunnittelulautakunnan lupajaosto päättää antaa Sappi Finland Operations Oy:n ympäristölupahakemuksesta seuraavan lausun­non:

Lohjan  kaupunkisuunnittelulautakunnan lupajaosto katsoo, että Kirk­nie­men paperitehtaan jätevesien sisältämälle kiintoaineelle tulee asettaa pääs­tö­ra­jat BAT-tason mukaisesti. Jäteveden puhdistukseen tarvittava in­ves­toin­ti ei ole kohtuuton, kun huomioidaan mahdolliset haitalliset vai­ku­tuk­set jokihelmisimpukan ja lohikalojen elinolosuhteisiin.

Lohjan kaupunkisuunnitelulautakunnan lupajaosto viittaa lisäksi aiemmin asias­sa annettuun Lohjan ympäristö- ja rakennuslautakunnan lausuntoon 12.05.2016 § 45.

Päätös Hyväksyttiin.

Täytäntöönpano Etelä-Suomen aluehallintovirasto

-----------------------------------