Kaupunkikehityslautakunta
Pöytäkirja 22.03.2023/Pykälä 46

404/10.00.02/2022

Kaupunkikehityslautakunta 22.03.2023 § 46

VEVO 15.12.2020 § 178

 Ojamon Tekniikkasukeltajat ry on hakenut Lohjan kaupungilta vuokrasopimuksen muutosta koskien Ojamon kaivoslammen käyttöoikeuksia 6.11.2020.

Hakemuksessaan he esittävät seuraavaa:
"Ojamon Tekniikkasukeltajat ry pyytää kohteliaimmin Lohjan kaupunkia myöntämään yhdistykselle oikeuden käyttää Ojamon kaivoslammen aluetta harrastus- ja vapaa-ajansukellustoimintaan vuokraamalla yhdistykselle maa-alueen ja saattamalla yhdistyksen osapuoleksi Ojamon kaivoslammen yhteiskäyttöä koskevaan sopimukseen jäljempänä tässä hakemuksessa esitetyn mukaisesti."

Ojamon kaivoslammen maa-alueet on vuokrattu liitteinä olevien vuokrasopimusten mukaisesti. Vuokrasopimusten ehtoja on noudatettu poikkeuksetta.

Aidatun alueen sisällä on vielä yksi vuokraamaton maa-alue (osa kiinteistöä 444-465-1-39), jota Ojamon Tekniikkasukeltajat tavoittelevat käyttöönsä. Kyseiselle alueelle ei ole kulkuyhteyttä ja sen rakennettavuus on heikko. Alue on kaavassa EV aluetta. Tämän alueen mahdollinen vuokraaminen ei mitenkään ratkaise pääsyä itse vesialueen käyttäjäksi. (kaupunkikehitysjohtaja Tapio Ruutiainen)

Ojamon kaivoslammen alueen yhteiskäytöstä on sovittu alueen yhteiskäyttöä koskevalla sopimuksella. Kyseisessä sopimuksessa on hyvin yksiselitteisesti todettu, että sopimuksen osalta purkamis- ja tai irtisanomisoikeus on yksinomaan Senaatti-kiinteistöillä. Lohjan kaupungilla ei siis ole mitään sopimukseen perustuvaa oikeutta irtisanoa kenenkään sopimusosapuolen yhteiskäyttöä koskevia oikeuksia, eikä myöskään luovuttaa oikeuksia edelleen kolmannelle. (kaupunginlakimies Sanna Lundström)

Lisätiedot kaupunkikehitysjohtaja Tapio Ruutiainen, tapio.ruutiainen@lohja.fi

Oheismateriaali - Ojamon Tekniikkakalastajat ry:n hakemukset
- Sukeltajien tukihakemus
- kartta
- maanvuokrasopimukset

Esitys 

Kaupunkikehitysjohtaja Vetovoimalautakunta päättää esittää Ojamon Tekniikkasukeltajat ry:lle:

1. että Ojamon Tekniikkasukeltajat ry jatkaa suoria neuvotteluja alueella jo toimivien tahojen kanssa ja sopii liittymisestä yhteiskäyttösopimukseen ensisijaisesti käyttöoikeuden haltijoiden sopimuksen kautta;

2. Lohjan kaupunki jatkaa neuvotteluja kaavan mukaisen EV alueen vapaana olevan alueen vuokraamisesta Ojamon Tekniikkasukeltajat ry:lle mikäli Ojamon Tekniikkasukeltajat on saanut neuvoteltua yhteiskäyttöä koskevaan sopimukseen täydennyksen osaltaan yhdessä nykyisten vesialueen toimijoiden kanssa.

Vastaesitys Juhana Salmenpohja teki Taina Lackmanin, Katri Piiparisen, Teija Ristaniemen, Matti Seleniuksen, Eija Hasun ja Minna Demeterin kannattamana seuraavan vastaesityksen:
“Asia palautetaan uuteen valmisteluun.

Mikäli harrastussukellustoimintaa ei harrastajien tai yhdistysten toimesta saada Ojamon kaivoslammella järjestettyä kaikkia osapuolia tyydyttävällä tavalla 30.3.2021 mennessä, ryhtyy vetovoimalautakunta toimiin kaupungin ja käyttöoikeuden haltijoiden välillä 23.6.2004 tehdyn maanvuokrasopimuksen irtisanomiseksi.

Vetovoimalautakunta toteaa, että Ojamon kaivoslammen sukellustoiminnalla on merkittävää merkitystä niin ammatillisessa sukelluskoulutuksessa kuin vapaa-ajan harrastajien harrastuspaikkana. Paikka on Suomen mittakaavassa niin poikkeuksellinen, että siellä tapahtuvan sukellusharrastustoiminnan hallinto ja koordinointi tulisi olla riittävän ison ja toimintansa vakiinnuttaneen yhdistyksen, kuten esimerkiksi Sukeltajaliitto ry:n hallinassa. Täten voidaan varmistaa turvallisuusmääräykset täyttävä, kaikille tasapuolisesti avoin sukellusharrastustoiminta yhteistyössä sekä Meriturvan että Luksian kanssa."

Puheenjohtajan tiedustellessa asiaa kukaan vetovoimalautakunnan jäsenistä ei vastustanut asian palauttamista valmisteluun.

Päätös Vastaesitys hyväksyttiin yksimielisesti.

-----------------------------------

VEVO 26.05.2021 § 69

 Ojamon kaivoslammen käyttöä koskevassa asiassa yhteiskäyttösopimuksen ja maanvuokrasopimusten nykyiset haltijat ovat käyneet neuvotteluja Ojamon Tekniikkasukeltajien kanssa annetun määräajan puitteissa.

Yhteisymmärrykseen sopimusten (yhteiskäyttösopimus ja yksityisten maanvuokrasopimus) täydentämisestä yksityisten ja Ojamon Tekniikkasukeltajien välillä ei ole päästy.

Sekä Luksia että Senaatti (Meriturva) ovat lausuneet asiassa liiteiden mukaisesti.

On yksiselitteistä, että yhteiskäyttösopimuksen mukaisesti Senaatti (Meriturva) yksin määrää sukeltamisesta Ojamon kaivoslammella ja kun sopimusten muutoksiin ei ole päästy neuvotteluissa on uuden yksityisiä koskevan maanvuokrasopimuksen tekeminen tarpeetonta, koska se ei yksin mahdollista uusien osapuolien osalta Ojamon kaivoslammen käyttöä.

Mahdollinen yksityisten käyttöikeuden haltijoiden maanvuokrasopimuksen irtisanominen ei vaikuta Ojamon Tekniikkasukeltajien asemaan asiassa.

Lisätiedot kaupunkikehitysjohtaja Tapio Ruutiainen, tapio.ruutiainen@lohja.fi

Oheismateriaali - Ojamon Tekniikkakalastajat ry:n hakemukset
- Sukeltajien tukihakemus
- kartta
- maanvuokrasopimukset
- Sukeltajaliiton kirje neuvottelutilanteesta
- saapuneet lausunnot ja vetoomukset

Esitys 

Kaupunkikehitysjohtaja Vetovoimalautakunta päättää esittää Ojamon Tekniikkasukeltajat ry:lle:

1. että Ojamon Tekniikkasukeltajat ry jatkaa suoria neuvotteluja alueella jo toimivien tahojen kanssa ja sopii liittymisestä yhteiskäyttösopimukseen.

2. Lohjan kaupunki jatkaa neuvotteluja kaavan mukaisen EV alueen vapaana olevan alueen vuokraamisesta Ojamon Tekniikkasukeltajat ry:lle kun Ojamon Tekniikkasukeltajat on saanut neuvoteltua sopimuksen liittymisestään yhteiskäyttösopimukseen.

Vastaesitys Juhana Salmenpohja teki Minna Demeterin, Eija Hasun, Teija Ristaniemen, Matti Seleniuksen, Hannu-Pekka Sinervän ja Petteri Åströmin kannattamana seuraavan vastaesityksen:

“Vetovoimalautakunta päättää, ettei se tässä vaiheessa vuokraa uutta aluetta Ojamon Tekniikkasukeltajille. Erillisten harrastajatahojen lisääminen kaivoslammelle ei ole tarkoituksenmukaista, vaan kaivoksen harrastesukellustoiminnan tulee olla yhden organisaation alla.

Lisäksi vetovoimalautakunta päättää irtisanoa 29.6.2004 päivätyn vuokrasopimuksen Lohjan kaupungin ja käyttöoikeuden haltijoiden välillä. Irtisanomisilmoituksen jälkeen vetovoimalautakunta järjestää kesän tai alkusyksyn 2021 aikana avoimen haun kyseisen alueen maanvuokralaiseksi, jossa kriteereinä ovat mm. harrastussukellustoiminnan luotettavuus, turvallisuus sekä avoimuus. Hakumenettely aikataulutetaan siten, että sukellusharrastustoiminta voi jatkua heti edellisen sopimuksen päätyttyä. Kaupunki voi siis jatkossakin vuokrata alueen nykyisille käyttöoikeuden haltijoille mikäli heidän hakumenettelyn jälkeen katsotaan olevan parhaiten harrastustoimintaa edistävä taho, mutta 29.6.2004 päivätty vuokrasopimus päivitetään vastaamaan nykyaikaa. Alueen tuleva vuokralainen vastaa itse neuvotteluistaan liittyä alueen yhteiskäyttösopimukseen.

Kaikki harrastesukellustoiminta tulee jatkossakin olla vahvasti Meriturvalle ja Luksialle alisteista, eikä harrastussukellustoiminnasta saa jatkossakaan olla haittaa edellämainituille organisaatioille.”

Äänestys Puheenjohtajan esityksestä äänestys suoritettiin sähköisenä äänestyksenä siten, että esittelijän päätösesitystä kannattaneet äänestivät JAA ja Juhana Salmenpohjan vastaesitystä kannattaneet EI.

JAA 2 ääntä (Piritta Poikonen, Janne Turunen)
EI 10 ääntä (Minna Demeter, Eija Hasu, Janne Louhi, Rolf Oinonen, Katri Piiparinen, Teija Ristaniemi, Juhana Salmenpohja, Matti Selenius, Hannu-Pekka Sinervä ja Petteri Åström)

Päätös Vetovoimalautakunta päätti, ettei se tässä vaiheessa vuokraa uutta aluetta Ojamon Tekniikkasukeltajille. Erillisten harrastajatahojen lisääminen kaivoslammelle ei ole tarkoituksenmukaista, vaan kaivoksen harrastesukellustoiminnan tulee olla yhden organisaation alla.

Lisäksi vetovoimalautakunta päättää irtisanoa 29.6.2004 päivätyn vuokrasopimuksen Lohjan kaupungin ja käyttöoikeuden haltijoiden välillä. Irtisanomisilmoituksen jälkeen vetovoimalautakunta järjestää kesän tai alkusyksyn 2021 aikana avoimen haun kyseisen alueen maanvuokralaiseksi, jossa kriteereinä ovat mm. harrastussukellustoiminnan luotettavuus, turvallisuus sekä avoimuus. Hakumenettely aikataulutetaan siten, että sukellusharrastustoiminta voi jatkua heti edellisen sopimuksen päätyttyä. Kaupunki voi siis jatkossakin vuokrata alueen nykyisille käyttöoikeuden haltijoille mikäli heidän hakumenettelyn jälkeen katsotaan olevan parhaiten harrastustoimintaa edistävä taho, mutta 29.6.2004 päivätty vuokrasopimus päivitetään vastaamaan nykyaikaa. Alueen tuleva vuokralainen vastaa itse neuvotteluistaan liittyä alueen yhteiskäyttösopimukseen.

Kaikki harrastesukellustoiminta tulee jatkossakin olla vahvasti Meriturvalle ja Luksialle alisteista, eikä harrastussukellustoiminnasta saa jatkossakaan olla haittaa edellämainituille organisaatioille.

Birgit Aittakumpu ilmoitti olevansa esteellinen tämän asian osalta (toimeksiantosuhde, hallintolaki 28 § 1 mon, kohta 4 )ja poistui kokouksesta klo 18.11 – 18.43 eikä näin ollen ottanut osaa asiasta käytyynkeskusteluun eikä päätöksentekoon.

Kaupunginlakimies Sanna Lundström saapui asiantuntijaksi tämän asian käsittelyn ajaksi klo 18.13-18.44.

Eriävät mielipide 1 Janne Turunen jätti seuraavan eriävän mielipiteen:
“Päätös on moitittava. Se ei ole nykyistä maanvuokralaista kohtaan oikeudenmukainen ja saattaa heikentää sukellusharrastamisen mahdollisuuksia Ojamon kaivoksessa."

Eriävä mielipide 2 Piritta Poikonen jätti seuraavan eriävän mielipiteen:
”Päätös saattaa vaarantaa sukellusharrastuksen jatkon Ojamon kaivoksella.”

Liite 1 Janne Turusen eriävä mielipide

Liite 2 Piritta Poikosen eriävä mielipide

-----------------------------------

Kaupunginhallitus 21.06.2021 § 244
 

 Kaupunginhallitus on kokouksessaan 7.6.2021 § 212 päättänyt käyttää otto-oikeutta vetovoimalautakunnan kokouksen 26.5.2021 asiaan § 69, ”Ojamon Tekniikkasukeltajat ry:n hakemus Ojamon kaivoslammen käytöstä”.
 

Lisätiedot kaupunkikehitysjohtaja Tapio Ruutiainen, tapio.ruutiainen@lohja.fi

Oheismateriaali - Ojamon Tekniikkasukeltajat ry:n hakemukset
- Sukeltajien tukihakemus
- kartta
- maanvuokrasopimukset
- Sukeltajaliiton kirje neuvottelutilanteesta
- saapuneet lausunnot ja vetoomukset
- Janne Turusen eriävä mielipide (vetovoimalautakunta 26.5.2021 § 69)
- Piritta Poikosen eriävä mielipide (vetovoimalautakunta 26.5.2021 § 69)
 

Esitys 

Kaupunginjohtaja vs. Kaupunginhallitus päättää esittää Ojamon Tekniikkasukeltajat ry:lle:

1. että Ojamon Tekniikkasukeltajat ry jatkaa suoria neuvotteluja alueella jo toimivien tahojen kanssa ja sopii liittymisestä yhteiskäyttösopimukseen.

2. Lohjan kaupunki jatkaa neuvotteluja kaavan mukaisen EV alueen vapaana olevan alueen vuokraamisesta Ojamon Tekniikkasukeltajat ry:lle kun Ojamon Tekniikkasukeltajat on saanut neuvoteltua sopimuksen liittymisestään yhteiskäyttösopimukseen.

Vastaesitys Kaupunginhallituksen jäsen Toni Hägg teki jäsenten Hannele Maittilan, Jarmo Ahon ja Leena Saaren kannattamana seuraavan vastaesityksen:

”Kaupunginhallitus päättää, ettei se tässä vaiheessa vuokraa uutta aluetta Ojamon Tekniikkasukeltajille. Erillisten harrastajatahojen lisääminen kaivoslammelle ei ole tarkoituksenmukaista, vaan kaivoksen harrastesukellustoiminnan tulee olla yhden organisaation alla.

Lisäksi kaupunginhallitus päättää irtisanoa 23.6.2004 päivätyn vuokrasopimuksen Lohjan kaupungin ja käyttöoikeuden haltijoiden välillä. Irtisanomisilmoituksen jälkeen Lohjan kaupunki järjestää 2021 aikana avoimen haun kyseisen alueen maanvuokralaiseksi, jossa kriteereinä ovat mm. harrastussukellustoiminnan luotettavuus, turvallisuus sekä avoimuus. Hakumenettely aikataulutetaan siten, että sukellusharrastustoiminta voi jatkua heti edellisen sopimuksen päätyttyä.

Kaupunki voi siis jatkossakin vuokrata alueen nykyisille käyttöoikeuden haltijoille mikäli heidän hakumenettelyn jälkeen katsotaan olevan parhaiten harrastustoimintaa edistävä taho, mutta 23.6.2004 päivätty vuokrasopimus päivitetään vastaamaan nykyaikaa.

Alueen tuleva vuokralainen vastaa itse neuvotteluistaan liittyä alueen yhteiskäyttösopimukseen. Kaikki harrastesukellustoiminta tulee jatkossakin olla vahvasti Meriturvalle ja Luksialle alisteista, eikä harrastussukellustoiminnasta saa jatkossakaan olla haittaa edellämainituille organisaatioille.”

Äänestys Puheenjohtajan esityksestä suoritettiin sähköinen äänestys seuraavasti:
ne, jotka kannattavat kaupunginjohtajan pohjaesitystä, äänestävät JAA;
ne, jotka kannattavat jäsen Häggin vastaesitystä, äänestävät EI.

JAA: 2 ääntä (Riikka Slunga-Poutsalo, Kari Turunen)
EI: 10 ääntä (Pekka Luoma, Jarmo Aho, Päivi Alanne, Toni Hägg, Hannele Maittila, Aslak Palenius, Tuija Piekka, Leena Saari, Kaj Sundqvist, Urpo Uotila)
TYHJÄ: 1 ääni (Paula Nordström)

Jäsen Häggin vastaesitys voitti äänin 10 – 2 sekä yksi tyhjä ääni.

Päätös Kaupunginhallitus päätti äänin 10 – 2 sekä yksi tyhjä ääni, ettei se tässä vaiheessa vuokraa uutta aluetta Ojamon Tekniikkasukeltajille. Erillisten harrastajatahojen lisääminen kaivoslammelle ei ole tarkoituksenmukaista, vaan kaivoksen harrastesukellustoiminnan tulee olla yhden organisaation alla.

 Lisäksi kaupunginhallitus päättää irtisanoa 23.6.2004 päivätyn vuokrasopimuksen Lohjan kaupungin ja käyttöoikeuden haltijoiden välillä. Irtisanomisilmoituksen jälkeen Lohjan kaupunki järjestää 2021 aikana avoimen haun kyseisen alueen maanvuokralaiseksi, jossa kriteereinä ovat mm. harrastussukellustoiminnan luotettavuus, turvallisuus sekä avoimuus. Hakumenettely aikataulutetaan siten, että sukellusharrastustoiminta voi jatkua heti edellisen sopimuksen päätyttyä.

 Kaupunki voi siis jatkossakin vuokrata alueen nykyisille käyttöoikeuden haltijoille mikäli heidän hakumenettelyn jälkeen katsotaan olevan parhaiten harrastustoimintaa edistävä taho, mutta 23.6.2004 päivätty vuokrasopimus päivitetään vastaamaan nykyaikaa.

 Alueen tuleva vuokralainen vastaa itse neuvotteluistaan liittyä alueen yhteiskäyttösopimukseen. Kaikki harrastesukellustoiminta tulee jatkossakin olla vahvasti Meriturvalle ja Luksialle alisteista, eikä harrastussukellustoiminnasta saa jatkossakaan olla haittaa edellämainituille organisaatioille.

Eriävä mielipide Kaupunginhallituksen I varapuheenjohtaja Riikka Slunga-Poutsalo ilmoitti asiaan seuraavan sisältöisen eriävän mielipiteensä: "Päätös vaarantaa sukellustoiminnan turvallisen jatkumisen Lohjalla ja vaikuttaa kaupungin maineeseen myös sopimuskumppanina.”

Eriävä mielipide Vs. kaupunginjohtaja Pekka Puistosalo ilmoitti asiaan seuraavan sisältöisen eriävän mielipiteensä: ”Päätös ei anna Lohjan kaupungista kuvaa luotettavana vuokranantajana, koska kaupunki päättää irtisanoa 23.6.2004 päivätyn vuokrasopimuksen Lohjan kaupungin ja käyttöoikeuden haltijoiden välillä ilman selkeää perustetta esimerkiksi kaupungin tuleviin kehittämisnäkymiin pohjautuen. 23.6.2004 päivätty vuokrasopimus voidaan pyrkiä päivittämään vastaamaan nykyaikaa neuvotteluteitse yhdessä käyttöoikeuden nykyisten haltijoiden kanssa.”

Kaupunkikehitysjohtaja Tapio Ruutiainen liittyi etäyhteydellä asiantuntijaksi kokoukseen tämän asian käsittelyn alkaessa klo 18.30. Kaupunkikehitysjohtaja Ruutiainen poistui kokouksesta tämän asian käsittelyn jälkeen klo 19.11.

Täytäntöönpano ote Ojamon Tekniikkasukeltajat ry
ote käyttöoikeuden haltijat (3 voimassa olevaa)
ote Luksia kuntayhtymä
ote Senaatti-kiinteistöt

 ote Meriturva
ote/email kaupunkikehitysjohtaja Ruutiainen
ote/email kaupunginlakimies Lundström

-----------------------------------

Kaupunginhallitus 06.09.2021 § 295
 

 Lohjan kaupunginhallitus teki 21.6.2021 päätöksen irtisanoa maanvuokrasopimus Lohjan kaupungin ja käyttöoikeuden haltijoiden välillä. Päätökseen on tullut määräajassa 2 oikaisuvaatimusta. Lisäksi kaupunginhallitukselle on saapunut vastine.

Oikaisuvaatimuksissa vaaditaan Lohjan kaupunginhallitusta ottamaan asia uudelleen käsittelyyn, kuulemaan asianosaiset hallintolain määräysten mukaisesti sekä peruuttamaan maanvuokrasopimuksen irtisanominen ja täytäntöönpano. Lisäksi vaaditaan oikeudenkäyntikulut korvattavaksi.

Vaatimuksia perustellaan mm. hyvän hallinnon perusteilla ja hallintolain menettelytavoilla. Oikaisuvaatimuksen tekijät vetoavat mm. hallintolain mukaiseen kuulemisvelvoitteeseen ja siihen, että kaikkia hallinnossa asioivia tulee kohdella tasapuolisesti ja puolueettomasti.

Nyt kyseessä olevan asian käsittely vetovoimalautakunnassa on sisältänyt useita eri vaiheita ja eri osapuolia on ollut kutsuttuna lautakuntaan. Asiassa on kuitenkin jäänyt varteenotettava epäilys siitä, ettei eri osapuolia olisi kohdeltu yhdenvertaisesti ja asiassa kaikkia osapuolia yhtäläisesti kuultu ja näin ollen päätös tulisi oikaista hyvän hallinnon takaamiseksi.
Oikaisuvaatimusmenettely katsotaan hallintolaissa tarkoitetuksi hallintomenettelyksi, jonka osalta asianosaiset vastaavat itse kuluistaan.
 

Lisätiedot kaupunginlakimies, Sanna Lundström, sanna.lundstrom@lohja.fi

Oheismateriaali - oikaisuvaatimukset 2 kpl
- Ojamon tekniikkasukeltajat ry:n vastine

Esitys 

Kaupunginhallitus Kaupunginhallitus päättää

1. hyväksyä oikaisuvaatimukset ja palauttaa asian uudelleen valmisteluun;

2. hylätä vaatimukset oikeudenkäyntikulujen korvaamisesta perusteettomina

Päätös Kaupunginhallitus päätti esityksen mukaan.

Täytäntöönpano ote oikaisuvaatimusten tekijät
ote/email kaupungingeodeetti Ruutiainen
ote/email kaupunginlakimies Lundström

-----------------------------------

Kaupunginhallitus 10.01.2022 § 5

 
Lohjan kaupunki on 15.11.2021 päivätyillä kuulemiskirjeillä lähestynyt voimassaolevien maanvuokrasopimusten osapuolia käyttöoikeuden haltijoiden maanvuokrasopimuksen mahdollisesta irtisanomisesta.

 Maanvuokrasopimuksia on voimassa kolmen maanvuokralaisen kanssa (Senaatti-kiinteistöt/Meriturva, Luksia ja kolme yksityistä maanvuokralaista yhdellä maanvuokrasopimuksella).

 Itse vesialueesta on maanvuokrasopimus ainoastaan Senaatti-kiinteistöt/Meriturva kanssa. Vesialueen käytöstä puolestaan on tehty erillinen yhteiskäyttösopimus, joka mahdollistaa varsinaisen vesialueen käytön mm sukellustoimintaan.

 Lohjan kaupunki on 15.11.2021 päivätyillä kuulemiskirjeillä lähestynyt erikseen Ojamon Tekniikkasukeltajat ry:tä (Petri Laaksonen) liittyen sen kaivoslammen käyttöä koskevaa hakemusta. Ojamon Tekniikkasukeltajat ry:llä ei ole maanvuokrasopimusta Ojamon kaivoslammen alueelle eikä se ole osallisena Ojamon kaivoslammen vesialueenkäyttöä koskevassa yhteiskäyttösopimuksessa.

 Kuulemiskirjeet ovat oheismateriaalina.

 Vastineet on pyydetty toimittamaan Lohjan kaupungin kirjaamoon 7.12.2021 mennessä.

 Määräaikaan mennessä saapui maanvuokrasopimusten osapuolilta lausunnot, jotka ovat liitteinä:

 - Suomen Valtio/Senaatti-kiinteistöt

 - Luksia

 - Risto Kinnunen (yksityinen maanvuokralainen)

 - Ari Kapanen ja Jukka Perttula (yksityinen maanvuokralainen)

 Määräaikaan mennessä saapui kaivoslammen käyttöä koskevaan hakemukseen lausunnot:

 - Ojamon tekniikkasukeltajat ry, Petri Laaksonen

 - Edellä mainitun lisäksi 29 muuta lausuntoa ja 1387 erillistä vetoomusadressin allekirjoittajaa, yhteensä 265 sivua.

 Maanvuokralaiset

 Maanvuokrasopimuksien osapuolet ilmaisivat keskenään yhtenevät näkemyksensä nykyisestä sopimusmallista ja niiden toimivuudesta. Nykyistä toimintamallia pidettiin toimivana ja lausunnoissa korostettiin yhteiskäyttösopimuksen asemaa lammen käytössä.

 Kaivoslammen käyttöä koskevat hakemukset

 Ojamon Tekniikkasukeltajat ry ja muut ilman maanvuokrasopimusta olevat lausunnonantajat esittävät lausunnoissaan pyynnön sopimusten siirtämisestä/tekemisestä siten, että sukellustoiminnanhallinta siirtyisi yksityisiltä maanvuokralaisilta Sukellusliitto ry:lle ja edelleen sen alaisuudessa Ojamon Tekniikkasukeltajat ry:lle.

 Yhdessä lausunnossa esitettiin myös kaivoslammen suojelua Museoviraston toimesta.

 Kaivoslammen yhteiskäyttösopimus

 Ojamon kaivoslammen alueen yhteiskäytöstä on sovittu alueen yhteiskäyttöä koskevalla sopimuksella. Kyseisessä sopimuksessa on hyvin yksiselitteisesti todettu, että sopimuksen osalta purkamis- ja tai irtisanomisoikeus on yksinomaan Senaatti-kiinteistöillä. Lohjan kaupungilla ei siis ole mitään sopimukseen perustuvaa oikeutta irtisanoa kenenkään sopimusosapuolen yhteiskäyttöä koskevia oikeuksia, eikä myöskään luovuttaa oikeuksia edelleen kolmannelle. (kaupunginlakimies Sanna Lundström).

Lisätiedot kaupungingeodeetti, Tapio Ruutiainen, tapio.ruutiainen@lohja.fi

Oheismateriaali - Kuulemiskirje maanvuokralaiset

 - Kuulemiskirje Ojamon Tekniikkasukeltajat ry

 - Lausunto Senaatti-kiinteistöt/Meriturva

 - Lausunto Luksia (Länsi-Uudenmaan koulutuskuntayhtymä)

 - Lausunnot ykstyisiltä maanvuokralaisilta

 - Lausunnot Ojamon Tekniikkasukeltajat ry:ltä pyydettyyn kuulemiskirjeeseen             

Esitys 

Kaupunginjohtajan viran väliaikainen hoitaja

Kaupunginhallitus päättää:

1. päivittää voimassa olevan sopimuksen mukaisin ehdoin yksityisten maanvuokralaisten maanvuokrasopimuksen ehdot  ja maanvuokran vastaamaan vuoden 2022 maanvuokratasoa, sekä

2. kehottaa Sukellusliitto ry/Ojamon Tekniikkasukeltajat ry:tä käynnistämään neuvottelut Senaattikiinteistöt/Meriturva, Luksia ja yksityiset maanvuokralaiset kanssa koskien yhteiskäyttösopimuksen osapuolia.

Päätös Kaupunginhallitus päätti esityksen mukaan.

Täytäntöönpano ote lausunnon antaneet
ote/email kaupungingeodeetti Ruutiainen
ote/email maankäyttöinsinööri Korhonen
ote/email elinvoimajohtaja Puistosalo

-----------------------------------

Kaupunginhallitus 11.04.2022 § 122

 Oikaisuvaatimus 1:

 Ojamon Tekniikkasukeltajat ry on 31.1.2022 päivätyllä kirjeellä (DNRO 153/10.00.02/2017) jättänyt oikaisuvaatimuksen koskien Lohjan kaupunginhallituksen päätöstä 10.1.2022 § 5. (lainaukset oikaisuvaatimuksesta kursiivilla)

Oikaisuvaatimuksen perusteet:
Ojamon Tekniikkasukeltajat on Lohjan kaupungille marraskuussa 2020 hakemuksessa pyytänyt Lohja kaupunkia järjestämään yhdistyksen osallistuminen Ojamon kaivoslammen ja kaivoksen käyttöön. Hakemuksessa on ehdotettu yhdistyksen lisäämistä yksityisten maanvuokralaisten hallinnoiman maa-alueen vuokralaiseksi tai vuokrata kaivoslammen reunalla oleva maa-alue Ojamon Tekniikkasukeltajille sukellustoimintaa varten.

Kaupunginhallitus ei ole oikaisuvaatimuksen kohteena olevassa päätöksessä ottanut nimenomaisesti kantaa hakemuksen kohteeksi esitettyihin vaatimuksiin ja hakija pyytää Lohjan kaupunginhallitusta ottamaan nämä kysymykset nimenomaisesti päätettäväksi. Lisäksi Ojamon Tekniikkasukeltajat pyytää kaupunginhallitusta käsittelemään jäljempänä esitetyt asiakokonaisuudet oikaisuvaatimuksen käsittelyn yhteydessä.

 Ojamon kaivoslammen maanvuokrasopimukset mukaan lukien maanvuokrasopimus itse vesialueesta ovat voimassa eikä niiden irtisanominen ole ajankohtaista. Näinollen Ojamon Tekniikkasukeltajien vaatimuksia ei voida ottaa huomioon.

Ojamon Tekniikkasukeltajat katsoo päätöksen § 5  10.1.2022 perustuvan osapuolilta saatujen lausuntojen tarkoituksenmukaiseen tulkintaan, ilman perustetta. Kaupunginhallituksen kokouksessa 6.9.2021 päätettiin kuulla kaikkia osapuolia yhdenvertaisesti hyvän hallintotavan nimissä. Senaatti-kiinteistöt toteaa omassa lausunnossaan lyhyesti, että se ei voi ottaa kantaa kolmansien osapuolien sopimuksiin kaupungin kanssa eikä näin ollen näe tarkoituksenmukaiseksi neuvotella yhteiskäyttösopimusta uudestaan. Kattavampi kuuleminen tapahtui 17.2.2021 Vetovoimalautakunnan seminaarissa, jossa kaikkia osapuolia kuultiin suullisesti, paljon monipuolisemmin kuin nyt pyydetyssä lausunnoissa.

Selvyyden vuoksi todettakoon, että viitattu ”17.2.2021 kuuleminen” ei ole koskenut maanvuokrasopimuksen irtisanomista vaan toimintaa Ojamon kaivoslammella.

Tällöin ei noussut estettä neuvotella uutta yhteiskäyttösopimusta tarvittaessa ja kaupungin näin halutessa. Seminaarin seurauksena Vetovoimalautakunta päätyi irtisanomaan nykyiset vuokralaiset, jonka kaupunginhallitus vahvisti omassa päätöksessään 21.06.2021 § 244. Ojamon Tekniikkasukeltajat katsoo, että esille ei ole noussut uusia seikkoja, jotka muuttaisivat Vetovoimalautakunnan (VEVO 26.05.2021 § 69) ja Kaupunginhallituksen (21.06.2021 § 244) tekemää päätöstä. Lausuntojen perusteella tehty päätös perustuu tulkintoihin, eikä sitä voida pitää hyvän hallintotavan mukaisena. Ojamon Tekniikkasukeltajat vaatii päätöksen § 5  10.1.2022 kumoamista ja asian palauttamista takaisin valmisteluun. Ojamon Tekniikkasukeltajat ehdottaa yhteistä seminaaria, jossa ovat läsnä harrastesukellustoimintaan liittyvät tahot, Lohjan kaupunki, nykyiset maanvuokralaiset sekä Ojamon Tekniikkasukeltajat/Sukeltajaliitto.

Lohjan kaupunki on järjestänyt  miniseminaarin 17.2.2021 lammen käyttöön liittyen.

Julkisesti omistetusta merkittävästä sukelluskohteen käyttämisestä päättäminen:
Lohjan kaupunginhallitus on oikaisuvaatimuksen kohteena olevassa päätöksessä päättänyt ”päivittää voimassa olevan sopimuksen mukaisin ehdoin yksityisten maanvuokralaisten maanvuokrasopimuksenehdot ja maanvuokran vastaamaan vuoden 2022 maanvuokratasoa.” Päätöksestä ei tarkemmin käy ilmi, millä perusteilla kaupunginhallitus on päätynyt edellä mainittuun päätökseen. Ojamon Tekniikkasukeltajien käsityksen mukaan kyseinen päätös sisältää useita merkityksellisiä oletuksia ja tulkintoja voimassa olevasta yksityisten maanvuokralaisten maanvuokrasopimuksesta.

Lohjan kaupungilla ei ole viitatun maanvuokrasopimuksen ehtojen mukaan oikeutta yksipuolisesti päättää vuokran tai muiden sopimusehtojen muuttamisesta. Ojamon Tekniikkasukeltajien käsityksen mukaan kaupunki on käytännössä päättänyt solmia täysin uuden maanvuokrasopimuksen samojen maanvuokralaisten kanssa, mutta uudistamalla sopimuksen vuoden 2022 vuokratasoa ja muita vaatimuksia vastaavaksi.

Lohjan kaupunki on käynnistänyt neuvottelut yksityisten maanomistajien maanvuokrasopimuksen päivittämiseksi yhteisymmärryksessä maanvuokrasopimuksen osapuolten kanssa. Maanvuokrasopimuksen päivitys tehdään luonnollisesti sen osapuolten välillä. Maanvuokrasopimusta ei ole irtisanottu, eikä se ole päättynyt.

Asian käsittelyn eri vaiheissa on muun muassa Ojamon Tekniikkasukeltajien ja muiden lausunnonantajien taholta kerrottu kuinka ainutlaatuisesta sukelluskohteesta Ojamon kaivoslammessa on kyse. Kaupunginhallituksen päätöksessä on päätetty antaa ensisijainen oikeus kyseisen sukelluskohteen hallintaan kolmelle yksityishenkilölle sen sijaan, että sukellustoiminnan järjestämisestä olisi järjestetty avoin hakuprosessi tai kilpailutus. Ojamon Tekniikkasukeltajat on käytännössä toiminut maanvuokra-alueella sukellustoiminnan järjestäjänä kolmen kalenterivuoden ajan. Kyseisenä ajanjaksona sukellustoiminta ei ole aiheuttanut häiriötä muille alueen käyttäjille ja se on ollut avointa sekä tasapuolista. Sukellustoiminnan järjestämiseen on ilmaissut kiinnostuksensa myös Sukeltajaliitto ry (”Sukeltajaliitto”). Ojamon Tekniikkasukeltajat pyytää Lohjan kaupunginhallitusta arvioimaan uudelleen yksityisten maanvuokralaisten vuokrasopimusta koskevan päätöksen ja ottamaan arvioinnissa huomioon alueen merkityksen sukellustoiminnalle sekä sopimuskumppanin edustavuuden sukellustoiminnan ja -yhteisön osalta. Asiaa koskevassa päätöksessä kaupunki tekee myös arvovalinnan julkisesti omistetun maa-alueen ja sukellustoimintaan soveltuvan kohteen hallinnoimisesta, käyttämisestä ja määräysvallasta. Ojamon Tekniikkasukeltajat pitää kaupunginhallituksen tammikuussa tekemää päätöstä tästäkin näkökulmasta erikoisena ja toivoo, että asiaa käsiteltäisiin yleisemmästä julkisesti omistetun alueen tarkoituksenmukaista käyttöä koskevasta näkökulmasta.

Ojamon kaivoslammen yhteiskäyttöä koskeva sopimus:
Lohjan kaupunginhallitus on oikaisuvaatimuksen kohteena olevassa päätöksessä lisäksi kehottanut Sukeltajaliittoa ja Ojamon tekniikkasukeltajia käynnistämään neuvottelut Senaattikiinteistöt/Meriturvan, Luksian ja yksityisten maanvuokralaisten kanssa koskien yhteiskäyttösopimuksen osapuolia. Tähän kehotukseen sisältyy kaupungin puolelta virhe ja se on esitetyssä muodossa mahdoton toteuttaa.

Ensinnäkin Lohjan kaupunki on yksi yhteiskäyttösopimuksen osapuolista. Kaupungin ei ole asianmukaista ohjata hakijaa ja Sukeltajaliittoa käymään keskustelua vain joidenkin sopimusten osapuolten kanssa. Kaupunki on jättänyt itse sitoutumatta näihin neuvotteluihin, vaikka kaupungilla kaivoslammen alueen ainoana maanomistajana on keskeinen merkitys saada kaikki osapuolet samaan neuvottelupöytään.

Toiseksi yhteiskäyttösopimuksen tarkoituksena on sopia Ojamon kaivoslammen yhteiskäytöstä alueen käyttäjien kesken. Jos kaupunki ei mahdollista kaivoslammen alueen maanvuokra- tai käyttöoikeutta Sukeltajaliitolle tai Ojamon Tekniikkasukeltajille, muilla nimetyillä osapuolilla ei ole intressiä eikä tarvetta käydä jatkoneuvotteluja yhteiskäyttösopimuksen osalta.

Ojamon Tekniikkasukeltajat pyytää, että kaupunki muuttaa kyseistä päätöksessä olevaa kehotusta siten, että kaupunki itse sitoutuu vuoden 2022 aikana käynnistämään ja viemään päätökseen yhteiskäyttösopimusta koskevat neuvottelut niin, että Sukeltajaliitolle ja/tai Ojamon Tekniikkasukeltajille tulee mahdolliseksi harjoittaa sukellustoimintaa Ojamon kaivoslammen alueella sopimuksen yleisen tarkoituksen ja ehtojen mukaisesti.

Muita huomioita oikaisuvaatimuksen kohteena olevasta päätöksestä:
Lohjan kaupunginhallituksen 10.1.2022 päätöksen johdanto-osassa todetaan yhteiskäyttösopimuksen osalta, ettei Lohjan kaupungilla ole oikeutta irtisanoa yhteiskäyttöä koskevia oikeuksia. Kyseinen maininta ja keskittyminen yhteiskäyttösopimukseen ei asian tässä käsittelyvaiheessa ole ollut tarkoituksenmukaista. Lohjan kaupungilla on tarvittaessa itsenäinen oikeus irtisanoa yhteiskäyttösopimuksen edellytyksenä oleva yksityisten maanvuokralaisten maanvuokrasopimus. Lohjan kaupunki on jo kertaalleen tehnyt sopimuksen irtisanomista koskevan päätöksen, joka kuitenkin muuttui edellisen oikaisuvaatimuksen johdosta. Kaupungilla on siis mahdollisuus vaikuttaa siihen, kenellä on mahdollisuus tosiasiallisesti olla yhteiskäyttösopimuksen osapuolena.

Lopuksi:
Ojamon Tekniikkasukeltajat pyytää kaupunkia kaikissa tapauksissa huolehtimaan siitä, että Ojamon kaivoslammen alueella tapahtuva muu kuin Meriturvan ja Luksian harjoittama sukellustoiminta tarjoaa lähtökohtaisesti kaikille asianmukaiset sukellusluokitukset omaaville sekä alueen yleisiä käyttö- ja turvallisuussääntöjä noudattaville sukeltajille pääsyn kaivoslammella järjestettäviin sukellustapahtumiin. Sukellustapahtumissa voidaan luonnollisesti asettaa yksittäisiä tapahtumia koskevia osallistujamääriä koskevia rajoituksia, mutta osallistujat tulisi valita avoimin ja syrjimättömin perustein. Lohjan kaupungilla on mahdollisuus saattaa nämä osallistumisehdot yksityistä sukellustoimintaa koskevan maanvuokrasopimuksen ja/tai päivitettävän yhteiskäyttösopimuksen ehtoihin.
 

Oikaisuvaatimus 2:
---------------- on lähettänyt Lohjan kaupunginhallitukselle 8.2.2022 oikaisuvaatimuksen ”OIKAISUVAATIMUS KOSKIEN LOHJAN KAUPUNGINHALLITUKSEN PÄÄTÖSTÄ §5_10.1.2022”

Oikaisuvaatimuksen teksti kursiivilla.

Oikaisuvaatimksen mukaan ”Oikaisuvaatimuksen perusteet. Perustan oikaisuvaatimukseni seikkohin että kaupunki ei ole päättänyt pyydetystä asiasta, kuntalaisten esittämiin ongelmiin ei olla reagoitu millään tavalla sekä perustelut päätökselle eivät  ole todistettavissa.”

Liittteenä olevassa oikaisuvaatimuksessa oikaisuvaatimuksen esittäjä perustelee oikaisuvaatimustaan:

”Ojamon Tekniikkasukeltajat ovat esittäneet kaupungille pyynnön ratkaista asia kaikkia osapuolia hyödyttävällä tavalla, ratkaisumalli on jätetty kaupungin harkittavaksi mutta vaihtoehtoina on esitetty mm. vierekkäistä vuokratonttia, toimintaa samalla vuokratontilla ja Vetovoimalautakunnan toimesta, toimijan vaihtamista. Kuitenkin kaupunginhallitus §5_10.1.2022 päätöksessä ei ratkaise eikä edes kommentoi ongelmaa millään tavoin, vaan se päättää tähän asiaan liittymättömistä vuokran tarkistuksista sekä kehoittaa käynnistämään neuvottelut asiasta lammen vuokralaisina olevien tahojen kanssa.”

”Päätös sopii useita hyvän hallinnon oikeusperiaatteita vastaan. Kuntalaiset ja laaja harrastajajoukko ovat nostaneet esille epäkohdan että kaupungin suostumuksella Ojamon kaivoslammella toimija saa harjoittaa syrjivää ja epätasapuolista toimintaa, tehty päätös sivuuttaa epäkohdat kokonaan. Tarkoitussidonnaisuuden periaate voidaan myös ottaa tarkasteluun koska kevään 2020 käsittelyssä virkamies päätti jättää käsittelemättä kunnallisesti tärkeän ongelman jonka myöhemmin kaupungihallitus veto-oikeudella otti Vetovoimalautakunnalta. Myöhemmin tämä sama virkamies on toiminut asian joka vaiheen valmistelijana ja huolimatta lautakunnan päätöksistä, valmistellut vastakkaisen esityksen päätöksenteon pohjaksi. Tämä asettaa asian valmistelun objektiivisuuden kyseenalaiseen valoon.
Ei perusteita ratkaisulle
Kaupunginhallitus päätöksessään §5_10.1.2022 perustelee ettei se voi purkaa tai irtisanoa sopimusta kaivoslammen yhteiskäytöstä. Ojamon Tekniikkasukeltajien hakemus koskee kunnallisesti tärkeää liikuntapaikkaa ja kaupungin kanssa tehtävää vuokrasopimusta, ei yhteiskäyttösopimusta. Tehty päätös ja sen perustelut eivät vastaa hakemuksen sisältöön joten asiaa ei voida pitää käsiteltynä.”

”Vetovoimalautakunta käsitteli asiaa kokouksissaan ja piti miniseminaarin asian osapuolille, tuolloin ei noussut esiin seikkoja jotka estäisivät alkuperäisen ongelman ratkaisua. Oikaisuvaatimuksessaan maanvuokralaiset toivat esille seikan että kaikkia ei olisi kuultu tasapuolisesti asiassa, kuitenkin kaikilla osapuolilla oli mahdollisuus lausua mielipiteensä vetovoimalautakunnalle kirjallisesti sekä suullisesti miniseminaarissa. Oikaisuvaatimukseen lähetyt vastineet olivat lyhyitä eivät tuoneet mitään uutta tietoa asiaan mikä perustellusti muuttaisi päätöstä ja todistaisi ongelman poistuneeksi.”

Selkeyden vuoksi todettakoon, että viitattu miniseminaari ei koskenut maanvuokrasopimusten irtisanomista, vaan toimintaa Ojamon kaivoslammella.

”Jos perusteluina käytetään Senaatti -kiinteistöjen lausumaa "Meriturva ja Senaatti-kiinteistöt eivät katso tarkoituksenmukaiseksi ottaa yhteiskäyttösopimukseen uusia osapuolia, neuvotella uutta yhteiskäyttösopimusta tai muuttaa nykyisen yhteiskäyttösopimuksen ehtoja.", perustuu se erittäin tarkoituksenmukaiselle tulkinnalle ja näin ollen päätös ei ole yksiselitteisesti todistettavissa. Tarkoituksenmukainen tulkinta on lähes ilmeinen kun ajetellaan lähes kaksi vuotta kestänyttä päätöksentekoa asian ympärillä jossa jo kaksi kertaa todettu ongelman olevan aito ja on päädytty tekemään korjaavia toimenpiteitä aina kaupunginhallituksessa asti. Nyt lausuntokierroksella annetut muutaman lauseen vastineet joita ei voida yksiselitteisesti tulkita, kumoaisivat kaikki aiemmat päätökset. Lausuma kuvaa hyvin Meriturvan/Senaatin asemaa käsiteltävässä asiassa, heillä ei ole asian ulkopuolisena tarvetta muuttaa nykytilannetta, vaan päätös on edelleen Lohjan kaupungin. Ehdoton kanta yhteiskäyttösopimuksen uudistamista vastaan olisikin sula mahdottomuus, se on kuitenkin vain sopimus vesialueen käytöstä. Lausuntopyynnön asettelu ja vastineiden tulkinta ei ole perusteltavissa joten päätös  ei ole hyvän hallintotavan mukainen”

Vastine:

Kyseenä olevassa asiassa yksityisiä maanomistajia sekä Senaatti/Meriturva ja Luksia osapuolia on kuultu maanvuokralaisina, joista yksityisiä maanomistajia koskeva maanvuokrasopimus olisi mahdollisesti irtisanottu. Kuuleminen on koskenut nimenomaan maanvuokrasopimuksen mahdollista irtisanomista. Senaatti/Meriturva ja Luksia ovat yhdessä yksityisten maanomistajien kanssa sopimuksen osapuolia kuten Lohjan kaupunkikin. Sopimuksien osapuolet ovat oleet sopimuksiin liittyvään toimintaan tyytyväisiä, jonka he ovat vastineissaan ilmaiseet. Lohjan kaupungilla vuokranantajana ei ole huomauttamista maanvuokra-alueiden käyttöön ja niihin liittyviin vuokriin nähden.

Ojamon Tekniikkasukeltajat ei ole minkään maanvuokrasopimuksen osapuolena.

Ojamon Tekniikkasukeltajille on annettu mahdollisuus tulla kuulluksi kaivoslammen käyttöä koskevassa asiassa.

Koska maanvuokrasopimuksen osapuolet ovat luonnollisesti sopimusten osapuolia on heidän kuulemisensa ollut perusteltua ja hyvän hallintotavan mukaista. Kaupunginhallitus on kokouksessaan 10.1.2022 ratkaissut asian.

Lisätiedot kaupungingeodeetti Tapio Ruutiainen, tapio.ruutiainen@lohja.fi, 0443743793

Oheismateriaali - Oikaisuvaatimus 1
- Oikaisuvaatimus 2

Esittelijä Kaupunginjohtajan viran väliaikainen hoitaja Perämäki Pasi

Päätösehdotus Oikaisuvaatimuksissa 1 ja 2 ei ole tuotu esiin mitään uutta seikkaa tai perustetta, jonka mukaisesti KH päätöstä §5 10.1.2022 olisi syytä muuttaa. Oikaisuvaatimuksessa esitetyt asiat on jo aiemmin tuotu esiin.

Lohjan kaupunginhallitus päättää hylätä esitetyt oikaisuvaatimukset perusteettomina.

Lohjan kaupunginhallitus päättää merkitä asian loppuunkäsitellyksi.

Päätös Kaupunginhallitus päätti esityksen mukaan.

Täytäntöönpano ote oikaisuvaatimusten tekijät
ote/email kaupungingeodeetti Ruutiainen

------------------------------------

Kaupunkikehityslautakunta 22.3.2023

 Lohjan kaupunkikehityslautakunnalle esitetään maanvuokrasopimusten irtisanomista Lohjan kaupungin ja käyttöoikeuden haltijoiden välillä.

 Hallintosäännön 29.1 § 3 momentin 1. kohdan mukaan kaupunkikehityslautakunta päättää asemakaavassa olevien muiden vastaavien asemakaavassa olevien rakentamattomien maa- ja vesialueiden vuokraamisesta.

 Asian tausta tiivistettynä

 Maanvuokrasopimus on ollut voimassa nykyisten käyttöoikeuden haltijoiden kanssa vuodesta 2000 harrastesukeltamisen toteuttamista varten, ja uusittu sopimus vuodesta 2004 alkaen. Vuodesta 2020 alkaen erinäiset tahot ovat lähestyneet kaupunkia ja vaatineet pääsyä sukeltamaan lammelle. Asiaa selvitettäessä on käynyt ilmi, että kaikki halukkaat tahot eivät ole päässeet harrastesukeltamaan Ojamon alueella sijaitsevalle kaivoslammelle. Juridisessa mielessä on kiistatonta, että maanvuokralaisella itsellään on oikeus päättää maanvuokrasopimuksen ehtojen puitteissa, kuka vuokrattua aluetta saa käyttää ja millä ehdoin. Tämä ei ole kuitenkaan kaupungin tahtotila. Kyseessä on valtakunnallisesti arvokas sukelluskohde, jonne näin ollen tulisi taata pääsy koko harrastesukeltajayhteisölle. Kaupungille tulleesta palautteesta päätellen nykyiset maanvuokralaiset eivät ole sallineet laajamittaisesti muiden toimijoiden sukeltamaan pääsyä. Aiempina vuosina kaupunki on esittänyt sopimusmuutoksia tilanteen korjaamiseksi, kuitenkin tuloksetta. Tilanne ei ole viime aikoina muuttunut.

 Tämän johdosta esitetään nykyisten maanvuokralaisten irtisanomista ja avoimen haun järjestämistä sopivan toimijan etsimiseksi toiminnan jatkamiseksi ja kaikkien sukeltajien pääsyn sallimiseksi lammelle. Kriteereinä toiminnan järjestämiselle jatkossa olisi toiminnan ehdoton alisteisuus Senaatin/Meriturvan sekä Luksian ja muiden lammella koulutustoimintaa järjestävien toimijoiden intresseille sekä em. toimijoiden häiriöttömän toiminnan takaaminen, toiminnan turvallisuuden ja sujuvuuden takaaminen ja että toiminnan turvallisuusriskit kyetään minimoimaan ja että vastuista sovitaan riittävän tarkasti. Toiminta ei saa myöskään olla toteutettu liiketoiminnan ehdoin, vaan toiminta tulisi järjestää nk. omakustannusperiaatteella.

 Maanvuokralaisten kantaa maanvuokrasopimuksen mahdolliseen irtisanomiseen on tiedusteltu sähköpostitse 2.2.2023 lähetetyllä viestillä. Annettuun määräaikaan 28.2.2023 mennessä vastauksen antoivat kaikki maanvuokralaiset.

 Maanvuokrasopimuksia on voimassa kolmen maanvuokralaisen kanssa (Senaatti-kiinteistöt/Meriturva, Luksia ja kolme yksityistä maanvuokralaista yhdellä maanvuokrasopimuksella).

 Itse vesialueesta on maanvuokrasopimus ainoastaan Senaatti-kiinteistöt/Meriturvan kanssa. Vesialueen käytöstä puolestaan on tehty erillinen yhteiskäyttösopimus, joka mahdollistaa varsinaisen vesialueen käytön mm sukellustoimintaan. Vesialueen käytöstä on oikeus määrätä yksinomaan Senaatti-kiinteistöillä.

 Maanvuokralaisten vastineet

 Maanvuokralaisista -------------- ilmoittaa henkilökohtaiseksi ja tärkeimmäksi tavoitteekseen harrastesukellustoiminnan jatkumisen lammella. Hän puoltaa ehdotettua yhdistysvetoista toimintamallia jatkoa varten, koska hän uskoo sen palvelevan sukellustoiminnan kehittämistä ja jatkuvuutta parhaiten. Hänen mukaansa yhdistys sopimuskumppanina palvelisi Lohjan kaupungin, Meriturvan, Luksian, Senaatti-kiinteistöjen sekä muiden toimintaan liittyvien viranomaisten, kuten Tukesin, tavoitteita avoimemmin ja läpinäkyvämmin kuin sopimussuhde yksityishenkilöiden kanssa. Edelleen hän ilmoittaa kantanaan, että yhdistysvetoinen toiminta mahdollistaisi toiminnan kehittämistä tavalla, jossa päätöksenteko ja vaikuttaminen ei olisi yksittäisten henkilöiden mielipiteistä riippuvaisia, vaan sukellustoimintaa kehitettäisiin koko sukeltajayhteisön tuella ja osallistumisella. Yhdistysvetoinen malli tarjoaisi jatkuvuutta, toisin kuin nykyinen henkilösuhteiltaan tulehtunut tilanne. Hän ehdottaa omalta osaltaan vielä ennen mahdollista irtisanomista tapaamisen järjestämistä yhteiskäyttösopimuksen osapuolten kesken. Hän on omalta osaltaan valmis etenemään asiassa ripeästi, mutta samalla hän haluaa vaikuttaa ja varmistaa, että sukellustoiminta jatkuu lammella vanhan sopimuksen päättymisen jälkeenkin. Hänen toiveenaan on, että harrastesukeltaminen jatkuisi keskeytyksettä irtisanomisajan ja että uusi sopimus voisi käynnistyä välittömästi vanhan sopimuksen päätyttyä.

 Maanvuokralaiset ----------------------------- ovat lähettäneet kaupungille yhteisen vastineen. He ilmoittavat vastineessaan kaupungin tarkoitushakuisen tavoitteen olevan maanvuokrasopimusten irtisanomisen ja sopimusten siirtämisen tietyn tahon operoitavaksi. He huomauttavat, että nykyiset sukellustoimintaa lammella harjoittaneet tahot ovat perustaneet ja rakentaneet sukellustoimintaan liittyvän tukikohdan kaivoslammella edellisen 20 vuoden kuluessa, ja että kaikki toiminta on tapahtunut hyvässä yhteishengessä lammen muiden viranomaisosapuolten kanssa edelliset 20 vuotta. Samalla he huomauttavat, että aiemmissa irtisanomiskäsittelyissä on ollut useita hallinto-oikeudellisia puutteita.

 Vastineessaan he kertovat, että he ovat harjoittaneet ja vastanneet kaivoslammen harrastesukellustoiminnasta jo 22 vuoden ajan. Näiden vuosien aikana on lammella sukellettu yli 20 000 sukellusta. Määrä on Suomen mittakaavassa huomattava, ja sukellukset ovat kaivoslammen olosuhteissa erittäin vaativia. Heidän mukaansa sukellustoimintaa on näiden vuosien aikana harjoitettu turvallisesti, kurinalaisesti ja erittäin vähäisellä tapaturmien määrällä.

 Lohjan kaupungin ja maanvuokralaisten välillä allekirjoitettiin uusi maanvuokrasopimus kesäkuussa 2004, Meriturvan tultua kaivoslammen pääasialliseksi vuokralaiseksi ja käyttäjäksi. Osana tätä sopimuskokonaisuutta laadittiin kaivoslammen vesialuetta koskeva yhteiskäyttösopimus, jossa kantavana periaatteena lammen yhteiskäyttö, huomioiden kuitenkin aina Meriturvan käyttötarpeiden ensisijaisuus. Maanvuokralaiset mainitsevat vesialueen yhteiskäytön sujuneen erinomaisesti jo 19 vuoden ajan. Lampea koskevassa sopimuksen mukaisessa yhteiskäyttöpalaverissa on 3.9.2021 todettu seuraavaa: ”Todettiin, että kaikki toiminta on ollut asianmukaista ja sopimuksenmukaista. Osapuolilla ei ollut mitään huomautettavaa toistensa toiminnasta. Käytiin läpi eri osapuolten näkemyksiä tilanteeseen ja yhteiskäyttösopimukseen. Kaikkien sopimusosapuolten näkökulmasta nykyinen toiminta on ollut asiallista ja viestintä sekä muut käytännön asiat ovat sujuneet hyvin. Todettiin, että Meriturva (/Senaatti-kiinteistöt) ei ole halukas neuvottelemaan uutta yhteiskäyttösopimusta eri osapuolten kanssa tai muuttamaan nykyisen yhteiskäyttösopimuksen ehtoja.”

 Yhteisen vastineensa jättäneet maanvuokralaiset ilmoittavat, että ”Nyt kuitenkin Lohjan kaupunki on jälleen kerran kolmansien osapuolien painostuksesta ja tarkoitushakuisesti siirtämässä sopimuksia ----------------- ja tämän alaisuudessa oleville tahoille.” Lisäksi he huomauttavat, että heidän mukaansa --------------- edustaa vain osaa Suomen sukeltajista. Suomessa toimii myös lukuisia muita katto-organisaatioita, kuten maailmanlaajuinen suurin sukellusjärjestö PADI sekä kymmeniä vapaita sukellusseuroja, joten --------------- ei heidän mukaansa edusta kuin yhtä osaa suomalaisesta sukeltamisesta, vaikka asiaa halutaankin esittää kaupungille juhlavammin.

 Lisäksi maanvuokralaiset esittävät väitteitä kaupungin puolelta tulevista irtisanomisen syistä, kuten maanvuokralaisten määrän vähentyminen alkuperäisestä kolmeen, väitteet sopimusrikkomuksista, sekä halu siirtää sopimukset --------------- hallintaan.

 Vastineessaan kaksi maanvuokralaista kiistää kaupungin ilmoituksen sopimusrikkomuksesta perusteettomana, sekä väittää Lohjan kaupungin toiminnan olleen vuodesta 2020 yhteistyön hengestä poikkeavaa ja selkeästi ainoana tavoitteena on ollut sopimusten ja maanvuokralaisten sukellustukikohdan siirtäminen kokonaisuudessaan -----------------. Tämän johdosta maanvuokralaiset katsovat vastineessaan, että kaupungin tähän astinen toiminta rikkoo räikeästi niitä hallinnollisia periaatteita vastaan, jotka hallintotoimelle on annettu. Kaupunki rikkoisi näin tarkoitushakuisella toiminnallaan niin yhdenvertaisuusperiaatetta, tarkoitussidonnaisuuden periaatetta kuin myös objektiviteettiperiaatetta.

 Edelleen maanvuokralaiset ilmoittavat, että kaupunki ei voi hallinto-oikeudellisten periaatteiden pohjalta toimia tavalla, jossa kaupunki ensin syrjäyttää alueen rakentaneet ja sillä toimivat maanvuokralaiset sivuun, siirtää tai neuvottelee sopimuksen uudelleen jo etukäteen valitun tahon kanssa. Heidän mukaansa --------------- tavoittelisi sukellustoimintaa itselleen. Menettelemällä tällä tavoin heidän mukaansa kaupunki tulisi toimimaan täysin puolueellisesti, loukaten rajusti maanvuokralaisten oikeutta ja toteuttamalla kolmannen osapuolen tahtotilaa lopputavoitteen edistämiseksi. Heidän mukaansa tällöin on selvää, ettei kaupunki voi rikkoa näin rajusti oikeusvaltion periaatteita, joutumatta menettelystään korvausvastuuseen.

 He tuovat vastineessan esiin myös sen, haluaako Lohjan kaupunki antaa uusille yrittäjille ja yhteisöille vakavasti otettavan esimerkin siitä, että yhteisön kehittäessä pitkäkestoisella työllä toimintansa riittävän korkealle tasolle, käyttää kaupunki ”lunastusoikeuttaan”, syrjäyttäen toimintojen perustajat ja siirtäen paikkaan sidotun kehitystyön tulokset etukäteen valitulle uudelle kumppanilleen. He painottavat luoneensa kuluneen 23 vuoden aikana kaivoslammen harrastesukellustoiminnan tyhjästä. Maanvuokralaiset ovat rakentaneet paikalle sukellustukikohdan nollapisteestä alkaen, rakentaneet ja kehittäneet alueen infran ja turvallisuusjärjestelmät alusta alkaen. Sukellustukikohdan infrastruktuuriin on investoitu merkittävästi ja aluetta on parannettu vuosi vuodelta: parkkialueita on laajennettu maapohjan vahvistuksin, pukeutumistiloja on lisätty, alueelle on hankittu sähköliittymä sekä lämmittimet pukeutumistiloihin talvisukeltamisen mahdollistamiseksi, laiturialuetta on kehitetty, turvapulloja on lisätty useisiin lammen tunneleihin, alueelle on hankittu ylimääräiset turvasukeltajan sukelluslaitteet, hapenantolaitteet, veden alle on rakennettu vedenalainen habitaatti, dekotaso ja ohjausnaruja on sijoitettu luoliin kilometreittäin sekä muuta turvalaitteistoa on hankittu kymmenittäin sukeltamisen turvallisuustason nostamiseksi.

 Edelleen he kertovat vastineessaan käyttäneensä tuhansia työtunteja sukellustukikohdan ja sen toiminnan kehittämiseen. Maanvuokralaisten järjestämänä alueella on 23 vuoden aikana käynyt sukeltajia yhteensä yli 20.000. Kuolemantapauksia on lammella mainittuna aikana ollut 2 kappaletta, joista molemmat ovat maanvuokralaisten mukaan johtuneet sairauskohtauksesta/sairausoireista. Maanvuokralaisten mukaan ”trackrecord siitä kuinka turvallisesti Maanvuokralaisten järjestämä sukellustoiminta lammella on sujunut, on vertaansa vailla.” Tällöin heidän mukaansa olisi täysin kohtuutonta, että Lohjan kaupunki ilmoittaa kirjeessään irtisanomisen kautta siirtävänsä sukellustoiminnan ja sukellustukikohdat etukäteen valitulle kolmannelle osapuolelle.

 Vastineessaan kaksi maanvuokralaista kertoo lisäksi toimintansa kantavana ajatuksena järjestää harrastussukellustoimintaa Ojamon kaivoksella mahdollisimman laaja-alaisesti, pienellä osallistumiskynnyksellä ja mahdollisimman turvallisisissa puitteissa. Toimintaa on heidän mukaansa tehty yleishyödyllisesti, jossa pääosa työstä tapahtuu talkootyönä tai työnsuorittajan kulut kattamalla. Heidän mukaansa sukeltajat ovat päässeet hyvin pienellä kynnyksellä toimintaan mukaan ja paikalle luotujen turvallisten toimintatapojen piiriin. Heidän mukaansa turvallisuudesta huolehditaan vastineessa esitetyllä tavalla.

 Vuokralaiset kokevat olevansa sosiaalisen median kautta tapahtuvan maalituksen kohteena vuodesta 2019 alkaen. Vastineessa esitetään erinäisistä tahoista erinäisiä väitteitä ja väitetään heidän osallistuneen mm. maanvuokralaisten maalittamiseen, tavoitteenaan saada sukellustoiminta kaivoslammella itselleen. Vuokralaisten mukaan kaikki esitetyt väitteet ovat täysin perättömiä ja mainitsevat noudattaneensa Lohjan kaupungin kanssa solmitun maanvuokrasopimuksen sekä lammen yhteiskäyttösopimuksen ehtoja täsmällisesti. Heidän mukaansa on valitettavaa, jos Lohjan kaupunki antaa puoltonsa jatkuvalle some-maalitukselle ja painostukselle hyväksymällä maanvuokralaisten irtisanomisen ja edelleen neuvottelemalla uudet sopimukset edelleen --------------- kanssa. Heidän mukaansa Lohjan tulisi osaltaan nimenomaan huolehtia siitä, ettei minkäänasteinen kiusaaminen, väärän tiedon tarkoituksellinen levittäminen, maalittaminen tai muu painostaminen pääse vaikuttamaan kaupungin ratkaisuihin.

 Lopuksi maanvuokralaiset toivovat vastineessaan, että sukellustoiminta Ojamon kaivoslammella voisi jatkua häiriöttä tulevaisuudessakin. Heidän mukaansa kuitenkin yleishyödyllisen työn jatkamiseen tarvitaan kuitenkin myös kaupungin tuki. He toivovat vastineessaan voivansa vielä kertaalleen hakea yhdessä kaupungin kanssa Ojamon alueen käytölle pidempiaikaista ratkaisua. He katsovat, että asiassa on välttämätöntä löytää kestävä ratkaisu nykypohjalta, joka tuo myös työrauhan sukellustoimintaa Ojamolla harjoittaville maanvuokralaisille ja heidän yhteisölleen. Vaihtoehtoisesti he ilmoittavat olevansa valmiita hakemaan myös kaupungin kanssa yhteistä ratkaisua Ojamon toimintojen uudelleen organisointiin. Tässä vaihtoehdossa heidän mukaansa kaivoslammen toimintaa järjestämään voitaisiin perustaa yhteinen ja riittävän vakaa, kaikista vaikutteista riippumaton, yleishyödyllinen yhteisö. Sellainen yhteisö-taho, joka voi toimia horjumatta ja vapaana sosiaalisen median maalittamisesta ja tavalla, joka täyttää nykyistenkin aluetta käyttävien sukeltajaryhmien tarpeet.

 Heidän mukaansa on päivänselvää, että haettavalle ja tulevalle ratkaisulle tarvitaan kaikissa tapauksissa Lohjan kaupungin vankkumaton tuki kuin myös lammen viranomaiskäyttäjien tuki. Toisaalta he muistuttavat, että ratkaisulle tarvitaan myös nykyisten maanvuokralaisten tuki. Muunlainen ratkaisu, esimerkiksi sopimusten suora irtisanominen johtaisi maanvuokralaisten mukaan turhaan vuosikausia kestävään haitalliseen riitaan kaupungin eri instansseissa kuin myös hallinto-oikeudessa.

 Lammen yhteiskäyttösopimuksen osapuolten kanta irtisanomiseen

 Senaatin ja Meriturvan yhteinen kanta asiaan on se, että sukellustoiminta lammella on ollut Meriturvan suuntaan viestinnän ja yhteistyön kannalta toimivaa ja asiallista, eikä sopimusmuutoksiin ole aiemmin katsottu olevan tarvetta sopimusten tai osapuolten suhteen. Heidän mukaansa toiminnan sujuvuuden ja turvallisuuden kannalta jatkossakin on tärkeää löytää järkevä toimintamalli, joka mahdollistaa kaikkien osapuolten kynnyksettömän tiedonkulun myös harrastussukellustoimintaan liittyen. Meriturva tai senaatti ei voi ottaa virallista kantaa siihen, miten kaupungin tulisi menetellä omien maanvuokrasopimuksiensa suhteen. Heillä ei ole myöskään kompetenssia arvioida sitä, kuka tai mikä taho olisi sopivin toimija organisoimaan turvallista harrastustoimintaa lammella.

 Mikäli kaupunki päätyy irtisanomaan maanvuokrasopimukset, niin Senaatti ja Meriturva ovat valmiita keskustelemaan yhteiskäyttösopimuksen uusimisesta. Tärkeintä heidän mukaansa on, että toiminta on turvallista ja kaikki turvallisuuteen liittyvät riskit pystytään minimoimaan ja että vastuista on sovittu riittävän tarkasti. Sopimusasioissa on hyvä muistaa, että koko lampi on vuokrattu valtiolle ja myös jatkossa valtion toiminnan tulee olla ensisijaista yhteiskäyttösopimuksessa. Valtiolla tulee säilyä oikeus näin halutessaan päättää yhteiskäyttösopimus ja/tai tarvittaessa päättää lammen käyttöoikeus, mikäli toiminnasta aiheutuu tai siitä arvioidaan aiheutuvan minkäänlaista haittaa valtion toiminnalle ja ylipäänsä yleisesti turvallisen toiminnan järjestämiselle.

 Luksian edustaja jätti vastineensa puhelimitse. Luksia ilmoitti suhtautuvansa myötämielisesti mahdollisiin sopimusmuutoksiin.

 Asian arviointia vastineiden pohjalta

 Sopimukseen sovellettava laki

 Sopimukseen sovelletaan pääosiltaan maanvuokralakia (29.4.1966/258) ja sen 1 ja 5-7 luvun säännöksiä. Lain 3 § 2 momentin mukaan kirjallisesti tehtävään vuokrasopimukseen on otettava kaikki sopimusehdot. Ehto, jota ei ole sopimukseen otettu, on mitätön. Maanvuokrauksen ehdot on siten määritelty yksiselitteisesti maanvuokrasopimuksessa. Saman lain 4 § 1 momentin mukaan vuokrasopimuksen saa purkaa ja määräaikaisen vuokrasopimuksen irtisanoa vain kyseisessä laissa säädetyllä perusteella. Muu sopimusehto on mitätön, paitsi jos kyseessä on 4 tai 5 luvussa tarkoitettu vuokrasopimus. Edelleen 22 §:n 2 momentin mukaan vuokrasopimus, joka on voimassa toistaiseksi, voidaan milloin tahansa sanoa irti. 23 § 1 momentin mukaan vuokranantajan irtisanoessa vuokrasopimuksen vuokralaiselle on annettava kirjallinen irtisanomisilmoitus, jossa mainitaan vuokrasuhteen päättymisajankohta. 3 momentin mukaan irtisanominen on toimitettava todistettavasti.Irtisanominen on asianmukaisesti toimitettu myös, kun irtisanomisen tiedoksiannossa on noudatettu, mitä haasteen tiedoksiannosta on voimassa. Lisäksi sopimukseen sovelletaan lakia varallisuusoikeudellisista oikeustoimista (13.6.1929/228), sopimusoikeudellisia säännöksiä ja periaatteita sekä hallintolakia (6.6.2003/434) asian käsittelyn osalta.

 Oikeus irtisanoa sopimus

 Maanvuokrasopimusta voidaan pitää toistaiseksi voimassaolevana sopimuksena. Toistaiseksi voimassaolevia kestosopimuksia koskee pääsääntöisesti irtisanomisvapaus. Se tarkoittaa, että osapuoli voi irtisanoa sopimuksen haluamanaan ajankohtana ja ettei irtisanominen edellytä erityisiä oikeudellisia perusteita, ellei irtisanomisperusteen vaatimuksesta ole erikseen säädetty tai sovittu.

 Sopimuksen kohdassa 3 (Vuokra-aika) irtisanomisesta säädetään seuraavasti: ”Vuokra-aika alkaa 1.7.2004 ja jatkuu toistaiseksi kuuden kuukauden molemminpuolisin irtisanomisajoin.” Näin ollen maanvuokrasopimus voidaan irtisanoa ilman erityistä irtisanomisperustetta. Asiassa on kuitenkin huomioitava hallinto-oikeudelliset periaatteet.

 Ojamon kaivoslammen yhteiskäyttöä koskevan sopimuksen suhde maanvuokrasopimukseen

 Sopimusoikeutta koskevassa oikeuskirjallisuudessa puhutaan sopimusten välisestä liitynnästä. Lammen yhteiskäyttöä koskevaa sopimusta voidaan pitää alisteisena pääsopimukselle, eli maanvuokrasopimukselle joka ylipäänsä mahdollistaa pääsyn sukeltamaan lammelle. Tällöin maanvuokrasopimuksen päättymisen vaikutus olisi se, että yhteiskäyttösopimus maanvuokralaisten osalta tulisi raukeamaan, sillä yhteiskäyttösopimus ei voi enää saavuttaa tarkoitustaan. Lähtökohtana on sopimuksen sitovuuden periaate, mutta tilanteessa ei olisi kohtuullista pyrkiä pitämään yhteiskäyttösopimusta voimassa.

 Päätösesityksessä ehdotetaan kuitenkin erikseen Senaatille maanvuokralaisten irtisanomista yhteiskäyttösopimuksesta neuvotteluteitse.

 Vuokralaisten rakennelmat ja laitteet alueella sekä mahdolliset korvausvaatimukset

 Maanvuokralain (29.4.1966/258) 76 § mukaan vuokramiehellä on oikeus saada korvausta vuokra-alueelle tekemistään parannuksista vain, mikäli siitä on sovittu. Jos vuokramies on rakentanut vuokra-alueelle rakennuksen tai laitoksen, on vuokranantajalla, jollei toisin ole sovittu, oikeus lunastaa rakennus tai laitos 34 §:n 3 momentissa säädettyjen perusteiden mukaan määrättävästä hinnasta, mikäli hän ennen vuokrasuhteen päättymistä on vuokramiehelle siitä kirjallisesti ilmoittanut. Milloin vuokranantaja ei lunasta rakennusta tai laitosta, on vuokramiehen, mikäli ei toisin ole sovittu, kolmen kuukauden kuluessa vuokrasuhteen päättymisestä siirrettävä se pois ja pantava niiden paikka kuntoon. Vuokranantajalla on muussa tapauksessa oikeus vuokramiehen lukuun myydä ne julkisella huutokaupalla ja huolehtia niiden paikan kuntoonpanosta.

 Maanvuokrasopimuksen 2.2 kohdan (kunnossapito ym.) 3-4 momentissa lausutaan seuraavaa: ”Kunnossapitovelvollisuudesta tai perusparannuksista taikka muista suorittamistaan töistä johtuvista kustannuksista vuokralaisella ei ole oikeutta saada korvausta eikä vuokranmaksussa hyvitystä. Vuokralaisella ei ole myöskään oikeutta vuokrasuhteen päättyessä saada korvausta sopimuksen kohteen arvoa nostaneista perusparannuksista tai muista töistä.”

 Sopimuksen kohdassa 5 (Toimenpiteet vuokrasopimuksen päättyessä) lausutaan seuraavaa: ”Vuokralainen on velvollinen vuokrasuhteen päättyessä viemään pois omistamansa rakennukset, laitteet ja laitokset sekä muun omaisuutensa. Vuokralainen on velvollinen siistimään alueen. Mikäli tässä tarkoitettua vuokralaisen omaisutta ei ole poistettu alueelta 6 kuukauden kuluessa vuokrasopimuksen päättymisestä, vuokranantajalla on oikeus myydä ne vuokralaisen lukuun julkisella huutokaupalla sekä siistiä alue myynnistä saaduilla varoilla. Mikäli vuokra-alueella oleva vuokralaisen omaisus arviolta kattaa lähinnä vain julkisen huutokaupan järjestämisestä aiheutuvat kustannukset, vuokranantajalla on oikeus menetellä omaisuuden suhteen parhaaksi katsomallaan tavalla.”

 Lohjan kaupunki ei näin ollen ole velvollinen suorittamaan maanvuokralaisille korvausta alueelle rakennetuista rakennelmista tai perusparannuksista. Sen sijaan maanvuokralaiset voivat käydä neuvotteluja rakennelmien ja perusparannusten myymisestä tulevalle toimijalle tai vaihtoehtoisesti purkaa rakennelmat ennen vuokra-ajan päättymistä.

 Asian hallinto-oikeudellisesta käsittelystä

 Viranomaisen yleisenä menettelyvelvoitteena on huolehtia asian riittävästä ja asianmukaisesta selvittämisestä (Hallintolaki 31.1 §). Hallintolain 34 § mukaan asianosaisia on kuultava ennen asian ratkaisemista. Asianosaisille on lähetetty sähköpostitse kirjeet, joissa heille on varattu tilaisuus lausua mielipiteensä asiasta ennen määräaikaa. Kaikki maanvuokralaiset ovat antaneet vastineensa määräajassa.

 Kaksi maanvuokralaisista on esittänyt kritiikkiä, että kaupunki rikkoisi toiminnallaan niin yhdenvertaisuusperiaatetta, tarkoitussidonnaisuuden periaatetta kuin myös objektiviteettiperiaatetta. Kaupunki ei ole rikkonut näitä hallinto-oikeudellisia periaatteita. Kaupungilla ei ole aikeita siirtää sukellustoimintaa tarkoitushakuisesti yhden tietyn toimijan haltuun, vaan järjestää toiminnan jatkoa varten avoin haku, johon kuka tahansa taho -myös nykyiset maanvuokralaiset - voivat osallistua. Kaupungilla ei olisi myöskään syytä irtisanoa sopimusta, mikäli kaikilla harrastesukeltajilla olisi tasavertaiset mahdollisuudet harrastaa sukeltamista lammella. Myöskään pitkäkestoisissakaan sopimuksissa ei voida olettaa, että sopimus voisi olla ikuisesti voimassa. Sopimuksen osapuolella on oikeus halutessaan irtisanoa sopimus. Tässä tapauksessa kaupungilla on sopimuksen irtisanomiseen selkeä ja hyväksyttävä motiivi, joka noudattaa hallinto-oikeudellisia periaatteita. Tämän lisäksi asian käsittelyssä on noudatettu hallinto-oikeudellisia periaatteita. Vuokralaisia on kuultu asianmukaisesti.

 Vaihtoehtoiset sopimusmuutokset 

 Sopimuksen irtisanomisen vaihtoehto voisi olla edellyttää, että nykyiset maanvuokralaiset perustavat rekisteröidyn yhdistyksen, jonka nimiin maanvuokrasopimukset ja yhteiskäyttösopimus siirretään. Sukellustoiminta jatkuisi yhdistyksen nimissä ja kirjanpito jne. toteutetaan asianmukaisesti. Sopimusten ehtona olisi myös, että kaikille harrastesukeltajille taataan pääsy sukeltamaan tasapuolisesti ja että tätä tullaan kaupungin toimesta seuraamaan vuosittain. Tältä osin sopimukset neuvoteltaisiin uusiksi paremmin irtisanomisehdoin, mutta kaupunki ei kuitenkaan irtisanoisi sopimuksia ilman pätevää syytä, jotka siis olisivat harrastesukeltamisen tasapuolisen toteutumisen vaarantuminen tai Senaatin/Meriturvan ja/tai Luksian toiminnan vaarantuminen harrastesukellustoiminnan johdosta. Koska nykytilanne on jatkunut muuttumattomana jo useita vuosia, ehdotetaan kuitenkin sopimusten irtisanomista ja uuden toimijan etsintää.

 Yhteenveto

Nykyiset maanvuokralaiset ovat noudattaneet sopimuksen ehtoja ja sukellustoiminta on yhteiskäyttösopimukseen liittyvien palavereiden perusteella ollut turvallista sekä määräysten mukaista. Tältä osin sopimusmuutoksiin ei ole perusteita. Kuitenkin syyskuussa 2022 yksi maanvuokralaisista lähetti kaupungille kirjeen, missä hän ilmoitti ettei ole vastuussa ulkopuolisista alueelle tunkeutuneista henkilöistä, johon vastauksena kaupunki teki reklamaation. Tämän jälkeen sopimuksen noudattamisessa ei ole toistaiseksi havaittu puutteita.

Kaupungin tahtotila kuitenkin on, että kaivoslampi olisi käytettävissä harrastesukellustoimintaan mahdollisimman laaja-alaisesti. Sopimusmuutoksia on esitetty aiemminkin ja kaupungin tahtotila tältä osin on käynyt maanvuokralaisille selväksi. Asiaan ei ole kaupungille tulevan palautteen perusteella tullut kuitenkaan muutosta. Tämän johdosta sopimukset on irtisanottava ja järjestettävä uuden toimijan etsimiseksi avoin haku, jotta harrastesukellusmahdollisuus voidaan taata kaikille tasapuolisesti. Ajatuksena on aloittaa uuden toimijan haku välittömästi sopimuksen irtisanomisen jälkeen, ja neuvotella sopimukset valmiiksi irtisanomiskauden aikana, jotta harrastesukellustoiminta voisi jatkua lammella keskeytyksettä.

Lisätiedot Hallintolakimies, Perttu Piitulainen, perttu.piitulainen@lohja.fi

Oheismateriaali -Maanvuokrasopimus

 -Ojamon kaivoslammen yhteiskäyttöä koskeva sopimus

 -Aiemmat käsittelyt asiassa

 -Maanvuokralaisen ilmoitus kaupungille

 -Kaupungin reklamaatio ilmoitukseen

 -Kahden maanvuokralaisen yhteinen vastine

 -Kolmannen maanvuokalaisen vastine

 -Senaatin/Meriturvan vastine 

Esittelijä Kaupunkirakennejohtaja Puistosalo Pekka

Päätösehdotus Kaupunkikehityslautakunta päättää:

1. irtisanoa käyttöoikeuden haltijoiden maanvuokrasopimuksen;

2. ehdottaa Senaattikiinteistöt/Meriturvalle ja Luksialle, että käyttöoikeudenhaltijoiden osalta yhteiskäyttösopimus irtisanotaan;

3. että Lohjan kaupunki vuokraa irtisanottavan maa-alueen myöhemmin avoimella haulla päätettävälle toimijalle ja ehdottaa Senaattikiinteistöt/Meriturvalle että tämä toimija otetaan myös vesialueen yhteiskäyttösopimuksen osapuoleksi, sekä;

4. mikäli sopimusneuvotteluja uuden toimijan kanssa ei ole saatettu loppuun 6 kk irtisanomisajan päätyttyä, määrätä kaupungingeodeetin laatimaan nykyisten maanvuokralaisten kanssa enintään 12kk mittaisen määräaikaisen maanvuokrasopimuksen harrastesukellustoiminnan keskeytymättömän toiminnan turvaamiseksi.

Päätös Kaupunkikehityslautakunta päätti esityksen mukaan.

Täytäntöönpano tiedoksi kaupungingeodeetti Ruutiainen, tiedoksi maanvuokralaiset, tiedoksi Senaattikiinteistöt/Meriturva ja Luksia

 Hallintolakimies Perttu Piitulanen saapui kokoukseen klo 17.05-17.42 asiantuntijaksi.

------------------------------------