Kaupunginvaltuusto
Pöytäkirja 19.04.2023/Pykälä 35

129/12.00.00/2023

Lasten, nuorten ja perheiden lautakunta 09.03.2023 § 24

 Lohjan kaupunginvaltuusto on vuosien 2019 ja 2020 aikana hyväksynyt kaksi kaupungin talouden tasapainottamista koskevaa kokonaisuutta. Talouden tasapainottamisohjelmien tarkoituksena on vähentää kaupungin talouden alijäämää, tehostaa kaupungin toimintaa sekä palveluiden järjestämistä. Perusopetuksen kouluverkon käytön tehostaminen ja koulujen käytössä olevien tilojen käyttöasteen parantaminen on ollut yksi talouden tapainottamisohjelmien osa-alue.

 Vuoden 2023 talousarvio on valmisteltu talouden tasapainottamisohjelmaan hyväksyttyjen säästökohteiden mukaisesti. Kaupunginvaltuusto on käsitellyt talousarviota joulukuussa 2022 ja päättänyt myöntää Ikkalan koulun toimintaan määrärahat vuoden 2023 osalta ajalle 1.1. - 31.7.2023. Valtuuston hyväksymän talousarviopäätöksen pohjalta lasten, nuorten ja perheiden tulosalue on aloittanut Ikkalan koulun hallinnollista lakkauttamista koskevan valmistelun. Lohjan kaupungin hallintosäännön mukaan koulujen hallinnollisesta lakkauttamisesta päättää kaupunginvaltuusto.

 Pusulan ja Ikkalan alueen opetuksen järjestäminen

 Pusulan ja Ikkalan alakouluissa on lukuvuonna 2022 - 2023 yhteensä 161 vuosiluokkien 1-6 oppilasta, Pusulassa 141 oppilasta ja Ikkalassa 20 oppilasta.

 Perusopetuksen koulun hallinnollinen lakkauttaminen

 Lakkauttamisen valmistelusta vastaa lasten, nuorten ja perheiden palvelualue ja valmistelu tulee toteuttaa hallintolakiin kirjatun menettelyn mukaisesti. Esitys lakkautettavasta koulusta tulee perustella hallintolain edellyttämällä tavalla sekä hyvän hallintotavan mukaisesti. Ennen asian käsittelyä alueen asukkaita tulee kuulla ja kuulemisesta tulee tehdä muistio. Lohjan kaupunki on myös sitoutunut noudattamaan Lapsiystävällinen kunta-ohjelman periaatteita, joiden mukaan osana merkittävän asian valmistelua tulee tehdä lapsivaikutusten arviointi sekä lasten kuuleminen.

 Päätöksenteon valmistelu

 Kaupunginvaltuusto on hyväksynyt koulun lakkauttamisen osaksi talouden tasapainottamisohjelmaa. Vuoden 2023 talousarviossa koulun toimintaa varten on varattu määrärahat ajalle 1.1. - 31.7.2023.

 Koulun henkilökunnan kuulemiset on pidetty 11.11.2022. Ikkalan koulun opetushenkilöstössä ei ole vakituisia työntekijöitä. Pusulan koulun vakituisista viranhaltijoista kahdella on ollut tunteja myös Ikkalan koululla (kielten opettaja ja erityisluokanopettaja). Kieltenopettajalle katsotaan korvaavat tunnit jostakin toisesta yksiköstä, erityisopettaja ei tarvitse korvaavia tunteja.

 Ikkalan koulun huoltajille on pidetty infotilaisuus koululla 1.11.2022. Wilman kautta välitetyn huoltajatilaisuuden kutsua oli jaettu myös muille kyläläisille, joten paikalla oli muitakin kuin huoltajia.

 Asukkaiden tilaisuus on pidetty Ikkalan koululla 8.2.2023. Ikkalan alueen asukkaiden kuulemisesta tiedotettiin kaupungin nettisivuilla ja kaupungin Facebook-sivuilla 25.1.2023. Kutsu toimitettiin myös suoraan Ikkalan kylätoimikunnan johdolle ja jaettiin Wilma-viestinä kaikille huoltajille. Tilaisuudesta on laadittu yhteenveto.

 Ikkalan koulun oppilaiden kuuleminen on pidetty perjantaina 3.2.2023. Koulun 20 oppilaasta oli paikalla 14. Lasten kuulemisesta on tehty yhteenveto.

 Ikkalan koulun lakkauttamisen perustelut

 Ikkalan koulun oppilasmäärä on tammikuussa 2023 yhteensä 20 oppilasta. Lukuvuoden 2023 - 2024 Ikkalan alueen oppilasmäärä laskee 16 oppilaaseen.

 Alla olevassa taulukossa on Ikkalan koulun tarveselvityksen yhteydessä 2019 tehty oppilasmääräennuste. Vuoteen 2019 taulukon 1 oppilasmäärät ovat todellisia ja 2020 - 2026 suunnitteita. Toteutunut oppilasmäärä on suunnitteita selvästi pienempi:

 2020 37 oppilasta

 2021 32 oppilasta

 2022 20 oppilasta

 2023 16 oppilasta

 Tällä hetkellä Ikkalan koulun alueella asuu 13 alle esikouluikäistä lasta eli noin 2,2 lasta/ikäluokka.

 Taulukko 1. Ikkalan koulun oppilasmäärä ja suunnite tarveselvitysvaiheessa 2019.

 Koulumatkat

 Ikkalan koulun oppilaat ovat pääsääntöisesti koulukuljetuksessa. Oppilaiden siirtyminen Pusulan kouluun pidentää 1. - 3.-luokkalaisten koulumatkaa noin 800 metrillä. 4.-6.-luokkalaisten koulukuljetusmatka pitenee 4,8 kilometrillä, mutta heiltä poistuu viikoittainen kuljetus Pusulan kouluun käsityötunneille.

 Taulukko 2. Koulu-/kuljetusmatkat Ikkalan kouluun, Ikkalan oppilaille Pusulan kouluun

 Ikkalan koulun kustannukset

 Ikkalan koulun oppilaskohtainen kustannus on vuoden 2022 toteutuneiden kustannusten mukaan noin 7 600 euroa oppilasta kohden ja koulun kokonaiskustannus yhteensä noin 380 000 euroa. Lohjan alakoulujen keskimääräinen oppilashinta oli vuonna 2022 noin 4 863 euroa.

 Ikkalan koulun lakkauttamisen vaikutukset

 Lukuvuodelle 2023 - 2024 toteutettu oppilassijoittelu on tehty kaupunginvaltuuston tekemän talousarviopäätöksen mukaisesti ja Ikkalan koulun nykyiset oppilaat on sijoitettu Pusulan koulun oppilaiksi. Ikkalan ja Pusulan kouluissa on lukuvuonna 2022 - 2023 yhteensä 9 opetusryhmää. Lukuvuodeksi 2023 - 2024 Pusulan kouluun tultaisiin perustamaan yhteensä 7 opetusryhmää.

 Ikkalan koulun nykyisten oppilaiden sijoittaminen Pusulan koulun oppilaiksi on mahdollista toteuttaa Pusulan koulun käytössä olevien tilojen puitteissa lukuvuodelle 2023 - 2024.

 Päätöksen valmistelun yhteydessä ei ole noussut esiin seikkoja, jotka estäisivät koulun lakkauttamisen ja oppilaiden sijoittamisen Pusulan kouluun tai aiheuttaisivat merkittävää haittaa alueen oppilaiden koulunkäynnille.

 Päätöksen valmistelun yhteydessä tehdyn kokonaisarvioin perusteella Ikkalan koulun lakkauttamisen vaikutukset oppilaille jäävät kohtalaisen pieniksi. Toteutettujen kuulemisten ja koulun mahdollisen lakkauttamisen taloudelliset vaikutukset huomioiden voidaan todeta, että Ikkalan alueen lapset voidaan perustellusti jatkossa ohjata Pusulan koulun oppilaiksi.

Vaikutusten/Lapsivaikutusten

ennakkoarviointi Ikkalan koulun oppilaita on kuultu koulupäivän aikana 3.2.2023. Läsnä 14 oppilasta koulun 20 oppilaasta.

Lisätiedot Opetuspäällikkö Liisa Saarniniemi, liisa.saarniniemi@lohja.fi

Oheismateriaali - Ikkalan koulun oppilaiden kuuleminen

Esittelijä Sivistysjohtaja Lehmus Juha-Pekka

Päätösehdotus Lasten, nuorten ja perheiden lautakunta päättää

1. hyväksyä Ikkalan koulun lakkauttamisen 1.8.2023 alkaen ja;

2. esittää kaupunginhallitukselle sekä kaupunginvaltuustolle seuraavan päätösesityksen, että se              
2.1. lakkauttaa Ikkalan koulun 1.8.2023 alkaen sekä;  
2.2. todeta, että Ikkalan koulun oppilaat siirtyvät Pusulan koulun oppilaiksi.

Vastaesitys Keskustelun kuluessa Mika Eskola teki seuraavan vastaesityksen:
"Lasten, nuorten ja perheiden lautakunta päättää palauttaa Ikkalan koulun lakkauttamisen uudelleen valmisteluun, jossa selvitetään mahdollisuudet jatkaa koulun toimintaa ja lisätä oppilasmäärää."

Vastaesitystä ei kannatettu, joten se raukesi kannattamattomana.

Päätös Lasten, nuorten ja perheiden lautakunta päätti

1. hyväksyä Ikkalan koulun lakkauttamisen 1.8.2023 alkaen ja;

2. esittää kaupunginhallitukselle sekä kaupunginvaltuustolle seuraavan pää-tösesityksen, että se              
2.1. lakkauttaa Ikkalan koulun 1.8.2023 alkaen sekä;  
2.2. todeta, että Ikkalan koulun oppilaat siirtyvät Pusulan koulun oppilaiksi.

Täytäntöönpano Kaupunginhallituksen esityslistalle

Nuorisovaltuuston edustaja Lindström Kristian poistui kokouksesta tämän asian käsittelyn jälkeen klo 21.18.

------------------------------------

Kaupunginhallitus 03.04.2023 § 129

Lisätiedot perusopetusjohtaja, Liisa Saarniniemi, liisa.saarniniemi@lohja.fi

Oheismateriaali - Ikkalan koulun oppilaiden kuuleminen

Esittelijä Kaupunginjohtaja Perämäki Pasi

Päätösehdotus Kaupunginhallitus päättää tehdä kaupunginvaltuustolle seuraavan päätösesityksen

Valtuusto päättää
 
1. lakkauttaa Ikkalan koulun 1.8.2023 alkaen sekä;
 
2. todeta, että Ikkalan koulun oppilaat siirtyvät Pusulan koulun oppilaiksi.

Käsittely

Vastaesitys Keskustelun kuluessa kaupunginhallituksen 1. varapuheenjohtaja Hannele Maittila teki kaupunginhallituksen jäsen Päivi Alanteen kannattamana seuraavan vastaesityksen:

" Kaupunginhallitus päättää, että Ikkalan koulun lakkauttamista koskeva asia palautetaan valmisteluun. Ikkalan koulu ja sen ympärillä olevat toiminnot ovat Ikkalan alueen keskeisin vetovoimatekijä. Sen vuoksi koulun mahdollisella lakkauttamisella on merkittävä vaikutus alueen asukkaiden elämiseen, asumiseen, yrittämiseen, työntekoon ja muihin oloihin. Tämän vuoksi uudelleen valmistelussa tulee tarkastella koulutoiminnan jatkamista siten, että oppilaita ohjataan myös Ikkalan koululle eikä toimita siten kuin nyt, että oppilaita ohjataan pois Ikkalan alueelta, ensisijaisesti Pusulan kirkolle. Keskittämällä oppilaita Pusulaan on saatu näyttämään siltä, että Ikkalassa ei ole koululle tarvetta. Oppilaiden järkevällä sijoittamisella turvattaisiin ja mahdollistettaisiin lapsiperheiden kiinnostus jäädä asumaan kyliin, maaseudulle ja näin estettäisiin työssäkäyvien lapsiperheiden muutto pois Ikkalasta. Tässä kohdin tulee toteuttaa käytännön tasolla uutta kaupunkistrategiaa, jonka mukaan on mahdollista elää monimuotoisessa ja eloisassa kaupungissa, maaseudun syleilyssä. Asia tulee saattaa valmisteluun myös sen vuoksi, että Ikkalan alueen ihmisiä tulee kuulla lainmukaisessa järjestyksessä heitä itseään merkittävästi koskevassa asiassa ja kuulemisesta olisi tullut tehdä muistio. Muistiota ei ole esitetty, joten päättäjillä ei ole mahdollisuutta tutustua asukkaiden näkemyksiin. Paitsi, että näin merkittävässä asiassa kuin koulun lakkauttamisessa, kuulemista säätelee laki, niin myös vasta valmistuneen strategian mukaan kaupungin hallinto toimii asukaslähtöisesti ja läpinäkyvästi. Mikäli kaupunginvaltuusto kuitenkin päätyisi lakkauttamaan Ikkalan koulun, valmistelussa tulee selvittää etukäteen Ikkalan koulurakennuksien jatkokäyttö. Nyt koulurakennuksien käytöstä ei ole esitetty mitään tietoa. Ikkalan koulu on paitsi oppimispaikka lapsille, se on myös kyläyhteisön harrastamis- ja kokoontumispaikka. Koululla sijaitsee mm. toimiva liikuntasali sekä ulkoliikuntapaikkoja sekä harrastamistiloja. Näiden, Ikkalan koululla jo olemassaolevien tilojen säilyminen alueen asukkaiden käytössä tulee varmistaa kaikissa oloissa."

Kaupunginhallituksen puheenjohtaja totesi, että keskustelun kuluessa on tehty kannatettu esitys asian palauttamisesta valmisteluun, joten puheenjohtaja rajasi puheenvuorot koskemaan asian palauttamista.

Äänestys Kaupunginhallituksen puheenjohtaja totesi, että koska asiasta ei olla yksimielisiä, on siitä äänestettävä.

Kaupunginhallituksen puheenjohtajan esityksestä suoritettiin sähköinen äänestys seuraavasti
ne, jotka kannattavat asian käsittelyn jatkamisen kannalla äänestävät JAA;
ne, jotka ovat muutosesityksen kannalla äänestävät EI.

JAA: 11 ääntä (Heli Saukkola, Jukka Sassi, Janne Turunen, Urpo Uotila, Kaj Sundqvist, Matti Pajuoja, Taina Lackman, Markku Saarinen, Laura Skaffari, Pirjo-Leena Forsström, Pekka Luoma)

EI: 2 ääntä (Hannele Maittila, Päivi Alanne)

Puheenjohtaja totesi, että näin ollen äänin 11-2 asian käsittelyä jatketaan.

Päätös Kaupunginhallitus päätti esityksen mukaan.

Täytäntöönpano valtuuston esityslistalle

------------------------------------

Kaupunginvaltuusto 19.04.2023 § 35

Lisätiedot perusopetusjohtaja, Liisa Saarniniemi, liisa.saarniniemi@lohja.fi

Oheismateriaali - Ikkalan koulun oppilaiden kuuleminen
- Ikkalan alueen asukkaiden kuuleminen (kutsu ja muistio)
- Ikkalan huoltajien kuuleminen
- Ikkalan koulun opetushenkilöstön kuuleminen
- Talouden tasapainotustoimenpideohjelma Toimenpiteet vv. 2021-2024
- Talouden tasapainotusohjelma vuosille 2021-2024
- Ikkalan koulun tuloslaskelmat v 2022 ja 2023

Liite Äänestysraportti äänestys 1
Äänestusraportti äänestys 2

Päätösehdotus Valtuusto päättää
 
1. lakkauttaa Ikkalan koulun 1.8.2023 alkaen sekä;
 
2. todeta, että Ikkalan koulun oppilaat siirtyvät Pusulan koulun oppilaiksi.

Käsittely

Vastaesitys 1 Asian palauttaminen takaisin valmisteluun

Keskustelun kuluessa valtuutettu Hannele Maittila teki valtuutetun Päivi Alanne kannattamana seuraavan esityksen asian palauttamisesta valmisteluun:

"Kaupunginvaltuusto palauttaa Ikkalan koulun lakkauttamisasian uudelleen valmisteluun siten, että ennen uutta käsittelyä alueen asukkaita kuullaan Hallintolain ja muutoinkin hyvän hallinnon mukaisesti. Kuulemistilaisuudesta kuulutetaan asiallisella tavalla mm.paikallislehdissä ja tilaisuudesta tehdään muistio, johon merkitään osallistujat sekä asukkaiden näkemykset koulun mahdollisen lakkauttamisen vuoksi. Kuulemistilaisuuteen osallistuvat myös viranhaltijat jotka osaavat vastata asukkaiden kysymyksiin. Kuulemisen jälkeen Ikkalan koulun asia käsitellään kuulemisasiakirjoineen lainmukaisessa järjestyksessä kaupungin toimielimissä."

Puheenjohtaja totesi, että keskustelun kuluessa oli tehty kannatettu esitys asian palauttamisesta valmisteluun, joten puheenjohtaja rajasi puheenvuorot koskemaan vain asian palauttamista valmisteluun.

Äänestys 1 Puheenjohtajan esityksestä suoritettiin sähköinen äänestys seuraavasti:
ne, jotka kannattavat asian käsittelyn jatkamista, äänestävät JAA;
ne, jotka kannattavat Maittilan esitystä asian palauttamisesta valmisteluun, äänestävät EI.

JAA: 34 ääntä
EI: 15 ääntä
TYHJÄÄ: 2 ääntä

Puheenjohtaja totesi, että äänin 34-15 päätetään jatkaa asian käsittelyä.

Vastaesitys 2 Keskustelun kuluessa valtuutettu Ana Maria Gutiérrez-Sorainen teki valtuutetun Lotta Paakkunainen kannattamana seuraavan vastaesityksen:

"Esitän, että Ikkalan koulua ei lakkauteta."

Äänestys 2 Puheenjohtajan esityksestä suoritettiin sähköinen äänestys seuraavasti:
ne, jotka kannattavat pohjaesitystä, äänestävät JAA;
ne, jotka kannattavat valtuutettu Gutierrez-Soraisen vastaesitystä, äänestävät EI.

JAA: 31 ääntä
E:I 17 ääntä
TYHJÄÄ: 3 ääntä

Puheenjohtaja totesi, että äänin 31-17 pohjaesitys on tullut valtuuston päätökseksi.

Päätös Valtuusto päätti
 
1. lakkauttaa Ikkalan koulun 1.8.2023 alkaen sekä;
 
2. todeta, että Ikkalan koulun oppilaat siirtyvät Pusulan koulun oppilaiksi.

Täytäntöönpano tiedoksi sivistysjohtaja Lehmus, peruopetusjohtaja Saarniniemi
ote toimistosihteeri Boman (toimitettavaksi edelleen opetushallitukseen tiedoksi)

------------------------------------