Kaupunkikehityslautakunnan lupajaosto
Pöytäkirja 08.06.2023/Pykälä 63

1366/11.03.03/2022

Kaupunkikehityslautakunnan lupajaosto 08.06.2023 § 63

 Rudus Oy on laittanut 24.11.2022 vireille maa-aineslain 16 §:n mukaisen hakemuksen maa-ainesluvan lupamääräyksen 8 muuttamiseksi siten, että toiminnassa noudatettaisiin valtioneuvoston asetuksessa (800/2010) §:ssä määriteltyjä toiminta-aikoja kuormauksen ja kuljetusten osalta.
Rudus Oy hakee maa-aineslain 21 §:n mukaista lupaa hakemuksen mukaisen toiminnan aloittamiseksi ennen päätöksen lainvoimaiseksi tulemista.

Hakemus koskee kiinteistöä Gerknäs 444-414-1-12 Kirkniemen kylässä Gerknäsmalmenilla. Kyseessä on toiminnassa oleva maa-ainesten ottoalue, joka on jaettu kahteen osa-alueeseen, joilla on erilliset maa-ainesluvat. Alueen länsiosasta käyetään nimitystä "alue 1" ja itäosasta "alue 2". Tämä hakemus koskee aluetta 2.

Lupatilanne
Lohjan ympäristö- ja rakennuslautakunta on päätöksellään 16.6.2016 § 55 myöntänyt Rudus Oy:n Kirkniemen soranottoalueelle maa-ainesluvan (alue 2). Maa-ainesluvan lupamääräyksen 8 mukaan maa-ainesten ottaminen ja siihen liittyvä työt, mukaan lukien kuormaus ja kuljetus, ovat sallittuja arkipäivisin maanantaista perjantaihin, pois lukien arkipyhät, kello 07-22. Maa-aineslupa on voimassa 16.6.2026 saakka.

Lohjan kaupunkisuunnittelulautakunta on päätöksellään 24.9.2013 § 155 myöntänyt alueelle 1 maa-ainesluvan, joka on voimassa 1.10.2023 saakka. Rudus Oy hakee alueelle 1 samanaikaisesti erillisellä hakemuksella uutta maa-ainestenottolupaa 14.1.2026 asti. Maa-aineslupahakemuksessa esitetään vastaavia toiminta-aikoja, kuin tässä muutoshakemuksessa.

Lohjan ympäristö- ja rakennuslautakunta on lisäksi myöntänyt päätöksellään 27.10.2016 § 89 Kirkniemen soranottoalueen murskaukselle toistaiseksi voimassa olevan ympäristöluvan. Alueella ei ole murskattu ja Rudus Oy hakee erillisellä hakemuksella ympäristöluvan rauettamista. Ottamisalueella kaivettava sora ja hiekka jalostetaan jatkossa ainoastaan sirrettävällä seulontalaitteistolla.

Muutoshakemus
Rudus Oy esittää hakemuksessaan, että aluetta 2 koskevan maa-ainesluvan lupamääräys 8 muutetaan siten, että toiminnassa noudatettaisiin valtioneuvoston asetuksessa (800/2010) pykälässä 8 määriteltyjä aikoja kuormauksen ja kuljetusten osalta.

Hakemuksen mukaan ottamisalueella kuormattaisiin ja kuljetettaisiin maa-aineksia maanantaista perjantaihin kello 06:00-22:00 ja lisäksi tarvittaessa ja satunnaisesti lauantaisin kello 07:00-18:00 sekä tarvittaessa myös yöaikaan kello 22:00-06:00 (ma klo 00:00 - la klo 07:00).
Rudus Oy perustelee kuormaamisen ja kuljetuksen aloittamista kello 06:00 mm. betonihiekkakuljetuksilla lähiseudun valmisbetoniasemille. Hakemuksen mukaan suurissa (ja myös alueellisesti tärkeissä) rakennushankkeissa pyritään betonivalut aloittamaan jo ennen ruuhkia joskus jo kello 04:00 aamuöyllä. Jos kuormaamisen ja kuljetuksen aloittamisajankohta on vasta kello 07:00, kuten voimassa olevassa luvassa, tarkoittaa se sitä, että raaka-aine saadaan kuljetettua valmisbetoniasemalle vasta noin kello 8-9 välillä. Lisäksi katsotaan, että kello 06:00 ja satunnaisesti yöaikaan aloitettavat kuormaukset ja kuljetukset parantavat liikenneturvallisuutta, koska vältetään raskaiden ajoneuvojen ajamista pahimpaan ruuhka-aikaan.

Hakemuksen mukaan yöllä tapahtuvat kuljetukset ovat harvinaisia, mutta mahdollisuus näille on tärkeä. Mikäli yökuljetuksille ilmenee tarvetta, tullaan niistä ilmoittamaan kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle etukäteen erillisellä hakemuksella. Yökuljetuksia ei hakemuksen mukaan aloiteta ennen kuin niihin on saatu viranomaiselta suostumus.

Rudus Oy:n näkemyksen mukaan toiminta-aikamuutos ei lisää merkittävästi toiminnan ympäristöön aiheuttamia vaikutuksia. Hakemuksen mukaan kuormauksesta ja kuljetuksista mahdollisesti aiheutuvaa pöly- ja meluhaittaa lievennetään varastokasojen sijoittelulla.

Aloituslupa muutoksenhausta huolimatta
Rudus Oy hakea lupaa aloittaa hakemuksen mukainen toiminta ennen päätöksen lainvoimaa. Toiminnan aloituslupaa haetaan toiminnan jatkuvuuden turvaamiseksi.

Rudus Oy:n näkemyksen mukaan kuormauksen ja kuljetuksen toiminta-ajan muutos ei lisää merkittävästi toiminnan ympäristöön aiheuttamia haitallisia vaikutuksia, eikä esteitä aloitusluvan myöntämiselle ole.

Rudus Oy esittää toiminnan aloittamisen vakuudeksi 10 000 euroa.

Hakemuksen käsittely
Kuulutus ja hakemus pidettiin nähtävillä 5.4.-12.5.2023 välisenä aikana Lohjan ja Raaseporin kaupunkien internet sivuilla (sähköisillä ilmoitustauluilla yleisessä tietoverkossa). Hakemuksen vireilläolosta on tiedotettu lähinaapureita 5.4.2023 lähetetyillä kirjeillä.

Hakemuksesta ei ole jätetty muistutuksia tai mielipiteitä.

Hakemuksesta pyydettiin lausunnot 3.4.2023 päivätyllä lausuntopyynnöllä Uudenmaan ELY-keskuksen Ympäristö ja luonnonvarat vastuualueelta, Raaseporin ympäristönsuojeluviranomaiselta sekä Lohjan ympäristöterveyspalveluilta.

Raaseporin ympäristönsuojeluviranomainen ilmoitti 12.5.2023, ettei se anna asiasta lausuntoa.

Lohjan ympäristöterveyspalvelut toteaa lausunnossaan 12.5.2023 muun muassa, että toiminnassa tulee ottaa huomioon, ettei lähimpien asuinrakennusten sisälle kantautuva melu ylitä asumisterveysasetuksessa asetettuja keskiäänitasojen toimenpiderajoja.

Uudenmaan ELY-keskus totetaa lausunnossaan 16.5.2023 muun muassa seuraavaa:
ELY-keskus katsoo, että poikkeaminen voimassa olevan maa-ainesluvan määräyksestä 8. ei vaikuta alueen luonnonolosuhteisiin. Lisäksi ELY-keskus toteaa, että maa-aineslaissa ei ole säännöksiä maa-ainesten ottoon liittyvistä toiminta-ajoista. Maa-aineslain 3 § 4 momentin mukaan ottamispaikat on sijoitettava ja ainesten ottaminen järjestettävä niin, että ottamisen vahingollinen vaikutus luontoon ja maisemakuvaan jää mahdollisimman vähäiseksi ja että maa-ainesesiintymää hyödynnetään säästeliäästi ja taloudellisesti eikä toiminnasta aiheudu asutukselle tai ympäristölle vaaraa tai kohtuullisin kustannuksin vältettävissä olevaa haittaa. ELY-keskus toteaa lopuksi, että valtioneuvoston asetusta kivenlouhimojen, muun kivenlouhinnan ja kivenmurskaamojen ympäristönsuojelusta (Muraus-asetus) Vna 800/2010 sovelletaan ainoastaan toimintaan, johon on oltava ympäristönsuojelulain mukainen ympäristölupa.

Hakijalle lähetettiin vastinepyyntö sähköisesti 15.5.2023.

Rudus Oy toteaa vastineessaan 23.5.2023 muun muassa seuraavaa:
Rudus Oy katsoo, kun maa-ainesten ottoa toteutetaan hakemuksen mukaisesti, jää ottamisen vahingollinen vaikutus luontoon ja maisemakuvaan mahdollisimman vähäiseksi eikä toiminnasta aiheudu asutukselle tai ympäristölle vaaraa tai kohtuullisin kustannuksin vältettävissä olevaa haittaa. Kuormauksen ja kuljetuksen toiminta-ajan muutoksen ei arvioida lisäävän merkittävästi toiminnan ympäristöön aiheuttamia haitallisia vaikutuksia. Lisäksi Rudus Oy katsoo, että kuormauksesta ja kuljetuksesta aiheutuvaa mahdollista pöly- ja meluhaittaa lievennetään varastokasoista tehdyillä meluvalleilla. Lisäksi toiminta tapahtuu pääasiassa ympäristöä alemmalla tasolla ja toiminta-alueen sekä asutuksen välissä on suojametsää, joka vähentää pölyn ja melun leviämistä tehokkaasti. Lähin yksittäinen asuintalo sijaitsee alueen eteläpuolella noin 300 metrin etäisyydellä Hankoniementien toisella puolella. Pohjoispuolella on muutamia asuintaloja, joista lähimmät ovat noin 450 metrin etäisyydellä ottamisalueesta. Länsipuolella lähin asutus on noin 400 metrin etäisyydellä ja itäpuolella lähin asutus on noin 600 metrin etäisyydellä.

Lisätiedot Ympäristötarkastaja Eija Kanninen, eija.kanninen@lohja.fi

Oheismateriaali 

-          Rudus Oy:n maa-aineslain 16 §:n mukainen hakemus lupamääräyksen muuttamiseksi (liitteineen ja täydennyksineen)

-          Lausunnot (Uudenmaan ELY-keskus 16.5.2023 ja Lohjan ympäristöterveyspalvelut 12.5.2023)

-          Rudus Oy:n vastine 23.5.2023

-          Sijaintikartta 

Esittelijä Ympäristöpäällikkö Koskela Jarkko

Päätösehdotus Lohjan kaupunkikehityslautakunnan lupajaosto päättää maa-aineslain 16 § 2 momentin perusteella muuttaa Rudus Oy:n maa-aineslupäätöksen 16.6.2016 § 55 lupamääräyksen 8 kuulumaan seuraavasti:
"8. Maa-ainesten ottaminen ja jalostaminen on sallittu arkipäivisin maanantaista perjantaihin pois lukien arkipyhät kello 7:00-22:00. Kuormaaminen ja kuljetukset ovat sallittu arkipäivisin maanantaista perjantaihin kello 6:00-22:00 ja satunnaisesti lauantaisin klo 7:00-18:00 pois lukien arkipyhät.

Yöaikaisia, välttämättömäksi katsottuja, kuljetuksia saa tehdä enintään 20 yönä vuodessa. Yöaikaisista kuljetuksista tulee ilmoittaa hyvissä ajoin, vähintään kahta viikkoa ennen kuljetusten aiottua ajankohtaa, Lohjan ympäristönsuojeluun ja lähinaapureille. Ilmoituksesta tulee selvitä toiminnan ajankohta, kesto ja yhteyshenkilön tiedot. Yhteyshenkilön tulee olla tavoitettavissa annettujen yhteystietojen avulla toiminnan aikana.

Ympäristönsuojeluviranomainen voi antaa yöaikaisista kuormaamisista ja kuljetuksista tarkempia ohjeita ja määräyksiä, tai keskeyttää toiminnan, mikäli niistä aiheutuu ennakkoon arvioitua suurempaa haittaa lähiasutukselle."

Lisäksi kaupunkikehtityslautakunnan lupajaosto päättää maa-aineslain 21 §:n perusteella määrätä, että maa-ainesten ottotoimintaa voidaan harjoittaa tämän päätöksen mukaisesti mahdollisesta muutoksenhausta huolimatta 10 000 euron vakuutta vastaan.

Vakuuden tulee olla asetettuna ennen toiminnan aloittamista.

Perustelut
Maa-aineslain 16 § 2. momentin mukaan lupaviranomainen voi luvan voimassaoloaikana antaa päätöksellään suostumuksen poiketa vähäisesti lupapäätöksessä hyväksytystä ottosuunnitelmasta tai annetuista lupamääräyksistä. Suostumuksen edellytyksenä on, että poikkeaminen ja sen laatu, ottaen huomioon lupaharkintaa koskevat säännökset ja määräykset, ei merkitse luvan olennaista muuttamista eikä vaikuta asianosoisten asemaan tai luonnonolosuhteisiin. Muutos on merkittävä lupa-asiakirjoihin ja ilmoitettava elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle.

Kaupunkikehityslautakunnan lupajaosto katsoo, että esitetyt toiminta-ajat kuormaamiselle ja kuljettamiselle voidaan hyväksyä, koska maa-aineslaissa ei ole säännöksiä maa-ainesten ottoon liittyvistä toiminta-ajoista. Maa-aineslain 3 § 4 momentin mukaan ottaminen on järjestettävä niin, ettei toiminnasta aiheudu asutukselle tai ympäristölle vaaraa tai kohtuullisin kustannuksin vältettävissä olevaa haittaa. Lisäksi valtioneuvoston asetusta kivenlouhimojen, muun kivenlouhinnan ja kivenmurskaamojen ympäristönsuojelusta (Muraus-asetus) Vna 800/2010 sovelletaan ainoastaan toimintaan, johon on oltava ympäristönsuojelulain mukainen ympäristölupa. Rudus Oy:llä on samaan aikaan vireillä Kirkniemen tuotantoaluetta koskevan soran murskauksen ympäristöluvan rauetus. Lupajaosto katsoo, ettei muutos merkitse maa-ainesluvan olennaista muuttamista eikä se vaikuta ennakkoon arvioiden merkittävästi asianosaisten asemaan tai luonnonolosuhteisiin.

Maa-aineslain 21 § mukaan ainesten ottaminen voidaan aloittaa lupapäätöksen tultua lainvoimaiseksi. Lupaviranomainen voi kuitenkin perustellusta syystä ja edellyttäen, ettei täytäntöönpano tee muutoksenhakua hyödyttömäksi, luvan hakijan pyynnöstä lupapäätöksessä määrätä, että ainesten ottaminen voidaan muutoksenhausta huolimatta aloittaa lupapäätöstä noudattaen, jos hakija asettaa hyväksyttävän vakuuden niiden haittojen, vahinkojen ja kustannusten korvaamisesta, jotka päätöksen kumoaminen tai luvan muuttaminen voi aiheuttaa. Määräys voi tarvittaessa koskea vain osaa haettua aluetta ja ajankohtaa, jolloin toimenpiteet voidaan käynnistää. Muutoksenhakutuomioistuin voi valituksesta kieltää lupapäätöksen täytäntöönpanon.

Sovelletut oikeusohjeet
- Maa-aineslaki (555/1981): 16, 19, 20, 20a, 21 §
- Maa-ainestaksa (Vetovoimalautakunnan lupajaosto 28.2.2019 § 16)

Maksut ja vakuudet

Tarkastusmaksu
Lupahakemuksen tarkastusmaksu on maa-ainestaksan 2.4 §:n perusteella 365 euroa.

Asianosaisten kuulemiskulut
Asianosaisten kuulemisesta peritään maa-ainestaksan 4.1 §:n mukaisesti 790 euroa ((5x70 € + 11x40 €)).

Hakemuksen kuuluttamiskulut
Hakemuksen kuuluttamisesta peritään maa-ainestaksan 4.2 §:n mukaisesti 410 euroa (2x205 €) ja lisäksi peritään todelliset kuuluttamis- ja ilmoituskulut (hakemuksen ja päätöksen kuulutus Länsi-Uusimaa lehdessä).

Päätös Kaupunkikehityslautakunnan lupajaosto päätti esityksen mukaan.

Täytäntöönpano - Rudus Oy
- Uudenmaan ELY-keskus, Kirjaamo, maa-ainesasiat
- Raaseporin ympäristönsuojeluviranomainen
- Lohjan ympäristöterveyspalvelut
- Asianosoisina kuullut lähinaapurit

------------------------------------