Stadsfullmäktige
Pöytäkirja 24.05.2023/Pykälä 64

Invånarinitiativ om införande av förordningen om avloppsvatten i glesbygden 157/2017 i Lojo

Tillståndssektionen vid stadsutvecklingsnämnden 16.3.2023 § 29

 ------------- (inget samtycke till offentliggörande av namnet) föreslår i initiativet som kom in 19.3.2021 följande:

"Jag föreslår som invånarinitiativ att förordningen om avloppsvatten 2017/157, som trädde i kraft i Finland 2017, införs i Lojo. Principerna i förordningen om avloppsvatten ska förankras i Lojo som en del av föreskrifter och tjänsteinnehavarverksamhet beträffande fasta bostäder och fritidshus i glesbygden.

Som en del av invånarinitiativet förslår jag att Lojos webbplats uppdateras för detta ärende. På Lojos webbplats borde var och en kunna för sin fastighets del eller till exempel en som överväger fastighetsaffärer kolla gällande anvisningar och praxis beträffande Lojos avloppsvattenföreskrifter för glesbygden.

I den nya lagen finns nya föreskrifter och åtminstone för dem borde det finnas anvisningar gällande bland annat
- vid ansökan om undantagslov anvisningar för planen för avloppsvattensystem 57/2017 § 6
- skyddsavstånd på tomten gällande vattenbrunn, gråvattenfilter, kompostdass och sluten tank
- motiveringar för att få eller inte få bygga till exempel en sluten tank på en fastighet.

Genom att följa nuvarande miljöskyddsföreskrifter i Lojo bryter man mot gällande lagstiftning. Till exempel högsta tillåtna utsläpp av näringsämnen för avloppsvattensystem är i miljöskyddsföreskrifterna allt för lösa. I lagstiftningen som avskaffades 2011 och i Lojos anvisningar finns slamavskiljarsystem, som nuvarande lag strikt förbjuder.

Dessutom fattas principer om behandling och placering av utedassavfall i känsliga områden, som i strandområden, i nuvarande föreskrifter.

Bra anvisningar för att följa lagstiftningen om avfallsvatten i glesbygden och råd hur man uppdaterar anvisningar har utarbetats av Miljöministeriet och Kommunförbundet. Miljöministeriets anvisning Haja-asutuksen jätevedet - Lainsäädäntö ja käytännöt (2017) och kommunförbundets anvisning 2019 för att uppdatera miljöskyddsföreskrifter Ympäristönsuojelumääräysten laatiminen (2019)."

Utredning av stadsutvecklingen i Lojo:

Om behandling och avledande av avloppsvatten i områden utanför avloppsnätet föreskrivs i 16 kap. i miljöskyddslagen (527/2014 miljöskyddslagen), i Statsrådets förordning om behandling av hushållsavloppsvatten i områden utanför avloppsnätet (157/2017, förordningen om avloppsvatten i glesbygden), i vattenlagen (587/2011 vattenlagen) och i lagen om vattentjänster (119/2001, agen om vattentjänster). Föreskrifter om behandling finns i markanvändnings- och bygglagen (132/1999, markanvändnings- och bygglagen) och i de förordningar som utfärdas med stöd av denna lag, avfallslagen (646/2011, avfallslagen), Statsrådets förordning om avfall (179/2012 förordningen om avfall) och i hälsoskyddslagstiftningen som i hälsoskyddslagen (763/1994 hälsoskyddslagen) och i hälsoskyddsförordningen (1280/1994 hälsoskyddsförordningen).

Statsrådets förordning om behandling av hushållsavloppsvatten i områden utanför avloppsnätet (157/2017) gäller i Lojo stad. Enligt 107 § i Finlands grundlag får en bestämmelse i en förordning eller någon annan författning på lägre nivå än lag inte tillämpas av domstolar eller andra myndigheter om den strider mot grundlagen eller någon annan lag, till exempel miljöskyddslagen eller markanvändnings- och bygglagen. Som det står i Lojos miljöskyddsföreskrifters detaljerade motiveringar (3.2): "En miljöskyddsföreskrift åsidosätts om en norm på högre nivå i ett senare skede utfärdas om samma sak. Exempelvis statsrådets förordning om rening av hushållsavloppsvatten ska följas som en norm på högre nivå om miljöskyddsföreskrifterna inte resulterar i lika god rening."

I invånarinitiativet sägs att de slamavskiljarsystem som anges i Lojos miljöskyddsföreskrift är enligt nuvarande lagstiftning om avloppsvatten förbjudna. Sedimenteringsbrunnar godkänns som förbehandlingssystem för avloppssystem före egentlig behandling av avloppsvatten om de fungerar som slamavskiljare (vattentät). Inte ens vattentäta sedimenteringsbrunnar (slamavskiljare) som det enda system för behandling av avloppsvatten fyller avloppsvattenlagstiftningen grundkrav för reningsnivå, utan deras reningsnivå måste kompletteras till exempel genom att bygga en infiltrationsanläggning eller markbädd och vid behov effektivera systemet med att öka mängden fosfor (gäller behandling av samtliga avloppsvatten).

Bestämmelser om och anvisningar för behandling av avloppsvatten i glesbygden bygger i princip på 156 § och 202 § i miljöskyddslagen. Varken i miljöskyddslagen eller i Statsrådets förordning om behandling av hushållsavloppsvatten i områden utanför avloppsnätet (157/2017) föreskrivs om skyddsavstånd gällande avloppsvattensystem. För att underlätta kommunernas arbete har Miljöministeriet samlat exempel på allmänna riktgivande skyddsavstånd. I Miljöministeriets anvisning "Haja-asutuksen jätevedet - Lainsäädäntö ja käytännöt" (2017) finns tabeller om allmänna riktgivande skyddsavstånd. Situationen kan dock variera från kommun till kommun. En kommun fastställer skyddsavstånden miljöenligt och kommunen har rätt att använda prövning vid fastställandet. Lojo stad har fastställt egna skyddsavstånd för anläggningarna för behandling av avloppsvatten i Lojos miljöskyddsföreskrifter (Lojo stadsfullmäktig 14.1.2015 § 5, ikraftträdande 29.6.2017 (HFD 29.6.2017)). Dessa krav på skyddsavstånd gäller även slutna avloppstankar. Beroende på förhållandena på tomten kan kortare skyddsavstånd dock godkännas för vattentäta tankar.

I kommuners miljöskyddsföreskrifter enligt 202 § i miljöskyddslagen kan även till exempel begränsningar som förebygger förorening av grundvatten ges. För områden och vattendrag som är känsliga för föroreningar kan kommunerna med miljöskyddsföreskrifter fastställa begränsningar som är striktare än kraven på grundnivå. I det stora hela är miljöskyddslagen (527/2014) ändrad (19/2017), Statsrådets förordning om behandling av hushållsavloppsvatten i områden utanför avloppsnätet (157/2017) och kommunernas miljöskyddsföreskrifter minimikrav. Striktare bestämmelser kan ges i kommunens byggnadsordning, planer och i tillståndsvillkor som ingår i undantagsbeslut för byggande om de är nödvändiga på grund av lokala miljöförhållanden.

I invånarinitiativet lyfts fram brister och förbättringsförslag gällande Lojos miljöskyddsföreskrifter. Tillståndssektionen vid stadsplaneringsnämnden i Lojo stad har 2.12.2021 § 49 inlett uppdatering av miljöskyddsföreskrifterna. Parterna har senare möjlighet att yttra sig om utkastet till de uppdaterade miljöskyddsföreskrifterna. Vid godkännande av de uppdaterade miljöskyddsföreskrifterna kan kommunen överväga att precisera eller lägga till de krav på skyddsavstånd som anges i initiativet. Samtidigt kan man precisera eller ta bort omnämnandet av sedimenteringsbrunnarna. Bestämmelser om utnyttjande av avfall från torrtoaletter finns redan i Nylands avfallsnämnds avfallshanteringsföreskrifter. Det återstår att avgöra om det senare behövs närmare bestämmelser om behandlingen antingen i miljöskyddsföreskrifterna eller eventuellt i avfallshanteringsföreskrifterna. Det är Nylands avfallsnämnd som ansvarar för avfallshanteringsföreskrifterna.

Lojo stads miljöskyddsföreskrifter finns på stadens webbplats. Likaså finns där Lojos byggnadsordning. Miljöskyddsföreskrifterna finns på webbplatsen för Nylands avfallsnämnd (www.ujlk.fi). På Lojos karttjänst finns bland annat aktuella detaljplaner, stranddetaljplaner och delgeneralplaner med rättsverkan inklusive planbestämmelser. Till den del byggandet kräver undantagslov eller planeringsbehov görs i ärendet alltid en tillståndsprövning som beaktar objektets särdrag. Stadens tjänsteinnehavare står till förfogande i tillståndsärenden inom ramen för tillgängliga kanaler och resurser.

I invånarinitiativet hänvisas till de innehållskrav på avfallsvattenplanen som behövs i undantagslovsskedet. Tillståndsprocessen för ett bostadshus eller fritidshus på ett strandområde utan stranddetaljplan eller en generalplan med rättsverkan består av två faser och inkluderar undantagslov enligt 72 § i markanvändnings- och bygglagen och efter det kan man ansöka om bygglov enligt 126 § i markanvändnings- och bygglagen eller åtgärdstillstånd enligt 126 §.

1. Fas, ansökan om undantag:
Att bygga en bostadsbyggnad på ett strandområde utan stranddetaljplan eller generalplan med rättsverkningar, där det särskilt bestäms att generalplanen ska användas som grund för beviljande av bygglov förutsätter alltid ett undantagslov enligt 72 § 1 mom. markanvändnings- och bygglagen.

Beslut om undantagslov ger rätt att bygga en bostadsbyggnad i viss storlek på ett ställe som godkänts riktgivande och dessutom kan man tillsätta nödvändiga bestämmelser och villkor enligt 174 § 1 mom. markanvändnings- och bygglagen.

Vid beslut om undantagslov ska man behandla vattenvård enligt 73 § 1 mom. 2 punkten i markanvändnings- och bygglagen. Det kan inte uteslutas, eftersom det är fråga om ett förfarande enligt markanvändnings- och bygglagen som ersätter planläggningen. Med stöd av markanvändnings- och bygglagen undersöks uttryckligen förutsättningarna för placering i samhällsstrukturen och att minimera skadlig påverkan beträffande markanvändning.

Vid undantagsförfarandet bedömer man med stöd av markanvändnings- och bygglagen om det överhuvudtaget finns förutsättningar att bevilja lovet. Undantagsförfarandet är alltså en tillståndsprövning som bygger på planläggningsenlig synvinkel.

Undantagsförfarande beträffande behandling av vattenvård motsvarar planläggningsgranskningen för själva bostadshuset där man inte behandlar själva avloppsvattensystemet på den nivå av planen om avloppsvattensystemet som avses i Statsrådets förordning om behandling av hushållsavloppsvatten i områden utanför avloppsnätet (157/2017) I ansökan om undantagslov förutsätts inte en plan över avloppsvattensystem, eftersom det är fråga om en långtgående helhetsbedömning med tanke på planläggningen och inte bara om detaljer för ett enskilt projekt, som krav på skyddsavstånd.

Undantagsförfarande bygger alltså inte på miljöskyddsföreskrifter eller förordningen 157/2017, utan tillståndsprövningen bygger på markanvändnings- och bygglagen och föreskrifter som utfärdats med stöd av den.

2. Fas, ansökan om bygglov eller åtgärdstillstånd
När undantagsbeslutet har vunnit laga kraft kan bygglov eller åtgärdstillstånd beviljas i enlighet med de eventuella tillståndsvillkor i undantagsbeslutet.

I ansökan om bygglov krävs bland annat detaljerade byggritningar och en plan över avloppsvattensystemet utarbetad av en behörig planerare. Planen över avloppsvattensystemet ska i detta skede bygga på förordningen 157/2017 och miljöskyddsföreskrifter.

För tillsyn över miljöskyddslagen svarar för avloppsvatten i glesbygden kommunens miljöskyddsmyndighet, som i Lojo är tillståndssektionen vid stadsutvecklingsnämnden. Tillsynsuppgifter har delegerats vidare till tjänsteinnehavare. Tillsyn genomförs enligt tillsynsplanen som avses i miljöskyddslagen (Tillståndssektionen vid stadsplaneringsnämnden 17.02.2022 §25) och tillsynsprogrammet (Tillståndssektionen vid stadsutvecklingsnämnden 16.02.2023, §19).

Mer information  miljöchef Jarkko Koskela, jarkko.koskela@lohja.fi

Föredragande Stadsutvecklingsdirektör Puistosalo Pekka

Beslutsförslag Tillståndssektionen vid stadsutvecklingsnämnden

1. antecknar utredningen för kännedom

2. konstaterar att parterna har senare möjlighet att yttra sig om utkastet till de uppdaterade miljöskyddsföreskrifterna

3. föreslår stadsstyrelsen och vidare stadsfullmäktige att initiativet är slutbehandlat.

Föredragandens ändrade beslutsförslag

Tillståndssektionen vid stadsutvecklingsnämnden

1. antecknar utredningen för kännedom

2. konstaterar att i Lojo tillämpas förordningen om avloppsvatten 2017/157, som trädde i kraft 2017

3. konstaterar att parterna har senare möjlighet att yttra sig om utkastet till de uppdaterade miljöskyddsföreskrifterna

4. föreslår stadsstyrelsen och vidare fullmäktige att initiativet är slutbehandlat.

Beslut Tillståndssektionen vid stadsutvecklingsnämnden godkände enhälligt föredragandens ändrade beslutsförslag.

Verkställande Stadsstyrelsen

-----------------------------------

Stadsstyrelsen 11.4.2023 § 149

Mer information  miljöchef Jarkko Koskela, jarkko.koskela@lohja.fi

Föredragande tf stadsdirektör Lehmus Juha-Pekka

Beslutsförslag Stadsstyrelsen beslutar

1. att anteckna för kännedom den erhållna utredningen

2. att lägga fram följande beslutsförslag för stadsfullmäktige:

Fullmäktige beslutar att anteckna initiativet som slutbehandlat.

Beslut Stadsstyrelsen beslutade enligt förslaget.

Verkställande till fullmäktiges föredragningslista

------------------------------------