Kaupunkikehityslautakunnan lupajaosto
Pöytäkirja 17.08.2023/Pykälä 81

337/10.03.00/2023

Kaupunkikehityslautakunnan lupajaosto 17.08.2023 § 81

 Asia:
Oikaisuvaatimus lupa-arkkitehti Sini Honkosen tekemään toimenpidelupapäätökseen: lupanumero 444-2023-179, 1.6.2023 § 179, Lankkukatu 1

Rakennuspaikka:
444-4-203-4, Lankkukatu 1, 08100 LOHJA

Oikaisuvaatimuksen tekijät:
-------------------------------------------------------------------------------------------------------

Toimenpide:
Toimenpidelupapäätös koskee Lankkukatu 1:ssä sijaitsevan kevytrakenteisen katoksen (30 m²) rakentamista, jossa olemassa olevan pergolaseinämän yhteyteen rakennetaan uusi katos. Kate on 16 mm kennolevyä alumiiniprofiilein. Katon kaltevuus 6 % ja väri savunharmaa.

Oikaisuvaatimuksessa esitetyt vaatimukset:
Oikaisuvaatimuksen aiheena on toimenpideluvan peruutus ja maksujen peruutus tai palautus.

"Lupaa haettaessa emme ole saaneet tietoa kaikista luvan ehdoista, rakenneselvitys ehto tuli esille vasta hyväksytyn luvan yhteydessä. Lupaa haettaessa viranomainen antoi ymmärtää, että rakenneselvitystä ei erikseen tarvita (kts. alla oleva selvitys). Rakenneselvitysvaatimus on kustannuksiltaan kohtuuton tässä tapauksessa ja mikäli tämä vaatimus olisi annettu meidän tietoon ennen luvan myöntämistä emme olisi prosessiin lähteneet."

Vastine oikaisuvaatimukseen:
Lohjan rakennusjärjestyksen 20 §:n mukaisesti, vain enintään 10 m² suuruisen katetun terassin rakentaminen olemassa olevaan rakennukseen (kaikilla yksiasuntoisilla asuinpientalotonteilla), on vapautettu luvan hakemisesta. Muissa tapauksissa yli 10 m² katos vaatii aina toimenpideluvan hakemista. Ko. hankkeeseen liittyvä olemassa oleva pergolaseinämä ja avoterassialue tontin länsirajan tuntumassa on hyväksytty kiinteistön asuinrakennuksen lupakäsittelyn yhteydessä (22.10.2020/ pihasuunnitelma). Ko. suunnitelma ei sisällä pergolanseinämästä rakenne-, materiaali- tai mittatietoja.

Hakija on jättänyt hankkeestaan hakemuksen 19.5.2023 ja siitä on tehty lupapäätös 1.6.2023. Käsittelyprosessi on ollut normaalikäytännön mukainen ja edennyt nopeasti päätökseksi. Lupapiste-järjestelmä varmistaa ennen hakemuksen jättämistä, että hakija tietää, että palvelu on maksullinen.

MRL 134 § (19.6.2019/770), Rakennuslupahakemuksen käsittely
Rakennusluvan myöntämisen yhteydessä hyväksytään pääpiirustukset rakentamisessa noudatettaviksi.

Lupa-asia voidaan käsitellä myös siten, että rakentamisen yleiset edellytykset arvioidaan rakennuksen sijoittumista, käyttötarkoitusta, rakennusoikeuden käyttämistä ja vaikutusta ympäristöön koskevan muun kuin 131 §:n 1 momentissa tarkoitetun selvityksen perusteella. Asianomaista rakennusvaihetta koskevat piirustukset on kuitenkin saatettava hyväksyttäviksi ennen tätä koskevan työn aloittamista.

Hakijaa on ohjattu hakemuksen täydentämisessä mm. hakijoiden nimeämisen osalta sekä pyydetty tarkentamaan suunnitelmia katoksen materiaalien ja rakentamistavan osalta. Hanketta on tulkittu vähäisenä suunnittelutehtävänä, joten hakija itse on hyväksytty kohteeseen pää- ja ark-rakennussuunnittelijaksi.

Hakija laati lisätietopyyntöjen jälkeen itse myös suuntaa-antavat rakennesuunnitelmat, joiden perusteella päätös voitiin antaa. Koska hakijalla ei ole rakennesuunnittelijan pätevyyttä on päätöksessä lupaehdoksi laitettu vielä erikseen rakennesuunnitelmat, jotta voidaan varmistua, että rakennelmasta tulee terveellinen ja turvallinen. Yleisenä hyväksi havaittuna käytäntönä ja työnjakona rakennusvalvonnassa on ollut, että rakennesuunnitelmat, kuten muutkin erityissuunnitelmat, saa toimittaa lupapäätöksen jälkeen ja ne käydään läpi yhdessä tarkastusinsinöörin kanssa. Tarkastusinsinööri hyväksyy erityissuunnitelmat.

Tarkastusinsinööri Jari Honkanen on todennut tässä tapauksessa päätöksen jälkeen 8.6.2023 lähetetyssä sähköpostissa, että hakemusvaiheessa annettu selvitys ei ollut vielä riittävä, ja hakijalle on ilmoitettu, että lupapisteeseen tulisi rakennesuunnitelmina toimittaa pätevän suunnittelijan tekemät rakennesuunnitelmat ala- ja yläpohjan kantavista rakenteista. Perusteluna, että rakennelman tulee kestää esim. laskennalliset lumikuormat.

Lupapisteen keskustelukenttä on tarkoitettu vapaamuotoiseen viestintään viranomaisen, hakijan ja suunnittelijoiden kesken. Siinä annetaan myös luvitusprosessin jälkeen ns. vakioviesti, muistuttamaan lupapäätöksen jälkeisistä toimenpiteistä. Kyseisessä viestissä kehotetaan lukemaan lupapäätös tarkasti, mutta siinä ei referoida koko päätöstä tai sen kaikkia lupaehtoja.

Myönnetty toimenpidelupa on voimassa kolme vuotta, jonka aikana päätöksessä mainitut lupamääräykset tulee täyttää annettujen ohjeiden mukaisesti.

Päätöksen 444-2023-179 lupamääräykset:

1) Rakennustyötä ei saa aloittaa ennen kuin on hyväksytty
- Vastaava työnjohtaja

MRL 122 § (17.1.2014/41), Vastaava työnjohtaja
Rakennuslupaa edellyttävässä rakennustyössä on oltava rakennustyötä johtava vastaava työnjohtaja. Toimenpidelupaa edellyttävässä työssä on oltava vastaava työnjohtaja vain silloin, kun se on kohteen käytön aikaiseen turvallisuuteen tai terveellisyyteen liittyvien syiden taikka maiseman ja ympäristönäkökohtien vuoksi välttämätöntä.
Vastaavan työnjohtajan on vastattava rakennustyön kokonaisuudesta ja laadusta sekä huolehdittava, että rakennustyö tehdään myönnetyn luvan, rakentamista koskevien säännösten ja määräysten sekä hyvän rakennustavan mukaisesti. Vastaavan työnjohtajan on huolehdittava, että rakennustyön aloittamisesta ilmoitetaan rakennusvalvontaviranomaiselle ja että rakennustyön tarkastusasiakirja pidetään rakennustyömaalla ajan tasalla.

Kyseessä on suunnittelun vaativuusluokaltaan ns. vähäinen hanke eli hakija voi nimetä tehtävään halutessaan itsensä.

2) Ennen kunkin työvaiheen aloittamista/ osittaisen- ja loppukatselmuksen tilaamista on Lupapisteeseen liitettävä seuraavat suunnitelmat MRL 134 a, 150 e §§:
- rakennesuunnitelmat

MRL 134 a § (17.1.2014/41), Erityissuunnitelmien toimittaminen
Rakennusvalvontaviranomainen voi määrätä rakennusluvassa, aloituskokouksessa tai erityisestä syystä rakennustyön aikana laadittavaksi ja toimitettavaksi rakennushankkeen laadun tai laajuuden vuoksi tarpeellisia erityissuunnitelmia.
Jos rakennusvalvontaviranomainen on määrännyt toimitettavaksi erityissuunnitelman, rakennushankkeeseen ryhtyvän on huolehdittava siitä, että suunnitelma toimitetaan rakennusvalvontaviranomaiselle ennen kuin ryhdytään työvaiheeseen, jota suunnitelma koskee.

Eli rakennusvalvontaviranomaisen tehtävänä on tällä tavoin varmistaa, että rakennelmasta tulee terveellinen ja turvallinen.

3) Ennen rakennuksen lopputarkastamista toimittamaan rakennusvalvontaviranomaiselle seuraavat selvitykset / asiakirjat:
- rakennustyön tarkastusasiakirjan yhteenveto

150 f § (17.1.2014/41), Rakennustyön tarkastusasiakirja
Rakennushankkeeseen ryhtyvän on huolehdittava, että rakennustyömaalla pidetään rakennustyön tarkastusasiakirjaa.
Rakennusluvassa tai aloituskokouksessa sovittujen rakennusvaiheiden vastuuhenkilöiden sekä työvaiheita tarkastaneiden on varmennettava tekemänsä tarkastukset rakennustyön tarkastusasiakirjaan.
Tarkastusasiakirjaan on merkittävä myös perusteltu huomautus, jos rakennustyö poikkeaa rakentamista koskevista säännöksistä.

Rakennustyön tarkastusasiakirjan yhteenveto voi olla hankkeesta riippuen hyvin kevyt. Täytettävä lomakepohja löytyy rakennusvalvonnan nettisivuilta.

4) Rakennustyön aloittamisesta on tehtävä ilmoitus rakennusvalvontaviranomaiselle ja työn edetessä edellytetään seuraavien katselmusten suorittamista:

 - aloitusilmoitus
- rakennuksen paikan tarkastaminen
- loppukatselmus

MRL 149 c § (17.1.2014/41), Rakennustyön aloittaminen
Lupaa tai ilmoitusta edellyttävästä rakennustyöstä on ennen sen aloittamista tehtävä aloittamisilmoitus rakennusvalvontaviranomaiselle. Aloittamisilmoitusta ei kuitenkaan tarvitse tehdä, jos ennen rakennustyön aloittamista on pidetty aloituskokous.
Rakennustyö katsotaan aloitetuksi, kun ryhdytään rakennuksen perustuksen valutöihin tai perustukseen kuuluvien rakennusosien asentamiseen. Rakennuksen korjaus- ja muutostyössä rakennustyö katsotaan aloitetuksi, kun ryhdytään rakenteiden tai rakennusosien purkamiseen tai rakentamiseen.

Rakennustyötä ei saa aloittaa ennen kuin vastaava työnjohtaja ja tarvittaessa erityisalan työnjohtaja on hyväksytty. Rakennustyö on keskeytettävä kunnes hankkeelle on hyväksytty uusi työnjohtaja, jos työnjohtajan hyväksyminen peruutetaan tai tämä eroaa tehtävästä.

Aloitusilmoitus on käytännössä sähköposti, joka lähetetään rakennusvalvonnan sähköpostiin.

150 § (17.1.2014/41), Viranomaiskatselmukset
Rakennusvalvontaviranomainen voi rakentamista koskevassa luvassa määrätä pohjakatselmuksen, sijaintikatselmuksen, rakennekatselmuksen sekä lämpö-, vesi- ja ilmanvaihtolaitteiden katselmuksen toimittamisesta, jos se on tarpeen rakennustyön valvomiseksi.
Katselmuksen toimittava viranhaltija selvittää, ovatko tiettyyn rakennustyövaiheeseen kuuluvat toimenpiteet, tarkastukset ja selvitykset sekä havaittujen epäkohtien tai puutteiden johdosta edellytetyt toimenpiteet tehdyt. Rakennushankkeeseen ryhtyvän tai tämän edustajan sekä vastaavan työnjohtajan on oltava läsnä katselmuksessa. Suunnittelijoiden ja erityisalan työnjohtajien on oltava läsnä katselmuksessa, jos heidän asiantuntemustaan tarvitaan jonkin katselmukseen liittyvän asian selvittämisessä.
Jos katselmus antaa aihetta huomautukseen, katselmuksen toimittaneen viranhaltijan on kirjallisesti määrättävä tarvittavista toimenpiteistä ja määräajasta epäkohdan tai virheen poistamiseksi tai korjaamiseksi. Asianosaisen oikeudesta vaatia määräykseen oikaisua rakennusvalvontaviranomaiselta säädetään 187 §:ssä.
Katselmus voidaan toimittaa pysyväisluonteiseen asumiseen käytetyissä tiloissa vain, jos se on välttämätöntä katselmuksen kohteena olevan asian selvittämiseksi.

Lohjan kaupungin Mittauspalveluyksikkö huolehtii rakennuslupiin liittyvistä sijainnin määrityksistä. Sijaintilausunto pyydetään hakemusvaiheessa ja siinä Mittauspalvelut ilmoittavat vaadittavasta toimenpiteestä ja sen taksasta.

Rakennuksen sijainnin tarkistaminen (sijaintikatselmus) tehdään asiakkaan tilauksesta sen jälkeen, kun rakennuslupa on lainvoimainen tai kun rakennuslupa on myönnetty. Rakennuksen paikan sijainnin ja mitoituksen määrittämisessä käytetään rakennusluvassa hyväksyttyä asemapiirrosta.

153 § (17.1.2014/41), Loppukatselmus
Rakennusta tai sen osaa ei saa ottaa käyttöön ennen kuin rakennusvalvontaviranomainen on hyväksynyt sen loppukatselmuksessa käyttöön otettavaksi.
Loppukatselmus voidaan toimittaa, kun rakennushankkeeseen ryhtyvä on ilmoittanut rakennusvalvontaviranomaiselle, että:
1) rakennustyö on saatettu loppuun rakennusluvan sekä rakentamista koskevien säännösten ja määräysten mukaisesti;
2) rakennusvalvontaviranomaisen määräämät katselmukset ja tarkastukset sekä niissä vaaditut toimenpiteet on tehty;
3) muuhun lakiin perustuvat ja rakennuksen käyttöturvallisuuteen olennaisesti vaikuttavat tarkastukset ja niissä vaaditut toimenpiteet on tehty;
4) rakennustyön tarkastusasiakirjaan on tehty 150 f §:ssä edellytetyt merkinnät ja tarkastusasiakirjan yhteenveto on toimitettu rakennusvalvontaviranomaiselle;
5) rakennuksen käyttö- ja huolto-ohje, jos sellainen on laadittava, on riittävässä laajuudessa valmis ja toimitettavissa rakennuksen omistajalle; ja
6) ympäristönsuojelulain mukainen lupa, jos sellaista tarvitaan rakennuksen käyttötarkoituksen mukaiseen toimintaan, on saanut lainvoiman.
Rakennusvalvontaviranomaisen on laadittava loppukatselmuksesta pöytäkirja. Loppukatselmukseen sovelletaan lisäksi, mitä 150 §:n 2 momentissa säädetään siitä, keiden on oltava läsnä katselmuksessa sekä mitä 150 §:n 3 momentissa säädetään.
Katselmus voidaan toimittaa pysyväisluonteiseen asumiseen käytetyissä tiloissa vain, jos se on välttämätöntä katselmuksen kohteena olevan asian selvittämiseksi.
Rakennushankkeeseen ryhtyvän on haettava loppukatselmuksen toimittamista myönnetyn luvan voimassaoloaikana.

Vähäisen hankkeen loppukatselmus suoritetaan Lupapisteeseen toimitettujen asiakirjojen perusteella ilman paikalla käyntiä.
Sijaintikatselmus on näin ollen ko. hankkeessa ainoa paikan päällä tehtävä katselmus.

Toimenpidelupamaksun määräytyminen:
Rakennusvalvonnan tarkastus- ja valvontatehtävistä sekä muista viranomaistehtävistä suoritettavat maksut määräytyvät Lohjan kaupungin valtuuston hyväksymän kulloinkin voimassa olevan taksan mukaan. Maksu määrätään lupapäätöksen tai suoritettavan viranomaistehtävän suorittamisen yhteydessä prosessin lopussa. Lasku päätöksestä lähetetään päätöspäivänä ja se tulee maksaa siinä olevien ohjeiden ja eräpäivien mukaisesti. Lohjan kaupungin laskujen lähettämisen hoitaa Lowell Oy. Voimassa oleva lasku on ulosottokelpoinen.

Myönnetyn lupapäätöksen jälkeen hankkeen luvitusprosessi on valmis, eikä ole enää rakennusvalvonnan peruutettavissa. Palvelu on maksullinen riippumatta siitä, toteuttaako hakija hankkeen. Hankkeeseen ryhtyvillä on kuitenkin oikeus hakea laskun puolittamista taksan kohdan 18.1 § mukaisesti, mikäli he luvan voimassa ollessa luopuvat hankkeesta.

Hankkeen taksaan perustuva lasku:
- Karttapaketti 60,00 € (pyydetään hakemusvaiheessa asemakaava-alueilla, jotta varmistutaan, että hanke on kaavanmukainen, palvelun tuottaa Kiinteistö- ja kartastopalvelut oman taksansa mukaisesti)
- taksan kohta 9.4 §/ Pieni sijaintikatselmus 291,00 € (Mittauspalvelujen lausunnon mukaisesti)
- taksan kohta 3.5 §/ kevytrakenteinen rakennelma, 210 € (toimenpiteen lupamaksu)

Yhteensä 561 e

Lisätiedot Lupa-arkkitehti Sini Honkonen, sini.honkonen@lohja.fi

Oheismateriaali Oikaisuvaatimus

Liite 3 Lupapäätös (ei julkinen)

Esittelijä Johtava rakennustarkastaja Heikkinen Juha

Päätösehdotus Kaupunkikehityslautakunnan lupajaosto toteaa päätöksenään, että:

1. oikaisuvaatimuksen tekijät ovat lupapäätöksen saajat, joilla on MRL 192 § mukaan sekä taksan kohdan 20 § mukaan valitusoikeus, oikaisuvaatimus on jätetty säädetyssä ajassa;

2. oikaisuvaatimuksessa ei ole tuotu esille mitään sellaista tietoa, jonka perusteella lupa-arkkitehdin 1.6.2023 § 179 tekemää päätöstä tulisi muuttaa tai lupamaksua peruuttaa/ palauttaa;

3. lupa-arkkitehdin lupapäätös 444-2023-179 pysytetään ennallaan ja lasku 561 € määrätään maksettavaksi;

Päätös annetaan julkipanon jälkeen 23.8.2023, jolloin sen katsotaan tulleen asianosaisten tietoon.

Päätös Kaupunkikehityslautakunnan lupajaosto päätti esityksen mukaan.

Täytäntöönpano oikaisuvaatimuksen tekijät

------------------------------------