Kaupunginhallitus
Pöytäkirja 04.12.2023/Pykälä 432

46/01.01.00/2023
103/01.01.00/2022

361/01.01.00/2021

Kaupunginhallituksen henkilöstöjaosto 21.09.2021 § 11
 

 Hallintosäännön 42 § mukaisesti kaupunginhallitus päättää muiden kuin toimialajohtajien ja tulosaluejohtajien vakinaisten virkojen ja työsopimussuhteiden perustamisesta ja lakkauttamisesta sekä virkanimikkeen muuttamisesta talousarvion puitteissa.  

 Kunnissa käytettävien virkanimikkeiden tulee kuvata tehtävien ajantasaista sisältöä ja olla oikeassa suhteessa tehtävien vaativuuteen ja organisaatiotasoon.

 Lohjan kaupunginvaltuusto päätti kesäkuussa tehdä organisatorisia uudelleenjärjestelujä, jotka astuivat voimaan 1.8.2021. Muutoksessa muodostettiin konsernipalveluiden tulosalue, joka jaettiin asian valmistelua koordinoineen organisaatiotyöryhmän esityksen pohjalta neljään tulosyksikköön. Näistä talousyksikköä johtaa talousjohtaja, henkilöstöyksikköä henkilöstöjohtaja ja tietohallintoa tietohallintojohtaja. Hallintoyksikkö päätettiin osoittaa kaupunginlakimiehen johdettavaksi. Muutos on johtanut tilanteeseen, jossa kaupunginlakimiehen tehtävät muotoutuivat tosiasiassa hallintojohtajan tehtäviksi.

 Kuntien hallintojohtajat johtavat yleistä hallintoa ja vastaavat mm. valtuuston ja kaupunginhallituksen ja sen jaostojen sekä muiden konsernipalveluiden vastuulle kuuluvien toimielinten päätöksenteon prosesseista. Tyypillisesti keskeisiä tehtäviä ovat hallinnon, strategisen valmistelun sekä kehittämiskokonaisuuksien koordinointi ja johtaminen. On tavanomaista, että hallintojohtaja toimii valtuuston ja kaupunginhallituksen sihteerinä ja vastaa em. toimielinten päätösvalmistelusta sekä päätösten toimeenpanosta. Lohjan kaupunginlakimiehen tehtäväkuva noudattaa hallintojohtajien tehtävänkuvaa ja sijoitus organisaatiossa on hallintojohtajan virka-aseman mukainen.

 Kunta-alalla on käytössä noin 7 500 erilaista ammattinimikettä. Ne kaikki perustuvat Kuntien eläkevakuutusyhtiön (Keva) ylläpitämään ammattinimikekoodistoon. Ammattinimikkeet on luokiteltu kansainvälisen ISCO-luokituksen mukaisiin ammattiryhmiin, mikä mahdollistaa yhtenäisen ja yleisen tavan tarkastella kuntasektorin ammatteja. Erilaisissa palkkatilastoissa käytetään palkansaajan ammatin kuvaamisesssa alakohtaista ammatti-, virka- ja tehtävänimikettä sekä Tilastokeskuksen kansallista ammattiluokitusta. Luotettavan vertailutiedon kannalta on tärkeää, että kunnissa käytetään sellaisia virkanimikkeitä, jotka tosiasiallisesti vastaavat virkatehtävien vaativuutta ja tehtäväsisältöä. Nimikkeiden tulee olla em. ammattinimikekoodiston mukaisia. 

 Edellä mainitun perusteella on tarkoituksenmukaista, että kaupunginhallitus muuttaa virkanimikkeen tehtäväsisältöä vastaavaksi.

 Muutoksella ei ole talousarviovaikutuksia nykytilanteeseen verrattuna.

 Kaupunginlakimies Sanna Lundströmiä on kuultu asiasta 8.9.2021 ja hän on antanut muutokseen suostumuksensa.

Lisätiedot Henkilöstöjohtaja, Anu Rautiainen, anu.rautiainen@lohja.fi

Esitys 

Henkilöstöjohtaja Henkilöstöjaosto päättää ehdottaa kaupunginhallitukselle, että kaupunginhallitus päättää:

1. lakkauttaa kaupunginlakimiehen viran;

2. perustaa tilalle hallintojohtajan viran;

3. että hallintojohtajan viran kelpoisuusehtona on soveltuva ylempi korkeakoulututkinto sekä riittävä kokemus julkishallinnon johtamistehtävistä;

4. että hallintojohtajan viran kokonaispalkka on 6 200 euroa ja siinä noudatetaan kokonaistyöaikaa; sekä

5. että kaupunginlakimies Sanna Lundström siirretään suostumuksensa mukaisesti hallintojohtajan virkaan.

Vastaesitys Keskustelun kuluessa henkilöstöjaoston varapuheenjohtaja Laura Skaffari teki henkilöstöjaoston puheenjohtaja Pirjo-Leena Forsströmin, henkilöstöjaoston jäsenten Heli Saukkola, Henry Nordensved ja Roger Weintraub kannattamana seuraavan vastaesityksen:

"Esitän asian palauttamista uudelleen valmisteluun. Uudelleen valmistelun aikana tarkistetaan avainhenkilöiden tehtävänkuvat sekä palkat ja selvitetään resurssitarve eri virkoihin".

Koska kaikki henkilöstöjaoston jäsenet olivat kannattaneet vastaesitystä, todettiin se henkilöstöjaoston päätökseksi.

Päätös Henkilöstöjaosto päätti yksimielisesti palauttaa asian uudelleen valmisteluun. Uudelleen valmistelun aikana tarkistetaan avainhenkilöiden tehtävänkuvat sekä palkat ja selvitetään resurssitarve eri virkoihin.

Täytäntöönpano ote/email henkilöstöjohtaja Rautiainen

-----------------------------------

Kaupunginhallituksen henkilöstöjaosto 26.10.2021 § 18

 
Henkilöstöjaosto käsitteli kaupunginlakimiehen viran muuttamista hallintojohtajan viraksi kokouksessaan 21.9.2021 ja päätti yksimielisesti palauttaa asian uuteen valmisteluun.

Henkilöstöjaoston päätöksen mukaisesti henkilöstöjaostolle tuodaan päätöksenteon tueksi selvitys päätöksen kannalta olennaisten avainhenkilöiden tehtävänkuvista, palkoista sekä resurssitarpeesta.

Hallintojohtaja:

Päätösesityksenä on, että henkilöstöjaosto päättäisi esittää kaupunginhallitukselle nykyisen kaupunginlakimiehen viran muuttamista hallintojohtajan viraksi. Perusteluna on, että kaupunginlakimiehen nykyiset virkatehtävät ovat tosiasiassa hallintojohtajan tehtäviä. Tehtävänkuva on päivitetty 18.8.2021 organisaatiotyöryhmän valmistelun pohjalta.

Hallintojohtajan nimike ja tehtäväkenttä ovat kunnissa jokseenkin vakiintuneita. Hallintojohtaja on johtava viranhaltija, jonka keskeisenä tehtävinä ovat kunnan hallinnon, tiedolla johtamisen sekä strategisen johtamisen koordinointi sekä kehittäminen. Lohjan kaupungissa tehtäväkokonaisuus on määritetty seuraavasti:
- hallinnon tulosyksikön johtaminen ja esimiestehtävät (hallintopalveluiden johtaminen ja kehittäminen, hankintayksikön johtaminen, sopimushallinnan johtaminen, logistiikkayksikön johtaminen, viestintäyksikön johtaminen sekä lakipalveluiden johtaminen, pysäköinninvalvonta, tiedonhallinta)
- hallinnon tulosyksikön budjettivastuu
- kaupunginhallituksen sihteerin tehtävät: vastuu valmistelusta ja täytäntöönpanosta
- kaupunginvaltuuston sihteerin tehtävät: vastuu valmistelusta ja täytäntöönpanosta.

Kelpoisuusehtona on ylempi korkeakoulututkinto ja riittävä kokemus kunnallishallinnon johtamistehtävistä.

Virassa noudatetaan kokonaispalkkaa, joka on 6 204,27 euroa kuukaudessa.

Aikaisemmat kaupunginlakimiehen tehtävät:

Ennen 18.8.2021 tehtyä tehtävänkuvapäivitystä kaupunginlakimiehen tehtävänkuva oli seuraava:
- esimiesten ja asiantuntijoiden ohjaaminen juridisissa kysymyksissä
- oikeudellisten linjausten tekeminen
- luottamushenkilöorganisaation asiantuntijana toimiminen oikeudellisissa kysymyksissä
- kaupungin puhevallan käyttäminen tuomioistuimissa ja muissa viranomaisissa
- kaupungin oikeudellisten etujen valvonta
- sopimusjuridiikka
- pysäköinninvalvonnan viranomaistehtävät
- tietosuojavastaavan tehtävät

Kelpoisuusehtona on oikeustieteen maisterin tutkinto ja kokemus kunta-alalta.

Hallintolakimiehen tehtävät:

Lohjan kaupungin organisaatioon on rekrytoitu uusi lakimies, joka aloittaa virassaan 2.11.2021. Virka ei ole uusi. Tehtävä vapautui, kun aiempi viranhaltija siirtyi oman hakeutumisensa perusteella kaupungin sisällä toisiin tehtäviin.
- esimiesten ja asiantuntijoiden ohjaaminen juridisissa kysymyksissä
- oikeudellinen neuvonta
- toimielinpäätösten valmistelu ja toimeenpano sekä toimielinten juridinen neuvonta
- selvitysten ja lausuntojen laatiminen
- tietosuojavastaavan tehtävät

Kelpoisuusehtona on oikeustieteen maisterin tutkinto tai aikaisempi vastaava tutkinto ja riittävä soveltuva työkokemus.

Tehtävään ei sisälly esimies- eikä budjettivastuuta.

Tehtäväkohtainen palkka on 4 426,35 euroa kuukaudessa.

Hallintopalveluiden henkilöstöresurssi

Hallintopalveluiden henkilöstöresurssi jakautuu seuraavasti:
- keskitetyt hallintopalvelut 25,16 htv
- lakipalvelut 1,2 htv
- hankintapalvelut 2,05 htv
- logistiikkapalvelut 5,1 htv

Vuoden 2022 ja suunnitteluvuoden 2023 talousarvioon ei sisälly esitystä hallintopalveluiden henkilöstömäärän lisäämiseksi.

Resurssitarkastelussa on kuitenkin tunnistettu, että tiedonhallinnan ja asianhallinnan kokonaisuuksien resursointi on alimitoitettu. Talousarvion tavoiteasettelussa on lähdetty siitä, että vuoden 2022 aikana määritetään tietosuojan edellyttämät prosessit ja sisäiset vastuut. Myös asianhallinnan dokumentaatiotyö ja roolimääritykset on tarkoitus toteuttaa vuoden 2022 aikana.

Vuoden 2022 alussa otetaan käyttöön uusi asianhallinnan ohjelma, ja siirrytään uuden toiminnanohjausjärjestelmän (TOS) mukaiseen toimintamalliin.

Edellä kuvattu työ edellyttää resursointia. Vireillä olevasta sote-valmistelusta ja sote-muutoksen jälkeisen kaupunkiorganisaation valmistelutyöstä johtuen ei kuitenkaan ole perusteltua, että resursointi järjestetään tässä vaiheessa pitkäaikaisena taikka pysyvänä. On tarkoituksenmukaista, että hallinnollisten toimintojen resurssitarve arvioidaan siinä yhteydessä, kun määritetään kaupungin resurssit kokonaisuudessaan. Tiedonhallinnan ja asianhallinnan kokonaisuudet voidaan tässä tilanteessa järjestää määräaikaisin tai ostopalvelujärjestelyin.

Henkilöstöjaoston 21.9.2021 käsittelyn yhteydessä esitettiin pohdittavaksi myös vaihtoehto, jossa kaupunginlakimiehen virka säilytettäisiin ja sen lisäksi perustettaisiin hallintojohtajan virka. Järjestelyn myötä hallinnon tulosyksikön henkilömäärä kasvaisi yhdellä, ja palkkojen vuosikustannus kasvaisi nykytilanteeseen verrattuna noin 80 000 euroa.

Lisätiedot henkilöstöjohtaja, Anu Rautiainen, anu.rautiainen@lohja.fi

Esitys 

Henkilöstöjohtaja Henkilöstöjaosto päättää tehdä kaupunginhallitukselle seuraavan päätösesityksen:

Kaupunginhallitus päättää:

1. lakkauttaa kaupunginlakimiehen viran;

2. perustaa tilalle hallintojohtajan viran;

3. että hallintojohtajan viran kelpoisuusehtona on soveltuva ylempi korkeakoulututkinto ja riittävä kokemus julkishallinnon johtamistehtävistä;

4. että viran palkkauksessa noudatetaan kokonaispalkkaa Lohjan kaupungissa käytössä olevien palkkausperiaatteiden mukaisesti; sekä

5. että kaupunginlakimiehen virkaa hoitava viranhaltija Sanna Lundström siirretään suostumuksensa mukaisesti hallintojohtajan virkaan.

Esitys asian jättämisestä pöydälle

Kaupunginhallituksen henkilöstöjaoston puheenjohtaja Pirjo-Leena Forsström esitti asian jättämistä pöydälle. Esitys raukesi kannattamattomana.

Päätös Henkilöstöjaosto päätti tehdä kaupunginhallitukselle seuraavan päätösesityksen:

Kaupunginhallitus päättää:

1. lakkauttaa kaupunginlakimiehen viran;

2. perustaa tilalle hallintojohtajan viran;

3. että hallintojohtajan viran kelpoisuusehtona on soveltuva ylempi korkeakoulututkinto ja riittävä kokemus julkishallinnon johtamistehtävistä;

4. että viran palkkauksessa noudatetaan kokonaispalkkaa Lohjan kaupungissa käytössä olevien palkkausperiaatteiden mukaisesti; sekä

5. että kaupunginlakimiehen virkaa hoitava viranhaltija Sanna Lundström siirretään suostumuksensa mukaisesti hallintojohtajan virkaan.

Eriävä mielipide Kaupunginhallituksen henkilöstöjaoston puheenjohtaja Pirjo-Leena Forsström jätti päätöksestä seuraavan kirjallisen eriävän mielipiteen:

"KIRJALLINEN ERIÄVÄ MIELIPIDE PÄÄTÖS: Kaupunginhallituksen henkilöstöjaosto 26.10.2021, Asia nro 5.

Asia: Kaupunginlakimiehen viran muuttaminen hallintojohtajan viraksi ja siirtää hallintojohtajan virkaan kaupunginlakimies Sanna Lundström ilman hallintojohtajan viran auki julistamista.

Perustelut vaatimukselleni hallintojohtajan viran auki julistamisesta:

Laki kunnan ja hyvinvointialueen viranhaltijasta 29. 6.2021/627:
§ 4
Julkinen hakumenettely
”Virkasuhteeseen ottaminen edellyttää julkista hakumenettelyä”, on pääperiaate
§ 24
Viranhaltijan siirtäminen toiseen virkasuhteeseen
§ 24 Viranhaltija voidaan siirtää toiseen virkasuhteeseen, jonka kelpoisuusehdot hän täyttää
§ 23 Virantoimitusvelvollisuuden muuttaminen
Toistaiseksi voimassa olevaan virkasuhteeseen ottamisesta päättävä kunnan tai hyvinvointialueen viranomainen voi varattuaan viranhaltijalle tilaisuuden tulla kuulluksi päättää, että viranhaltijan virantoimitus- velvollisuutta muutetaan, jos toiminnan uudelleen järjestely tai muu perusteltu syy sitä edellyttää.

Vaatimus perustettavan hallintojohtajan viran auki julistamiseksi perustuu Viranhaltijalain 627/2021 §23, jossa paitsi siirrettävää viranhaltijaa kuullaan, mutta täytyy olla kunnan viranomaisen päätös.

Kaupunginlakimies Sanna Lundströmin viranhoidon asiakirjoissa ei ole esitetty tällaista viranomaisen päätöstä laajennetuista virantoimitusvelvollisuuksista, joihin vedotaan, joten ei ole perustetta kaupunginlakimies Sanna Lundströmin siirtämisestä perustettavaan hallintojohtajan virkaan ilman viran auki julistamista.

Jos vedotaan kaupunginlakimies Sanna Lundströmin tehneen jo hallintojohtajan toimenkuvaan kuuluvia tehtäviä, niin tästä toimenkuvan laajentamisesta täytyy löytyä alkamisajasta viranomaisen päätös, myös kuulemisajankohdasta."

Liite 2/HeJa 26.10.2021 Pirjo-Leena Forsströmin eriävä mielipide

Täytäntöönpano kaupunginhallituksen esityslistalle 15.11.

-----------------------------------

Kaupunginhallitus 15.11.2021 § 363

Lisätiedot henkilöstöjohtaja, Anu Rautiainen, anu.rautiainen@lohja.fi

Esitys 

Kaupunginjohtaja vs. Kaupunginhallitus päättää:

1. lakkauttaa kaupunginlakimiehen viran;

2. perustaa tilalle hallintojohtajan viran;

3. että hallintojohtajan viran kelpoisuusehtona on soveltuva ylempi korkeakoulututkinto ja riittävä kokemus julkishallinnon johtamistehtävistä;

4. että viran palkkauksessa noudatetaan kokonaispalkkaa Lohjan kaupungissa käytössä olevien palkkausperiaatteiden mukaisesti; sekä

5. että kaupunginlakimiehen virkaa hoitava viranhaltija Sanna Lundström siirretään suostumuksensa mukaisesti hallintojohtajan virkaan.

Esteellisyys Kaupunginlakimies Sanna Lundström ilmoitti olevansa esteellinen tämän asian käsittelyyn (osallisuusjäävi, hallintolaki 28 § 1. mom  kohta 1) ja poistui kokouksesta asian käsittelyn ja päätöksenteon ajaksi klo 15.39-16.15.
Kokouksen pöytäkirjanpitäjänä asian käsittelyn ajan toimi henkilöstöjohtaja Anu Rautiainen

Vastaesitys Keskustelun kuluessa kaupunginhallituksen jäsen Pirjo-Leena Forsström teki seuraavan vastaesityksen, jota kannattivat kaupunginhallituksen 1. varapuheenjohtaja Hannele Maittila, kaupunginhallituksen 2. varapuheenjohtaja Taina Lackman ja kaupunginhallituksen jäsen Markku Saarinen:

"Esitämme, että hallintojohtajan virkaa ei toistaiseksi perusteta. Selvitetään tähänastiset päätökset ja tapahtumat kaupunginlakimiehen viran hoitamisessa mahdollisesti tapahtuneista muutoksista sekä selvitetään kaupungin johto- ja päällikkötason virkojen virkamääräyksiin liittyvät päätökset perusteluineen ja em. virkojen tarkoituksenmukaisuus ja tarve tulevaisuudessa."

Äänestys Koska oli tehty kannatettu vastaesitys, suoritettiin puheenjohtajan esityksestä sähköinen äänestys seuraavasti:
ne, jotka kannattavat pohjaesitystä, äänestävät JAA;
ne, jotka kannattavat Pirjo-Leena Forsströmin vastaesitystä, äänestävät EI.

JAA: 9 ääntä (Pekka Luoma, Päivi Alanne, Matti Pajuoja, Jukka Sassi, Heli Saukkola, Laura Skaffari, Kaj Sundqvist, Janne Turunen, Urpo Uotila)
EI: 4 ääntä (Pirjo-Leena Forsström, Taina Lackman, Hannele Maittila, Markku Saarinen)

Puheenjohtaja totesi, että äänin 9-4 pohjaesitys on tullut kaupunginhallituksen päätökseksi.

Päätös Kaupunginhallitus päätti:

1. lakkauttaa kaupunginlakimiehen viran;

2. perustaa tilalle hallintojohtajan viran;

3. että hallintojohtajan viran kelpoisuusehtona on soveltuva ylempi korkeakoulututkinto ja riittävä kokemus julkishallinnon johtamistehtävistä;

4. että viran palkkauksessa noudatetaan kokonaispalkkaa Lohjan kaupungissa käytössä olevien palkkausperiaatteiden mukaisesti; sekä

5. että kaupunginlakimiehen virkaa hoitava viranhaltija Sanna Lundström siirretään suostumuksensa mukaisesti hallintojohtajan virkaan.

Täytäntöönpano ote kaupunginlakimies Lundström
ote/email henkilöstöjohtaja Rautiainen
ote/email hr-yksikkö
ote/email palka

Oheismateriaaliksi lisätään pöytäkirjaan
- Sisäisen tarkastuksen selvitys

-----------------------------------

Kaupunginhallitus 06.11.2023 § 395

 Hallinto-oikeuden päätös 24.10.2023, 6081/2023

 Diaarinumerot: 58/03.04.04.04.10/2022 458/03.04.04.04.10/2022 6478/03.04.04.04.10/2022

 Asia liittyy kaupungin vuoden 2021 organisaatiomuutoksiin, jossa silloisille kaupunginlakimiehelle annettiin hallinnon vastuualueen johtamistehtävät. On huomattava, että edellä mainittua päätöstä ei ole kumottu, vaan hallinto-oikeus on kumonnut seuraavat päätökset: Lohjan kaupunginhallituksen päätökset 15.11.2021 § 363, 7.12.2021 § 409 sekä 20.12.2021 § 427.

 Kaupunginhallituksen päätöksessä 15.11.2021 § 363 kaupunginhallitus oli päättänyt lakkauttaa kaupunginlakimiehen viran, perustaa tilalle hallintojohtajan viran, päättänyt viran kelpoisuusehdot ja palkkauksen sekä nimennyt Sanna Lundströmin hallintojohtajan virkaan. Päätökset 7.12.2021 § 409 ja 20.12.2021 § 427 käsittelivät asiasta jätettyjä oikaisuvaatimuksia. Hallinto-oikeus katsoi, ettei kaupunginhallituksella ollut toimivaltaa lakkauttaa kaupunginlakimiehen virkaa, koska silloin voimassa olleessa hallintosäännössä oli tehtäviä kaupunginlakimiehelle. Käytännössä olisi pitänyt ensin poistaa tehtävät hallintosäännöstä ja vasta sen jälkeen olisi voinut lakkauttaa kaupunginlakimiehen virka.

 Koska hallinto-oikeus on päätöksellään kumonnut myös hallintojohtajan viran perustamisen, kaupungilla ei ole tällä hetkellä perustettuna hallintojohtajan virkaa. Hallintosäännössä kuitenkin toimivaltaa on hallintojohtajalla, joten tämän hetkinen tilanne ei vastaa kaupungin nykyistä organisaatiota. Nykyinen organisaatiorakenne on hyväksytty kaupunginvaltuustossa 16.11.2022 §145. Hallintojohtajan väliaikaista virkaa hoitaa kaupunginjohtajan § 62/2023 päätöksellä kuntalain 11 luvun 87 §:n 2. momentin perusteella Sanna Lundström.

 Tilanne on korjattava vastaamaan kaupungin nykyistä organisaatiota, jonka vuoksi joudutaan perustamaan hallintojohtajan virka. Viran perustamista koskeva valmistelutyö on jo suoritettu henkilöstöjaostossa vuosina 2021, 2022 ja 2023. Hallintosäännön 38 § mukaan vastuualuejohtajien virkojen perustamista päätetään valtuustossa. Hallintosäännön 40 § mukaan virkojen kelpoisuusvaatimuksista päätetään virkaa perustettaessa. Hallintosäännön 42.1 § mukaan kaupunginhallitus valitsee toimialajohtajat ja vastuualuejohtajat sekä päättää päättää valitun virantoimituksen alkamisajankohdasta ja muista tarvittavista ehdoista.

 Henkilöstäjaosto on aikaisemmin päättänyt hallintosäännön 53.4§ mukaan kokoukseen 29.11.2022 § 102 ylemmän johdon työaika- ja palkkausjärjestelyt. Lisäksi henkilöstöjaosto on kokouksessa 31.01.2023 §12 päättänyt ylemmän johdon tehtäväkuvista.

 Kaupunginvaltuuston päätettyä hallintojohtajan viran perustamisesta, kaupunginhallitukselle tuodaan erikseen hallintojohtajan viran täyttäminen sekä kaupunginlakimiehen viran lakkauttaminen.

Lisätiedot henkilöstöjohtaja, Kristina Stenius, kristina.stenius@lohja.fi

Oheismateriaali - Helsingin hallinto-oikeuden päätös 24.10.2023

 - ylemman johdon palkkausjärjestelmä, työn vaativuuden arviointi sekä

   työaikamääräykset, henkilöstöjaosto 29.11.2022 §102

 - hallintojohtajan tehtäväkuva henkilöstöjaosto 31.01.2023 §12

Esittelijä Kaupunginjohtaja Perämäki Pasi

Päätösehdotus Kaupunginhallitus päättää tehdä kaupunginvaltuustolle seuraavan päätösesityksen

Valtuusto päättää:

1. perustaa hallintojohtajan viran;

2. että hallintojohtajan viran kelpoisuusehtona on soveltuva ylempi korkeakoulututkinto sekä riittävä kokemus julkishallinnon johtamistehtävistä.

Käsittely

Esteellisyys Hallintojohtaja Sanna Lundström oli ilmoittanut olevansa esteellinen tämän asian käsittelyyn (osallisuusjäävi, hallintolaki 28 § 1. mom  kohta 1) ja poistunut kokouksesta klo 14.49 ennen pykälän 394 käsittelyn alkamista.

Kokouksen pöytäkirjanpitäjänä tämän asian käsittelyn aikana toimi hallintolakimies Perttu Piitulainen.

Vastaesitys Keskustelun kuluessa kaupunginhallituksen jäsen Pirjo-Leena Forsström teki kaupunginhallituksen 2. varapuheenjohtaja Taina Lackmanin, kaupunginhallituksen jäsen Markku Saarisen ja kaupunginhallituksen varajäsen Jan Tallqvistin kannattamana seuraavan vastaesityksen:

“Palautetaan valmisteluun ja noudatetaan valmistelussa hallintosäännön 53 §.”

Kaupunginhallituksen puheenjohtaja totesi, että keskustelun kuluessa on tehty kannatettu esitys asian palauttamisesta uudelleen valmisteluun. Näin ollen puheenjohtaja rajasi puheenvuorot koskemaan asian palauttamista uudelleen valmisteluun.

Äänestys Kaupunginhallituksen puheenjohtaja totesi, että koska asiassa ei olla yksimielisiä, on siitä äänestettävä. Puheenjohtajan esityksestä suoritettiin sähköinen äänestys seuraavasti:

ne, jotka kannattavat asian käsittelyn jatkamista, äänestävä JAA;
ne, jotka kannattavat Forsströmin vastaesitystä, äänestävät EI.

JAA: 5 ääntä (Jussi Patinen, Janne Turunen, Heli Saukkola, Jukka Sassi, Otto Wejberg)
EI: 8 ääntä (Markku Saarinen, Taina Lackman, Birgit Aittakumpu, Jan Tallqvist, Päivi Alanne, Pirjo-Leena Forsström, Laura Skaffari, Matti Junnila)

Kaupunginhallituksen puheenjohtaja totesi, että äänin 5-8 on vastaesitys asian palauttamisesta valmisteluun tullut kaupunginhallituksen päätökseksi.

Päätös Kaupunginhallitus päätti palauttaa asian valmisteluun.

Täytäntöönpano kaupunginhallituksen henkilöstöjaoston esityslistalle

------------------------------------

Kaupunginhallituksen henkilöstöjaosto 28.11.2023 § 135

 Asian tausta

 Helsingin hallinto-oikeus kumosi päätöksellään 6081/2023 24.10.2023 Lohjan kaupunginhallituksen päätökset 15.11.2021 § 363, 7.12.2021 § 409 ja 20.12.2021 § 427. Ensimmäinen päätös koski hallintojohtajan viran perustamista, kaupunginlakimiehen siirtämistä hallintojohtajan virkaan sekä kaupunginlakimiehen viran lakkauttamista. Kaksi jälkimmäistä päätöstä koskivat ensimmäisestä päätöksestä tehtyjä oikaisuvaatimuksia.

 Päätös tarkoittaa tosiasiallisesti sitä, että Lohjan kaupungin organisaatiossa ei enää ole perustettuna hallintojohtajan virkaa eikä virassa hallintojohtajaa ja virkaa aiemmin hoitanut henkilö palasi kaupunginlakimieheksi. Tilanne muodostui ongelmalliseksi, sillä hallintosäännön mukaan hallintosäännössä toimivaltaa on hallintojohtajalla eikä kaupunginlakimiehellä. Tällöin organisaatio on ensi tilassa korjattava hallintosäännön mukaiseksi. Korjaaminen aloitettiin kaupunginjohtajan päätöksellä § 62/2023, jossa kaupunginjohtaja päätti nimittää hallintojohtajan viran väliaikaiseksi hoitajaksi virkaa päätöksen kumoutumiseen saakka hoitaneen Sanna Lundströmin siihen saakka, kunnes vakinainen hallintojohtajan virka on saatu perustettua ja nimitysjärjestelyt toteutettua. Tämän jälkeen on suoritettava uudelleen vakinaisen viran perustamistoimet sekä virkaan nimittämisjärjestelyt. Käytännössä asia etenee seuraavasti: kaupunginhallituksen henkilöstöjaosto valmistelee viran perustamisen, jonka jälkeen se esittää kaupunginhallitukselle ja edelleen kaupunginvaltuustolle hallintojohtajan viran perustamista. Tämän jälkeen virkaan nimittäminen päätetään erikseen kaupunginhallituksessa. 

 Hallintosäännön 38 §  mukaan Viran perustaminen ja lakkauttaminen sekä virkanimikkeen muuttaminen:

“Valtuusto päättää toimialajohtajien, vastuualuejohtajien ja tulosaluejohtajien vakinaisten virkojen perustamisesta ja lakkauttamisesta. Kaupunginhallitus päättää muiden virkojen perustamisesta ja lakkauttamisesta.”

Voimassaolevan hallintosäännön mukaan Lohjan kaupungilla tulee olla hallintojohtajan virka. Hallintojohtajan viran perustaminen tapahtuu henkilöstöjaoston esityksestä kaupunginhallitukselle ja edelleen kaupunginvaltuustolle.

Viran kelpoisuusehdot ovat ylempi soveltuva korkeakoulututkinto ja riittävä kokemus julkishallinnon johtamistehtävistä. Kelpoisuusehdot on määritelty myös hallintojohtajan tehtävänkuvassa.

Lisätiedot henkilöstöjohtaja Kristina Stenius, kristina.stenius@lohja.fi

Liite Hallintojohtajan tehtävänkuva

Esittelijä Henkilöstöjohtaja Stenius Kristina

Päätösehdotus Kaupunginhallituksen henkilöstöjaosto päättää

1. esittää kaupunginhallitukselle ja edelleen kaupunginvaltuustolle hallintosäännössä olevan hallintojohtajan viran perustamista ja että viran kelpoisuusehdot määräytyvät voimassaolevan tehtävänkuvan mukaisesti; sekä

2. tarkastaa pöytäkirjan tämän asian osalta kokouksessa.

Päätös Kaupunginhallituksen henkilöstöjaosto päätti esityksen mukaan.

Täytäntöönpano kaupunginhallitus

Hallintolakimies Perttu Piitulainen saapui kokoukseen klo 18.18 asiantuntijaksi tämän asian käsittelyn alkaessa ja poistui kokouksesta klo 18.29 ennen päätöksentekoa.

------------------------------------

Kaupunginhallitus 04.12.2023 § 432

Lisätiedot henkilöstöjohtaja Kristina Stenius, kristina.stenius@lohja.fi

Oheismateriaali Helsingin hallinto-oikeuden päätös 24.10.2023

Liite Hallintojohtajan tehtävänkuva

Esittelijä Kaupunginjohtaja Perämäki Pasi

Päätösehdotus Kaupunginhallitus päättää

1. tehdä kaupunginvaltuustolle seuraavan päätösesityksen:

Valtuusto päättää perustaa hallintosäännössä olevan hallintojohtajan viran ja että viran kelpoisuusehdot määräytyvät voimassaolevan tehtävänkuvan mukaisesti.

2. tarkastaa pöytäkirjan tämän asian osalta kokouksessa.

Käsittely

Esteellisyys Hallintojohtaja Sanna Lundström ilmoitti olevansa esteellinen tämän ja seuraavan esityslistalla olevan asian käsittelyyn (osallisuusjäävi, hallintolaki 28 § 1. mom kohta 1) ja poistui kokouksesta ennen asian käsittelyn aloittamista klo 16.06.

Kokouksen pöytäkirjanpitäjänä tämän asian käsittelyn aikana toimi hallintolakimies Perttu Piitulainen. Perttu Piitulainen saapui kokoukseen klo 16.06.

Vastaesitys Keskustelun kuluessa kaupunginhallituksen jäsen Markku Saarinen teki kaupunginhallituksen 1. varapuheenjohtaja Hannele Maittilan, kaupunginhallituksen jäsen Päivi Alanteen ja kaupunginhallituksen varajäsenten Leena Saari ja Birgitta Kuosmanen kannattamana seuraavaan päätösesityksen:

“Esitän pykälän neljä (4) päätösehdotukseen kohdaksi kaksi (2) ; perustettava hallintojohtajan virka laitetaan julkiseen hakuun. Kohta yksi (1) pysyy ennallaan ja kohta kaksi (2) muuttuu kohdaksi kolme(3).

Perusteluissani painotan viran vaatimaa korkeaa ja monipuolista ammattiosaamista. Lain mukaan on pääperiaate, että virkasuhteeseen ottaminen edellyttää julkista hakumenettelyä. Julkisella haulla virkaan voidaan valita tehtäväkuvan kautta paras mahdollinen hakija. Julkinen haku ei poissulje nykyisen tehtavänhoitajan uudelleen valitsemista. Julkisen haun kautta tämä raskas prosessi voisi johtaa toivottuun lopputulokseen ja matkalla tehdyt virheet tulisivat korjatuiksi. Näin toimien voisimme saavuttaa jatkossa parempaa ilmapiiriä päätöksentekoon ja työrauhaa virkamiesten valmistelutyöhön.”

Äänestys Kaupunginhallituksen puheenjohtaja totesi, että koska asiassa ei olla yksimielisiä, on siitä äänestettävä. Puheenjohtajan esityksestä suoritettiin sähköinen äänestys seuraavasti:

ne, jotka kannattavat pohjaesitystä, äänestävä JAA;
ne, jotka kannattavat Saarisen vastaesitystä, äänestävät EI.

JAA: 8 ääntä (Kaj Sundqvist, Heli Saukkola, Jussi Patinen, Laura Skaffari, Matti Junnila, Janne Turunen, Jukka Sassi, Birgit Aitakumpu)
EI: 5 ääntä (Markku Saarinen, Leena Saari, Birgitta Kuosmanen, Hannele Maittila, Päivi Alanne)

Kaupunginhallituksen puheenjohtaja totesi, että äänin 8-5 on pohjaesitys tullut kaupunginhallituksen päätökseksi.

Päätös Kaupunginhallitus päätti

1. tehdä kaupunginvaltuustolle seuraavan päätösesityksen:

Valtuusto päättää perustaa hallintosäännössä olevan hallintojohtajan viran ja että viran kelpoisuusehdot määräytyvät voimassaolevan tehtävänkuvan mukaisesti.

2. tarkastaa pöytäkirjan tämän asian osalta kokouksessa.

Täytäntöönpano Kaupunginvaltuusto

------------------------------------