Kaupunginhallitus
Pöytäkirja 04.12.2023/Pykälä 433

46/01.01.00/2023

Kaupunginhallitus 04.12.2023 § 433

 Asian tausta

 Helsingin hallinto-oikeus kumosi päätöksellään 6081/2023 24.10.2023 Lohjan kaupunginhallituksen päätökset 15.11.2021 § 363, 7.12.2021 § 409 ja 20.12.2021 § 427. Ensimmäinen päätös koski hallintojohtajan viran perustamista, kaupunginlakimiehen siirtämistä hallintojohtajan virkaan sekä kaupunginlakimiehen viran lakkauttamista. Kaksi jälkimmäistä päätöstä koskivat ensimmäisestä päätöksestä tehtyjä oikaisuvaatimuksia.

 Päätös tarkoittaa tosiasiallisesti sitä, että Lohjan kaupungin organisaatiossa ei enää ole perustettuna hallintojohtajan virkaa eikä virassa hallintojohtajaa ja virkaa aiemmin hoitanut henkilö palasi kaupunginlakimieheksi. Tilanne muodostui ongelmalliseksi, sillä hallintosäännön mukaan hallintosäännössä toimivaltaa on hallintojohtajalla eikä kaupunginlakimiehellä. Tällöin organisaatio on ensi tilassa korjattava hallintosäännön mukaiseksi. Korjaaminen aloitettiin kaupunginjohtajan päätöksellä § 62/2023, jossa kaupunginjohtaja päätti nimittää hallintojohtajan virkatehtävien väliaikaiseksi hoitajaksi virkaa päätöksen kumoutumiseen saakka hoitaneen Sanna Lundströmin siihen saakka, kunnes vakinainen hallintojohtajan virka on saatu perustettua ja nimitysjärjestelyt toteutettua. Päätöksestä on jätetty oikaisuvaatimus, jossa päätökseen vaaditaan oikaisua perusteena, että kaupunginjohtaja olisi ylittänyt asiassa toimivaltansa.

 Asian selvittäminen ja oikeussäännöt

 Kyse on hallintojohtajan väliaikaisesta virkajärjestelystä, kunnes hallintojohtajan virka on perustettu uudelleen ja hallintojohtajan virkaan nimittäminen toteutettu. Kuntalain (10.4.2015/410) 87 § 2 mom mukaan tehtävää, jossa käytetään julkista valtaa, hoidetaan virkasuhteessa. Tällaista tehtävää varten perustetaan virka. Perustellusta syystä henkilö voidaan kuitenkin ottaa tällaiseen tehtävään virkasuhteeseen myös ilman, että tehtävää varten on perustettu virkaa. Kuntalakia koskevan hallituksen esityksen (He 268/2014 vp, s. 201) perustelujen mukaan julkista valtaa käytetään tehtävissä, joissa tehtävän suorittaja voi lakiin perustuvan toimivaltansa perusteella yksipuolisesti päättää toisen edusta, oikeudesta tai velvollisuudesta. Julkisen vallan käyttöä voi sisältyä myös tehtävään, johon kuuluu esittelyä kunnallisessa päätöksentekoprosessissa. Kuntalain 14 § mukaan kunnan päätösvaltaa käyttää asukkaiden valitsema valtuusto. Valtuusto voi kuitenkin johtosäännössä siirtää toimivaltaansa kunnan muille toimielimille, luottamushenkilöille ja viranhaltijoille. Käyttäessään kunnan delegoitua päätösvaltaa henkilö käyttää julkista valtaa. Nyt kyseessä olevan pykälän 2 momentin mukaan delegoitua toimivaltaa voi siten käyttää kunnan palveluksessa olevista henkilöistä vain virkasuhteinen henkilö.

 Edelleen hallituksen esityksen mukaan (He 268/2014 vp, s. 202) kuntalain 87 § 2 momentissa lähdetään siitä, että julkisen vallan käyttöä sisältävää tehtävää varten pääsääntöisesti perustetaan virka. Henkilö voidaan kuitenkin tietyin edellytyksin ottaa virkasuhteeseen myös ilman, että tehtävää varten on perustettu virka, mikäli tehtävässä käytetään julkista valtaa. Virkasuhteen käyttöalan rajaamiseksi edellytetään, että virkasuhteen käyttämiseen tällaisessa tilanteessa on perusteltu syy. Perusteltu syy voi olla käsillä esimerkiksi silloin, kun kyse on tehtävästä, jota on välttämättömästi ryhdyttävä hoitamaan, mutta johon ei esimerkiksi päätöksentekoon liittyvistä aikataulusyistä ole vielä ehditty perustaa virkaa.

 Lohjan kaupungin voimassaolevan hallintosäännön 37 § mukaan mikäli toimivallasta henkilöstöasioissa ei ole säädetty laissa eikä määrätty hallintosäännössä, toimivalta on kaupunginhallituksella. Hallintosäännön 16 § mukaan kaupunginjohtaja vastaa kaupunginhallituksen toimialan toiminnasta sekä johtaa ja kehittää toimintaa kaupunginhallituksen alaisuudessa. Hallintosäännön 42.1 § mukaan kaupunginhallitus valitsee toimialajohtajat ja vastuualuejohtajat. Kaupunginjohtaja valitsee tulosaluejohtajat. Saman kohdan mukaan toimintoesihenkilö valitsee toimintonsa määräaikaisen henkilökunnan enintään 12 kuukaudeksi. Hallintosäännön 42.2 § mukaan henkilö voidaan ottaa virkaan ilman julkista hakumenettelyä sellaiseen virkasuhteeseen, johon henkilö on tarkoituksenmukaista ottaa hänen palvelussuhdettaan koskevien uudelleenjärjestelyjen vuoksi.

 Oikaisuvaatimus ja vastine

 Oikaisuvaatimuksen tekijä on vaatinut päätöksen oikaisua perusteenaan, että ”esitetyt päätösperusteet Hallintosääntö 16 § ja 42.1. eivät oikeuta kaupunginjohtajan tekemään päätöstä väliaikaisen hallintojohtajan viran perustamisesta. Hallintosäännön 16 § ei tässä yhteydessä tarkoita mitään. Jos kaupunginjohtajalla olisi oikeus perustaa väliaikainen virka, käsitykseni mukaan koko päätös olisi pitänyt perustella ja erityisesti tuo määräaikaisuus sekä määritellä työnkuva ja tehtävät. Kaupunginjohtaja on ylittänyt toimivaltansa eli kaupunginjohtajalla ei ole lain eikä Lohjan hallintosäännön antamaa valtuutta perustaa väliaikaista virkaa. Lohjan hallintosäännössä ei ole mitään määräaikaisen virkasuhteen perustamisesta.”

 Hallintosäännön määräykset kaupunginjohtajan oikeudesta nimittää määräaikaisia vastuualuejohtajia on tulkinnanvarainen. Kaupunginjohtaja on aiemmin päättänyt esimerkiksi henkilöstöjohtajan sijaisjärjestelyistä (§ 62/2022). Nyt kyseessä on kuitenkin sisällöllisesti eri asiasta, sillä kyseessä ei ole sijaisjärjestely vaan väliaikainen viran hoitaminen. Tästä syystä oikeudellisesti varminta olisi, että kaupunginhallitus nimittää Sanna Lundströmin hoitamaan hallintojohtajan virkatehtäviä väliaikaisesti. Tässä yhteydessä ei myöskään perusteta virkaa, vaan henkilö otetaan virkasuhteeseen ilman, että tehtävää varten on vielä perustettu virkaa. Varsinaisen viran perustamistoimia toteutetaan parhaillaan ja varsinaiseen virkaan nimittäminen tapahtuu kaupunginhallituksen erillisellä päätöksellä.  

 Lohjan kaupungissa hallintojohtaja toimii mm. kaupunginvaltuuston ja kaupunginhallituksen pöytäkirjanpitäjänä sekä keskusvaalilautakunnan sihteerinä esittelijän tehtävässä. Lisäksi hallintojohtajalle on delegoitu hallintosäännössä päätösvaltaa. Jotta näitä tehtäviä voidaan hoitaa, on tarkoituksenmukaista että virkaa hoitaa kumottujen päätösten korjaamisen ajan väliaikaisessa virassa hallintojohtajana Sanna Lundström. Muussa tapauksessa näitä tehtäviä joutuisi hoitamaan kaupunginjohtaja. Virkasuhde on voimassa vain tämän ajan. Päätös on siis tältä osin lainmukainen ja määräaikaisuus perusteltu. Hallintojohtajan tehtävänkuva on merkitty tiedoksi kaupunginhallituksen henkilöstöjaostossa 31.1.2023 ja ylimmän johdon palkkausjärjestelmä ja TVA ovat määritelty ja hyväksytty henkilöstöjaostossa 29.11.2022 (§192) voimassaolevaksi 1.1.2023 alkaen ja ne ovat edelleen voimassa. Väliaikaisen virkatehtävien hoidon tehtävänkuva ja palkkaus määrittyvät em. asiakirjojen perusteella.

 Johtopäätökset

 Tehty päätös on kuntalain 87 § 2 mom. mukainen. Oikaisuvaatimuksen tekijä on vedonnut oikaisuvaatimuksessaan hallintosäännön toimivaltamääräyksiin ja siihen, ettei kaupunginjohtajalla ole ollut toimivaltaa päättää asiasta. Vaikka edellä on todettu hallintosäännön tältä osin olevan tulkinnanvarainen, on varminta, että kaupunginhallitus oikaisee päätöstä nimittämällä Sanna Lundströmin itse väliaikaiseksi hallintojohtajaksi, kunnes hallintojohtajan virka on uudelleen perustettu ja nimitysjärjestelyt toteutettu. Tämän jälkeen väliaikainen virantoimitus päättyy itsestään.

Lisätiedot hallintolakimies, Perttu Piitulainen, perttu.piitulainen@lohja.fi

Oheismateriaali 

 -Kaupunginjohtajan päätös § 62/2023

 -Oikaisuvaatimus

 -Hallinto-oikeuden päätös 6081/2023

 -Ylimmän johdon palkkausjärjestelmä, TVA sekä työaikamääräykset

 -Hallintojohtajan tehtävänkuva

Esittelijä Kaupunginjohtaja vs. Lehmus Juha-Pekka

Päätösehdotus Kaupunginhallitus päättää

1. todeta oikaisuvaatimuksen saapuneen säädetyssä ajassa ja ottaa sen käsiteltäväkseen; sekä

2. hyväksyä oikaisuvaatimuksen ja oikaista kaupunginjohtajan päätöstä § 62/26.10.2023 tekemällä seuraavan päätöksen: kaupunginhallitus päättää nimittää Sanna Lundströmin hallintojohtajan väliaikaiseen virkaan siihen asti, kunnes hallintojohtajan virkajärjestelyt on toteutettu uudestaan.

Käsittely

Esteellisyys Kaupunginjohtaja Pasi Perämäki ilmoitti olevansa esteellinen tämän asian käsittelyyn käsittelyssä olevan viranhaltijapäätöksen tekijänä (osallisuusjäävi, hallintolaki 28 § 1. mom kohta 1) ja poistui kokouksesta ennen asian käsittelyn aloittamista klo 16.40.

Esittelijänä tämän asian käsittelyssä toimi vs. kaupunginjohtaja Juha-Pekka Lehmus. Juha-Pekka Lehmus saapui kokoukseen klo 16.40.

Hallintojohtaja Sanna Lundström oli ilmoittanut olevansa esteellinen tämän asian käsittelyyn (osallisuusjäävi, hallintolaki 28 § 1. mom kohta 1) ja poistunut kokouksesta klo 16.06 ennen §:n 432 käsittelyn alkamista.

Kokouksen pöytäkirjanpitäjänä tämän asian käsittelyn aikana toimi hallintolakimies Perttu Piitulainen.

Vastaesitys Keskustelun kuluessa kaupunginhallituksen 1. varapuheenjohtaja Hannele Maittila teki kaupunginhallituksen jäsen Päivi Alanteen ja kaupunginhallituksen varajäsen Birgitta Kuosmasen kannattamana seuraavan vastaesityksen:

“Kaupunginhallitus päättää hyväksyä Pirjo-Leena Forsströmin oikaisuvaatimuksen siinä esitetyin perustein. Tämän lisäksi kaupunginhallitus päättää myös, että se ei perusta väliaikaista hallintojohtajan virkaa, koska välttämätöntä syytä väliaikaisen viran perustamiselle ei ole. Perusteluna esitetään, että jo tässä kokouksessa (4.12.23)kaupunginhallitus esittää valtuustolle että hallintojohtajan vakinainen virka perustetaan jo seuraavassa kokouksessa eli 13.12.23 eli noin viikon päästä. Näin ollen välttämätöntä syytä perustaa väliaikainen hallintojohtajan virka ei ole. Kaupunginhallitus toteaa, että hallintojohtajan viran perustaminen on kumottu Helsingin hallinto-oikeuden päätöksellä ja päätöksessä on kumottu myös kaupungin lakimiehen viran lakkauttaminen jota virkaa Sanna Lundström on aikaisemmin hoitanut. Näin ollen Lundström on palannut hoitamaan kaupungin lakimiehen virkaa. Kun otetaan huomioon ,että kaupungilla on myös virassa hallintolakimies Perttu Piitulainen ja sen lisäksi lakimies Kenzi Kärkkäinen voidaan kohtuudella edellyttää että lakiasiat tulevat erilaisin sisäisin järjestelyin hoidetuiksi ilman että tässä vaiheessa kaupunginhallitus perustaa väliaikaisen hallintojohtajan viran Sanna Lundströmiä varten. Tässä tilanteessa tulee ottaa huomioon myös se, että lakipalveluita on tänä vuonna ostettu ulkopuolelta 32.000 euron edestä. Kuten todettua, henkilömäärä lakiosastolla siis pysyy täysin samana kuin ennen hallinto-oikeuden kumoavaa päätöstä eli lakiosastolla on edelleen 3 lakimiestä vain Sanna Lundströmin virkanimike on hallinto-oikeuden päätöksen johdosta muuttunut hallintojohtajan virasta takaisin kaupungin lakimiehen viraksi.”

Äänestys Kaupunginhallituksen puheenjohtaja totesi, että koska asiassa ei olla yksimielisiä, on siitä äänestettävä. Puheenjohtajan esityksestä suoritettiin sähköinen äänestys seuraavasti:

ne, jotka kannattavat pohjaesitystä, äänestävä JAA;
ne, jotka kannattavat Maittilan vastaesitystä, äänestävät EI.

JAA: 10 ääntä (Kaj Sundqvist, Heli Saukkola, Jussi Patinen, Laura Skaffari, Matti Junnila, Janne Turunen, Jukka Sassi, Birgit Aitakumpu, Markku Saarinen, Leena Saari)

EI: 3 ääntä (Birgitta Kuosmanen, Hannele Maittila, Päivi Alanne)

Kaupunginhallituksen puheenjohtaja totesi, että äänin 10-3 on pohjaesitys tullut kaupunginhallituksen päätökseksi.

Päätös Kaupunginhallitus päätti

1. todeta oikaisuvaatimuksen saapuneen säädetyssä ajassa ja ottaa sen käsiteltäväkseen; sekä

2. hyväksyä oikaisuvaatimuksen ja oikaista kaupunginjohtajan päätöstä § 62/26.10.2023 tekemällä seuraavan päätöksen: kaupunginhallitus päättää nimittää Sanna Lundströmin hallintojohtajan väliaikaiseen virkaan siihen asti, kunnes hallintojohtajan virkajärjestelyt on toteutettu uudestaan.

Täytäntöönpano ote oikaisuvaatimuksen tekijä

------------------------------------