Kaupunginhallitus
Pöytäkirja 18.12.2023/Pykälä 472

1183/01.00.00/2022

Kaupunginvaltuusto 14.09.2022 § 109

 Valtuutettu Katriina Nousiainen Meidän Lohja -valtuustoryhmän puolesta esitti seuraavan aloitteen, jonka lisäksi olivat allekirjoittaneet valtuutettu Laura Skaffari Vihreän valtuustoryhmän puolesta, valtuutettu Birgit Aittakumpu Vasemmistoliiton valtuustoryhmän puolesta, Lohjan sosiaalidemokraattien valtuustoryhmän valtuutetut Marika Heinonen, Satu Nybäck, Juhani Järvinen ja Maaret Laine sekä Keskustan valtuustoryhmän valtuutettu Lotta Paakkunainen:

“Me allekirjoittaneet kaupunginvaltuutetut esitämme, että:

-Lohjan kaupunki saattaa pikimmiten kaupungin tasa-arvo- ja yhdenvertaisuussuunnitelmat lainsäädännön edellyttämälle tasolle;

-Onnistuneen lopputuloksen saamiseksi suunnitelmaa varten kerätään tietoa tasa-arvon ja yhdenvertaisuuden toteutumisesta henkilöstöltä, asukkailta ja keskeisiltä sidosryhmiltä;

-Työn seuraamista varten asetetaan työryhmä, jossa on myös luottamushenkilöiden edustus.

Yhdenvertaisuuslain mukaan viranomaisten, työnantajien ja koulutuksen järjestäjien tulee ehkäistä syrjintää ja edistää aktiivisesti yhdenvertaisuuden toteutumista.  Kunnat toimivat näissä kaikissa kolmessa roolissa, minkä vuoksi ne ovat tasa-arvon ja yhdenvertaisuuden toteutumisen kannalta erityisen tärkeitä toimijoita. Työnantajan tasa-arvo- ja yhdenvertaisuussuunnitelma on luonteeltaan henkilöstöpoliittinen kehittämissuunnitelma, viranomaisen tasa-arvo- ja yhdenvertaisuussuunnitelma puolestaan sisältää arvion tasa-arvon ja yhdenvertaisuuden toteutumisesta kaupungin toiminnassa ja konkreettisia toimenpiteitä tilanteen kehittämiseksi. Nämä näkökulmat voi yhdistää yhteen suunnitelmaan. Laki edellyttää, että suunnitelma pohjautuu yhdenvertaisuuden arviointiin, jossa kerätään tietoa lähtötilanteesta ja kehittämistarpeista.
Lohjan kaupunki on laatinut tasa-arvo- ja yhdenvertaisuussuunnitelman opetustoimelle vuonna 2016, mutta suunnitelma on hyvin suppea eikä vastaa lainsäädännön tarkoitusta. Henkilöstöä tai kaupungin toimintaa koskevaa tarkastelua ei Lohjalla ole tähän mennessä tehty, vaikka kyseinen lainsäädäntö on ollut voimassa jo vuodesta 2015.
Tasa-arvo- ja yhdenvertaisuus ovat olennainen osa kaikkea kunnan tekemistä, ja niiden merkitys kasvaa jatkuvasti. Tämä pitää sisällään esimerkiksi syrjimättömän rekrytoinnin, tilojen esteettömyyden, saavutettavan ja monikanavaisen viestinnän, erilaisten perheiden tarpeiden tunnistamisen sekä kaupungin myönteisen ja kaikkia väestöryhmiä kunnioittavan asenneilmapiirin rakentamisen. Tämä voi esimerkiksi tapahtua huomioimalla eri väestöryhmien ihmisoikeuksia ja yhdenvertaisuutta juhlistavia päiviä.
Tasa-arvo- ja yhdenvertaisuussuunnitelma on tietopohjainen työkalu, joka auttaa tunnistamaan kehittämistarpeet ja asettamaan realistisia ja konkreettisia tavoitteita niin henkilöstöpolitiikassa kuin kaupungin eri toimialoillakin.
Kaupungin tehtäväkenttä kokee vuoden 2023 alusta ennennäkemättömän mullistuksen sote-uudistuksen myötä, jolloin opetuksen järjestäjän rooli korostuu entisestään. Lohjalaisissa kouluissa opiskelee jo nyt monia etnisiä taustoja edustavia lapsia ja nuoria, ja määrä on nopeasti kasvanut viime aikoina ukrainalaisten perheiden saavuttua tänne sotaa pakoon. Tasa-arvo- ja yhdenvertaisuussuunnittelua koskevat velvoitteet ovat vuonna 2023 laajenemassa myös varhaiskasvatukseen. Edellä mainittujen syiden perusteella nyt on erittäin hyvä ajankohta saattaa tasa-arvo- ja yhdenvertaisuussuunnitelma ajan tasalle. Suunnitelmaa on mahdollista laajentaa myös osallisuuden teemaan, joka linkittyy läheisesti tasa-arvon ja yhdenvertaisuuden teemoihin.
Tasa-arvo ja yhdenvertaisuus ovat kaikkien asioita, ja sen vuoksi ehdotamme, että työtä lähdetään tekemään osallistavasti ja yhdessä, laajapohjaisessa työryhmässä, jossa on eri toimialojen, luottamushenkilöiden, vaikuttamistoimielinten sekä paikallisten järjestöjen edustus. Esimerkkejä tästä löytyy jo useista kunnista ja Lohja voi rakentaa niistä itselleen toimivan mallin.”

Päätös Valtuusto päätti lähettää aloitteen kaupunginhallitukselle valmisteltavaksi.

Täytäntöönpano tiedoksi johdon assistentti Alatalo

------------------------------------

Kaupunginhallitus 18.12.2023 § 472

 Laki naisten ja miesten tasa-arvosta (609/1986) koskee koko kunnan toimintaa. Viranomaisten tulee kaikessa toiminnassaan edistää naisten ja miesten välistä tasa-arvoa tavoitteellisesti ja suunnitelmallisesti sekä luoda ja vakiinnuttaa sellaiset hallinto- ja toimintatavat, joilla varmistetaan naisten ja miesten tasa-arvon edistäminen asioiden valmistelussa ja päätöksenteossa (4§). Laki edellyttää oppilaitoksia (5a§), varhaiskasvatuksen toimipaikkoja (5b§9) ja työnantajaa (6a§) laatimaan tasa-arvosuunnitelman joko erillisenä suunnitelmana tai osana muita suunnitelmia sekä päivittämään niitä säännöllisesti.

 Myös Yhdenvertaisuuslaki (1325/2014) koskee koko kunnan toimintaa. Viranomaisen on arvioitava, miten sen toiminta vaikuttaa eri väestöryhmiin ja miten yhdenvertaisuus muutoin toteutuu sen toiminnassa, ja ryhdyttävä tarvittaviin toimenpiteisiin yhdenvertaisuuden toteutumisen edistämiseksi. Edistämistoimenpiteiden on oltava viranomaisen toimintaympäristö, voimavarat ja muut olosuhteet huomioon ottaen tehokkaita, tarkoituksenmukaisia ja oikeasuhtaisia (5§). Laki edellyttää yhdenvertaisuussuunnitelmaa viranomaiselta (5§), oppilaitoksilta (6§), varhaiskasvatuksen toimipaikoillta (6a§) ja työnantajilta (7§).

 Lohjan kaupungin henkilöstöä koskeva tasa-arvo ja yhdenvertaisuussuunnitelma 2022-2025 on hyväksytty Kaupunginhallituksen henkilöstöjaostossa 29.11.2022 (§96).

 Turvallisen ja hyvinvoivan varhaiskasvatuksen ja esiopetuksen käsikirja, joka sisältää Tasa-arvotyön ja yhdenvertaisuuden edistämisen suunnitelman sekä Kiusaamisen, häirinnän, syrjinnän ja väkivallan

 vastaisen työn suunnitelman, on hyväksytty Sivistyslautakunnassa 8.8.2022 (§6). Käsikirja velvoittaa ja ohjaa varhaiskasvatusta ja esiopetusta tekemään toiminnalliset toimipaikkakohtaiset suunnitelmat, joita päivitetään toimintakausittain.

 Ohje Tasa-arvotyö ja yhdenvertaisuuden edistäminen perusopetuksessa Lohjalla on päivitetty ja se on ollut Sivistyslautakunnassa käsittelyssä 8.8.2023 (11§). Ohjeen mukaan tehdään yksikkökohtaiset Tasa-arvo- ja yhdenvertaisuussuunnitelmat, jotka kirjataan osaksi koulujen lukuvuosisuunnitelmia. Lukuvuosisuunnitelmat tehdään ja hyväksytään lukuvuosittain.

 Myös lukioissa opiskelijoiden tasa-arvo ja yhdenvertaisuusuunnitelmat ovat ajan tasalla ja niitä päivitetään vuosittain.

 Koska tasa-arvon ja yhdenvertaisuuden edistäminen koskettaa koko kunnan toimintaa, on kaupunkitasoisen suunnitelman laatiminen perusteltua, kuten valtuustoaloitteessa todetaan. Suunnitelmatyön aloittamiseksi kootaan laaja-alainen Tasa-arvo ja yhdenvertaisuussuunnitelmatyöryhmä, jolle tavoitteeksi asetetaan kaupunkitasoisen tasa-arvo- ja yhdenvertaisuussuunnitelman laatiminen vuoden 2024 aikana. Työryhmään kutsutaan edustajat kaikista valtuustoryhmistä, vaikuttamistoimielimistä ja toimialoilta.

Lisätiedot erityisasiantuntija Johanna Repola, johanna.repola@lohja.fi

Esittelijä Kaupunginjohtaja Perämäki Pasi

Päätösehdotus Kaupunginhallitus päättää:

1. merkitä saamansa selvityksen tiedoksi;

2. perustaa työryhmän laatimaan kaupungin tasa-arvo ja yhdenvertaisuussuunnitelmaa

3. nimetä työryhmään yhden edustajan kustakin valtuustoryhmästä

4. pyytää vaikuttamistoimielimiä nimeämään edustajansa Tasa-arvo- ja yhdenvertaisuussuunnitelmatyöryhmään; sekä

5. valtuuttaa kaupunginjohtajan nimeämään viranhaltijoiden edustajat Tasa-arvo- ja yhdenvertaisuussuunnitelmatyöryhmään.

Käsittely

Esittelijän muutettu päätösesitys

Kaupunginhallitus päättää palauttaa asian uudelleen valmisteluun.

Päätös Kaupunginhallitus päätti palauttaa asian uudelleen valmisteluun.

Täytäntöönpano tiedoksi erityisasiantuntija Repola

------------------------------------