Kaupunkikehityslautakunnan lupajaosto
Pöytäkirja 18.01.2024/Pykälä 7

536/00.04.01/2023

Kaupunkikehityslautakunnan lupajaosto 18.01.2024 § 7

 Vihdin ympäristölautakunta on 22.11.2023 § 54 päättänyt asettaa Vihdin kunnan ympäristönsuojelumääräykset nähtäville ajalle
1.12.2023-31.1.2024. Vihdin kunnan nykyiset ympäristönsuojelumääräykset on hyväksytty vuonna 2012.

Ympäristönsuojelulain (527/2014) 202 §:n perusteella kunnalla on oikeus antaa kuntakohtaisia, paikallisista olosuhteista johtuvia ympäristönsuojelua koskevia määräyksiä. Ympäristönsuojelumääräykset ovat siten ympäristönsuojelulakia täydentäviä, kansalaisia ja viranomaisia sitovia määräyksiä. Määräysten tulee lisäksi liittyä aina ympäristönsuojelulailla säädeltyihin asioihin.

Ennen ympäristönsuojelumääräysten antamista asianosaisille on varattu tilaisuus lausunnon antamiseen ja Vihdin kunta on pyytänyt Lohjan kaupungin lausuntoa ympäristönsuojelumääräysten luonnoksesta. Vihdin ympäristölautakunta pyytää lausuntoa 31.1.2024 klo 15. mennessä, os. Vihdin ympäristölautakunta, Asemantie 30, PL 13, 03101 Nummela tai s-postilla kunnanvirasto@vihti.fi.

Lohjan kaupungin hallintosäännön mukaan kaupunkikehityslautakunnan lupajaosto (kunnan ympäristönsuojeluviranomainen) antaa ympäristönsuojeluviranomaisen toimialaan kuuluvat kaupungin lausunnot.

Lisätiedot ympäristöpäällikkö Jarkko Koskela, jarkko.koskela@lohja.fi

Oheismateriaali - Lausuntopyyntö Vihdin ympäristönsuojelumääräysten luonnoksesta
- Vihdin ympäristönsujelumääräykset (luonnos)
- Vihdin ympäristönsuojelumääräysten perustelut (luonnos)
- Vihdin pohjavesialueet (luonnoksen liite)
- vähimmäissuojaetäisyydet jätevesijärjestelmästä ja jätevesien purkupaikasta (luonnoksen liite)

Esittelijä Ympäristöpäällikkö Koskela Jarkko

Päätösehdotus Lohjan kaupunkikehityslautakunnan lupajaosto päättää antaa Vihdin kunnan ympäristönsuojelumääräysten luonnoksesta ja niiden perusteluista seuraavan lausunnon: 

Lupajaosto kiittää mahdollisuudesta lausua luonnoksista ja pitää tärkeänä, että kunnan ympäristönsuojelumääräyksiä päivitetään säännöllisesti. Ajankohta määräysten päivitykseen on Lohjan näkökulmasta sopiva, koska Lohja päivittää samaan aikaan omia määräyksiään. Rajanaapureina suuret erilaisuudet määräyksissä kuntarajaylityksen yhteydessä eivät ole toivottavia, vaikka määräykset onkin aina perusteltava paikallisilla olosuhteilla, mitkä kuntakohtaisesti voivat olla erilaisia.

Kappaleessa 2 § Määräysten antaminen ja valvonta todetaan, että määräykset antaisi ympäristönsuojelulain (527/2014) 202 §:n perusteella ympäristölautakunta. Ympäristönsuojelulain (527/2014) 202 § :n mukaan ne antaa kuitenkin kunta. Kunta voi halutessaan siirtää päätösvaltaa hallintosäännössään. Muotoilu tulisi korjata lain mukaiseksi, vaikka asiaa on selkeytetty perusteluissa.

Edelleen ympäristönsuojelulain 202 §:n mukaan kunta voi antaa ympäristönsuojelulain täytäntöön panemiseksi tarpeellisia paikallisista olosuhteista johtuvia, kuntaa tai sen osaa koskevia yleisiä määräyksiä. Lupajaosto katsoo, että luonnoksessa ja sen perusteluissa on määräyksiä, jotka vaikuttavat annetun luonnonsuojelulain tai vieraslajilain perusteella, vaikka tämä ei ole lupajaoston näkemyksen mukaan mahdollista (1 §, 27 § ja 58 §). Lupajaoston näkemyksen mukaan ympäristönsuojelumääräykset on pystyttävä perustelemaan yksin ympäristönsuojelulain perusteella. 

Jätevesien käsittelyn osalta lupajaosto arvioi, että määräysluonnoksessa on useita kohtia, joiden sisältöä olisi hyvä selventää. Esimerkiksi 5 §:ssä todetaan, että ”Viemäriverkostojen ulkopuolisilla alueilla, muualla kuin pohjavesi- tai ranta-alueilla, noudatetaan jätevesien puhdistamisessa perustason puhdistusvaatimuksia.” Toisaalta pykälässä 14 § Ranta-alueet ja saaret ei kuitenkaan määritellä puhdistustasovaatimusta tällä alueella. Lupajaosto katsoo, että puhdistustasosta on määrättävä, jos se poikkeaa perustasosta. Lisäksi 14 §:n mustien jätevesien umpisäiliövaatimus ja 7 §:n suojaetäisyys vesistöön (100 m) vaikuttavat olevan ristiriidassa perustelujen 14 § :n vanhojen rakennusten yhteisviemäröintiä koskevaan tekstiin. Tarvitseeko yhteisviemäröinti rantavyöhykkeellä aina poikkeamisen?

Pykälässä 7 § tulisi lisäksi selkeyttää, koskeeko lause ”Umpisäiliön etäisyydet määräytyvät valmistajan ohjeiden mukaisesti” etäisyyttä pohjavesitason yläpuolella vai myös esim. etäisyyttä talousvesikaivoon.

8 §:n otsikko antaa ymmärtää, että se koskee jätevesiviemäriverkon läheisyydessä sijaitsevia kiinteistöjä. Itse määräyksen perusteella vaatimus viemäröintiin liittymisestä syntyy kuitenkin kaikkialla, missä 7 §:n suojaetäisyyksiä ei voi täyttää. Lisäksi itse määräyksissä viitataan pykälään 7 ja perustelussa taas pykälään 15.

Lupajaosto esittää, että määräyksen 13 §:ssä selkeytettäisiin, koskevatko 7 §:n suojaetäisyydet myös näiden altaiden purkupaikkoja, sillä altaiden vesien voidaan katsoa olevan ns. harmaita jätevesiä.

Eräänä lähtökohtana ympäristönsuojelumääräysten antamisessa tulisi olla kytkentä valvontatyöhön. Sellaisia määräyksiä, joiden valvonta on työlästä tai mahdotonta tai joiden valvontaan ei ole osoitettu riittäviä resursseja, ei tulisi antaa. Lohjan lupajaosto arvioi, että ainakin määräykset 16 § ja 20 §:ssä annettu ” Lehtipuhaltimien käyttö hiekoitushiekan poistamisessa on kielletty.” vaativat resursseja ja voivat olla käytännössä vaikeita valvoa, vaikka ne ovat ympäristönsuojelun näkökulmasta kannatettavia. 

Lupajaosto esittää vielä tarkistettavaksi, ettei määräyksillä tarpeettomasti toisteta jo muussa lainsäädännössä säädettyjä asioita. Lisäksi tavoitteena olisi hyvä pitää, että määräykset erottuvat suosituksista. Esimerkiksi 49 § Kyllästetyn jätepuun käyttö vaikuttaa toistavan REACH-asetuksen sisällön. Lisäksi lupajaosto esittää harkittavaksi, voidaanko 21 § Tilapäisen murskauksen ja louhinnan pölyntorjunnan määräykset huomioida aina meluilmoitusten yhteydessä (41 § kohta 1) ).

Lupajaosto pitää tärkeänä, että Vihdin kunta arvioisi nykyisiä määräysluonnoksia vielä suhteessa TUKESin oppaisiin. Esimerkiksi kemikaalien varastointiin pohjavesialueilla oppaat esittävät kaksinkertaisen suojauksen periaatetta ja sammutusvesien huomioimista palavien kemikaalien suoja-altaiden koossa.

Teknisenä huomautuksena lupajaosto toteaa, että 53 §:n ilmoitusvaatimus vesistöjen niitosta ja ruoppauksesta Uudenmaan ELY-keskukselle koskee lupajaoston käsityksen mukaan vain koneellista toimintaa. Lisäksi lupajaosto huomauttaa, että poikkeaminen ympäristönsuojelumääräyksistä annetaan ympäristönsuojelulain 202 §:n 4 momentin nojalla (60 § perustelut). Edelleen sisällysluettelo määräysten perusteluissa tulisi tarkistaa. Pykälät 44-46 puuttuvat sisällysluettelosta. 

Päätös Kaupunkikehityslautakunnan lupajaosto päätti esityksen mukaan.

Täytäntöönpano Vihdin ympäristölautakunta

------------------------------------