Sivistyslautakunta
Pöytäkirja 28.02.2024/Pykälä 30

113/12.07.00/2023

Sivistyslautakunta 28.02.2024 § 30

 Varhaiskasvatuksella tarkoitetaan lapsen suunnitelmallista ja tavoitteellista kasvatuksen, opetuksen ja hoidon muodostamaa kokonaisuutta, jossa painottuu erityisesti pedagogiikka. Kunnan on järjestettävä laissa säädettyä varhaiskasvatusta siinä laajuudessa ja sellaisin toimintamuodoin kuin kunnassa esiintyvä tarve edellyttää. Kunnan on pyrittävä järjestämään varhaiskasvatusta lähellä palvelun käyttäjiä ottaen huomioon asutuksen sijainti sekä liikenneyhteydet. Päiväkodin toiminta kalenterivuoden aikana ja aukioloaika vuorokaudessa on järjestettävä paikallisen tarpeen mukaan.

Kaikilla lapsilla on oikeus saada varhaiskasvatusta sen kalenterikuukauden alusta, jona lapsi täyttää yhdeksän kuukautta. Varhaiskasvatus saa pääsääntöisesti kestää enintään kymmenen tuntia yhtäjaksoisesti, lukuun ottamatta vuorohoitoa, jossa päivittäinen kesto on lapsen tarpeen mukainen.

Esiopetuksen järjestämisestä vastaavat kunnat. Myös yksityiset perusopetuksen järjestäjät ja valtion oppilaitokset voivat erillisen luvan perusteella järjestää esiopetusta. Kunta vastaa siitä, että ostopalveluna tuotettu esiopetus toteutetaan säädösten ja määräysten mukaisesti. Esiopetus järjestetään kunnan päätöksen mukaisesti koulussa, päiväkodisssa tai muussa soveltuvassa paikassa. Esiopetuksen laajuus on vähintään 700 tuntia eli keskimäärin neljä tuntia päivässä. Päivään saa kuulua enintään viisi tuntia esiopetusta.

Lohjalla järjestetään myös perusopetukseen valmistavaa opetusta 6-vuotiaille esiopetuksessa. Valmistavaa opetusta järjestetään maksuttomana 5 tuntia päivässä.

Opetus- ja kulttuuriministeriö on antanut suosituksen koulussa annettavan esiopetuksen ryhmäkoosta. Sen mukaisesti yhden opettajan esiopetusryhmässä saa olla enintään 13 lasta tai 20 lasta, jos ryhmässä on toinen koulutettu aikuinen. Päiväkodeissa järjestettävään esiopetukseen sovelletaan varhaiskasvatuslain säädöksiä ryhmäkoosta ja henkilöstömitoituksesta.

Kunta voi järjestää varhaiskasvatuspalvelut itse tai hankkia palvelut yksityiseltä palveluntuottajalta. Lohjalla varhaiskasvatuksessa voidaan antaa palvelun käyttäjälle sosiaali- ja terveydenhuollon palvelusetelistä annetun lain (569/2009) mukainen palveluseteli yksityiseen päiväkotiin tai perhepäivähoitoon.

Kunnan ja yksityisen palveluntuottajan on huolehdittava, että varhaiskasvatuksessa on riittävä määrä eri kelpoisuusvaatimukset täyttävää henkilöstöä, jotta varhaiskasvatukselle säädetyt tavoitteet voidaan saavuttaa ja jotta myös vammaisten ja muiden lasten tuen tarpeisiin vastataan. Kunnan käytettävissä on oltava varhaiskasvatuksessa esiintyvää tarvetta vastaavasti varhaiskasvatuksen erityisopettajan palveluja. Lisäksi varhaiskasvatuksessa voi olla lasten tarpeet ja varhaiskasvatuksen tavoitteet huomioiden myös muuta henkilöstöä. Lain mukaan päiväkodilla tulee olla toiminnasta vastaava johtaja.

Päiväkodissa tulee kasvatus-, opetus- ja hoitotehtävissä olla vähintään yksi henkilö, jolla on varhaiskasvatuksen opettajan, sosionomin tai lastenhoitajan ammatillinen kelpoisuus, enintään seitsemää enemmän kuin viisi tuntia päivässä varhaiskasvatuksessa olevaa kolme vuotta täyttänyttä lasta kohden. Enintään neljää alle kolmivuotiasta lasta kohden tulee päiväkodissa kasvatus-, opetus- ja hoitotehtävissä olla vähintään yksi henkilö, jolla on varhaiskasvatuksen opettajan, lastenhoitajan tai sosionomin ammatillinen kelpoisuus.

Päiväkodissa tulee kasvatus-, opetus- ja hoitotehtävissä olla vähintään yksi henkilö, jolla on varhaiskasvatuksen opettajan, lastenhoitajan tai sosionomin ammatillinen kelpoisuus enintään 13 enintään viisi tuntia päivässä varhaiskasvatuksessa olevaa kolme vuotta täyttänyttä lasta kohden. Päiväkodin yhdessä ryhmässä saa olla yhtä aikaa läsnä enintään kolmea varhaiskasvatuksen tehtävissä olevaa 1 momentissa tarkoitettua henkilöä vastaava määrä lapsia. Varhaiskasvatuksen ryhmät tulee muodostaa ja tilojen suunnittelu ja käyttö järjestää siten, että varhaiskasvatukselle säädetyt tavoitteet voidaan saavuttaa.

Lohjalla kunnallista varhaiskasvatusta järjestetään 22 päiväkodissa ja 19 perhepäivähoidossa. Kunnalliset päiväkotiyksiköt ovat Gunnarlan päiväkoti, Karjalohjan päiväkoti Eulaalia, Kartanonpuiston päiväkoti, Solbrinkens daghem, Laurentius-päiväkoti, Linnaisten päiväkoti, Moision päiväkoti, Moision vuoropäiväkoti, Muijalan päiväkoti, Oinolan päiväkoti, johon kuuluu Koisjärven  päiväkoti, Ojaniitun päiväkoti, Päiväkoti Omppu, Onnen omenan päiväkoti, Mäntynummen päiväkoti Oravainen, Perttilän päiväkoti, Daghemmet Petter, Pusulan päiväkoti, Havumetsän päiväkoti, Sammatin päiväkoti, Vieremän päiväkoti, Virkkalan päiväkoti (väistössä Vappulassa)

Esiopetusta järjestetään sekä koulun yhteydessä että päiväkodin yhteydessä. Joissain yksiköissä päiväkoti, esiopetus ja perusopetus ovat samassa rakennuksessa. Kaikissa esiopetusyksiköissä järjestetään myös täydentävää varhaiskasvatusta. Koulujen yhteydessä esiopetusta järjestetään 9 yksikössä (Metsolan koulu, Ristin koulu, Järnefeltin yhtenäiskoulu, Ojamonharjun yhtenäiskoulu, Sammatin koulu, Karjalohjan koulu, Lehmijärven koulu, Perttilän koulu, Oinolan koulu). Mäntynummen koulun esiopetus järjestetään monitoimijatalon rakennushankkeen etenemisen mukaan, joko Mäntynummen koululla ja / tai Oravaisten päiväkodissa. 4 yksikössä varhaiskasvatus, esiopetus ja perusopetus ovat samassa yksikössä (Havumetsän päiväkoti Routionmäellä, Ojaniittu, Laurentius-päiväkoti ja Solbrinkens daghem) ja kolmessa yksikössä esiopetus järjestetään päiväkodissa (Pusulan päiväkoti, päiväkoti Oravainen ja daghemmet Petter). Lisäksi esiopetusta järjestetään luontoesiopetuksena yhdessä ryhmässä. Esiopetusta voidaan järjestää myös päiväkodissa varhaiskasvatusryhmässä, jos se on lapsen edun mukaista esimerkiksi, jos lapsella on pidennetty oppivelvollisuus.

Lisäksi Lohjalla järjestetään avointa varhaiskasvatusta viiden vakanssin voimin kahdessa avoimessa päiväkodissa, Pihlajat-kerhossa, Postikadun leikkipuistossa ja vieraillen muissa yksiköissä.

Yksityisiä päiväkoteja Lohjalla on 5. Touhula Vappula, Pilkepäiväkodit Marakassi ja Ulappa, Norlandia päiväkoti Laakso, Steinerpäiväkoti Pääskynpesä. Yksityisiä perhepäivähoitajia on noin 20.

Kunnallista varhaiskasvatusta ja esiopetusta järjestetään vuoden 2024 alusta 118 (117) opettajan, 11 varhaiskasvatuksen erityisopettajan, 189 (198) lastenhoitajan, 16 päiväkodinjohtajan (joista yksi tekee palveluohjaajan tehtävää), 43 (42) ryhmäavustajan, 24 erityisavustajan, 22 (15) varahenkilön ja 19 (20) perhepäivähoitajan voimin. Lisäksi avoimessa varhaiskasvatuksessa työskentelee 2 varhaiskasvatuksen opettajaa ja 2 lastenhoitajaa sekä 1 viriketoiminnanohjaaja. (Suluissa vuoden 2023 luku).

Varhaiskasvatuksen ja esiopetuksen toiminnasta vastaa varhaiskasvatusjohtaja. Lisäksi hallinnossa toimii varhaiskasvatuksen erityisasiantuntija ja 4 toimistosihteeriä sekä tvt-koordinaattori, tietohallintoasiantuntija ja kehittämisasiantuntija.

Toimintaa järjestetään myös OKM erityisavustusten avulla. Avustusrahalla on palkattu mm. avustajia ja lastenhoitajia sekä varhaiskasvatuksen erityisopettaja tukea tarvitsevien lasten ja varhaiskasvatuksen opettaja maahanmuuttajataustaisten lasten tukemiksi.

Vuonna 2023 talousarvioon varattiin -18 223 290 euroa henkilöstökuluihin. Toteutunut henkilöstökustannus oli -19 687 753 euroa eli 1 464 463 enemmän kuin talousarvioon oli varattu. Palkkakulujen ylitys johtui siitä, että varhaiskasvatuksen toiminnan järjestäminen on arvioitua laajempaa, yksityisen osuus oli arvioitua pienempi ja sijaiskustannukset olivat korkeat.

Varhaiskasvatuksen toiminnan laajuuden arviointi on vaikeaa, koska muuttuvia tekijöitä on paljon. Lasten osallistumisaste, muuttoliikenne, varhaiskasvatusmaksujen suuruus, työllisyystilanne ja yksityisen varhaiskasvatuksen osuus palvelun tuotannosta ovat esimerkkejä asioista, jotka vaikuttavat varhaiskasvatuksen tarpeeseen. Laki määrää järjestämään varhaiskasvatusta kaikille sitä haluaville.

Henkilöstöresurssin lisäys vuonna 2024 lakisääteisen toiminnan toteuttamiseksi

Varhaiskasvatusikäisten lasten osallistumisasteen noususta, ja jo tämän hetkisestä jonotilanteesta johtuen, tiedetään, että elokuussa 2024 tarvitaan kolme lisäryhmää henkilöstöineen palveluiden järjestämiseksi lakisääteisesti. Uusien ryhmätilojen järjestämiseksi teemme yhteistyötä perusopetuksen kanssa. Vuoden 2024 alusta on avattu uusi ryhmä Linnaisten päiväkotiin. Talousarvio 2024 ei sisällä Linnaisten uuden ryhmän henkilöstöä eikä elokuussa tarvittavien uusien ryhmien henkilöstöä. Lisämäärärahaa tarvitaan 12 kk 3 työntekijää ja 5 kk 9 työntekijään.

Lisäksi talousarvion 2024 vakansseista puuttuvat 2,5 lastenhoitajan tehtävää, 3,2 varhaiskasvatuksen opettajan tehtävää, 0,5 erityisavustajan tehtävää sekä uudet varahenkilöiden tehtävät (7). Vakanssit puuttuvat, koska vuoden 2023 talousarvioon määräaikaiseksi suunnitellut ryhmät jäivät pysyväksi. Varahenkilöiden kustannukset katetaan sijaiskulujen sisältä.

Varhaiskasvatuksen kieli- ja kulttuuriopettaja on antanut perusopetukseen valmistavaa opetusta 6-vuotiaille. Tehtävä on rahoitettu OKM:n erityisavustuksella. Rahoitus päättyy heinäkuun 2024 loppuun, eikä uuden tasa-arvorahan säännöt mahdollista kieli- ja kulttuuriopettajan tehtävää. Jos Lohjalla jatketaan perusopetukseen valmistavaa opetusta 6-vuotiaille, on elokuun alusta lisättävä varhaiskasvatuksen opettajan vakanssi, josta käytetään nimitystä varhaiskasvatuksen kieli- ja kulttuuriopettaja (kieku) ja jonka työ kohdentuu maahanmuuttajataustaisten lasten kotoutumisen tukemiseen, kielen opettamiseen ja henkilöstön osaamisen lisäämiseen.


Lisämäärärahaa haetaan varhaiskasvatuksen tulosyksikölle
1 varhaiskasvatuksen opettaja 12 kk (n. 42 500 euroa)
2 varhaiskasvatuksen lastenhoitajaa 12 kk (n. 76 000 euroa)
3 varhaiskasvatuksen opettajaa 5 kk (n. 53 500 euroa)
6 varhaiskasvatuksen lastenhoitajaa 5 kk (n. 95 000 euroa)
1 varhaiskasvatuksen opettaja (kieku) 5 kk (n. 20 000 euroa)
Talousarvion 2024 vakanssilistasta puuttuvat tehtävät:
6 vakanssia 12 kk (n 240 000 euroa)
yhteensä noin 530 000 euroa.
 

Lisätiedot Varhaiskasvatusjohtaja Anu Koivumäki, anu.koivumaki@lohja.fi

Esittelijä Sivistysjohtaja, kasvu ja oppiminen Lehmus Juha-Pekka

Päätösesitys Sivistyslautakunta päättää

1) hyväksyä varhaiskasvatuksen ja esiopetuksen järjestämistä koskevan selvityksen,

2) hyväksyä ja esittää edelleen kaupunginhallitukselle päätettäväksi varhaiskasvatuksen lisämäärärahan 530 000 euroa vuodelle 2024.

Päätös Sivistyslautakunta päätti esityksen mukaan.

Täytäntöönpano Kaupunginhallituksen esityslistalle

------------------------------------