Kaupunkikehityslautakunnan lupajaosto
Pöytäkirja 14.03.2024/Pykälä 30

136/11.01.00/2022

LUPJ 11.06.2020 § 59

 Etelä-Suomen aluehallintovirasto on pyytänyt 15.5.2020 päivätyllä kirjeel­lään dnro ESAVI/33917/2019 Lohjan kaupungin, Lohjan kaupungin ympä­ristönsuojeluviranomaisen ja Lohjan kaupungin terveydensuojeluviran­omaisen/Länsi-Uudenmaan ympäristöterveyden lausuntoa Lohjan kaupun­gin hakemuksesta, joka koskee Teutarin kaatopaikan kunnostamista.

Lausunto on pyydetty toimittamaan aluehallintovirastoon sähköisen asioin­tipalvelun kautta (www.avi.fi/muistutus) 22.6.2020 mennessä. Kuulutus ja julkiset hakemusasiakirjat ovat sähköisesti osoitteessa www.avi.fi/lupatietopalvelu.

Vetovoimalautakunnan lupajaoston tehtävänä on toimia Lohjan kaupungin ympäristönsuojelu- ja rakennusvalvontaviranomaisena. Lupajaosto antaa toimialaansa kuuluvat kaupungin lausunnot Lohjan kaupungin voimassa olevaan hallintosääntöön perustuen.

Teutarin entinen kaatopaikka sijaitsee Etelä-Lohjalla Vähäteutarintien var­rella Lohjan kaupungin omistamalla kiinteistöllä 444-408-1-208. Kaatopaik­ka on perustettu Pyttbergetin ja Urbybergetin mäkien väliin.Teutarin kaato­paikka on ollut käytössä 1950-luvulta vuoteen 1993 saakka, jolloin se on poistettu käytöstä ja suljettu tuolloin voimassa olleiden määräysten mukai­sesti. Kaatopaikalle on tuotu sekä yhdyskuntajätettä että paikallisen teolli­suuden jätteitä, mutta yksityiskohtaisempaa tietoa kaatopaikan historian aikana sijoitetuista jätteistä ei ole. Alueelle läjitetyn jätteen määrä on noin 320 000 m3, josta maamassojen (peitemaiden) osuus on noin 20 %. Jäte­täytön paksuus alueella on enimmillään noin 15 metriä.

Jätetäyttöalueen kokonaispinta-ala on noin neljä hehtaaria ja alueelle on sittemmin rakennettu 2000-luvun alussa asianmukaiset, nykyaikaiset pinta­rakenteet noin 1,2 hehtaarin alueelle. Vireillä oleva hakemus koskee sulke­mattoman kaatopaikka-alueen kunnostamista, jolta puuttuvat asianmukai­set pintarakenteet. Hakijan mukaan kaatopaikan sulkeminen ajoittuu vuo­sille 2021-2023, mikäli sulkemiselle on lainvoimainen ympäristölupa vuo­den 2020 loppuun mennessä.

Kaatopaikka muotoillaan ja kunnostetaan rakentamalla jätetäytön päälle pintaeristysrakenteet. Nykytilassa jätetäyttöalueen eteläreunan ja pohjois­reunan luiskat ovat jyrkkiä, välillä 1:1,5…1:1,7. Muilta osin luiskat ovat ly­hyet ja loivat, kaltevuudeltaan noin 1:3…1:10. Alueen keskiosa on tasai­nen. Kunnostustyössä kaatopaikka-alueelta ei leikata nykyistä jätetäyttöä kuin mahdollisesti vähäisissä määrin koilliskulmasta, jossa pintarakenteet on tehtävä ohennettuna, jotta ne mahtuvat omalle tontille. Jätetäyttöalueen molemmissa päädyissä toteutetaan pintarakenteiden vaatimat luiskaal­te­vuudet tuomalla alueelle puhtaita ylijäämämaita. Alueen laella olevat väli­varastointimassat hyödynnetään lakialueen muotoiluun. Jätetäytön muotoi­lu tehdään päätyjen luiskissa 1:3 tai loivempana. Suunnitellut pintaraken­teet huomioiden kaatopaikan eteläisin osa yltää arviolta 1 400 m2 kiinteis­tön 444-408-1-49 puolelle. Lohjan kaupunki on 19.2.2019 tehnyt sopimuk­sen kiinteistönomistajan kanssa maa-alueen käyttöoikeudesta.
Muotoillun jätetäytön päälle rakennetaan pintarakenteet. Pintarakenne muodostuu esipeittokerroksesta, tiivistyskerroksesta, kuivatuskerroksesta sekä pintakerroksesta. Pintakerroksen ylin osa tehdään humuspitoisesta maa-aineksesta. Pintarakenne toteutetaan joko mineraalisilla materiaaleilla tai osittain ohennettuina keinotekoisia materiaaleja hyödyntäen.

Teutarin kaatopaikka-alueella on vuosina 1994-2007 sijainnut kompostoin­tialue, jossa on aumakompostoitu jätevedenpuhdistamoilta tuotua kuivatet­tua lietettä. Alueen purkuvesien laatu on parantunut kaatopaikan ja kom­postitoiminnan päätyttyä keväällä 2007. Silti erityisesti pohjoispuolen las­keutusaltaasta lähtevän veden laatu on edelleen monen laatuominaisuu­den suhteen heikkoa ja ilmentää yhä kaatopaikan jätetäytön ja kompos­tointitoiminnan vaikutuksia. Kun kaatopaikka suljetaan, maaperään, vesis­töihin ja pohjaveteen kohdistuvat päästöt vähentyvät nykyisestä tilanteesta. Kaatopaikan ympäriltä pintavesien kulkeutuminen jätetäytön alueelle ja se­koittuminen kaatopaikan sisäiseen veteen estetään bentoniittimaton tai mi­neraalisen tiivistyskerroksen avulla. Kuivatuskerrokseen sekä pintavalunta­na johtuvat vedet johdetaan täytön ympärille rakennettavaan ympärys­ojaan, josta vedet johdetaan pois jätetäyttöalueelta. Osa vesistä johdetaan alueen pohjoispuolella ja osa eteläpuolella sijaitseviin ojiin.

Kaatopaikalla muodostuu edelleen metaania, mutta sen määrä vähenee hajotusprosessin edetessä ja kun veden määrä jätetäytössä vähenee pin­tarakenteiden toteuttamisen jälkeen. Rikkivedyn pitoisuudet ovat mittauk­sissa olleet määritysrajan alapuolella, joten merkittävää hajuhaittaa ei ole. Kaasunkeräystä varten rakennetaan alueelle kolme pystykaivoa, joiden kautta kaasut kerätään pintarakenteiden päälle, ja käsitellään biologisesti kompostista tehtävässä biosuodattimessa.

Hakemuksen mukaan kaatopaikan muotoilussa hyödynnetään lievästi pi­laantuneita maa-aineksia, mutta ainoastaan tiivistyskerroksen alapuolella, jotta vedet eivät pääse suotautumaan haitta-aineita sisältävän maa-ainek­sen läpi. Betoni- ja tiilimursketta käytetään tukipenkereessä, huoltotien ra­kennekerroksessa ja kaasunkeräysrakenteessa. Maatunutta puunkuorta ja sahanpurua hyödynnetään pintarakenteen kasvukerroksessa. Lisäksi muo­toilussa ja rakenteissa käytetään pilaantumattomia maa-aineksia. Materi­aaleja varastoidaan kaatopaikalla. Arvio muotoilussa ja pintarakenteissa tarvittavien materiaalien enimmäismäärästä on 210 000 m3.

Rakentamisen aikana maa-aineksen ja erityisesti lievästi pilaantuneen maan pölyämistä rajoitetaan tarvittaessa kastelemalla. Työkoneiden toi­minnasta ja liikenteestä aiheutuu jonkin verran melua. Rakennustyöt ajoite­taan arkipäiville klo 7-21 välille, joten ilmapäästöjä, melua ja tärinää ei syn­ny öisin eikä viikonloppuisin. Alueella ei käytetä tai varastoida muita ympä­ristölle vaarallisia kemikaaleja kuin työkoneiden polttoainetta. Kunnostettu jätetäyttö maisemoidaan osaksi ympäristöä. Alueelle ei ole suunniteltu erityistä käyttöä. Kaatopaikka-alueelta on vuokrattu toistaiseksi noin 500 m2 suuruinen aidattu alue räjähdeaineiden varastokonteille.

Teutarin kaatopaikka-alue kuuluu Kyrkån valuma-alueeseen, jonka pinta-ala on 141,5 km2. Kyrkån valuma-alue on osa Siuntionjoen vesistöaluetta. Kaatopaikka sijaitsee vedenjakaja-alueella ja pääosa alueen suoto- ja valumavesistä ohjautuu pohjoiseen kahden maarakenteisen selkeytysal­taan kautta metsäojaan, josta vedet virtaavat peltoalueiden halki virtaavas­sa purossa Totarbäcken-jokeen ja edelleen Aiskosbäcken-jokeen, joka kuuluu Kirkkojoen haaran latvapuroihin. Kirkkojoki laskee Tjusträsk-jär­veen. Osa alueen eteläpään suoto- ja valumavesistä purkautuu Sjöbackan itäpuolitse etelään ja edelleen Hemsträsket-järveen, josta vedet virtaavat Teutarinpuron kautta Tötarbacken-jokeen. Kaatopaikalla tarkkaillaan kaatopaikan sisäisen veden, ojaan johdettavan kaatopaikka-veden ja pinta- ja pohjaveden laatua. Lisäksi seurataan kaatopaikkakaasun muodostumis­ta. Pintarakenteet vähentävät merkittävästi veden pääsyä jätetäyttöön. Haitta-aineiden ja ravinteiden kulkeutuminen jätetäytöstä veden mukana ja päästöt maaperään, vesistöihin ja pohjaveteen vähentyvät nykyisestä. Hakija esittää, että kolme vuotta pintarakenteiden valmistumisen jälkeen laaditaan ehdotus tarkkailun jatkamisesta.

Valtakunnallisesti arvokas lehtoalue Pyttbergetin pohjoisrinne sijaitsee alu­een pohjoispuolella siten, että se on osittain kaatopaikkakiinteistöllä. Sjö­backan rauhoitettu pähkinälehto sijaitsee alueen lounaispuolella. Kaato­paikka-aluetta ympäröiviltä kallioilta (Urbyberget ja Pyttberget) on tavattu erityisesti suojeltavia perhos- ja hyönteislajeja. Rakentamisen aikaiset vai­kutukset suojeltuihin kämmekkälajeihin on minimoitu siirtämällä suljettaval­la kaatopaikka-alueella olevat esiintymät jo suljetulle kaatopaikka-alueelle.

Lähin asuinrakennus sijaitsee noin 300 metriä alueelta länteen. Aluetta ei ole luokiteltu tärkeäksi pohjavesialueeksi, mutta yksittäisiä kaivoja on kaa­topaikan läheisyydessä sen länsipuolella. Pohjaveden purkautumissuunnat ovat etelään ja pohjoiseen. Lähin pohjavesialue on Kirkniemen 1-luokan pohjavesialue, joka sijaitsee noin 3 km päässä lännessä.
 

Lisätiedot ympäristötarkastaja Susanna Komulainen, susanna.komulainen@lohja.fi

Oheismateriaali - sijaintikartta
- lausuntopyyntö
- kuulutus
- Lohjan kaupungin lupahakemus
- Lohjan kaupungin lupahakemuksen liite
- Lohjan kaupungin lupahakemuksen täydennys 27.3.2020
- Lohjan kaupungin lupahakemuksen täydennys 23.4.2020

Esitys 

Ympäristöpäällikkö Lohjan vetovoimalautakunnan lupajaosto päättää antaa Etelä-Suomen aluehallintovirastolle Lohjan kaupungin hakemusasiassa Teutarin kaatopai­kan kunnostamiseksi (dnro ESAVI/33917/2019) seuraavan lausunnon:

Teutarin entisen kaatopaikan sulkemisen tavoitteena on vähentää kaato­paikan haitallisia ympäristövaikutuksia ja sulkemisessa pyritään hyödyntä­mään mahdollisuuksien mukaan betonimursketta ja ylijäämämaita, joten hanke on ympäristönsuojelun kannalta myönteinen ja noudattaa pidemmäl­lä aikavälillä tarkasteltuna ympäristön kannalta parhaan käytännön periaa­tetta.

Vetovoimalautakunnan lupajaosto katsoo, että kaatopaikan sulkurakentei­den toteuttamisessa tulee käyttää pätevää ja ammattitaitoista urakoitsijaa, jolla on riittävä kokemus kaatopaikkarakenteiden toteuttamisesta. Lisäksi polttoaineen säilytyksessä ja käsittelyssä työmaa-alueella on huolehditta­va, että siirrettävä jakelulaitteisto on käyttökohteessaan sijoitettu tasaiselle ja kantavalle alustalle, josta mahdolliset vuodot eivät pääse suoraan maa­perään tai vesistöön.

Lupajaosto toteaa, että lupaharkinnassa on annettava riittävät määräykset kaatopaikalla tapahtuvasta ylijäämämaiden varastoinnista ja kaatopaikan sulkemistoimenpiteistä, jotta pintarakenteiden rakentamisesta johtuvia ra­kentamisaikaisia haittoja aiheutuisi lähialueiden arvokkaille luontokohteille mahdollisimman vähän. Erityisesti tulee huolehtia, ettei kiintoainesta pääse karkaamaan kaatopaikkakiinteistöltä haitallisessa määrin lähialueiden oja­vesiin. Lupajaoston näkemyksen mukaan betonimurskeen käytölle alueen eteläreunan tukipenkereeseen tulee olla kiinteistönomistajan suostumus ja betonimurskeesta ei saa aiheutua lisäkuormitusta Sjöbackan pähkinäpen­saslehdolle.

Lupajaosto pitää tärkeänä, että alueen ympäristövaikutusten tarkkailua jat­ketaan tarkoituksenmukaisin menetelmin riittävän pitkään. Lisäksi on tär­keää huolehtia, että alue säilyy kunnostamisen jälkeen siistinä ja ettei alu­eelle anneta tulla sellaista kasvustoa, joka kasvaessaan saattaa vaurioittaa alueelle rakennettavia tiivistyskerroksia tai muita oleellisia kaatopaikan sul­kurakenteita.

Muutettu päätösesitys Esittelijä teki muutetun päätösesityksen, jossa on lisättynä vahvennetut ja poistettu sana yliviivattuna seuraavasti:
 

 Lohjan vetovoimalautakunnan lupajaosto päättää antaa Etelä-Suomen aluehallintovirastolle Lohjan kaupungin hakemusasiassa Teutarin kaatopai­kan kunnostamiseksi (dnro ESAVI/33917/2019) seuraavan lausunnon:

Teutarin entisen kaatopaikan sulkemisen tavoitteena on vähentää kaato­paian haitallisia ympäristövaikutuksia ja sulkemisessa pyritään hyödyntä­mään mahdollisuuksien mukaan MARA- asetuksen mukaista betonimurs­ketta ja ylijäämämaita, joten hanke on ympäristönsuojelun kannalta myön­teinen ja noudattaa pidemmällä aikavälillä tarkasteltuna ympäristön kannal­ta parhaan käytännön periaatetta.

Vetovoimalautakunnan lupajaosto katsoo, että kaatopaikan sulkurakentei­den toteuttamisessa tulee käyttää pätevää ja ammattitaitoista urakoitsijaa, jolla on riittävä kokemus kaatopaikkarakenteiden toteuttamisesta. Lisäksi polttoaineen säilytyksessä ja käsittelyssä työmaa-alueella on huolehditta­va, että siirrettävä jakelulaitteisto on käyttökohteessaan sijoitettu tasaiselle ja kantavalle alustalle, josta mahdolliset vuodot eivät pääse suoraan maa­perään tai vesistöön.

Lupajaosto toteaa, että lupapäätöksessä on annettava riittävät määräyk­set kaatopaikalla tapahtuvasta ylijäämämaiden varastoinnista ja kaatopai­kan sulkemistoimenpiteistä, jotta pintarakenteiden rakentamisesta johtuvia rakentamisaikaisia haittoja aiheutuisi lähialueiden arvokkaille luontokohteil­le mahdollisimman vähän. Erityisesti tulee huolehtia, ettei kiintoainesta pääse karkaamaan kaatopaikkakiinteistöltä haitallisessa määrin lähialuei­den ojavesiin. Lupajaoston näkemyksen mukaan betonimurskeen käytölle alueen eteläreunan tukipenkereeseen tulee olla kiinteistönomistajan suos­tumus ja betonimurskeesta ei saa aiheutua lisäkuormitusta Sjöbackan päh­kinäpensaslehdolle.

Lupajaosto pitää tärkeänä, että alueen ympäristövaikutusten tarkkailua jat­ketaan tarkoituksenmukaisin menetelmin riittävän pitkään. Lisäksi on tär­keää huolehtia, että alue säilyy kunnostamisen jälkeen siistinä ja ettei alu­eelle anneta tulla sellaista kasvustoa, joka kasvaessaan saattaa vaurioittaa alueelle rakennettavia tiivistyskerroksia.

Päätös Lohjan vetovoimalautakunnan lupajaosto päätti antaa Etelä-Suomen alue­hallintovirastolle Lohjan kaupungin hakemusasiassa Teutarin kaatopaikan kunnostamiseksi (dnro ESAVI/33917/2019) seuraavan lausunnon:

Teutarin entisen kaatopaikan sulkemisen tavoitteena on vähentää kaato­paikan haitallisia ympäristövaikutuksia ja sulkemisessa pyritään hyödyntä­mään mahdollisuuksien mukaan MARA- asetuksen mukaista betonimurs­ketta ja ylijäämämaita, joten hanke on ympäristönsuojelun kannalta myön­teinen ja noudattaa pidemmällä aikavälillä tarkasteltuna ympäristön kannal­ta parhaan käytännön periaatetta.

Vetovoimalautakunnan lupajaosto katsoo, että kaatopaikan sulkurakentei­den toteuttamisessa tulee käyttää pätevää ja ammattitaitoista urakoitsijaa, jolla on riittävä kokemus kaatopaikkarakenteiden toteuttamisesta. Lisäksi polttoaineen säilytyksessä ja käsittelyssä työmaa-alueella on huolehditta­va, että siirrettävä jakelulaitteisto on käyttökohteessaan sijoitettu tasaiselle ja kantavalle alustalle, josta mahdolliset vuodot eivät pääse maaperään tai vesistöön.

Lupajaosto toteaa, että lupapäätöksessä on annettava riittävät määräykset kaatopaikalla tapahtuvasta ylijäämämaiden varastoinnista ja kaatopaikan sulkemistoimenpiteistä, jotta pintarakenteiden rakentamisesta johtuvia ra­kentamisaikaisia haittoja aiheutuisi lähialueiden arvokkaille luontokohteille mahdollisimman vähän. Erityisesti tulee huolehtia, ettei kiintoainesta pääse karkaamaan kaatopaikkakiinteistöltä haitallisessa määrin lähialueiden oja­vesiin. Lupajaoston näkemyksen mukaan betonimurskeen käytölle alueen eteläreunan tukipenkereeseen tulee olla kiinteistönomistajan suostumus ja betonimurskeesta ei saa aiheutua lisäkuormitusta Sjöbackan pähkinäpen­saslehdolle.

Lupajaosto pitää tärkeänä, että alueen ympäristövaikutusten tarkkailua jat­ketaan tarkoituksenmukaisin menetelmin riittävän pitkään. Lisäksi on tärkeää huolehtia, että alue säilyy kunnostamisen jälkeen siistinä ja ettei alueelle anneta tulla sellaista kasvustoa, joka kasvaessaan saattaa vaurioittaa alueelle rakennettavia tiivistyskerroksia.

Täytäntöönpano ote: Etelä-Suomen aluehallintovirasto

-----------------------------------

Kaupunkisuunnittelulautakunnan lupajaosto 17.03.2022 § 34

 Vaasan hallinto-oikeus on varannut kirjeellään 18.1.2022 Uudenmaan ELY-keskuksen ympäristö ja luonnonvarat -vastuualueelle sekä Lohjan kaupungin ympäristönsuojelu- ja terveydensuojeluviranomaisille tilaisuuden antaa kirjallisen vastineen Lohjan kaupungin Etelä-Suomen aluehallintoviraston päätöksestä nro 245/2021 (Dnro ESAVI/33917/2019) tekemän valituksen johdosta. Etelä-Suomen aluehallintoviraston päätös on annettu 24.8.2019 ja Lohjan kaupunki on valittanut tehdystä päätöksestä Vaasan hallinto-oikeuteen 30.9.2021.

Vaasan hallinto-oikeus on pyytänyt toimittamaan vastineen hallinto-oikeuteen viimeistään 15.2.2022 ensisijaisesti sähköisenä (vaasa.hao@oikeus.fi) tai toissijaisesti postitse. Salassa pidettävät ja arkaluontoiset asiakirjat sekä suuret asiakirjalähetykset tulee toimittaa oikekusministeriön turvapostilla (https://turvaviesti.om.fi/). Vastineen toimittamiselle on myönnetty lisäaikaa 25.3.2022 saakka. Vastineessa pyydetään ilmoittamaan asian diaarinumero 21170/2021.

Lohjan kaupunki haki valituksenalaisessa päätöksessä ympäristölupaa Teutarin kaatopaikan sulkemiseksi asianmukaisilla pintarakenteilla (Dnro ESAVI/33917/2019). Kaatopaikan toiminta alkoi arviolta 1950-luvulla. Jätteiden vastaanottaminen lopetettiin vuonna 1993 ja kaatopaikka suljettiin silloin voimassa olleiden määräysten mukaisesti. Osa kaatopaikasta on suljettu nykyisten määräysten mukaisilla pintarakenteilla koetoimintaluvalla (Dnro UUS-2002-Y-444-18). Teutarin kaatopaikka-alueella on vuosina 1994–2007 sijainnut kompostointialue, jossa on kompostoitu jätevedenpuhdistamoilta tuotua kuivatettua lietettä (Dnro UUS-2004-Y-840-121). Pinta- ja pohjavesien tarkkailua on toteutettu vuosittain kompostointitoiminnan ympäristöluvan mukaisesti. Kompostointitoiminta on päättynyt vuonna 2007 ja ympäristölupa on rauetettu vuonna 2021 (Dnro ESAVI/33274/2020).

Lohjan kaupunki (jäljempänä ”hakija”) on vaatinut valituksessaan, että Etelä-Suomen aluehallintoviraston (jatkossa ”ESAVI”) lupapäätöstä nro 245/2021 (Dnro ESAVI/33917/2019) muutetaan hylättyjen hakemuskohtien osalta. ESAVI on hylännyt hakemuksen johtaa jätevedet ympäristönsuojelulain 68 §:n mukaisesti toisen alueelle (lupamääräys 11). ESAVI on niin ikään päätöksellään hylännyt ohjearvojen väliin sijoittuvan määrän PCDD/F-yhdisteitä sisältävän puujätemateriaalin hyödyntämisen pintakerroksessa (lupamääräys 16). Valittaja on vaatinut, että hylätyt lupamääräykset myönnetään hakemuksen mukaisina.

Hakija valittaa päätöksestä seuraavilta osin:

- Lupamääräyksessä 3: Kielto ylittää melun ohjearvoja luonnonsuojelualueella

- Lupamääräyksessä 11: Vaatimus ympäristölupien hakemiseen jätevesien johtamiseksi toisten alueella sijaitseviin ojiin

- Lupamääräyksessä 14: Maa-ainesten ja jätteiden kerrallaan yhteensä enintään varastoitava määrä ja jätteiden varastoinnin kolmen vuoden määräaika

- Lupamääräyksessä 16: Vaatimus suunnitelman laatimisesta kaatopaikan kunnostamisessa hyödynnettävien maa-ainesten sisältämän jätteen merkityksettömän määrän arviointimenettelystä

- Lupamääräyksessä 27: Vaatimus putken/putkien asentamisesta aiemmin pintarakennetulle alueelle. Lisäksi vaatimus kaatopaikan sisäisen veden pinnan alentamismenetelmien ja poistoveden hallinnan selvityksen ja suunnitelman laatimisesta

- Lupamääräyksessä 33: Vaatimus tihennetystä kaivoveden tarkkailusta tarkkailupisteessä K8

Hakija on vaatinut myös, että hallinto-oikeus vahvistaa, että edellytykset toiminnan aloittamiselle uusien lupamääräysten mukaisesti ovat olemassa muilta osin kuin koskien valituksen kohteita.
 

Lisätiedot ympäristötarkastaja Susanna Komulainen, susanna.komulainen@lohja.fi

Oheismateriaali - Vaasan hallinto-oikeuden vastinepyyntö ympäristöluvan valitusasiassa koskienTeutarin kaatopaikan kunnostamista Lohjalla
- Lohjan kaupungin valitus koskien Etelä-Suomen aluehallintoviraston päätöstä nro 245/2021 (dnro ESAVI/33917/2019) Teutarin kaatopaikan kunnostamisasiassa
- Tutkimusraportti Hiidensalmen puunkuorimassan haitta-ainepitoisuudet, Ramboll Finland Oy 6.10.2021
- Teutarin entisen kaatopaikka- ja kompostointialueen vesien tarkkailu vuonna 2020, Raportti 39/2021, Länsi-Uudenmaan vesi ja ympäristö ry 15.9.2021
- Teutarin kompostointialueen pinta- ja pohjavesitarkkailu syksy 2021
- Sijaintikartta

Esittelijä Ympäristöpäällikkö Kokkonen Auli

Päätösehdotus  Lohjan kaupunkisuunnittelulautakunnan lupajaosto (ent. Lohjan vetovoimalautakunnan lupajaosto) antaa Lohjan ympäristönsuojeluviranomaisena Vaasan hallinto-oikeudelle koskien Lohjan kaupungin tekemää valitusta Etelä-Suomen aluehallintoviraston 24.8.2021 antamasta ympäristölupapäätöksestä nro 245/2021 seuraavan vastineen (dnro 21170/2021):

Lohjan kaupunkisuunnittelulautakunnan lupajaosto toteaa olevan tärkeää, että Teutarin vanhaa kaatopaikkaa päästään kunnostamaan mahdollisimman pian ja sitä kautta vähentämään kaatopaikalta vesiin aiheutuvaa kuormitusta nykyisestä. Nykytilanteessa kaatopaikalta lähtee kaksi purkuojaa, toinen pohjoiseen ja toinen etelään. Lupajaoston käsityksen mukaan kaatopaikalta muodostuvia jätevesiä ja muita hulevesiä ei ole olemassa olevien kalliomuodostumien (Urbyberget ja Pyttberget) johdosta mahdollista johtaa muualle tai muihin ojiin. Aluehallintoviraston päätöksessä on todettu, että kaatopaikan pohjoispuolella alueen vesienhallinnan suunnittelussa ja toteutuksessa on otettava huomioon luonnonsuojelualueella sijaitsevan vesitaseen säilyminen siten, että suojelun perusteena olevat luontoarvot eivät heikkene. Lupajaosto muistuttaa, että Pytbergin luonnonsuojelualueen kautta kulkevaa ojaa käytetään nykyisin kaatopaikalta tulevien sade- ja sulamisvesien ohjaamiseen. Aluehallintoviraston päätöksessä ei ole kuitenkaan myönnetty oikeutta jätevesien johtamiseen luonnonsuojelualueella olevaan purkuojaan. Koska valituksenalaisessa ympäristöluvassa on haettu nimenomaan lupaa kaatopaikalta muodostuvien vesien johtamiseen, niin lupajaoston käsityksen mukaan kaatopaikkavesien johtaminen olisi tullut kokonaisuudessaan ratkaista tässä lupapäätöksessä eikä vaatia luvan saajaa hakemaan saman asian ratkaisemiseksi uusia lupia.

Lupajaosto huomauttaa, että kaatopaikalta luonnonsuojelualueella sijaitsevaan ojaan johdettavien vesien määrä ei ole saneeraustoimenpiteiden vuoksi muuttumassa, mutta vesien laadun arvioidaan paranevan toteutettavien tiiviiden pintarakenteiden myötä, koska pintavalunnan osuus purku-uomaan tulevasta vesimäärästä kasvaa ja jätetäytön sisäisen veden määrä mukaan lukien suotovesien osuus puolestaan alenee. Lupajaosto katsoo, että vesitaseen säilyminen luonnonsuojelualueella on edellytys sille, että suojelun perusteena olevat luontoarvot eivät heikkene. Lupajaosto toivoo, että valitusasiaa ratkaistaessa annetaan painoarvoa valituksen liitteinä oleville Metsähallituksen 3.7.2020 ja 26.3.2021 antamille lausunnoille koskien Teutarin entisen kaatopaikan kunnostamista ja sen vesien johtamista kaatopaikka-alueen pohjoispuolella. Lupajaosto arvioi, että lupapäätöksessä vesien johtamiselle annettavilla määräyksillä ja asettamalla enimmäisraja-arvot purkuojiin johdettavan veden laadulle, voidaan varmistua, etteivät kaatopaikalta johdettavien vesien ravinne-, kiintoaine- ja haitta-ainepitoisuudet ainakaan heikennä pohjois- ja eteläsuunnissa olevien uomien vesien tilaa ja edelleen kaatopaikan lähiympäristön luonnonsuojelualueiden luontoarvoja.

Lupajaosto yhtyy luvan hakijan valituksessaan esittämään näkemykseen, jonka mukaan Teutarin kaatopaikalla pitäisi tarvittaessa olla mahdollista varastoida kunnostuksessa tarvittavia maa-aineksia ja jätteitä siinä laajuudessa kuin työmaalla on turvallisesti ja laadukkaasti mahdollista varastoida. Lupajaosto arvioi, että näin toimien kunnostustyö pystytään toteuttamaan kustannustehokkaasti ja tarkoituksenmukaisella tavalla. Lisäksi lupajaosto arvioi, ettei kaatopaikan kunnostuksessa käytettävien ylijäämämaiden, joiden haitta-ainepitoisuudet ovat valtioneuvoston maaperän pilaantuneisuuden ja puhdistustarpeen arvioinnista antaman asetuksen (214/2007) mukaisten kynnysarvotason ja alemman ohjearvotason välissä, pitäisi aiheuttaa haittaa ympäristölle, vaikka niitä varastoitaisiin kaatopaikan alueella luvan hakijasta riippumattomista syistä odottamassa hyödyntämistä yli kolme vuotta.

Lohjan Hiidensalmella, kiinteistöllä 444-463-13-0, on odottamassa hyötykäyttöä vanhalta saha-alueelta kaivettu arviolta 16 000 m3:n suuruinen varastokasa, jossa puunkuori- ja sahanpurujätteeseen on sekoittunut mineraalisia maa-aineksia, kuten kalliomurskeita ja soraa sekä muita hienompia luonnonmaita. Kasalla oleva puunkuori- ja sahanpurujäte on pitkälti maatunutta. Tämä iso varastokasa on ollut luvan hakijalla tarkoitus hyödyntää Lohjan kaupungin Teutarin kaatopaikan saneeraushankkeessa, koska lievästi haitta-ainepitoisen aineksen hyötykäyttömahdollisuudet ovat rajalliset ja kyseessä olevaa ainesta on arveltu voitavan hyödyntää kaatopaikan maisemoinnissa vähentäen vastaavasti muualta hankittavien pintamaiden määrää. Lupajaosto yhtyy hakijan näkemykseen, että edellä mainitun puunkuori- ja sahanpurujätteen hyötykäyttö kaatopaikan pintarakenteissa olisi jätelain 8 §:ssä tarkoitetun etusijajärjestyksen mukaista, kunhan kyseisen jätteen järkevä hyödyntäminen varmistetaan terveys- ja ympäristöperusteisesti annetuilla lupamääräyksillä. Lupajaosto huomauttaa, että hakija on teettänyt aiempien tutkimustensa täydentämiseksi syksyllä 2021 Hiidensalmen puunkuori- ja sahanpurujätteestä haitta-ainepitoisuusanalyysejä, joiden tulokset on koottu Ramboll Finland Oy:n 6.10.2021 päivättyyn tutkimusraporttiin ”Hiidensalmen puunkuorimassan haitta-ainepitoisuudet”. Saatujen tulosten perusteella kaivettua puunkuoripitoista massaa ei ole syytä pitää pilaantuneena.

Lupajaosto katsoo, että Teutarin entisen kaatopaikan pintarakenteet tulee kokonaisuudessaan toteuttaa siten, että ne muodostavat yhtenäisen, tiiviin ja toimivan pintarakenteen kaatopaikan jätetäyttöalueelle. Tiiviit pintarakenteet vähentävät veden pääsyä jätetäyttöön, mikä vähentää edelleen haitta-aineiden ja ravinteiden kulkeutumista jätetäytöstä ympäristöön. Lupajaosto toteaa näkemyksenään, että jo valmiiksi pintarakennettua aluetta ei tule mennä rei’ittämään uuden havaintoputken asentamiseksi, jotta ei aiheuteta vahingossa sade- ja sulamisvesien pääsyä jatkossa putken ympäriltä jätetäyttöön. Lisäksi on tärkeää huolehtia, että kaatopaikan saneeraustöissä ei vahingoiteta niitä suojeltuja kasveja, jotka on siirretty jo valmiiksi pintarakennetulle alueelle.

Lopuksi Lohjan kaupunkisuunnittelulautakunnan lupajaosto haluaa vielä todeta, että kaatopaikka-alue on harvaanasuttua seutua eikä kenelläkään Lohjan ympäristönsuojelun henkilökunnasta ole muistikuvia kaatopaikka-alueella aiemmin tapahtuneen toiminnan aiheuttamista meluvalituksista. Lähialueen suojelualueiden suojeluperusteina ei mainita melulle herkkiä eläinlajeja eivätkä nämä läheiset luonnonsuojelualueet ole erityisemmin virkistyskäytössä, joten kaatopaikan lopullisesta sulkemisesta syntyvä melu ei ennalta arvioiden aiheuta kohtuutonta haittaa ympäristöön. Kaatopaikan kunnostaminen on ajallisesti rajattu työ, joka on tehtävä ja joka noudattaa hyvin toteutettuna ympäristön kannalta parhaan käytännön periaatetta. 

Päätös Hyväksyttiin esityksen mukaan.

Täytäntöönpano ote: Vaasan hallinto-oikeus

------------------------------------

Kaupunkikehityslautakunnan lupajaosto 14.03.2024 § 30

 Etelä-Suomen aluehallintovirasto on pyytänyt 13.2.2024 päivätyllä kirjeellään dnro ESAVI/21742/2023 Uudenmaan ELY-keskuksen ympäristö ja luonnonvarat -vastuualueen, Lohjan kaupungin, Lohjan kaupungin ympäristönsuojeluviranomaisen, Lohjan kaupungin terveydensuojeluviranomaisen ja Metsähallituksen lausuntoa Lohjan kaupungin hakemuksesta, joka koskee Teutarin kaatopaikan kunnostamista ja jonka Vaasan hallinto-oikeus on palauttanut osittain käsiteltäväksi aluehallintovirastoon.

Lausunto on pyydetty toimittamaan aluehallintovirastoon sähköisen asiointipalvelun kautta (avi.fi/sahkoiset-lomakkeet) 21.3.2024 mennessä. Lausunnossa on ilmoitettava asian diaarinumero ESAVI/21742/2023. Kuulutus ja julkiset hakemusasiakirjat ovat sähköisesti osoitteessa https://ylupa.avi.fi.

Kaupunkikehityslautakunnan lupajaoston tehtävänä on toimia Lohjan kaupungin ympäristönsuojelu- ja rakennusvalvontaviranomaisena. Lupajaosto antaa toimialaansa kuuluvat kaupungin lausunnot Lohjan kaupungin voimassa olevaan hallintosääntöön perustuen.

Uusi asian käsittely koskee kaatopaikalla syntyvien jäte- ja hulevesien johtamista. Lohjan kaupunki on lisäksi hakenut muutosta kunnostuksessa hyödynnettäviä maa-aineksia ja jätteitä sekä toiminnan tarkkailua koskeviin lupamääräyksiin.

Hakemuksen mukaan Teutarin kaatopaikan vedet johdetaan kaatopaikalta metsä- ja pelto-ojien kautta pohjoisen suuntaan Tötarbäcken-jokeen ja etelän suuntaan Hemträsket-järveen. Kaatopaikan sulkemisen jälkeen vesien laatu paranee, koska alueen sade- ja sulamisvedet ohjautuvat tiiviitä pintarakenteita pitkin eivätkä pääse kosketuksiin jätetäytön kanssa. Sulkemisen aikainen vesien käsittely on teknisesti suunniteltu toteutettavan ojien levennyksellä virtausten hidastamiseksi ja sepelisuodatuksella kiintoaineen ja samalla kiintoaineen muodossa olevien ravinteiden pidättämiseksi. Hakija esittää, että vesien laatua tarkkaillaan esitetyn tarkkailuohjelman mukaisesti, ja lisäksi kiintoaineen määrää seurataan silmämääräisesti rakentamisen aikana ja tarvittaessa tehostetaan toimia kiintoaineen laskeuttamiseksi esimerkiksi suodatinkankaan avulla.

Kaatopaikkatoiminnan aikana on kaatopaikan pohjoispuolelle perustettu luonnonsuojelualue Pytberg, jolla on reheviä lehtoja, jalopuita, järeitä haapoja sekä tervaleppäkorpea. Vesien johtaminen metsä- ja pelto-ojiin (erityisesti sulkemisen jälkeen) ei hakemuksen mukaan heikennä kiinteistöjen ojissa kulkevan veden laatua eikä käyttötarkoitusta eikä vaaranna luonnonsuojelualueen suojeluarvoja.

Lisätiedot Ympäristötarkastaja Susanna Komulainen, susanna.komulainen@lohja.fi

Oheismateriaali - Sijaintikartta, Teutarin kaatopaikka-alue
- Etelä-Suomen aluehallintoviraston lausuntopyyntö 13.2.2024: Teutarin kaatopaikan kunnostaminen
- Kuulutus 13.2.-21.3.2024
- Teutarin kaatopaikan kunnostamista koskevan ympäristölupaneuvottelun muistio, päivätty 20.12.2023
- Lohjan kaupunki, Teutarin kaatopaikka, hakemuksen täydennys, päivätty 17.1.2024
- Asiakirja-aineistoa liittyen Teutarin kaatopaikan kunnostamiseen ja tarkkailuihin
- Lohjan kaupunki, Teutarin kaatopaikka, hakemuksen täydennys, päivätty 31.10.2023

Esittelijä Ympäristöpäällikkö Koskela Jarkko

Päätösesitys Lohjan kaupunkikehityslautakunnan lupajaosto päättää antaa
Etelä-Suomen aluehallintovirastolle seuraavan lausunnon Vaasan hallinto-oikeuden osittain palauttamassa Lohjan kaupungin hakemusasiassa, joka koskee Teutarin kaatopaikan kunnostamista (dnro ESAVI//21742/2023):

Lohjan kaupunkikehityslautakunnan lupajaosto pyytää Etelä-Suomen aluehallintovirastoa huomioimaan lupaharkinnassaan Lohjan kaupunkisuunnittelulautakunnan lupajaoston 17.3.2022 § 34 Vaasan hallinto-oikeudelle Teutarin kaatopaikan kunnostamista koskevassa valitusasiassa antaman vastineen niiltä osin, jotka koskevat Vaasan hallinto-oikeuden aluehallintovirastolle uutta käsittelyä varten palauttamaa jätevesien johtamisasiaa.

Lupajaosto katsoo, että aluehallintoviraston tulevassa päätöksessä tulisi riittävillä lupamääräyksillä varustettuna myöntää oikeus kaikkien Teutarin kaatopaikalta pohjoissuuntaan muodostuvien vesien johtamiseen Pytbergin luonnonsuojelualueen kautta kulkevaa ojaa pitkin.

Luvanhakija on ehdottanut muutoksia lupamääräyksiin 16, 25, 28, 30, 31, 32, 33 ja 34. Lupajaostolla ei ole lupapäätöksessä olleisiin alkuperäisiin lupamääräyksiin huomautettavaa, joten lupajaosto jättää aluehallintoviraston harkittavaksi, mikäli kyseessä oleviin lupamääräyksiin on syytä ja voidaan tehdä muutoksia luvanhakijan ehdotusten mukaisesti.

Lupajaosto pitää tärkeänä, että vesien johtamisen osalta määräyksiin saadaan selkeyttä ja että tarkkailun mahdollisesta muuttamisesta päätetään vireillä olevan asian yhteydessä.

Päätös Kaupunkikehityslautakunnan lupajaosto päätti esityksen mukaan.

Täytäntöönpano ote: Etelä-Suomen aluehallintovirasto

------------------------------------