Kaupunginhallitus
Pöytäkirja 26.02.2024/Pykälä 72

1211/02.08.00/2022

Kaupunkikehityslautakunta 12.12.2023 § 170

   Lohjan kaupungin peruspaikkatietojärjestelmän osakomponenttien hankinnasta on kulunut yli 10 vuotta. Rakentamislain ja tulevan alueidenkäyttölain myötä on tarve siirtyä tietomallipohjaiseen suunnitteluun kaupungin paikkatietojen suhteen. Tämä edellyttää peruspaikkatietojärjestelmän päällä toimivien sovellusten uusimista vastaamaan lainsäädännön ja RYHTI mallin vaatimuksia.

Tässä vaiheessa on tarkoitus uusia paikkatietojärjestelmän osiot pohjakartantuotantoon ja -ylläpitoon, kaavoitukseen ja kiinteistönmuodostukseen. Tällä hetkellä sovelluksina on pääasiassa CGI:n ja Autodeskin tuotteita, joiden yhteensopivuus ja ennen kaikkea tietomallipohjaisuus ei ole ajantasalla eikä täytä tulevan lainsäädännön asettamia vaatimuksia.

Kuntien Tiera on kilpailuttanut paikkatietojärjestelmät osajärjestelmineen ja tehnyt kilpailun tuloksena puitesopimuksen Esri Finland Oy:n kanssa TieraCity järjestelmästä 02/2020. TieraCity toimii Lohjalla jo käytössä olevan Esri peruspaikkatietojärjestelmän päällä.

   Lohjan kaupungin peruspaikkatietojärjestelmänä toimii Esri Finland Oy:n toimittama Esri kuntalisenssi, joka on yhteinen Kirkkonummen ja Karkkilan kuntien kanssa. Esrin tuotteita käyttää myös Lohjan kaupungin Vesilaitos.

   Lohjan kaupungin paikkatietoarkkitehtuurin kannalta on oleellista, että nyt valittavat osajärjestelmät ovat yhteensopivia jo käytössä olevan peruspaikkatietojärjestelmän ja siihen liittyvien osakokonaisuuksien kanssa, jolloin vältytään peruspaikkatietojärjestelmän vaihdolta ja sen voimassaolevan sopimuksen ennenaikaiselta päättämiseltä.

   Lohjan kaupunki on koekäyttänyt TieraCity-ohjelmiston kaavoitus- ja kiinteistömuodostusosiot huhtikuussa 2019 (tuolloin nimenä oli dmCity) jolloin ne todettiin Lohjan kaupungin tarpeita vastaaviksi. Lohjan kaupunki on lisäksi tutustunut järjestelmään mm. Naantalissa ja Vantaalla. TieraCity on arvioitu parhaaksi saatavilla olevaksi ratkaisuksi Lohjan kaupungin tarpeisiin etenkin huomioituna jo käytössä olevat alustaohjelmistotratkaisut.

   Lohjan kaupunki on Kuntien Tieran osakas.

   Lohjan kaupungin tietohallintopäällikkö kuuluu Kuntien Tieran ICT ohjausryhmään ja sivistysjohtaja puolestaan opetuksen ja kasvatuksen ohjausryhmään.

Kuntien Tieran tekemä paikkatietojärjestelmäkilpailutus kattaa nyt hankittavat aihekokonaisuudet ja niiden lisäksi mm. rakennusvalvonnan järjestelmän, joka voidaan hankkia myöhemmin.

Kuntien Tiera on tarjonnut TieraCity järjestelmää Lohjan kaupungille seuraavasti:

• Käyttöönottomaksu 13.000 € (alv 0%)

  Perustoiminnot:

• Tietovaraston hallinta ja ylläpito (”kaupunkimalli”) sekä osoite ja nimistötiedonhallinta. Kartantuotanto. Toiminnanohjaus prosesseihin + hankehallinta. 59.500 € (alv 0%)

• Maankäytön suunnittelu ja kaavoitus + kaavavarannot. 22.500 € (alv 0%)
• Ajantasa-asemakaavojen ylläpito. 7.500 € (alv 0%)
• Kiinteistönmuodostus ja tonttijakojen hallinta. 15.000 (alv 0%)

   Hankinta yhteensä:

Käyttöönotto 13.000 € (alv 0%) ja nyt hankittavat modulit 104.500 € (alv 0%).
Aineistokonversiot on tarjottu hintaan 1.400 €/htp (alv 0%), aika-arvio 56 htp.

Käyttöpalvelu hankittaville moduleille hyväksytyn käyttöönoton jälkeen yhteensä 118.800 €/vuosi.

Lisäksi optioina on tarjottu mm rakennusvalvonnan osiota.

TieraCity ratkaisun hyödyt:

• Kokonaisvaltainen ratkaisu hallitsee kaikki rakennetun ympäristön ydintiedot ja prosessit
• Tietomallipohjainen tiedonhallinta, pohjakartta, maankäytön suunnittelu / kaavoitus
• Keskitetty tietovarasto on ajan tasalla ja kaikkien sitä tarvitsevien käytettävissä
• Toiminnanohjaus digitalisoi ja vakioi keskeiset suunnitteluprosessit ja työnkulut
• Ajantasaiset tilannekuvat hankkeista parantavat tiedonkulkua
• Avoimet rajapinnat mahdollistavat erilaiset integraatiot ja sähköiset palvelut eri toimijoiden kautta
• Integraatioiden kautta vähennetään manuaalista tiedon siirtoa
• Palveluvasteet (SLA) on sovittu ja niitä seurataan säännöllisesti
• Tiera vastaa toimittajahallinnasta, sopimuksista ja kuntien yhteistyöstä (hallintamalli)
• Perustuu jo käytössä olevaan Esri peruspaikkatietoratkaisuun, joka on Lohjalla käytössä.

Lisätiedot kaupungingeodeetti Tapio Ruutiainen, tapio.ruutiainen@lohja.fi

Liite 2 - Tarjous

Esittelijä Kaupunkirakennejohtaja Puistosalo Pekka

Päätösehdotus Kaupunkikehityslautakunta päättää esittää kaupunginhallitukselle TieraCity järjestelmän hankkimista Kuntien Tiera Oy:n tekemän tarjouksen mukaisesti hintaan 117.500 € (alv 0%) sekä aineistokonversiot htp hinnalla 1.400 €/htp (alv 0%), aika-arvio 56 htp sekä käyttöpalvelu toimituksen hyväksymisen ja käyttöönoton jälkeen 118.800 €/vuosi (alv 0%).

Päätös Kaupunkikehityslautakunta päätti esityksen mukaan.

Täytäntöönpano kaupunginhallituksen listalle
Kiinteistö- ja kartastopalvelut, kaavoitus

------------------------------------

Kaupunginhallitus 08.01.2024 § 8

 Kuntien Tiera Oy on lähes 400 kuntaorganisaation ja hyvinvointialueiden omistama inhouse-yhtiö.  Inhouse/sidosyksiköllä tarkoitetaan hankintalain mukaan hankintayksiköstä muodollisesti erillistä ja päätöksenteon kannalta itsenäistä yksikköä. Lisäksi edellytyksenä on, että hankintayksikkö yksin tai yhdessä muiden hankintayksiköiden kanssa käyttää määräysvaltaa yksikköön samalla tavoin kuin omiin toimipaikkoihinsa ja että yksikkö harjoittaa enintään viiden prosentin ja enintään 500 000 euron osuuden liiketoiminnastaan muiden tahojen kuin niiden hankintayksiköiden kanssa, joiden määräysvallassa se on. Sidosyksikössä ei saa olla muiden kuin hankintayksiköiden pääomaa. Lohjan kaupunki omistaa n. 1,5 % yhtiön osakekannasta.

Lisätiedot kaupungingeodeetti Tapio Ruutiainen, tapio.ruutiainen@lohja.fi

Liite - Tarjous

Esittelijä Kaupunginjohtaja Perämäki Pasi

Päätösehdotus Kaupunginhallitus päättää hankkia TieraCity järjestelmän Kuntien Tiera Oy:n tekemän tarjouksen mukaisesti hintaan 117.500 € (alv 0%) sekä aineistokonversiot htp hinnalla 1.400 €/htp (alv 0%), aika-arvio 56 htp sekä käyttöpalvelu toimituksen hyväksymisen ja käyttöönoton jälkeen 118.800 €/vuosi (alv 0%).

Päätös Kaupunginhallitus päätti esityksen mukaan.

Täytäntöönpano ote/email Kuntien Tiera Oy
ote/email kaupungingeodeetti Ruutiainen
ote/email hankinnat(a)lohja.fi

------------------------------------

Kaupunginhallitus 26.02.2024 § 72

 Trimble Solutions Oy on jättänyt Lohjan kaupungille hankintaoikaisuvaatimuksen koskien Lohjan kaupunginhallituksen päätöstä 8.1.2024 § 8 koskien TieraCity-paikkatietojärjestelmän hankintaa. Trimble Solutions Oy on myös jättänyt samaa asiaa koskevan valituksen markkinaoikeuteen. Näin ollen tämän asian käsittelyn yhteydessä annetaan vastaus sekä hankintaoikaisuvaatimukseen sekä vastine Markkinaoikeudelle. Samalla esitetään hankinnan keskeyttämistä.

Trimblen hankintaoikaisuvaatimus

 Hankintaoikaisuvaatimuksessaan Trimble pyytää, että Lohjan kaupunginhallitus 1) kumoaa 8.1.2024 tekemänsä hankintapäätöksen; ja 2) korjaa menettelynsä oikaisuvaatimuksessa kerrotuin tavoin. Oikaisuvaatimuksessaan Trimble katsoo, ettei Lohja ole noudattanut TieraCity-paikkatietojärjestelmän hankinnassa julkisia hankintoja koskevia oikeusohjeita. Hankinta päätettiin toteuttaa sidosyksikköhankintana sillä perusteella, koska Kuntien Tiera Oy on Lohjan kaupungin sidosyksikkö. Trimble katsoo oikaisuvaatimuksessaan sekä valituksessaan markkinaoikeudelle, ettei hankintaa ole mahdollista tehdä sidosyksikköhankintana, koska Lohjan ja Tieran välillä ei vallitse hankintalainsäädännön edellyttämää sidosyksikkösuhdetta. Näin ollen Lohja olisi väitteen mukaan menetellyt hankintalain vastaisesti. Trimble katsoo, että Lohja voi korjata menettelynsä kumoamalla tekemänsä hankintapäätöksen. Lisäksi Trimble pyytää, että Lohja kilpailuttaa uuden paikkatietojärjestelmän hankinnan avoimesti julkisia hankintoja koskevien oikeusohjeiden mukaisesti.

Trimblen valitus markkinaoikeudelle

 Valituksessaan markkinaoikeudelle Trimble pyytää, että markkinaoikeus 1) kumoaa Lohjan 8.1.2024 tekemän TieraCity-paikkatietojärjestelmän hankintaa koskevan hankintapäätöksen, 2) kieltää kyseisen hankintapäätöksen täytäntöönpanon, 3) kieltää Lohjaa noudattamasta virheellistä menettelyä, 4) velvoittaa Lohjan korjaamaan virheellisen hankintamenettelynsä, 5) asettaa edellä mainitun velvoitteen ja kiellon tehosteeksi 200.000 euron uhkasakon; ja 6) velvoittaa Lohjan korvaamaan valittajan oikeudenkäyntikulut laillisine korkoineen erikseen esitettävän laskelman mukaisesti.

 Perusteissaan Trimble katsoo hankintaoikaisuvaatimuksen tavoin, että Lohjan kaupungilla ei olisi ollut oikeutta tehdä hankintaa sidosyksikköhankintana sidosyksikköaseman puuttumisen takia.

Vastine ja hankinnan keskeyttäminen

 Hankintalain (1397/2016) 125 §:ssä säädetään hankintamenettelyn keskeyttämisestä. Hankintamenettely voidaan keskeyttää vain todellisesta ja perustellusta syystä.

 Markkinaoikeuteen on jätetty lyhyessä ajassa useita sidosyksikköhankintoihin liittyviä valituksia. Lohjan kaupunki katsoo edelleen, että se olisi ollut oikeutettu tekemään tässä tapauksessa sidosyksikköhankinnan. Toinen vaihtoehto olisi kilpailuttaa hankinta. Tässä ja muissa asioissa markkinaoikeuteen jätetyt valitukset ovat johtaneet siihen, että oikeustila sidosyksikköhankintojen osalta on muuttunut epäselväksi. Tästä johtuen on kaupungin edun mukaista kumota tehty hankintapäätös ja keskeyttää hankinta, jonka jälkeen hankinta joko kilpailutetaan tai odotetaan oikeustilan selventymistä. Hankintamenettelyn ja markkinaoikeusprosessin jatkamisen riskinä on hyvitysmaksun määrääminen sekä valittajan suurten oikeudenkäyntikulujen määrääminen kaupungin maksettavaksi.  

Lisätiedot kaupungingeodeetti Tapio Ruutiainen, tapio.ruutiainen@lohja.fi

Oheismateriaali -Valitus markkinaoikeudelle

 -Hankintaoikaisuvaatimus

 -Markkinaoikeuden vastinepyyntö

 -Markkinaoikeuden selvityspyyntö

 -Vastaus markkinaoikeuden selvityspyyntöön

 -Markkinaoikeuden ilmoitus suspensiosta

 -Lisäaikapyyntö

 -Markkinaoikeuden vastaus lisäaikapyyntöön

 -Uusittu määräajan pidennyspyyntö

 -Markkinaoikeuden vastaus uusittuun lisäaikapyyntöön

Liite -vastine markkinaoikeudelle

Esittelijä Kaupunginjohtaja vs. Lehmus Juha-Pekka

Päätösesitys Kaupunginhallitus päättää

1. kumota 8.1.2024 kokouksessa tehdyn päätöksen § 8,

2. keskeyttää TieraCity-paikkatietojärjestelmän hankinnan,

3. antaa Markkinaoikeudelle liitteenä olevan vastineen,

4. valtuuttaa hallintolakimiehen ja hallintojohtajan tekemään liitteenä olevaan vastineeseen pieniä teknisluonteisia korjauksia, joilla ei vaikuteta asiasisältöön, sekä

5. tarkastaa pöytäkirjan tämän pykälän osalta kokouksessa.

Päätös Kaupunginhallitus päätti esityksen mukaan

Täytäntöönpano ote hankintaoikaisuvaatimuksen tekijä, ote ja vastine markkinaoikeus,
ote Kuntien Tiera Oy,
tiedoksi kaupungingeodeetti Ruutiainen

------------------------------------