Kaupunkikehityslautakunnan lupajaosto
Pöytäkirja 11.04.2024/Pykälä 44

203/11.00.01/2022

451/11.00/2021

Kaupunkisuunnittelulautakunnan lupajaosto 02.12.2021 § 49

Kunnallisten ympäristönsuojelumääräysten antaminen perustuu ympäristönsuojelulain (527/2014) 202 §:ään. Kunta voi antaa ympäristönsuojelulain täytäntöön panemiseksi tarpeellisia paikallisista olosuhteista johtuvia, kuntaa tai sen osaa koskevia yleisiä määräyksiä (kunnan ympäristönsuojelumääräykset).

 Määräykset voivat koskea:

1) toimia, rajoituksia ja rakennelmia, joilla ehkäistään päästöjä tai niiden haitallisia vaikutuksia;

2) erityisen häiritsevän tilapäisen melun tai tärinän torjuntaa;

3) toimintojen sijoittumisen ympäristönsuojelullisia edellytyksiä asemakaava-alueen ulkopuolella;

4) sellaisten alueiden määrittelyä, joilla ympäristön erityisen pilaantumisvaaran vuoksi on kielletty jäteveden johtaminen maahan, vesistöön taikka ojaan, lähteeseen, tekolammikkoon tai vesilain 1 luvun 3 §:n 1 momentin 6 kohdan mukaiseen noroon;

5) sellaisten alueiden ja vyöhykkeiden määrittelyä, joilla lannan ja lannoitteiden sekä maataloudessa käytettävien ympäristölle haitallisten aineiden käyttöä rajoitetaan;

6) valvontaa varten tarpeellisten tietojen antamista;

7) vesien ja meriympäristön tilan parantamista koskevia toimia, jotka ovat vesienhoidon ja merenhoidon järjestämisestä annetun lain mukaisen vesienhoitosuunnitelman tai merenhoitosuunnitelman mukaan tarpeellisia.

Ympäristönsuojelumääräyksillä pyritään tarkentamaan yleisesti hyväksyttyjä velvoitteita. Määräyksillä helpotetaan ympäristövalvontaa ja tuodaan selkeästi esiin nykyisin valvonnassa sovelletut laintulkinnat ja näin varmistetaan elinkeinonharjoittajien ja kuntalaisten tiedonsaanti ja oikeusturva. Määräyksillä pyritään pienentämään ympäristöriskiä ja turvaamaan puhtaampi ympäristö.

Lohjan kaupungin ympäristönsuojelumääräykset on edellisen kerran päivitetty viimeisimpien kuntaliitosten jälkeen (Lohjan kaupunginvaltuusto 14.1.2015 § 5, voimaantulo: 29.6.2017 (KHO 29.6.2017), siirtymäsäädökset § 25 KV 14.2.2018 § 22). Lainsäädännön muutosten myötä on tullut tarpeelliseksi päivittää ja arvioida uudelleen nykyisiä ympäristönsuojelumääräyksiä.

Lohjan kaupungin voimassa olevan hallintosäännön mukaan kunnan ympäristönsuojelumääräysten antaminen kuuluu kaupunkisuunnittelulautakunnan lupajaoston tehtäviin (Kaupunginvaltuusto 17.5.2017/70 §, 31.2. kohta 10a).

Valmistelun toteutus

Valmistelun lähtökohdaksi  esitetään Lohjan kaupungin alueella voimassa olevia ympäristönsuojelumääräyksiä. Päivitetyn luonnoksen valmistelu aloitetaan sisäisesti ympäristönsuojelun toiminnossa. Lisäksi neuvotellaan/pyydetään kommentteja ainakin seuraavilta kaupungin sisäisiltä tahoilta:

- rakennusvalvonta

- kaavoitus

- ympäristöterveyspalvelut

- vesi- ja viemärilaitos

- kunnallistekniikka

- kiinteistö- ja kartastopalvelut

Kaupunkisuunnittelulautakunnan lupajaostolle esitellään ympäristönsuojelumääräyksiä erikseen pidettävässä seminaarissa, johon kutsutaan mukaan myös muut kunnan luottamushenkilöt.

Päivitettyä luonnosversiota korjataan saatujen sisäisten kommenttien perusteella, jonka jälkeen luonnos viedään käsiteltäväksi kaupunkisuunnittelulautakunnan lupajaostolle, joka päättää määräysluonnoksen asettamisesta virallisesti nähtäville.

Menettelystä kunnan ympäristönsuojelumääräyksiä annettaessa on säädet-y ympäristönsuojelulain (527/2014) 203 §:ssä. Nähtävillä olosta kuulutetaan paikallisissa sanomalehdissä sekä kaupungin verkkosivuilla ja luonnoksesta pyydetään lausunnot. Määräysluonnoksesta järjestetään yksi yleisötilaisuus nähtävillä oloaikana Lohjan kaupungintalolla.

Nähtävillä oloajan ja lausuntoajan päätyttyä kaupunkisuunnittelulautakunnan lupajaosto hyväksyy määräysehdotuksen.

Lisätiedot ympäristöpäällikkö Jarkko Koskela, jarkko.koskela@lohja.fi

Oheismateriaali - Lohjan ympäristönsuojelumääräykset

 - Lohjan ympäristönsuojelumääräykset - yksityiskohtaiset perustelut

Esitys 

ympäristöpäällikkö Lohjan kaupunkisuunnittelulautakunnan lupajaosto päättää käynnistää Lohjan ympäristönsuojelumääräysten päivittämisen.

Lupajaosto hyväksyy esitetyn ympäristönsuojelumääräysten päivittämiseen liittyvän osallistumis- ja arviointisuunnitelman noudatettavaksi määräysten päivittämisessä. Lupajaosto oikeuttaa ympäristönsuojelun toiminnon tiedottamaan määräysluonnoksen valmistelusta sekä pyytämään määräysluonnoksesta osallistumis- ja arviointisuunnitelman mukaisesti mielipiteet ja kannanotot.

Päätös Hyväksyttiin.

Täytäntöönpano ote: ympäristönsuojelu

-----------------------------------

Kaupunkikehityslautakunnan lupajaosto 11.05.2023 § 54

 Lohjan ympäristönsuojelumääräyksien päivitystä on valmisteltu kaupunkisuunnittelulautakunnan lupajaoston 2.12.2021 § 49 hyväksymän osallistumis- ja arviointisuunnitelman mukaisesti.

Ympäristönsuojelumääräyksiin on pyydetty alustavia Lohjan kaupungin sisäisiä kommentteja osallistumis- ja arviointisuunnitelman mukaisesti. Lisäksi on järjestetty lupajaoston seminaari 27.3.2023, johon oli kutsuttu laajasti luottamushenkilöitä. Liitteenä olevassa määräysluonnoksessa on muutokset esitetty värein, ja yliviivauksin nykyisiin ympäristönsuojelumääräyksiin nähden. Lisäksi on valmisteltu luonnos ympäristönsuojelumääräysten perusteluiksi vastaavalla tavalla.

Luonnoksessa on päivitetty laki- ja asetusviittaukset ja esitetty tarkennuksia ympäristön pilaantumisen ehkäisemiseksi. Muutokset koskevat mm. talousjätevesien käsittelyä viemäriverkoston ulkopuolella, öljysäiliöiden pinnoitusta ja poistovelvoitetta sekä lannan, jätevesilietteen, virtsan ja säilörehun puristenesteen levitystä pohjavesialueilla.

Luonnoksen valmistelussa on ollut periaatteena, että määräyksissä olisi vain sellaisia määräyksiä, jotka selventävät ja konkretisoivat ympäristönsuojelulain toimeenpanoa ja että samoja määräyksiä ei olisi useassa paikassa. Täten sellaiset määräykset, jotka ovat esimerkiksi jätehuoltomääräyksissä tai määräykset, jotka ovat suoraan laki- tai asetustekstiä, on pääsääntöisesti jätetty pois.

Lisätiedot Ympäristöpäällikkö Jarkko Koskela, jarkko.koskela@lohja.fi

Oheismateriaali - Lohjan kaupungin voimassa olevat ympäristönsuojelumääräykset
- Lohjan kaupungin voimassa olevien ympäristönsuojelumääräysten yksityiskohtaiset perustelut
- Lohjan kaupungin päivitetyt ympäristönsuojelumääräykset (muutokset näkyvissä)

 - Lohjan kaupungin päivitetyt ympäristönsuojelumääräysten yksityiskohtaiset perustelut (muutokset näkyvissä)

 - Lohjan kaupungin päivitetyt ympäristönsuojelumääräykset (luonnos)

 - Lohjan kaupungin päivitetyt ympäristönsuojelumääräysten yksityiskohtaiset perustelut (luonnos)

Esittelijä Ympäristöpäällikkö Koskela Jarkko

Päätösehdotus Lohjan kaupunkikehityslautakunnan lupajaosto päättää asettaa päivitetyt ympäristönsuojelumääräykset ja niiden perustelut virallisesti nähtäville.

Vastaesitys Rolf Oinonen esitti seuraavan vastaesityksen:
 

 5.3 Rantavyöhyke ja saaristo, ensimmäisen lauseen neljännen sanan jälkeen lisätään “rantavyöhykkeellä sekä.”

 Vastaesitys raukesi kannattamattomana.

Päätös Kaupunkikehityslautakunnan lupajaosto päätti esityksen mukaan.

Eriävä mielipide Rolf Oinonen jätti päätöksestä seuraavan eriävän mielipiteen:

“De facto vesivessa on rantavyöhykkeellä kielletty ilman poikkeamislupaa. Jotenkin tämän lähtökohdan tulisi ilmetä ys-määräyksistä.“

Täytäntöönpano 

------------------------------------

Kaupunkikehityslautakunnan lupajaosto 14.03.2024 § 32

 Ympäristönsuojelumääräysten ja niiden yksityiskohtaisten perustelujen suomenkielinen ja ruotsinkielinen luonnos oli nähtävillä
26.5.2023 – 6.7.2023 välisen ajan Lohjan kaupungin verkkosivuilla. Nähtävillä olosta on kuulutettu Länsi-Uusimaa lehdessä 26.5.2023. Ympäristönsuojelumääräyksistä järjestetttiin yleisötilaisuus 6.6.2023 klo 17.00-19.00 Lohjan kaupungintalo Monkolan valtuustosalissa.
Määräysluonnoksesta pyydettiin lausuntoja hyväksytyn osallistumis- ja arviointisuunnitelman mukaisesti. Määräysluonnoksesta saatiin lausunnot Karkkilan kaupunginhallitukselta, Vihdin ympäristölautakunnalta, Salon rakennus- ja ympäristölautakunnalta, MTK-Uusimaa ry:ltä, Someron ympäristölautakunnalta, Länsi-Uudenmaan poliisilta, Uudenmaan Elinkeino-, liikenne ja ympäristökeskukselta, Uudenmaan jätelautakunnalta, Tammelan ympäristölautakunnalta, Siuntion ympäristö- ja rakennuslautakunnalta, Lohjan tekniseltä lautakunnalta, Turvallisuus- ja kemikaalivirastolta ja Lohjan ympäristöterveyspalveluilta.Lisäksi saatiin 3 kappaletta muistutuksia.

Lausuntojen ja muistutusten johdosta ympäristönsuojelumääräysten ja niiden perustelujen luonnosta on tarkistettu erikseen jaettavasta asiakirjasta sekä itse määräyksistä ja niiden perusteluista ilmenevällä tavalla. Luonnosvaiheeseen nähden suurimmat muutokset liittyvät jäteasioihin. Lausuntojen perusteella ympäristönsuojelumääräyksistä on poistettu useita pykäliä, joista on jo riittävästi määrätty voimassaolevissa jätehuoltomääräyksissä. Lisäksi luonnokseen nähden on poistettu uusien umpisäiliöiden huoltoluukkuvaatimus sekä 10 metrin suojaetäisyysvaatimus lannan yms. levitykselle valtaojien varrella. Lisäksi on tehty teknisiä korjauksia kirjoitusasuun ja muotoiluun.

Lohjan kaupungin voimassa olevan hallintosäännön mukaan kunnan ympäristönsuojelumääräysten antaminen kuuluu kaupunkikehityslautakunnan lupajaoston tehtäviin (29.2 § kohta 11.).

Lisätiedot Ympäristöpäällikkö Jarkko Koskela, jarkko.koskela@lohja.fi

Oheismateriaali - Lohjan kaupungin voimassa olevat ympäristönsuojelumääräykset
- Lohjan kaupungin voimassa olevien ympäristönsuojelumääräysten yksityiskohtaiset perustelut
- Yhteenveto lausunnoista ja muistutuksista sekä niihin annetut vastaukset
- Ympäristönsuojelumääräysten luonnoksesta saadut lausunnot
- Ympäristönsuojelumääräysten luonnoksesta saadut muistutukset
- Muistio yleisötilaisuudesta 6.6.2023

Liite - Lohjan kaupungin päivitetyt ympäristönsuojelumääräykset (luonnos)

 - Lohjan kaupungin päivitetyt ympäristönsuojelumääräysten yksityiskohtaiset perustelut (luonnos)

Esittelijä Ympäristöpäällikkö Koskela Jarkko

Päätösehdotus Kaupunkikehityslautakunnan lupajaosto päättää

1. hyväksyä liitteenä esitetyt Lohjan kaupungin ympäristönsuojelumääräykset perusteluineen,

2. määrätä, että päivitetyt ympäristönsuojelumääräykset tulevat voimaan 1.6.2024 lukien.

Käsittely

Vastaesitys 1 Tiina Liimatainen teki Kari Kyttälän, Sanna Laaksosen, Markku Lehtolan ja Rolf Oinosen kannattamana seuraavan vastaesityksen:

 ” Esitän että Lohjan ympäristönsuojelumääräykset kohtaan 7.1 ensimmäisen lauseen teksti muutetaan seuraavaksi "Uusien lumenkaatopaikkojen perustaminen pohjavesialueelle...”

 Kokouksen edetessä vastaesityksen kannattajat vetivät kannatuksensa pois, joten vastaesitys raukesi kannattamattomana.

Vastaesitys 2 Tiina Liimatainen teki Kari Kyttälän, Sanna Laaksosen, Rolf Oinosen ja Markku Lehtolan kannattamana seuravaavan vastaesityksen:

”Esitän että asia palautetaan uuteen valmisteluun.”

 Koska vastaesitystä oli kannatettu yksimielisesti, asia päätettiin palauttaa uuteen valmisteluun.

Päätös Kaupunkikehityslautakunnan lupajaosto päätti yksimielisesti palauttaa asian uuteen valmisteluun.

------------------------------------

Kaupunkikehityslautakunnan lupajaosto 11.04.2024 § 44

 Ympäristönsuojelumääräysten valmistelun vaiheet on kuvattu asian käsittelyn yhteydessä kaupunkikehityslautakunnan lupajaoston kokouksessa 14.3.2024. Tällöin lupajaosto päätti palauttaa asian valmisteluun.

Lisävalmistelun yhteydessä on päivitetty ja tarkennettu yksityiskohtaisissa perusteluissa lumenkaatopaikkoja koskevan pykälän 25.3. tekstejä. Muuten määräykset ja niiden perustelut ovat uudessa valmistelussa säilyneet ennallaan.

Lohjan kaupungin voimassa olevan hallintosäännön mukaan kunnan ympäristönsuojelumääräysten antaminen kuuluu kaupunkikehityslautakunnan lupajaoston tehtäviin (29.2 § kohta 11.).

Lisätiedot Ympäristöpäällikkö Jarkko Koskela, jarkko.koskela@lohja.fi

Oheismateriaali - Lohjan kaupungin voimassa olevat ympäristönsuojelumääräykset
- Lohjan kaupungin voimassa olevien ympäristönsuojelumääräysten yksityiskohtaiset perustelut
- Yhteenveto lausunnoista ja muistutuksista sekä niihin annetut vastaukset
- Ympäristönsuojelumääräysten luonnoksesta saadut lausunnot
- Ympäristönsuojelumääräysten luonnoksesta saadut muistutukset
- Muistio yleisötilaisuudesta 6.6.2023

Liitteet - Lohjan kaupungin päivitetyt ympäristönsuojelumääräykset (luonnos)

 - Lohjan kaupungin päivitetyt ympäristönsuojelumääräysten yksityiskohtaiset perustelut (luonnos)

Esittelijä Ympäristöpäällikkö Koskela Jarkko

Päätösesitys Kaupunkikehityslautakunnan lupajaosto päättää

1. hyväksyä liitteenä esitetyt Lohjan kaupungin ympäristönsuojelumääräykset perusteluineen,

2. määrätä, että päivitetyt ympäristönsuojelumääräykset tulevat voimaan 1.6.2024 lukien.

Vastaesitys Tiina Liimatainen esitti Kari Kyttälän kannattamana seuraavan vastaesityksen:

7.1. Ensimmäisen lauseen alkuun lisätään "Uusien lumenkaatopaikkojen sijoittaminen.."
7.2. Alkuun lisätään "Uudet lumenkaatopaikat tulee sijoittaa..."
25.3. kokonaisuudessaan seuraavaan muotoon: Pohjavesialueilla sijaitsevien lumenkaatopaikkojen osalta tulee etsiä korvaavia sijainteja.

Perusteluihin seuraavat muutokset:
7.1. Toinen virke lisätään sana "Uusi..." Kolmas virke keskelle "...tulee uusi lumenkaatoalue..." Viimeinen virke lisätään "kielletty uuden lumenkaatopaikan..."
25.3. Ensimmäinen virke lisätään sana "uusien lumenkaatopaikkojen..." Ja koko loppuosa korvataan seuraavasti "Pohjavesialuella olevien lumenkaatopaikkojen oisalta tulee etsiä korvaavia sijainteja"

Äänestys Puheenjohtajan esityksestä äänestys suoritettiin sähköisenä äänestyksenä siten, että esittelijän päätösesitystä kannattaneet äänestävät JAA ja Tiina Liimataisen vastaesitystä kannattaneet EI.

JAA 1 ääni (Rolf Oinonen)
EI 4 ääntä (Tiina Liimatainen, Kari Kyttälä, Marko Suuripää ja Sanna Laaksonen)

Päätös Kaupunkikehityslautakunnan lupajaosto hyväksyi äänin 1-4 Tiina Liimataisen vastaesityksen.

Eriävät mielipiteet Jarkko Koskela jätti seuraavan sisältöisen eriävän mielipiteen:
”Eriävä mielipide kokouksessa tehdyn lumenkaatopaikkoja koskevan asian muutoksen osalta. Pohjaveden suojelusuunnitelman ja pohjaveden suojelun näkökulmasta kannatan alkuperäisen päätösesityksen lumenkaatopaikkoja koskevia määräyksiä.”

Rolf Oinonen jätti seuraavan sisältöisen eriävän mielipiteen:
”Parasta ympäristönsuojelua on ennaltaehkäisy ja varovaisuusperiaatteen noudattaminen monitahoisten ongelmatilanteiden ratkaisuissa. Tämä pätee erityisesti pohjavesialueilla tehtävissä ratkaisuissa. Voittanut vastaesitys luo jo nyt kuormitetulle pohjavesialueelle kasvavan vaaratilanteen kun pohjavesialueella sijaitseva lumenkaatopaikka saa jatkaa toimintaansa.”

Täytäntöönpano Ote ja liitteet:
Lausuntojen antajat
Muistutuksen tehneet
Etelä-Suomen aluehallintovirasto

tiedoksi: Kaupunkehityslautakunta
tiedoksi: Kaupunginhallitus

------------------------------------