Sivistyslautakunta
Pöytäkirja 28.08.2024/Pykälä 123

552/02.06.01/2023

Sivistyslautakunta 28.08.2024 § 123

 Tarkastuslautakunta on antanut arviointikertomuksensa vuoden 2023 toiminnasta. Tarkastuslautakunta edellyttää, että kukin lautakunta käsittelee kokouksessaan sitä koskevat havainnot. Sivistyslautakunnan osalta arviointikertomuksessa on todettu seuraavaa:

”Kasvun ja oppimisen tulosalueen painotusten toteutuminen on ollut osin haasteellista. Talousarvio on ylittynyt sekä varhaiskasvatuksessa että perusopetuksessa. Näin huolimatta vuoden aikana toteutetusta kehittämisohjelmasta, joka perustuu kaupunkistrategian mukaisiin pyrkimyksiin tuottaa laadukkaita opetuspalveluita kustannustehokkuutta unohtamatta.

Varhaiskasvatuksen strategiset tavoitteet saavutettiin erinomaisesti, etenkin alle kolmevuotiaiden lasten osallistumisessa päivähoitoon. Tavoite 75 % osallistumisasteesta varhaiskasvatukseen toteutui 90 % osallistumisena. Tämä on osin seurausta valtakunnallisista varhaiskasvatuksen maksuluokkien muutoksista, joiden seurauksiin ei Lohjalla oltu varauduttu riittävästi.

Varhaiskasvatuksen piirissä olevan lapsimäärän kasvaminen on sekä positiivinen että negatiivinen asia. Negatiiviseksi se muuttuu tilaongelman ja yhä vaikeutuvan henkilöstörekrytoinnin vuoksi. Lapsimäärän kasvu aiheutti tarpeen lisätä henkilökuntaa, jotta lakimääräiset henkilöstömitoitukset täyttyivät.

Varhaiskasvatuksen lapsimäärän ja henkilöstön kasvu on rasittanut myös päiväkotien johtoa. Toimialalla on aiempaa enemmän tietojen kirjaamista eri tietojärjestelmiin, mikä kuormittaa varsinkin, jos lisätyön mielekkyys on kyseenalainen. Varhaiskasvatuksen johtajien työpaineita helpottamaan on ehdotettu esimerkiksi apulaisjohtajien nimittämistä tai eri toimipisteissä kiertävän sihteerin palkkaamista hoitamaan rutiiniluonteisia tehtäviä.

Varhaiskasvatuksen henkilöstörakenteessa on jatkossa otettava huomioon lainmuutos, jonka myötä varhaiskasvatuksen opettajien työparina tarvitaan varhaiskasvatuksen sosionomeja. Heitä ei vuonna 2023 ollut vielä lainkaan palkattuina sosionomin tehtäviin, vaikka kyseistä koulutusta toteutettiin myös Laureassa. On hyvä kannustaa ja tukea lastenhoitajan nimikkeellä toimivia työntekijöitä nostamaan koulutustasoaan sosionomiksi. Lisäksi on varmasti tarpeen miettiä, miten parhaiten tukea vanhempia kasvatustehtävässä. Sosionomiopinnoissa olisi hyödyllistä valita painotus, joka mahdollistaa myös perhetyössä toimimisen.

Sosiaali- ja terveyspalveluiden siirtyminen Länsi-Uudenmaan hyvinvointialueelle on herättänyt huolen yhteistoiminnan puutteista varhaiskasvatuksen ja perusopetuksen toimijoiden sekä hyvinvointialueen asiantuntijoiden välillä. Lasten ja nuorten hyvinvointiin liittyvät haasteet vaativat kaupungilta toimenpiteitä, joiden pohjaksi tarvitaan ajantasaista ja oikeaa tietoa.

Perusopetuksessa merkittävä tekijä kustannusten kasvussa on ollut erityisen tuen ja tehostetun tuen piirissä olevien oppilaiden määrän lisääntyminen, vaikka oppilaiden kokonaismäärät ovatkin laskeneet. Tämä vaikuttaa suoraan luokkakokoihin ja erityisopettajien tarpeen kasvuun ja sitä kautta määrärahatarpeisiin. Koulujen tuntikehykset opetuksen järjestämiseksi ovat olleet tiukkoja. Erilaiset Opetushallituksen hankerahoitukset ovat tuoneet helpotusta henkilöstön lisäpalkkaukseen, mutta pysyvyyttä ne eivät tuo.

Sivistystoimen nuorisopalvelut ovat saaneet monipuolisesti hankerahoitusta eri tahoilta. Nuorisopalvelun strategisten tavoitteiden saavuttamisesta on mainittava erityisesti nuorisotyöpaja Tuuman toiminta ja koulunuorisotyö, joita toteutettiin hankerahoituksella. Koulunuorisotyön jatkorahoitusta kaupunki ei toiminnan jatkamiseksi myöntänyt.

Kokemukset koulunuorisotyön tuloksista perusopetuksessa ovat varsin positiivisia. Tarkastuslautakunta kantaa suurta huolta nuorten henkisestä hyvinvoinnista ja toivoo kaupungin päättäjien harkitsevan riittävän monen koulunuorisotyöntekijän palkkaamista pysyvällä rahoituspohjalla. Koulunuorisotyöntekijöiden onnistuminen työssään tukee nuorta mielenterveysongelmien kanssa kamppailussa, auttaa koulukiusaamisen suitsimisessa ja yksinäisyyden ja syrjäytyneisyyden lievittämisessä.  Hankeavustus on hyvä tapa päästä alkuun, mutta rahoituksen vakiinnuttaminen osaksi talousarviota on tärkeää.

Tarkastuslautakunta pitää tärkeänä lapsivaikutusten arvioinnin oikea-aikaista toteuttamista päätöksenteossa. Tämä on asia, joka ei vielä ole saanut vakiintunutta jalansijaa kaupungin toimintakulttuurissa.”

Tarkastuslautakunnan havaintojen osalta voidaan todeta, että kasvun ja oppimisen tulosalueen kehittämisohjelman osalta vuosi 2023 oli ensimmäinen konkreettinen vuosi, jolloin työryhmät järjestäytyivät ja aloittivat työnsä. Kehittämistyö on pitkäjänteistä ja sitä jatketaan suunnitelmallisesti tulevina vuosina.

Varhaiskasvatuksessa osallistumisasteen kasvua asiakasmaksu-uudistuksen lisäksi selittivät myös osaltaan elinkustannusten nousu ja työllisyyden lisääntyminen. Lapsimäärän kasvu on lähtökohtaisesti positiivinen ongelma. Vanhempien tukeminen kasvatustyössä ja perhetyön painottaminen sosionomiopinnoissa kuuluu ensisijaisesti hyvinvointialueen tehtäväkenttään.

Perusopetuksen oppilasmäärä vähenee vuosittain. Vähenemistä tapahtuu tasaisesti koko kaupungin alueella pois lukien keskustan alue. Vaikka koko perusopetuksen oppilasmäärä laskee, tukea tarvitsevien oppilaiden määrä kasvaa, mikä tulee vaikuttamaan henkilöstökuluihin. Pienryhmäopetusta tarvitsevien oppilaiden määrä on kasvanut, eikä tarjonnalla ole pystytty vastaamaan tarpeeseen. Pienryhmäopetuksen vähyyden vuoksi ollaan jouduttu palkkaamaan oppilaille henkilökohtaisia ohjaajia.

Syksyn 2023 aikana (lukuvuosi 2023-2024) käytettiin opetuksen järjestämiseen yhteensä 9840 vuosiviikkotuntia.  Opetusryhmien määrä on viime vuosina vähentynyt ja sitä myöten myös henkilöstön määrä.

Mutta koska oppilasmäärän väheneminen on tapahtunut juustohöylämäisesti ja tuen tarvitsijoiden määrä kasvanut tasaisesti, on tuntikehyksen puitteissa jouduttu mm. yhdistämään ryhmiä isommiksi, jotta on saatu resurssia esimerkiksi alueellisten pienryhmien perustamiseen.

Opetushallituksen hankerahoitukset ovat pienentyneet. Esimerkiksi kolmivuotinen Covid19-avustus on päättynyt. Koulutuksellisen tasa-arvon vahvistamisen hanke on ollut pysyväisluoteinen vuosia, mutta niin jaossa olevat euromäärät kuin saadut avustukset ovat vähentyneet vuosittain.

Vuoden 2023 aikana koulunuorisotyöhön pystyttiin palkkaamaan hankerahoituksen turvin kolme nuoristyöntekijää. Tavoitetila on, että jokaisella yläkoulualueella olisi tulevaisuudessa oma  koulunuorisotyöntekijänsä eli yhteensä kuusi koulunuorisotyöntekijää. Tämä mahdollistaisi myös tuen antamaisen alakouluille, joissa on myös ilmennyt tarvetta vastaavalle toiminnalle.

 Lasten ja nuorten hyvinvoinnin seurantaa on kehittety viimeisten vuosien aikana yhteistyössä Turun Yliopiston kanssa. Tavoitteena on vahvistaa lasten ja nuorten hyvinvoinnin yksikkökohtaista seurantaa, parantaa toimenpiteiden vaikuttavuutta ja tehostaa käytössä olevien resurssien käyttöä.

 Lapsivaikutusten arviointia päätöksenteossa on kehitetty suunnitelmallisesti. Vuonna 2024 valmistaudutaan lapsibudjetoinnin käyttöönottoon kouluttautumalla ja laaditaan suunnitelma lasten ja nuorten osallistuvaan budjetointiin ja lapsibudjetoinnin käyttöönottoon.

Lisätiedot Sivistysjohtaja Juha-Pekka Lehmus, juha-pekka.lehmus@lohja.fi
Hallintopäällikkö Jarkko Lämsä, jarkko.lamsa@lohja.fi

Oheismateriaali Tarkastuslautakunnan arviointikertomus vuodelta 2023

Esittelijä Sivistysjohtaja, kasvu ja oppiminen Lehmus Juha-Pekka

Päätösesitys Sivistyslautakunta päättää merkitä tiedoksi omalta osaltaan tarkastuslautakunnan arviointikertomuksen vuodelta 2023 ja esittelyosassa olevan selvityksen tarkastuslautakunnan kannanotoista.

Käsittely Nuorisotyön päällikkö Merja Hukkanen poistui kokouksesta tämän asian käsittelyn aikana klo 19.50.

Päätös Sivistyslautakunta päätti esityksen mukaan.

------------------------------------