Stadsfullmäktige
Pöytäkirja 14.08.2024/Pykälä 88

1256/10.00.00/2022

Stadsutvecklingsnämnden 02.11.2022 § 152

 Lojo stads markpolitiska program 29.4.2014 godkändes av stadsfullmäktige 11.6.2014 § 70, kompletterades senast 30.11.2015 och godkändes av stadsfullmäktige 20.1.2016 § 3.

Lojo stads villkor för tomtöverlåtelse gäller för småhustomter från 1.9.2017 och villkoren för andra än småhustomter är från 2013.

Uppdateringen av både det markpolitiska programmet och överlåtelsevillkoren är aktuell och har inletts av en arbetsgrupp som utsågs vid det markpolitiska seminariet 23.9.2019. År 2022 förnyades arbetsgruppen av stadsstyrelsen 7.2.2022 § 51. Medlemmarna i arbetsgrupperna finns förtecknade i bilagan.

Under uppdateringen av det markpolitiska programmet bereddes en reform av den gällande markanvändnings- och bygglagen 5.2.1999/132, men den genomfördes aldrig. Således bygger det markpolitiska programmet för 2023 på den befintliga lagstiftningen.

Markpolitiskt program

Det markpolitiska programmet följer i stort sett det tidigare markpolitiska programmet 2014/2017.

Beslutet och programmet som gäller ”Styrmedel och fördelaktighetsklassificeringar för strukturmodellen för markanvändningen i Lojo 2022–2052 (stadsfullmäktige 15.6.2022 § 74)” har beaktats i det nya markpolitiska programmet.

Grunderna för beräkning av markanvändningsavtal har reviderats för att motsvara grunder som används allmänt. Som faktorer som minskar ersättning för markanvändningsavtal har inverkan av skyddade byggnader lagts till och sänkning av ersättning för markanvändningsavtal om markägaren förbinder sig att betala ersättning för markanvändningsavtal i pengar genast efter att detaljplanen eller detaljplaneändringen har vunnit laga kraft. Från nedsättningsgrunderna för ersättning för markanvändningsavtal har man slopat avdrag för kostnader för rivning av befintliga byggnader på grund av överlappande nedsättningar. I övrigt har tekniska tillägg och preciseringar gjorts.

Överlåtelservillkor för småhustomter

Överlåtelsevillkoren för småhustomter har uppdaterats senast 2017. I de nya överlåtelsevillkoren har man nu lagt till möjlighet till en tidsbestämd ansökan och urvalskriterier för en tidsbestämd ansökan. De nya överlåtelsevillkoren för småhustomter träder i kraft 1.1.2023.

Överlåtelsevillkor för höghus- och radhustomter och arbetsplatstomter

Överlåtelsevillkoren för höghus- och radhustomter och arbetsplatstomter har varit separata, och båda har uppdaterats senast 2013. Detta återspeglar det faktum att villkoren är mycket varaktiga och tål tid. Överlåtelsevillkoren för höghus- och radhustomter och arbetsplatstomter har i praktiken varit desamma och kan därför kombineras till en helhet. Den enda nya punkten är bokningsavgifterna i punkt 4, som har använts tidigare för egnahemstomter. I övrigt kommer överföringsvillkoren att ha samma innehåll som tidigare. Vissa tekniska aspekter har preciserats.

Villkoren publiceras på webben efter stadsfullmäktiges beslut om godkännande. De träder i kraft 1.1.2023 + 4 månader efter stadsfullmäktiges beslut om godkännande och gäller ansökningar som mottagits den dagen och därefter.

Mer information stadsgeodet Tapio Ruutiainen, tapio.ruutiainen@lohja.fi

Kringmaterial 

Bilaga - markpolitiskt program 1.1.2023

 - överlåtelsevillkor för småhustomter 1.1.2023

 - överlåtelsevillkor för höghus- och radhustomter/byggplatser och arbets-

  platstomter/byggplatser 1.1.2023

Föredragande Markanvändningsdirektören Puistosalo Pekka

Beslutsförslag Stadsplaneringsnämnden beslutar att föreslå stadsstyrelsen och vidare fullmäktige att Lojo stad godkänner det bifogade markpolitiska programmet och de bifogade överlåtelsevillkoren för tomter och byggplatser.

Detta uppdaterade markpolitiska program kommer att tillämpas på de detaljplaner och detaljplaneändringar som inletts efter stadsfullmäktiges beslut om godkännande.

Överlåtelsevillkoren för småhustomter träder i kraft 1.1.2023 efter stadsfullmäktiges beslut om godkännande och gäller ansökningar som kommit in den dagen och därefter.

Överlåtelsevillkoren för höghus- och radhustomter/byggplatser och arbetsplatstomter/byggplatser 2023 träder i kraft 1.1.2023 + 4 månader efter stadsfullmäktiges beslut om godkännande och gäller ansökningar som kommit in den dagen och därefter.

Det markpolitiska programmet och överlåtelsevillkoren publiceras på webben direkt efter stadsfullmäktiges beslut om godkännande, så att alla kan ta del av dem.

Motförslag Kirsi Ferin lade med stöd av Karitta Laitinen och Erkki Huikari fram följande motförslag:

 ”Stadsplaneringsnämnden beslutar att godkänna beslutsförslaget som sådant, men beslutar att stryka den andra meningen på sidan 10 i det markpolitiska programmet, ”Staden förbehåller sig rätten till prövning från fall till fall.” och ersätta meningen med ”När det i det markpolitiska programmet inte finns tydliga anvisningar för ärendet kan staden använda prövning från fall till fall.”

Omröstning På ordförandens förslag förrättades en elektronisk omröstning och genom att sträcka upp handen så att de som stödde föredragandes förslag röstade JA och de som stödde Kirsi Ferins motförslag röstade NEJ.

 JA (9) Marika Heinonen, Päivi Kellokoski, Päivi Kuitunen, Tiina Liimatainen, Janne Moilanen, Risto Murto, Virpi Mäkinen (genom att sträcka upp handen), Erkki Sohl, Klaus Turhanen.

 NEJ (4) Kirsi Ferin, Erkki Huikari, Karitta Laitinen, Teuvo Sarin.

Beslut Stadsplaneringsnämnden beslutade med rösterna 9–4 enligt beslutsförslaget.

Som en teknisk korrigering ändras bilagan Överlåtelsevillkoren för småhustomter till Överlåtelsegrunder för småhustomter.

------------------------------------

Stadsstyrelsen 21.11.2022 § 366

 Stadsstyrelsen beslutar att föreslå stadsfullmäktige att Lojo stad godkänner det bifogade markpolitiska programmet och de bifogade överlåtelsegrunderna för tomter och byggplatser.

Detta uppdaterade markpolitiska program kommer att tillämpas på de detaljplaner och detaljplaneändringar som inletts efter stadsfullmäktiges beslut om godkännande.

Överlåtelsegrunderna för småhustomter träder i kraft 1.1.2023 efter stadsfullmäktiges beslut om godkännande och gäller ansökningar som kommit in den dagen och därefter.

Överlåtelsevillkoren för höghus- och radhustomter/byggplatser och arbetsplatstomter/byggplatser 2023 träder i kraft 1.1.2023 + 4 månader efter stadsfullmäktiges beslut om godkännande och gäller ansökningar som kommit in den dagen och därefter.

Det markpolitiska programmet och överlåtelsegrunderna publiceras på webben direkt efter stadsfullmäktiges beslut om godkännande, så att alla kan ta del av dem.

Mer information stadsgeodet Tapio Ruutiainen, tapio.ruutiainen@lohja.fi

Bilaga 2/ss 21.11.2022 Markpolitiskt program 1.1.2023

Bilaga 3/ss 21.11.2022 Överlåtelsegrunder för småhustomter 1.1.2023

Bilaga 4/ss 21.11.2022  Överlåtelsevillkoren för höghus- och radhustomter/byggplatser och

  arbetsplatstomter/byggplatser 1.1.2023

Föredragande Stadsdirektören Perämäki Pasi

Beslutsförslag Stadsstyrelsen beslutar att lägga fram följande beslutsförslag för stadsfullmäktige:

Fullmäktige beslutar att godkänna det bifogade markpolitiska programmet för Lojo stad och de bifogade överlåtelsevillkoren för tomter och byggplatser.

Detta uppdaterade markpolitiska program kommer att tillämpas på de detaljplaner och detaljplaneändringar som inletts efter stadsfullmäktiges beslut om godkännande.

Överlåtelsevillkoren för småhustomter träder i kraft 1.1.2023 efter stadsfullmäktiges beslut om godkännande och gäller ansökningar som kommit in den dagen och därefter.

Överlåtelsevillkoren för höghus- och radhustomter/byggplatser och arbetsplatstomter/byggplatser 2023 träder i kraft 1.1.2023 + 4 månader efter stadsfullmäktiges beslut om godkännande och gäller ansökningar som kommit in den dagen och därefter.

Det markpolitiska programmet och överlåtelsevillkoren publiceras på webben direkt efter stadsfullmäktiges beslut om godkännande, så att alla kan ta del av dem.

Motförslag Under diskussionen lade stadsstyrelseledamoten Päivi Alanne med stöd av stadsstyrelsens första vice ordförande Hannele Maittila fram följande ändringsförslag:

”Jag föreslår att meningen ”Staden förbehåller sig rätten till prövning från fall till fall.” på sidan 10 i det markpolitiska programmet stryks. Utgångsförslaget behandlar markägare inte jämlikt.”

Omröstning Stadsstyrelsens ordförande konstaterade att det under diskussionen lagts fram ett understött motförslag, varför en omröstning måste förrättas.

På ordförandens förslag förrättades en elektronisk omröstning enligt följande: de som stöder grundförslaget röstar JA;

 de som stöder Alannes motförslag röstar NEJ.

JA: 11 röster (Markku Saarinen, Laura Skaffari, Pirjo-Leena Forsström, Matti Pajuoja, Urpo Uotila, Jukka Sassi, Janne Turunen, Pekka Luoma, Kaj Sundqvist, Heli Saukkola och Taina Lackman)
NEJ: 2 röster (Päivi Alanne och Hannele Maittila)

Ordföranden konstaterade att utgångsförslaget med rösterna 11–2 blivit stadsstyrelsens beslut.

Beslut Stadsstyrelsen beslutade enligt förslaget.

Verkställande till stadsfullmäktiges föredragningslista

Stadsgeodet Tapio Ruutiainen var närvarande som sakkunnig under behandlingen av detta ärende kl. 18.23–18.37. Ruutiainen lämnade sammanträdet innan beslut fattades i ärendet.

------------------------------------

Stadsfullmäktige 14.12.2022 § 158

Mer information stadsgeodet Tapio Ruutiainen, tapio.ruutiainen@lohja.fi

Bilaga 7/sfm 14.12.2022 Markpolitiskt program 1.1.2023

Bilaga 8/sfm 14.12.2022 Överlåtelsegrunder för småhustomter 1.1.2023

Bilaga 9/sfm 14.12.2022 Överlåtelsevillkoren för höghus- och radhustomter/byggplatser och arbetsplatstomter/byggplatser 1.1.2023

Bilaga 10/sfm 14.12.2022 Omröstningsrapport

Beslutsförslag Fullmäktige beslutar att godkänna det bifogade markpolitiska programmet för Lojo stad och de bifogade överlåtelsevillkoren för tomter och byggplatser.

Detta uppdaterade markpolitiska program kommer att tillämpas på de detaljplaner och detaljplaneändringar som inletts efter stadsfullmäktiges beslut om godkännande.

Överlåtelsevillkoren för småhustomter träder i kraft 1.1.2023 efter stadsfullmäktiges beslut om godkännande och gäller ansökningar som kommit in den dagen och därefter.

Överlåtelsevillkoren för höghus- och radhustomter/byggplatser och arbetsplatstomter/byggplatser 2023 träder i kraft 1.1.2023 + 4 månader efter stadsfullmäktiges beslut om godkännande och gäller ansökningar som kommit in den dagen och därefter.

Det markpolitiska programmet och överlåtelsevillkoren publiceras på webben direkt efter stadsfullmäktiges beslut om godkännande, så att alla kan ta del av dem.

Behandling

Motförslag Under diskussionen lade ersättare Kirsi Ferin med stöd av ledamot Hannele Maittila fram följande motförslag:

”Vi föreslår att den sista meningen ”STADEN FÖRBEHÅLLER SIG RÄTTEN TILL PRÖVNING FRÅN FALL TILL FALL” i den övre kanten på sidan 10 i helheten 2.1.2 stryks som enskild omotiverad och ospecificerad mening.”

Omröstning På förslag av stadsfullmäktiges ordförande förrättades en elektronisk omröstning enligt följande:

 de som stöder utgångsförslaget röstar JA;

 de som stöder ersättare Ferins motförslag röstar NEJ.
 

 JA: 42 röster

 NEJ: 9 röster
 

 Stadsfullmäktiges ordförande konstaterade att utgångsförslaget blivit stadsfullmäktiges beslut.

Beslut Fullmäktige beslutade enligt förslaget.

Verkställande för kännedom inklusive bilagor: stadsstyrelsen, stadsstyrelsens koncern- och egendomssektion, tekniska nämnden, stadsplaneringsnämnden och tillståndssektionen vid stadsplaneringsnämnden
utdrag med bilagor/e-post, sändlistor: JL_Kiinteistö_ja_Kartasto, JL_Kaavoitus, JL_Rakval, JL_Ympäristöyksikkö, JL_Tekninentoimi_2krs_henkilöstö, företagsservicechef Mika Hämeenniemi och tf teknisk direktör Seppo Lötjönen

------------------------------------

Stadsstyrelsen 27.02.2023 § 59

 Helsingfors förvaltningsdomstol har med datumet 11.1.2023, DNR 5946/03.04.04.04.10/2022 bett Lojo stadsstyrelse att den ber stadsutvecklingsnämnden om ett utlåtande som gäller Lojo stads markpolitiska program 2023, om vilket stadsfullmäktige fattat beslut 14.12.2022 § 158.

 Enligt Lojo stads förvaltningsstadga ges utlåtandet av stadsstyrelsen.

 Lohjan Yrittäjät ry har föreslagit följande i sitt kommunalbesvär:

 Lohjan Yrittäjät ry kräver att Helsingfors förvaltningsdomstol upphäver paragraf 158 i Lojo stadsfullmäktiges beslut 14.12.2022 och kräver Lojo stad att rätta till Lojo stads markpolitiska program för att motsvara bestämmelserna i 6 § i grundlagen till alla delar där paragrafen i fråga inte uppfylls. Det krävs att följande punkter tas bort:

1. Punkt 2.1.1:

”Om markägaren förbinder sig till att betala avtalsersättningen i pengar omedelbart efter att detaljplanen eller ändringen av detaljplanen har trätt i kraft, är avtalsersättningen 80 % av dess kalkylmässiga belopp.”

2. Sista meningen i punkt 2.1.2:

”Staden förbehåller sig rätten till prövning från fall till fall.”

 Som motivering föreslår Lohjan Yrittäjät ry följande:

 Det markpolitiska program som Lojo stadsfullmäktige godkände 14.12.2022 är lagstridig, och likabehandlingen mellan markägare enligt 6 § i grundlagen förverkligas inte då programmets förpliktande förordningar följs.

 Lohjan Yrittäjät ry konstaterar att det markpolitiska programmet i fråga också har betydelse vid säkerställandet av sund och fungerande ekonomisk konkurrens och likabehandling av företag i Lojo.

 Stadens svar på de föreslagna kraven:

 Enligt 5 a § i markanvändnings- och bygglagen (5.2.1999/132) omfattar kommunens markpolitik sådana mål och åtgärder för kommunens markförvärv och genomförandet av planer som skapar förutsättningar för en utveckling av samhällen.

 Enligt 20 § i markanvändnings- och bygglagen ska kommunen sköta områdesplaneringen, styrningen av och tillsynen över byggandet samt utövandet av markpolitiken på sitt område. Kommunen ska ha tillräckliga resurser och tillräcklig sakkunskap till sitt förfogande för dessa uppgifter. (markanvändnings- och bygglagen 6.3.2015/204)

 Vid Lojo stad ingås årligen 1–2 markanvändningsavtal. Varje plan, bestämmelserna som gäller den och genomförandet av planen i anknytning till den har en personlig karaktär. Således är det problematiskt att entydigt jämföra markanvändningsavtal med varandra. I alla fall har principerna för markanvändningsavtalet beskrivits ytterst detaljerat såväl i det gällande markpolitiska programmet som i det markpolitiska program som tidigare var föremål för beslutsfattande. Förhandlingarna som gäller markanvändningsavtalet sker alltid i samarbete med markägaren.

1. Punkt 2.1.1:
   Lojo stad behandlar alla markägare likvärdigt. Avtalsersättningen är detsamma för alla med lika villkor, då avtalsersättningen betalas i pengar genast efter att detaljplanen eller ändringen av detaljplanen har trätt i kraft. Detsamma gäller en ersättning som betalas efterhand. Ersättningen gäller med samma villkor för alla som betalar ersättningen senare.
    
2. Sista meningen i punkt 2.1.2
   Meningen har skrivits i markpolitiskt program enligt tredje stycket i 91 b § i markanvändnings- och bygglagen. Tredje stycket möjliggör överenskommelser mellan parterna. Fortfarande är 91 g § i markanvändnings- och bygglagen som gäller alternativet till markanvändningsavtalet i form av utvecklingskostnadsersättning betydligt strängare både enligt själva ersättningen och dess betalningsvillkor, då den kräver en årlig ränta på 2 procent efter att två år har gått sedan planen trädde i kraft. Däremot kräver 91 j § i markanvändnings- och bygglagen att utvecklingskostnadersättning som motsvarar markanvändningsavtalet betalas inom tre månader från debiteringen.

Punkterna 2.1.1 och 2.1.2 i Lojo stads markpolitiska program ska i huvudsak anses gälla arrangemang för betalningstid. Genom att genast betala ersättningen får den betalningsskyldige en rabatt på betalningen enligt programmet. Däremot får de som betalar ersättningen senare enligt punkt 2.1.2 möjlighet att förhandla om bland annat betalningsvillkor inklusive betalningsposter.

Lojo stads markpolitiska program med bilagorna behandlar alla markägare på ett jämlikt sätt.

Mer information stadsgeodet Tapio Ruutiainen, tapio.ruutiainen@lohja.fi

Kringmaterial - begäran om utlåtande
- markpolitiskt program 1.1.2023
- överlåtelsegrunder för småhustomter 1.1.2023
- överlåtelsegrunder för höghus- och radhustomter och arbetsplatstomter/byggplatser och arbetsplatstomter/byggplatser 1.1.2023
- omröstningsrapport sfm 14.12.2022 § 158

Föredragande Stadsdirektören Perämäki Pasi

Beslutsförslag Stadsstyrelsen beslutar

1. att lämna följande beslut till Helsingfors förvaltningsdomstol:

Lohjan Yrittäjät ry har i sitt yrkande inte framställt något sådant på grund av vilket man ska betrakta att markägarna ska behandlas på ett ojämlikt sätt. Således ändras innehållet i punkterna 2.1.1 och 2.1.2 inte.

2. att justera protokollet för denna paragrafs del i sammanträdet.

Behandling

Motförslag Ledamoten i stadsstyrelsen Päivi Alanne lade med stöd av stadsstyrelsens första vice ordförande Hannele Maittila fram följande motförslag:

“Stadsstyrelsen beslutar

1. att den godkänner Lohjan Yrittäjät ry:s förvaltningsbesvär och

2. att justera protokollet för denna paragraf i sammanträdet.”

Omröstning 

 På förslag av stadsstyrelsens ordförande förrättades en elektronisk omröstning enligt följande:

 de som stöder utgångsförslaget röstar JA;

 de som stöder Maittilas motförslag röstar NEJ.

JA: 11 röster (Matti Pajuoja, Jukka Sassi, Heli Saukkola, Markku Saarinen, Leena Saari, Laura Skaffari, Janne Turunen, Pekka Luoma, Urpo Uotila, Kaj Sundqvist och Pirjo-Leena Forsström)
Pirjo-Leena Forsströmin ääni otettiin suullisesti

NEJ: 2 röster (Päivi Alanne och Hannele Maittila)

Ordföranden konstaterade att grundförslaget således med rösterna 11–2 blivit stadsstyrelsens beslut.

Beslut Stadsstyrelsen beslutade enligt förslaget.

Verkställande utdrag Helsingfors förvaltningsdomstol

Stadsgeodet Tapio Ruutiainen anslöt sig till sammanträdet som sakkunnig kl. 17.15 då detta ärende började behandlas.

------------------------------------

Stadsstyrelsen 17.06.2024 § 242

 Förvaltningsrättens diarienummer: 323/03.04.04.04.10/2023

Helsingfors förvaltningsdomstol upphävde Lojo stadsfullmäktiges beslut 14.12.2022 § 158 till den del som gäller godkännandet av det markpolitiska programmet.

Stadsfullmäktige hade med sitt beslut 14.12.2022 § 158 godkänt Lojo stads markpolitiska program enligt bilagan och överlåtelsevillkoren för tomterna och byggnadsplatserna enligt bilagorna. Ett kommunalbesvär om beslutet hade anförts hos Helsingfors förvaltningsdomstol, eftersom det markpolitiska programmet ansågs kränka markägarnas likvärdighet. I kommunalbesväret krävdes att utlåtandet om rätten till prövning från fall till fall som reserverats för staden i punkten 2.1.2 i det markpolitiska programmet ska tas bort. Dessutom krävdes att utlåtandet om att sänka avtalsersättningen som gällde punkt 2.1.1 tas bort, om markägaren förbinder sig till att betala avtalsersättningen i pengar genast efter att detaljplanen eller ändringen av detaljplanen trätt i kraft.

Förvaltningsdomstolen konstaterade att det faktum att staden förbehåller sig rätten till bedömning från fall till fall på grund av prövningsrätt som ingår i beslutsfattandet inte kan anses sätta markägarna i en olikvärdig ställning sinsemellan. Däremot betraktades att utlåtandet enligt vilket avtalsersättningen är 80 procent av dess kalkylmässiga belopp då markägaren förbinder sig till att omedelbart betala ersättningen i pengar efter att detaljplanen eller ändringen av detaljplanen har trätt i kraft stod i strid mot likabehandling mellan markägarna. Förvaltningsdomstolen ansåg att stadsfullmäktiges beslut i mån av det avgörande som gällde godkännandet av markpolitiskt program var lagstridigt.

Mer information Jurist Milla-Maria Kari, milla-maria.kari@lohja.fi

Kringmaterial - Helsingfors förvaltningsdomstols beslut 3.6.2024 3371/2024: Lojo stadsfullmäktiges beslut 14.12.2022 § 158 (Markpolitiskt program 2023 och uppdatering av överlåtelsevillkoren 2023)

Föredragande Tf stadsdirektör Lehmus Juha-Pekka

Beslutsförslag Stadsstyrelsen beslutar

1. att anteckna Helsingfors förvaltningsdomtols beslut 3371/2024 för kännedom och

2. att lämna ärendet vidare till fullmäktige för kännedom.

Beslut Stadsstyrelsen beslutade enligt förslaget.

Verkställande Stadsfullmäktige

------------------------------------

Stadsfullmäktige 14.08.2024 § 88

Mer information Jurist Milla-Maria Kari, milla-maria.kari@lohja.fi

Kringmaterial - Helsingfors förvaltningsdomstols beslut 3.6.2024 3371/2024: Lojo stadsfullmäktiges beslut 14.12.2022 § 158 (Markpolitiskt program 2023 och uppdatering av överlåtelsevillkoren 2023)

Förslag Fullmäktige beslutar att anteckna Helsingfors förvaltningsdomstols beslut 3371/2024 för kännedom.

Behandling Förvaltningsdirektör Sanna Lundström återvände till sammanträdet
kl. 18.16 som protokollförare då detta ärende började behandlas.

Beslut Fullmäktige beslutade enligt förslaget.

-------------------------------------