Stadsfullmäktige
Pöytäkirja 09.10.2024/Pykälä 109

51/10.03.02.02/2024

Stadsfullmäktige 17.01.2024 § 9

Ledamoten Pirjo-Leena Forsström lade på vägnar av Socialdemokraternas fullmäktigegrupp fram följande motion som dessutom hade undertecknats av ledamöterna i Centerns fullmäktigegrupp Lotta Paakkunainen och Hilkka Hyrkkö, ledamoten i Meidän Lohjas fullmäktigegrupp Hannele Maittila, ledamoten i Samlingspartitets fullmäktigegrupp Paul Packalén och ersättaren Erkki Huikari och ledamoten i Kristdemokraternas fullmäktigegrupp Heikki Linnavirta:

”Jag föreslår att det i inomlufts- och konditionsundersökningen som gäller byggnader i Lojo stads ägo följs social- och hälsovårdministeriets förordning 545/2015 samt iakktas beräkningen av koldioxidavtrycket vid kostnadsberäkningen av rivningsbeslut om byggnader. Det ordnas för stadsborna en deltagande- och påverkansmöjlighet enligt 22 § i kommunallagen.

Inomhusluftsproblem och andra faktorer som orsakar sanitär olägenheter i livsmiljön behandlas under hälsoskyddsmyndighetens ledning och kontroll. Om det behövs en utomstående sakkunnig för att lösa inomhusluftsproblem, skaffar hälsoskyddsmyndigheten enligt 49 c § i hälsoskyddslagen en certifierad person som kan verka som som en utomstående sakkunnig enligt social- och hälsovårdsministeriets förordningar 545/2015. Hälsovårdsmyndigheten granskar den utomstående sakkunnigas redogörelser och utredningar. Myndighetsbehandlingen av ärenden som gäller inomhusluft och hälsosamt boende görs enligt social- och hälsoministeriets förordning 545/2015 med stöd av Valviras tilllämpningsanvisningar. Kommunens hälsovårdsmyndighet fattar på grund av undersökningarna ett beslut om sanitär olägenhet och föreslår till organet en förordning om att eliminera och begränsa olägenheten. Utredningarna och myndighetsbesluten publiceras enligt 22 § i kommunallagen då kommunbornas deltagande- och påverkansmöjligheter tryggas.

Den ovanbeskrivna processen har inte nödvändingtvis varit i sin ordning i Lojo, och beslutsfattarna har i huvusak fått läsa i tidningen om någon byggnads så kallade inomhusluftsproblem. Rivningsbeslutet har inte heller gjorts utifrån en hälsoskyddsmyndighetsbeslut i ett organ. Däremot har projektplanen direkt föreslagits till beslutsfattarna.

Dessutom påminner motionsställaren att Lojo har förbundit sig till utsläppsminskningarna enligt Hinku-kommunen senast 2030. Lojo har också varit med i projektet Canemure där det bland annat vad gäller Lojo för byggandets del testades miljöministeriets uppdaterade bedömningsmetod för koldioxidsnålhet. De ovannämnda ärendena och min slutsats bygger bland annat på de sentida expertartikalarna Purkamisen järjettömyys (Helsingin Sanomat 9.10.23) och Uusi purkubuusmi (Helsingin Sanomat 30.12.23) där det motiveras att ”med tanke på klimatet är rivning inte rimligt”. För min motion har jag fått hjälp och fakta av Finlands miljöcentral.
Sakkunnig Laura Saikku rekommenderar att beslutsfattarna ska läsa verket Sankelo & Ahola 2020: Kohti vähäpäästöistä rakennuskantaa.”
 

Mer information Förvaltningsdirektör Sanna Lundström, sanna.lundstrom@lohja.fi

Beslutsförslag Fullmäktige beslutar

1. att anteckna den inkomna motionen och

2. att lämna motionen till stadsstyrelsen för beredning.

Beslut Fullmäktige beslutade enligt förslaget.

Verkställande för kännedom ledningens assistent Alatalo
antecknas i förteckningen över motioner/initiativ

------------------------------------

Tekniska nämnden 07.08.2024 § 129

 Motionen indelas i tre delområden:

1. Inomhuslufts- och konditionsundersökningar som gäller byggnader som ägs av Lojo stad borde följa social- och hälsoministeriets förordning 545/2015.
2. Beräkning av koldioxidavtryck borde göras för byggnader som ska rivas. Inverkan av beräkningen skulle beaktas i kostadsberäkningen för rivningsbeslut.
3. Hörande av stadsinvånare gällande rivning av byggnader. Möjlighet att delta och påverka enligt § 22 i kommunallagen.

Konditionsundersökning av byggnader som ska rivas enligt social- och hälsoministeriets förordning 545/2015

Denna förordning tillämpas med stöd av hälsoskyddslagen (763/1994) på tillsynen över sanitära omständighter i en bostad eller annat vistelseutrymme. Krav och deras åtgärdsgränser som gäller fysikala, kemiska och biologiska faktorer för exponering i denna förordning tillämpas då beslut avsedda i 27 § eller 51 § i hälsoskyddslagen fattas eller förordningar som gäller dem upprättas.

Lojo stad har en separat yrkesövergripande arbetsgrupp för inomhusluft där inomhusluftsproblem behandlas (Bilaga 1). Följande personer har utsetts till arbetsgruppen:

      Lokalchef

      Fastighetsmestare

      Arbetarskyddschef

      Miljöhälsochef

      Distriktschef (städservice)

      Sakkunnig inom husteknik

      Disponent (Lokaltjänster utser personen)

      Hälsoinspektör (Miljöhälsotjänster utser personen)

      Arbetarskyddsfullmäktig (heltidsanställd)

      Arbetarskyddsfullmäktige (heltidsanställd)

      Representant för företagshälsovården (Keski-Uudenmaan Työterveys Oy utser personen)

      Representant för företagshälsovården (Keski-Uudenmaan Työterveys Oy utser personen)

Inomhusluftsproblem består av många olika saker, vilket avspeglas av sammansättningen i arbetsgruppen för inomhusluft. Lojo stad har en verksamhetsmodell enligt vilken utredning av inomhusluftsproblem inleds (Bilaga 2). Utomstående sakkunniga utnyttjas då närmare undersökningar behövs. Sådana undersökningar omfattar bland annat undersökningar där konstruktioner bryts, undersökningar för att utreda konstruktionernas täthet eller materialprov för laboratorieundersökningar eller motsvarande. Av de sakkunniga förutsätts kompetens som bygghälsoexpert då till exempel provtagning sker på ett ändamålsenligt sätt. Social- och hälsoministeriets förordning 545/2015 är inte avsedd för att användas schematiskt utan ska tillämpas på ett objekt och ett problem som upptäckts eller antagits i objektet. Till exempel behöver vattenledningsvattnets temperatur inte utredas, om det redan vid förhandsundersökningarna kan uteslutas som en faktor som orsakar symptom som upplevs i utrymmet. I praktiken följer Lojo stad redan nu anvisningen i fråga. Rapporter som upprättats av de utomsstående sakkunniga som staden använder (t.ex. AFRY, FCG och Sustera) bygger på denna förordning och de åtgärdsgränser som angetts i förordningen. Dessutom har staden ingått ett avtal med Sustera (som tidigare hette Raksystems). Således har staden till hands personer som utbildat sig för att utreda inomhusluftsproblem enligt förordningen 545/2015.

Motionsställaren har separat lyft fram ”att kommunens hälsoskyddsmyndighet enligt undersökningar fattar beslut som gäller sanitär olägenhet och föreslår förvaltningsorganet en förordning om att eliminera eller begränsa olägenheten”. På detta sätt har staden agerat och agerar även i praktiken. Ett exempel på detta är problem som orsakats av mattornas lim i Laurentiushuset. Då hade situationen framskridit så mycket att så kallade lätta åtgärder inte hade förbättrat eller rättat till situationen. Om inomhusluftsproblem dessutom har en begänsande inverkan på någon funktion eller om någon del av en byggnad inte kan användas, kommer användarna och tekniska nämnden att meddelas om saken i nämndens sammanträden.

En byggnad som föreslås rivas har inte nödvändigtvis inomhusproblem eller andra problem med skick. Den kan till sina egenskaper vara en sådan byggnad som inte längre lämpar sig för stadens användningssyfte, men man vill dock bevara fastigheten i stadens ägo för eventuella framtida behov. Således finns inte något behov för utredningar enligt social- och hälsoministeriets förordning 545/2015. Genom att riva en byggnad som antingen är onödig eller i dåligt skick kan konstnaderna minskas för kommande år. Dessutom kan personalresurserna riktas rätt, och eventuell vandalism kan undvikas. Därutöver kan det undvikas att någon utomstående person blir skadad när hen utan tillstånd går in i byggnaden.

Beräkning av koldioxidavtryck för byggnader som ska rivas

I motionen lyfts fram att staden borde beakta beräkning av koldioxidavtryck i kostnadsberäkningen av rivningsbeslut. Beräkning av koldioxidavtryck i samband med rivningsbeslut är utmanande, eftersom man i detta skede ännu inte vet precis hur det rivna materialet kommer att användas, vilka metoder som används i rivningen av byggnaden och hur långt bort rivningsmaterialet kommer att transporteras.

Entreprenörer som utför rivningsarbete tar reda på det objekt som rivs och har i regel vetskap om förvaringsplats för materialet. Till exempel kan stenmaterial utnyttjas i grundkonstruktioner för ett parkeringsområde eller lätt trafik. Entreprenörer har olika slags maskiner och kan välja om de i rivningsarbetet använder maskiner som drivs med biobränsle eller i fortsättningen till exempel maskiner med eldrift eller någon annan mer ekologisk metod. Dessutom inverkar transportavståndet för materialet på koldioxidavtrycket. Således är det lättast att utreda rivningsarbetets verkliga koldioxidavtryck genom att konkurrensutsätta entreprenaderna så att ett urvalskriterium ska vara ett så lågt koldioxidavtryck som möjligt. Med detta handlingssätt betjänar helheten på bästa sätt hela samhället. Dessutom bygger koldioxidavtrycket på verkliga siffror, och det koldioxidavtryck som orsakas är sanningsenligt.

Hörande av stadsinvånare gällande rivning av byggnader

Byggnader som ägs och används av staden är avsedda för att genomföra och arrangera tjänster som staden producerat. Det innebär att byggnader antingen upphandlas eller låts bygga för produktion av tjänster avsedda för kommuninvånarna. Om en byggnad inte har något användningsyfte eller är i så dåligt skick att renovering eller ändring av den till annat behövligt syfte inte är lönsamt, ska den antingen säljas eller rivas. Rivning har en stark koppling till stadens ekonomi. Underhåll av byggnader som är tomma och i dåligt skick utgör betydande kostnader och minskar resurser. Eftersom tjänstemannaledningen och beslutsfattarna har den bästa uppfattningen om stadens ekonomi och helhetsansvaret för den, lämnas förslag om rivning av byggnader in till stadsstyrelsen för behandling. I och med detta kan beslutsfattare som representerar kommuninvånarna påverka beslutsfattandet. Dessutom finns det för rivningsbeslut en separat process där annan inverkan som gäller rivning kommer att beaktas. Således ska man anse att stadsinvånarna har tillräcklig möjlighet att påverka det beslutsfattande som gäller rivning.
 

Bilagor  - Nominering av arbetsgruppen för inomhusluft
- Förfarande i situationer som gäller misstankar om inomhusluftsproblem

Föredragande Teknisk direktör Moisio Markus

Beslutsförslag Tekniska nämnden beslutar att föreslå stadsstyrelsen och vidare fullmäktige

1. att Lojo stad i inomhuslufts- och konditionsundersökningar har följt och följer social- och hälsoministeriets förordning 545/2015 i de byggnader som ägs av staden och där det finns stadens anställda,

2. att beräkning av koldioxidavtryck förutsätts av de som deltar i rivningsentreprenaden och ett så lågt koldioxidavtryck som möjligt är ett av urvalskriterierna för en rivningsentreprenör. Koldioxidavtryck behöver inte utredas då rivningsbeslut fattas.

3. att separat hörande av stadsinvånarna inte behöver arrangeras gällande rivningen av byggnaderna och

4. att motionen är slutbehandlad.

Beslut Tekniska nämnden beslutade enligt förslaget.

Verkställande Stadsstyrelsen

------------------------------------

Tekniska nämnden 04.09.2024 § 145

 Behandlingen av paragrafen sker på nytt för att korrigera felet i beslutsförslaget.

Bilagor  - Nominering av arbetsgruppen för inomhusluft
- Förfarande i situationer som gäller misstankar om inomhusluftsproblem

Föredragande Teknisk direktör Moisio Markus

Beslutsförslag Tekniska nämnden beslutar

1. att konstatera att Lojo stad i inomhuslufts- och konditionsundersökningar har följt och följer social- och hälsoministeriets förordning 545/2015 i de byggnader som ägs av staden och där det finns stadens anställda,

2. att koldioxidavtryck inte behöver utredas då rivningsbeslut fattas, eftersom beräkning av koldioxidavtryck förutsätts av de som deltar i rivningsentreprenaden och ett så lågt koldioxidavtryck som möjligt är ett av urvalskriterierna för en rivningsentreprenör,

3. att separat hörande av stadsinvånarna inte behöver arrangeras gällande rivningen av byggnaderna och

4. att föreslå stadsstyrelsen och vidare fullmäktige att motionen är slutbehandlad.

Beslut Tekniska nämnden beslutade enligt förslaget.

Verkställande Stadsstyrelsen

------------------------------------

Stadsstyrelsen 16.09.2024 § 335 

Mer information Teknisk direktör Markus Moisio, markus.moisio@lohja.fi

Bilaga - Nominering av arbetsgrupp
- Förfarande i situationer som gäller misstankar om inomhusluftsproblem

Föredragande Stadsdirektör Perämäki Pasi

Beslutsförslag Stadsstyrelsen beslutar att lägga fram följande beslutsförslag för stadsfullmäktige:

Fullmäktige beslutar att anteckna motionen som slutbehandlad.

Beslut Stadsstyrelsen beslutade enligt förslaget.  

Verkställande Stadsfullmäktige

------------------------------------

Stadsfullmäktige 09.10.2024 § 109

Mer information Teknisk direktör Markus Moisio, markus.moisio@lohja.fi

Kringmaterial - Nominering av arbetsgrupp
- Förfarande i situationer som gäller misstankar om inomhusluftsproblem

Förslag Fullmäktige beslutar att anteckna ärendet som slutbehandlat.

Beslut Fullmäktige beslutade enligt förslaget.

-------------------------------------