Stadsfullmäktige
Esityslista 15.12.2025/Asianro 4

1498/00.04.01/2025

Stadsstyrelsen 17.11.2025 § 431

Sammandrag

Stadsfullmäktige föreslås att man i Västbanan Ab:s banprojekt övergår till den första byggfasen enligt de villkor för det nya delägaravtalet som förhandlats mellan Finlands stat och kommundelägarna så att Lojo stad för sin del godkänner Västbanan Ab:s delägaravtal och därtill hörande finansiella åtagande för att inleda banprojektets byggfas. Lojo stads finansiella åtagande i form av eget kapital gällande den första fasen av banprojektet är högst 30 mn euro och motsvarar 2,27 procent av helhetsbeloppet av projektets finansiella åtaganden. Lojo stad svarar även för en andel på 2,48 procent av de finansieringskostnader för främmande kapital som riktas mot projektet. Som en del av övergången till byggfasen föreslås att upphandling av Helsingfors stads aktier för Västbanan Ab och ändringar till bolagets ägandestruktur ska godkännas.

Stadsfullmäktige beslutade 16.4.2025 § 64 om att tillämpa bedömning av konsekvenserna i Lojo. Konsekvenserna för projektet har bedömts på förhand under beredningen av projektet i den omfattning som det bifogade dokumentet i beslutet som gäller förhandsbedömningen förutsätter.

Projektet Västbanans bakgrund

Västbanan Ab (tidigare Entimmeståget till Åbo Ab) startades efter förhandlingarna mellan Finlands stat och delägarkommunerna 2019–2020 genom parternas beslut. Genom att förena statens och kommunernas resurser kunde man bidra till att en snabb banförbindelse mellan Helsingfors och Lojo kunde genomföras. Förbindelsen har i olika former planerats redan från och med 1970-talet.

Projektbolagsmodellen handlade om ett nytt sätt att planera, genomföra och finansiera baninvesteringar för hela samhället. Ett gemensamt projektbolag kunde snabbare genomföra banprojektens positiva samhälleliga mål. För delägarna uppstår dessutom på längre sikt en drivkraft att utveckla samhällsplanering och markanvändning. Detta främjar livskraften för områdena invid järnvägen och den hållbara utvecklingen.

Stora banprojekt har positiva verkningar på ekonomisk tillväxt, utveckling av jämn inkomstfördelning, vidgande av pendlingsområden och utveckling av stadsstrukturer samt miljön. Med hänsyn till Finlands konkurrenskraft och områdenas framgång är ett tillförlitligt trafiksystem och områdenas tillgänglighet väsentliga faktorer. Dämpning av klimatförändringen, urbaniseringen och tillgängligheten förutsätter att trafiksystemet utvecklas och att man övergår till hållbara transportformer. En snabb och tillförlitlig banförbindelse förbättrar tillgängligheten av kommunerna längs banan, vidgar pendlings- och arbetsmarknadsområdet och skapar nya möjligheter till att områdena ska växa och utvecklas.

Entimmeståget till Åbo Ab startades 4.12.2024. Bolaget har ändrat sitt namn till Västbanan Ab, och för tillfället fördelas finansierings- och ägandeandelarna i projektets planeringsfas enligt följande:
 

Västbanan Ab hade i uppgift att genomföra banplaneringen för Esbo–Salo direktbana och Salo–Lojo dubbelspår så att de skulle vara färdiga att byggas. De behövliga utredningar som gäller det har kunnat göras enligt vad som planerats. Kostnaderna för projektet täcks med investeringar i form av eget kapital på sammanlagt 77,35 mn euro som samlades från delägarna i bolaget 2020–2024 samt med CEF-finansieringsstöd som beviljats banprojektet. Beloppet av stödet i fråga av de godkända kostnaderna för banplaneringen har varit 50 procent och motsvarar enligt den nuvarande beräkningen cirka 29 miljoner euro.

Beredningen av förvaltningsmässiga godkännandeförfaranden för banplanerna inleddes då banplanerna blev färdiga sommaren 2024. Transport- och kommunikationsverket Traficom godkände banplanen Salo–Hajala i december 2024 och banplanen Esbo–Hista i oktober 2025. Det förvaltningsmässiga godkännandeförfarandet för banplanerna har även inletts för banplanerna mellan Hajala och Nunna samt Nunna och Kuppis.

Uppdateringen av banplanen Lojo–Salo till en delvis enspårig bana för att säkerställa betydande kostnadsbesparingar inleddes år 2025, och planen i fråga färdigställs sommaren 2027. Banplaneringsfasen uppskattas samtidigt att upphöra i sin helhet år 2027.

Lojo stads tidigare beslut

Lojo stadsfullmäktige beslutade 25.3.2020 § 28 att Lojo stad blir delägare i bolaget Entimmeståget till Åbo och godkänner bolagets stiftelseurkund, bolagsordning och delägaravtal. Samtidigt beslutade stadsfullmäktige att förbinda sig till aktieanteckningen och kapitaliseringen av bolaget med ett finansiellt åtagande på högst 10,25 mn euro så att de anslagsreservationer som behövs görs årligen i samband med att budgeten godkänns.

Delägarna i projektbolaget (ss 12.1.2024 § 27 och sf 13.3.2024 § 21), som bytte sitt firmanamn till Västbanan Oy, godkände en gemensam vilja om finansieringen av Västbanan Ab:s byggfas. Syftet med det preliminära finansiella åtagandet var att göra det möjligt att lämna in en ansökan om CEF-stöd under januari 2024. För detta syfte uttryckte parterna som sin preliminära vilja att de ska kapitalisera Västbanan Ab med ett belopp som motsvarar de beräknade kostnader på 600 mn euro som orsakas av projekt som anges i stödansökan. Viljan förpliktade dock inte delägarna att delta i finansieringen.

Stadsstyrelsen godkände 24.6.2024 § 266 ett preliminärt avtal om att bygga och finansiera Västbanan Ab:s banprojekt. De mål som antecknats i avtalet byggde på en linje av det ekonomipolitiska ministerutskottet. Avtalsvillkoren förhandlades mellan Finlands stat och delägarna i Västbanan Ab Lojo, Esbo, Salo, Vichtis och Kyrkslätt, med målet att övergå till byggfasen av projektet Västbanan. Helsingfors, som var med i planeringsfasen, anmälde då att det inte kommer att delta i byggfasen av projektet.

Delägarnas förhandlingar om övergången till byggfasen

I regeringen Petteri Orpos regeringsprogram som publicerades 20.6.2023 konstateras bland annat följande om projektet Västbanan: ”Staten genomför projektet Entimmeståget till Åbo, som omfattar byggande av Esbo–Salo direktbana och förbättring av delsträckan Salo–Kuppis. Byggandet inleds på delsträckorna Esbo–Lojo och Salo–Kuppis.

För byggfasen förbereder sig staten som en del av investeringsprogrammet att kapitalisera bolaget som samlar finansiering. Utöver staten kan även kommunerna vara delägare i bolaget.” Dessutom konstateras att ”projektet Entimmeståget till Åbo inleds genom att förbättra delsträckan Salo–Kuppis och bygga banan Esbo–Lojo, som närmare kopplar Lojo och Vichtis som en del av Helsingfors pendlingsområde”.

I och med föresatsen i regeringsprogrammet och inledandet av trafikansökan CEF (CEF2), 26.9.2023, inledde delägarna hösten 2023 preliminära förhandlingar om delägaravtalet i byggfasen.

Regeringens ekonomipolitiska ministerutskott behandlade 19.12.2023 projektet Västbanan och beslutade fortsätta med förhandlingarna om förutsättningarna för övergången till byggfasen av projektet. Ministerutskottet beslutade att statens finansieringsandel är 51 procent och de andra delägarnas andel 49 procent. Samtidigt beslutade man att fortsätta med att utreda risker och riskhantering som gäller projektet och söka ekonomiskt hållbara lösningar.

Ministerutskottet gav sitt stöd till att CEF2-stöd söks för projektet Västbanan i ansökan som avslutas i januari 2024. Ansökan omfattade byggplaneringen och byggandet av delsträckorna Salo–Hajala och Esbo–Hista och byggplaneringen av andra banförbindelser som ingår i bolagets verksamhetsområde. Dessutom stödde utskottet att Entimmeståget till Åbo Ab:s namn ska ändras till Västbanan Ab.

Västbanan Ab:s projekt konstaterades i årets CEF2-ansökan att vara strategiskt betydande och stödberättigat. Projektets beredskap var dock lägre jämfört med andra projekt som tävlade om finansiering, eftersom färdigställande och godkännandeprocesser av banplanerna fortfarande pågick. På grund av denna låga beredskap beviljades stödet inte under den första omgången av ansökan.

Sommaren 2024 förhandlade Finlands stat och kommundelägarna, förutom Helsingfors, om villkoren för föravtalet för att övergå till byggfasen av Västbanan. Utifrån det godkända föravtalet fortsatte delägarna förhandlingarna med ett gemensamt mål om att ingå ett delägaravtal som skulle möjliggöra övergången till byggfasen.

Vid delägarförhandlingarna nåddes ett förhandlingsresultat av övergången till projektet Västbanans första byggfas 31.10.2025. Som en del av övergången till byggfasen nåddes ett förhandlingsresultat som gällde upphandling av Helsingfors stads aktier.
 

Delägarnas förhandlingsresultat och delägaravtalets väsentliga innehåll

I och med delägarnas förhandlingsresultat har upprättats ett delägaravtal där man närmare kommer överens om bland annat projektbolagets förvaltning, finansiering och beslutsfattande och om delägarnas rättigheter och skyldigheter. Innan delägaravtalet undertecknas förs delägaravtalet med bilagor till varje delägares behöriga beslutsfattandeorgan för godkännande.

Delägaravtalets bakgrund
Spårförbindelsen mellan Helsingfors och Lojo är en av Finlands mest betydande spårförbindelser, och omfattande behov för att utveckla den har identifierats. Den snabba tågförbindelsen mellan Helsingfors och Lojo kan anses bestå av flera olika delhelheter (såsom Esbo stadsbana, Esbo–Salo direktbana, bansträckan Salo–Kuppis och banprojektet Kuppis–Lojo).

En snabb tågförbindelse förkortar restiden mellan städerna och vidgar pendlings- och arbetsmarknadsområdet genom att föra med sig nya möjligheter till att områdena ska växa och utvecklas. Då projektet Västbanan blir färdigt är det en del av stomnätskorridoren Skandinavien–Medelhavet i det europeiska trafiknätet TEN-T (Trans European Transport Network). Målet med trafiknätet TEN-T är att främja människornas och varornas hållbara rörelse från ett medlemsland till annat så smidigt som möjligt.

Planeringen av Esbo–Salo direktbana och delsträckan Salo–Lojo för byggberedskap ingår i Västbanan Ab:s uppgifter till den del att planeringen inte har slutförts. Planeringsprojektet avslutas då alla banplaner har vunnit laga kraft. Projektet slutförs med delägarnas tidigare finansiering, och i det nya delägaravtalet förbinder man sig inte till att tilläggsfinansiera det. I planeringsprojektets restkassa blir uppskattningsvis ett finansieringsöverskott på 22 miljoner euro kvar då planeringen avslutas.

Det ursprungliga delägaravtalet som gäller genomförande av planeringsprojektet Västbanan upphör då ett nytt delägaravtal träder i kraft. Helsingfors stad avstår från sina aktier, eftersom den inte deltar i byggfasen. Med Helsingfors kommer man separat överens om att slutföra planeringsprojektet och att upphandla dess aktier för Västbanan Ab. Upphandlingspriset för de aktier som Helsingfors äger betalas från planeringsprojektets restkassa. I andra avseenden används restkassan till det nya byggprojektet.

Kommunernas ekonomiska ansvarsområden är avgränsade och tydliga i förhandlingsresultatet. Eventuellt EU-stöd skulle vara till nytta för alla delägare i bolaget. Dessutom har kommunernas bokföringsförfaranden beaktats under förhandlingarna och kommer fortfarande att beaktas vid kommunernas beslutsfattande.

Styrningen av Västbanan Ab har definierats tydligt i byggfasen. Bolagets styrelse svarar för projektet, och kommunerna utser ledamöter till styrelsen. På detta sätt bevarar kommunerna möjlighet att delta i beslutsfattande som gäller projektet och projektbolaget.

Genom att komma överens om styrningen säkerställs verksamhetsförutsättningarna för projektbolaget, samtidigt som ekonomiskt och verksamhetsmässigt nyttiga innovationer vid genomförandet av projektet görs möjliga. Dessutom är det väsentligt att det finns tydliga anteckningar om ansvarsområdena under byggtiden mellan projektbolaget och Trafikledsverket, som förvaltar statens bannät.

Delägaravtalet undertecknas då alla delägares behöriga beslutsfattandeorgan har godkänt det.

Byggprojektets första byggfas
Delprojekt, som hör till den första byggfas som man kommer överens om i delägaravtalet, beskrivs närmare i den tekniska bilagan som hör till delägaravtalet. Byggprojektet innehåller byggplaneringen för hela sträckan till den del som bolaget svarar för den. Esbo stadsbana och genomförande av delar som gäller utvecklingen av den snabba banförbindelsen och banprojektet Kuppis–Lojo samt depåer i närtrafiken omfattas inte av bolagets verksamhetsområde.

I den första byggfasen byggs en ny spårförbindelse på delsträckorna Esbo–Hista, Hista–Vichtis och Vichtis–Lojo. Samtidigt genomförs ett dubbelspår bredvid den nuvarande spårförbindelsen på delsträckorna Salo–Hajala och Nunna–Kuppis. Dessutom omfattar den första byggfasen byggplaneringen av hela sträckan. Byggplaneringen av hela sträckan skulle göras fas för fas inom ramen för delägarnas intressen och finansiella åtaganden och på ett ekonomiskt mest ändamålsenligt sätt. Kostnadskalkylen för den första byggfasen är sammanlagt 1 320 miljoner euro (MAKU 130, 2015=100).

Delägarna i byggfasen och ägandeandelar
Delägarna i Västbanan Ab har följande ägandeandelar i byggfasen:

Finansiella åtaganden
Finlands stat och kommundelägarna förbinder sig till att i form av eget kapital finansiera den första byggfasen av projektet Västbanan med sammanlagt 800 miljoner euro. Finlands stats andel av finansieringen på 800 mn euro är 400 mn euro, medan kommundelägarnas andel är sammanlagt 400 mn euro. Kommunernas finansieringsandel på 400 miljoner euro riktas närmare den tidpunkt då banan blir färdig och investeringarnas fördelar förverkligas. Finansieringen har indelats på det sätt som kommunerna önskar.

I delägaravtalet och i bilaga 1 bestäms maximibeloppet för varje delägares finansieringsansvar. Delägaren har inte skyldighet att finansiera bolaget till den del som överstiger det finansiella åtagandet.

Vid fördelning av finansiella åtaganden har använts en kostnadsberäkning på 1 320 miljoner euro för den första byggfasen (MAKU 130, 2015=100) som fördelas mellan delprojekten enligt följande:

Finlands stat förbinder sig till att utöver finansieringen av eget kapital ansöka om riksdagens godkännande av statsborgen som beviljas bolaget. Med stöd av borgen kunde bolaget ansöka om främmande kapital på högst 520 miljoner euro. Genom det godkännande som söks hos riksdagen förbinder sig Finlands stat till att svara för 100 procent av amorteringarna av finansieringen i form av främmande kapital och för 67 procent av finansieringskostnaderna för främmande kapital. Kommundelägarna förbinder sig till att svara för 33 procent av finansieringskostnaderna för främmande kapital. Med dessa avses utöver räntekostnaderna även organiserings- och lånekostnaderna för finansieringen. 

Förutsättningen för att ansöka om finansiering i form av främmande kapital är att finansieringen i form av eget kapital och restkassan som gäller indelning av finansiella åtaganden har använts innan finansiering i form av främmande kapital tas ut.

Finlands stat kunde alternativt även på andra sätt besluta om organiseringen av en finansiering på 520 miljoner euro. Även i detta alternativ skulle delägarna svara för kostnaderna som för kostnaderna för finansieringen i form av främmande kapital. Räntekostnaderna för främmande kapital ingår inte i maximimängden som gäller kommundelägarnas finansiella åtaganden.
Lojo stads betalningsandel av projektets första fas (30 mn euro) kommer att fördelas för flera år.

I kostnadskalkylen för projektet är ändringar av kostnadsnivå enligt jordbyggnadskostnadsindexet (MAKU) möjliga (”normal kostnadsökning” i delägaravtalet).

Den normala ökningen av kostnaderna finansieras i förhållande till delägarnas ägande. I finansieringsfaserna 1 och 2 finansierar staten kostnadsökningen med 67 procent och kommunerna med 33 procent tills statens finansiering på 400 miljoner euro har använts till dess fulla belopp. Efter att statens finansieringsandel på högst 520 miljoner euro i finansieringsfas 3 har säkerställts, finansieras den normala kostnadsökningen i proportionen 67 procent av staten/33 procent av kommunerna tills statens finansiering på 920 miljoner euro har använts till dess fulla belopp.

I alla finansieringsfaser anvisar staten och kommunerna finansiering i samma symmetrisk takt. Den normala kostnadsökningen finansieras även symmetriskt på det ovannämnda sättet. Följden blir att statens finansieringsandel på 400/920 mn euro i alla situationer har använts till dess fulla belopp innan kommunernas finansiering skulle överskridas på grund av täckning av kostnadsökningen. Kommunernas ansvar för den normala kostnadsökningen avgränsas av att statens finansieringsandel på 400/920 mn euro i sin helhet har använts.

Om kostnadsutvecklingen överstiger den normala ökningen av kostnaderna eller leder till att de finansiella åtagandena överskrids, lämnar bolaget kostnadsöverskridningen för kännedom till delägarna. Därefter kan beslut om att inleda och fortsätta delprojekt eller ändra innehållet fattas endast om ¾ av delägarna i bolaget stöder det. Nivån på ett finansiellt åtagande kan dock inte höjas för några delägare utan ett godkännande av den delägare som saken gäller.

Delägarna förbinder sig till att svara för eventuell normal ökning av kostnader. I delägaravtalet kommer man överens om ansvarsområden enligt den normala kostnadsökningen och om indelningen av dem. Den normala kostnadsökningen ingår inte i maximimängden i kommundelägarnas finansiella åtaganden. Kommundelägarna ansvar avgränsas dock tills statens finansieringsandel på 400/920 mn euro i sin helhet har använts. För att täcka den normala kostnadsökningen används eventuellt CEF- eller EU-finansieringsstöd enligt villkoren i delägaravtalet.

Det maximala beloppet av statens finansieringsansvar är sammanlagt 920 miljoner euro, plus finansieringskostnaderna för finansiering i form av främmande kapital, av vilken staten förbinder sig till att täcka 67 procent. Finansieringsplanen upprättas, och finansieringsinbjudningar skickas till delägarna enligt bolagets tidigare praxis.

Maximibeloppet av varje delägares finansiella åtaganden, ansvaret för den normala kostnadsökningen och andelen av finansieringskostnaderna för främmande kapital bestäms i bilaga 1 till delägaravtalet.

I projektets andra fas är avsikten att genomföra sträckorna Lojo–Salo och Hajala–Nunna. Kommunerna kom 3.9.2025 sinsemellan överens om att också finansiera den andra fasen med 300 miljoner euro. När det gäller detta är det fråga om en option som kommunerna erbjuder staten. Enligt optionen deltar kommunerna i att bygga den andra fasen med sammanlagt 300 miljoner euro, om staten senast 2031 fattar de investerings- och finansieringsbeslut som byggandet i den andra fasen förutsätter. I de förhandlingar som nu avslutats med staten behandlades denna option i den andra byggfasen inte. Detta avtal mellan kommunerna gällande eventuell finansiering i den andra fasen förs dock i samma samband till kommunernas fullmäktige för godkännande. Kommunernas ömsesidiga avtal betonar delägarkommunernas åsikt om att banans nyttor fås fullständigt först då hela banförbindelsen är färdig. I förhandlingarna har det nog för kommunerna varit viktigt att främja byggplaneringen för hela banförbindelsen för att nå kostnadsbesparingar och för att förbättra projektets EU-stödberättigande och byggberedskap.

Delägaravtalets övriga villkor
Inledning av delprojekt och exceptionell ökning av kostnader
Västbanan kan förbinda sig till de kostnader som gäller byggandet av delprojektet endast om kostnadsökningen inte överskrider den normala ökningen av kostnaderna eller leder till att delägarnas finansiella åtaganden överskrids.

Om kostnadsutvecklingen överstiger den normala kostnadsökningen eller leder till att de finansiella åtagandena överskrids, förs det utan dröjsmål för kännedom till delägarna. Beslutsfattande om att inleda eller fortsätta delprojekt, som eventuell ökning av kostnaderna som anges ovan förutsätter, övergår till delägarna, och beslut fattas med kvalificerad majoritet.

Bolaget kan besluta om att inrätta ett utskott för kostnadsrisker. I utskottet kunde delta även representanter som delägarna utsett.

Överlämning som en del av statens bannät
Den egendom som Västbanan Ab planerat och byggt flyttas som en del av statens bannät så fort som möjligt efter att helheten har fått tillstånd för ibruktagande och Trafikledsverket har förutsättningarna för att ta emot egendomen. Bolaget överlämnar banavsnitten som en del av statens bannät med ett arrangemang som inte skulle förutsätta en separat ersättning eller avgift av Finlands stat.

Bolaget förbinder sig i samarbete med Trafikledsverket till att bidra till att byggprojektet genomförs på ett kostnadseffektivt sätt med hänsyn till alla delägares intresse.

Samarbetsavtal med Trafikledsverket
Byggandet genomförs enligt de anvisningar och tekniska krav som Trafikledsverket publicerat. Bolaget och Trafikledsverket kommer i ett samarbetsavtal överens om samarbetet. Avtalet ska ingås inom sex månader efter att delägaravtalet undertecknats.

Förvaltning av bolaget

Finlands stat utser sju (7) styrelseledamöter och varje delägare en ledamot. Styrelsen har 13 ledamöter. Finlands stat utser en styrelseordförande och vice ordförande.

Styrelsen utser en verkställande direktör. För att utse en verkställande direktör krävs stöd av 10 ledamöter, medan för att säga upp hen krävs stöd av sju ledamöter.

I delägaravtalet förutsätter ett beslut i specificerade fall en kvalificerad majoritet på ¾ av bolagets aktier och motsvarande röstetal.

Utöver villkoren som anges i föredragningen ovan innehåller delägaravtalet vanliga delägäravtalsvillkor som gäller bland annat skyldighet att medverka, tolkning och sekretess.

Upphandling av Helsingfors stads aktier
I delägaravtalet om planeringsprojektet för projektet Västbanan 4.12.2020 kom man överens om att de finansiella åtagandena enligt delägaravtalet eller ömsesidiga proportionella andelar inte skapar ett antagande om finansiering av eventuell senare byggfas eller dess villkor. Delägarna fick inte skyldighet att finansiera byggfasen, utan man skulle separat fatta beslut om en byggfas.

Helsingfors stad deltar inte i byggfasen av projektet Västbanan och avstår från sina aktier. Enligt delägaravtalet om planeringsprojektet svarar dock Helsingfors stad för att slutföra planeringsprojektet och de förpliktelser som gäller det.

Helsingfors stads aktier upphandlas för Västbanan Ab med 1 650 001 euro. På upphandlingen av aktierna tillämpas villkoren i delägaravtalet 4.12.2025. Köpesumman för aktierna bildas enligt basavgiften enligt punkt 3.2.1 i delägaravtalet, planeringsprojektets beräknade restkassa och utjämningsavgiften som bestäms enligt ägandeandel. Då avtalat träder i kraft har beloppet av den utjämningsavgift som ska betalas fastställts utifrån den uppskattade restkassan utifrån delägarnas förhandlingar. Beloppet av utjämningsavgiften justeras enligt utfallet då planeringsprojektet avslutas 2027.

Helsingfors stad svarar för överlåtelseskatten för köpesumman för aktierna.

Delägarna förbinder sig i köpehandlingen till att Västbanan Ab:s investerade fria kapital får användas till att betala den sista amorteringen av en eventuell utjämningsavgift då planeringsprojektet avslutas, om aktiebolagslagen så tillåter. Om man i slutavräkningen konstaterade att för mycket i utjämningsavgifter har betalats till Helsingfors stad på den dag då köpehandlingen trädde i kraft, ska den återbära det överskjutande beloppet till bolaget.

Köpehandlingen träder i kraft samtidigt som det nya delägaravtalet om Västbanan Ab träder i kraft.

Ikraftträdande av delägaravtalet och hinder som gäller avtalets bindande verkan

Delägaravtalet träder i kraft med parternas underskrifter. Om någon av parterna på grund av ett juridiskt hinder eller motsvarande inte kan fortsätta som delägare, eftersträvas situationen att åtgärdas med förhandlingar mellan parterna. Om en part inte kan fortsätta som delägare, är bolaget inte skyldigt att återbära till parten den finansiering som den redan har betalat, om inte annat avtalas. Dessutom är den part som inte kan fortsätta som delägare skyldig att överlämna aktierna till bolaget eller den aktör som det fördelat mot en ersättning på en euro.

Delägarnas enhälliga beslut om riktad vederlagsfri emission

Delägarnas enhälliga beslut om riktad vederlagsfri emission behandlas senare separat av stadsstyrelsens koncern- och lokalsektion.

Till följd av riktad emission och registrering ändras bolagets ägandestruktur enligt det som beskrivs nedan.

Statsparten har inte godkänt det faktum i de förhandlingsmål som staden linjerat upp att projektbolagets utlåning och kommunernas och statens garanti som ges till den borde användas som en primär finansieringsmodell. Staten har dessutom inte förbundit sig till att återbetala till andra delägare det kapital som de investerat i projektet, om hela banprojektet inte har genomförts fram till 2040 eller att minska kommunernas finansieringsandel med ett belopp som motsvarar kommunernas försvagade investeringsförmåga vid social- och hälsovårdsreformen.

Lojo stads ekonomiska ansvarsområden
Det högsta beloppet av finansieringsansvaret för den första byggfasen av projektet fördelas mellan kommunerna enligt följande:
 

Då kommunens kompetens bestäms, ska man beakta förvaltningens allmänna rättsprinciper enligt 6 § i förvaltningslagen. På ett etablerat sätt vid rättspraxis har principer som avgränsar den allmänna kompetensen ansetts vara uppgiftens allmännyttighet, uppgiftens lokala karaktär, förbudet att använda privat stöd, förvaltningens subsidiaritet och arbetsfördelningen med andra myndigheter samt förbudet mot spekulativ verksamhet.

Utveckling av snabbare tågförbindelser förbättrar kommunens tillgänglighet och de allmänna verksamhetsförutsättningarna för dess näringsliv samt vidgar pendlingsområdet och främjar kommuninvånarnas välbefinnande genom att göra pendlingsförbindelser och andra rörelseformer smidigare. Projektet Västbanan är ett betydande infraprojekt som är viktigt för hela Finland och i synnerhet för utvecklingen och konkurrenskraften av kommunerna längs banan. Lojo stad har således många betydande skäl till att äga och finansiera Västbanan Ab. Principen om lokal förankring innebär inte att kommunens åtgärder ska vara till nytta för endast den egna kommunens invånare.

Enligt Västbanan Ab:s giltiga bolagsordning är syftet med bolagets verksamhet att utveckla, planera och bygga spårtrafikinfrastruktur för samhällets, myndigheternas och sina delägares behov och producera bedömningar av för- och nackdelar samt andra konsekvenser som gäller dem. Det huvudsakliga syftet med bolagets verksamhet är inte att ge vinst åt delägarna. Bolagets verksamhetsområde är planering och byggande av spårtrafikinfrastrukturen för ett byggprojekt. Bolaget kan göra eller låta göra utredningar för att möjliggöra byggandet och identifiera konsekvenserna för projektet. Bolagets verksamhet kan inte anses vara rent industriell eller kommersiell och därmed inte spekulativ verksamhet.

Västbanan innebär bland annat att Lojo stads livskraft och invånarnas välbefinnande främjas och har en tydlig koppling till genomförande av syftet enligt 1 § i kommunallagen. Ägandet och finansieringen av Västbanan Ab hör till kommunens allmänna kompetens.

Mer information Stadsdirektör Petra Ståhl, petra.stahl(at)lohja.fi
Ekonomidirektör Raija Lindroos, raija.lindroos(at)lohja.fi

Kringmaterial - Västbanan, beslutsfattande i första byggnadsfas/ledningens sammandrag 5.11.2025
- Projektplan för Lojoknuten och Västbanan 10.11.2025
- Lojo, Västbanan, finansieringsplan 10.11.2025
- Förutsättningar för att genomföra Lojoknuten, invånarna 2019
- Memorandum om bokföringsbehandling av kapitalfinansieringar
 

BILAGA 2. Byggnadsprojektets tekniska bilaga 5.11.2025

Bilaga 2.1. Esbo-Hista, plankarta över stationsområdet

Bilaga 2.2. Kyrkslätt–Veikkola, plankarta över stationsområdet

Bilaga 2.3. Lojo, plankarta över stationsområdet 1

Bilaga 2.4. Lojo, plankarta över stationsområdet 2

Bilaga 2.5. Vichtis, plankarta över stationsområdet

BILAGA 3. Utkast. Delägarnas enhälliga beslut om riktad upphandling av Helsingfors stads aktier 5.11.2025
BILAGA 4. Köpehandling över aktier, riktad upphandling av Helsingfors stads aktier 5.11.2025, till beslutsfattande
Bilaga 4.1. SVOP-bedömning
BILAGA 5. Utkast. Delägarnas enhälliga beslut, riktad vederlagsfri emission 5.11.2025
BILAGA 6. Kontaktuppgifter för delägarnas kontaktpersoner

Bilaga 2 Västbanan Ab, delägarkommunernas avtal
Bilaga 3 Avvikande mening (Erkki Sohl): stadsstyrelsens beslut 17.11.2025 § 431; godkännande av delägaravtalet om Västbanan Ab

Föredragande Stadsdirektör Ståhl Petra

Beslutsförslag Stadsstyrelsen beslutar att lägga fram följande beslutsförslag för stadsfullmäktige:

Fullmäktige

1. godkänner delägaravtalet som gäller Västbanan Ab med bilagor och kommundelägarnas åtagande om att finansiera den andra byggfasen enligt bilagan om det finansiella åtagandet i delägaravtalet.

2. förbinder sig till att finansiera den första byggfasen av Västbanan Ab:s banprojekt med högst 30 miljoner euro och svarar med högst 2,48 procent för kostnaderna för finansiering på 520 miljoner euro i form av främmande kapital för Västbanan Ab eller för finansiering som Finlands stat på annat sätt ordnat.

3. godkänner upphandlingen av de aktier som Helsingfors stad äger för Västbanan Ab och att det fria eget kapital som Västbanan Ab investerat får användas till att betala en eventuell utjämningsavgift och dess slutamortering till Helsingfors stad.

4. godkänner den avgiftsfria, riktade aktieemissionen enligt delägaravtalet, varefter Lojo stads andel av aktieägandet under byggfasen av Västbanan Ab är 2,48 procent av hela aktiestocken.

5. bemyndigar stadsstyrelsen att godkänna eventuella ändringar i delägaravtalet och bilagorna, som proportionellt beräknat inte har betydande verkningar på Lojo stads finansieringsandelar eller kommundelägarnas helhetsfinansieringsansvar.

6. bemyndigar stadsdirektören att godkänna små tekniska preciseringar i delägaravtalet och bilagorna och

7. att de andra parterna i delägaravtalet godkänner handlingarna med motsvarande innehåll, att kommundelägarna godkänner finansieringen av banprojektets andra fas i formen enligt bilaga 2 och att utlåtandet av bokföringsnämndens sektion för välfärdsområden och kommuner om behandlingen av projektet, som kommundelägarna tillsammans har skaffat, inte visar betydande nedskrivningsrisker.

Stadsfullmäktiges beslut verkställs trots eventuella besvär utan att vänta på laga kraft.

Behandling

Jäv Stadsstrukturdirektör Pekka Puistosalo anmälde jäv i detta ärende, eftersom Puistosalo är ledamot i Västbanan Ab:s styrelse (samfundsjäv, 28 § 1 mom. 5 punkten i förvaltningslagen) och lämnade sammanträdet kl. 12.25 och deltog därmed inte i diskussionen eller beslutsfattandet i ärendet.

Ledamoten i stadsstyrelsen Juhana Salmenpohja anmälde jäv i detta ärende, eftersom Salmenpohja äger mark i området för den planerade banan (intressejäv, 28 § 1 mom. 3 punkten i förvaltningslagen) och lämnade sammanträdet kl. 12.25 och deltog därmed inte i diskussionen och beslutsfattandet i ärendet.

Ersättaren Juha-Pekka Isotupa anlände till sammanträdet kl. 12.25 i stället för Salmenpohja.

Ekonomidirektör Raija Lindroos anlände till sammanträdet kl. 12.26 för detta ärende.

Andra vice ordförande för stadsstyrelsen Jan Tallqvist lämnade sammanträdet kl. 13.10.

Sammanträdet avbröts för en paus kl. 14.04–14.16.

Komplettering till föredragningstexten

Under behandlingen av ärendet kompletterade stadsdirektör Petra Ståhl föredragningstexten för ärendet enligt följande: Stadsfullmäktige beslutade 16.4.2025 § 64 om tillämpning av förhandsbedömning av konsekvenserna i Lojo. Konsekvenserna för projektet har bedömts på förhand under beredningen av projektet i den omfattning som det bifogade dokumentet till beslutet som gäller förhandsbedömningen förutsätter.

Teknisk korrigering Som teknisk korrigering görs följande ändringar i föredragningstexten:

 I tabellen ”finansierings- och ägandeandelarna i projektets planeringsfas fördelas enligt följande”

 ändras punkten

 till

 
I tabellen ”det högsta beloppet av finansieringsansvaret för den första byggfasen av projektet fördelas mellan kommunerna enligt följande” tas bort onödiga %-tecken i €-kolumner.

Motförslag 1 Under behandlingen av ärendet lade ledamoten i stadsstyrelsen Laura Skaffari med stöd av ledamöterna i stadsstyrelsen Birgit Aittakumpu, Leena Saari, Pekka Luoma, Markku Saarinen, Maija Aaltola och ersättaren Pauliina Takala fram följande motförslag:

”I beslutsförslaget läggs till 5. konstaterar som sin ställning att för att minska projektet Västbanans skador för natur och att trygga och stärka dess ekologiska förbindelser ska eventuella lindringsåtgärder vidtas.”

Motförslag 2 Ersättaren i stadsstyrelsen Erkki Sohl lade med stöd av ledamöterna i stadsstyrelsen Hannele Maittila och Päivi Alanne fram följande motförslag:

”Stadsstyrelsen föreslår fullmäktige att fullmäktige

1. avslår delägaravtalet som gäller Västbanan Ab i sin helhet, eftersom avtalet i sin nuvarande form orsakar Lojo stad en betydande ekonomisk risk som inte tillräckligt kan förutses och

2. beslutar att staden omedelbart inleder förhandlingar om att flytta projektet Västbanan i sin helhet till ett projekt av Trafikledsverket.
 

Lämnande Ekonomidirektör Raija Lindroos lämnade sammanträdet kl. 14.30 innan beslut fattades.

Sammandrag Ordföranden konstaterade att det under behandlingen lagts fram 2 understödda motförslag som man inte är eniga om. Först förrättas en omröstning om Laura Skaffaris tillägg till utgångsförslaget. Därefter förrättas en omröstning där Erkki Sohls förkastande förslag ställs mot det vinnande förslaget.

På ordförandens förslag förrättades en elektronisk omröstning enligt följande: de som stöder stadsdirektörens utgångsförslag röstar JA; de som stöder Laura Skaffaris tillägg röstar NEJ.

Omröstning 1 JA: 1 röst (Maittila Hannele)
NEJ: 10 röster (Räsänen Joona, Skaffari Laura, Takala Pauliina, Saarinen Markku,  Aittakumpu Birgit,  Luoma Pekka,  Sundqvist Kaj, Aaltola Maija, Isotupa Juha-Pekka, Saari Leena)
BLANKA: 2 röster (Alanne Päivi och Sohl Erkki)

Ordföranden konstaterade att det till näst förrättas en omröstning där det vinnande förslaget (stadsdirektörens utgångsförslag med Skaffaris tillägg) och ersättaren i stadsstyrelsen Erkki Sohls motförslag ställs mot varandra.

På ordförandens förslag förrättades en elektronisk omröstning enligt följande:

 de som stöder stadsdirektörens utgångsförslag med Laura Skaffaris tillägg röstar JA;
de som stöder Erkki Sohls motförslag röstar NEJ.
JA: stadsdirektörens utgångsförslag + Laura Skaffaris tillägg
NEJ: Sohls motförslag

Omröstning 2 JA: 10 röster (Aaltola Maija, Saarinen Markku, Luoma Pekka, Isotupa Juha-Pekka, Sundqvist Kaj, Räsänen Joona, Takala Pauliina, Aittakumpu Birgit, Skaffari Laura, Saari Leena)

NEJ: 3 röster (Alanne Päivi, Sohl Erkki, Maittila Hannele)

Ordföranden konstaterade att stadsdirektörens utgångsförslag med Laura Skaffaris tillägg med rösterna 10–3 blivit stadsstyrelsens beslut.

Beslut Stadsstyrelsen beslutade att lägga fram följande beslutsförslag för stadsfullmäktige:

Fullmäktige

1. godkänner delägaravtalet som gäller Västbanan Ab med bilagor och kommundelägarnas åtagande om att finansiera den andra byggfasen enligt bilagan om det finansiella åtagandet i delägaravtalet.

2. förbinder sig till att finansiera den första byggfasen av Västbanan Ab:s banprojekt med högst 30 miljoner euro och svarar med högst 2,48 procent för kostnaderna för finansiering på 520 miljoner euro i form av främmande kapital för Västbanan Ab eller för finansiering som Finlands stat på annat sätt ordnat.

3. godkänner upphandlingen av de aktier som Helsingfors stad äger för Västbanan Ab och att det fria eget kapital som Västbanan Ab investerat får användas till att betala en eventuell utjämningsavgift och dess slutamortering till Helsingfors stad.

4. godkänner den avgiftsfria, riktade aktieemissionen enligt delägaravtalet, varefter Lojo stads andel av aktieägandet under byggfasen av Västbanan Ab är 2,48 procent av hela aktiestocken.

5. konstaterar som sin ställning att för att minska projektet Västbanans skador för natur och att trygga och stärka dess ekologiska förbindelser ska eventuella lindringsåtgärder vidtas.

6. bemyndigar stadsstyrelsen att godkänna eventuella ändringar i delägaravtalet och bilagorna, som proportionellt beräknat inte har betydande verkningar på Lojo stads finansieringsandelar eller kommundelägarnas helhetsfinansieringsansvar.

7. bemyndigar stadsdirektören att godkänna små tekniska preciseringar i delägaravtalet och bilagorna

8. bemyndigar stadsdirektören att underteckna delägaravtalet och övriga handlingar som gäller organiseringen med förutsättningen att de andra parterna i delägaravtalet godkänner handlingarna med motsvarande innehåll, att kommundelägarna godkänner finansieringen av banprojektets andra fas i formen enligt bilaga 2 och att utlåtandet av bokföringsnämndens sektion för välfärdsområden och kommuner om behandlingen av projektet, som kommundelägarna tillsammans har skaffat, inte visar betydande nedskrivningsrisker.

Stadsfullmäktiges beslut verkställs trots eventuella besvär utan att vänta på laga kraft.

Avvikande mening Ersättaren i stadsstyrelsen Erkki Sohl lämnade följande avvikande mening i beslutet:

”Delägaravtalet som sådant orsakar Lojo stad en betydande, ekonomisk risk som inte kan förutses.”

För kännedom till stadsfullmäktiges föredragningslista 15.12

Sammanträdet avbröts för en paus kl. 14.37 för informationsgivning efter att detta ärende behandlades. Sammanträdet fortsatte kl. 14.51.

------------------------------------

Stadsfullmäktige 15.12.2025  

Mer information Stadsdirektör Petra Ståhl, petra.stahl(at)lohja.fi
Ekonomidirektör Raija Lindroos, raija.lindroos(at)lohja.fi

Kringmaterial - Västbanan, beslutsfattande i första byggfasen/ledningens sammandrag 5.11.2025
- Projektplan för Lojoknuten och Västbanan 10.11.2025
- Lojo, Västbanan, finansieringsplan 10.11.2025
- Förutsättningar för att genomföra Lojoknuten, invånarna 2019
- Memorandum om bokföringsbehandling av kapitalfinansieringar

Bilaga Bilaga 1 Delägaravtal om Västbanan Ab 5.11.2025 FINAL, till beslutsfattande, och bilagor:

  BILAGA 1. Finansiellt åtagande 5.11.2025

  BILAGA 2. Byggnadsprojektets tekniska bilaga 5.11.2025

  Bilaga 2.1. Esbo-Hista, plankarta över stationsområdet

  Bilaga 2.2. Kyrkslätt–Veikkola, plankarta över stationsområdet

  Bilaga 2.3. Lojo, plankarta över stationsområdet 1

  Bilaga 2.4. Lojo, plankarta över stationsområdet 2

  Bilaga 2.5. Vichtis, plankarta över stationsområdet

 BILAGA 3. Utkast. Delägarnas enhälliga beslut om riktad upphandling av Helsingfors stads aktier 5.11.2025
BILAGA 4. Köpehandling över aktier, riktad upphandling av Helsingfors stads aktier 5.11.2025, till beslutsfattande
Bilaga 4.1. SVOP-bedömning
BILAGA 5. Utkast. Delägarnas enhälliga beslut, riktad vederlagsfri emission 5.11.2025
BILAGA 6. Kontaktuppgifter för delägarnas kontaktpersoner

 Bilaga 2 Västbanan Ab, delägarkommunernas avtal

 Bilaga 3 Avvikande mening (Erkki Sohl): stadsstyrelsens beslut17.11.2025 § 431; godkännande av delägaravtalet om Västbanan Ab

Beslutförslag

Beslut

För kännedom utdrag Esbo stad, Helsingfors stad, Kyrkslätt kommun, Salo stad, Vichtis kommun, Finlands stat, Västbanan Ab
för kännedom stadens ledningsgrupp

-------------------------------------