Sivistyslautakunta
Pöytäkirja 23.04.2025/Pykälä 60

612/12.07.00.00/2025

Sivistyslautakunta 23.04.2025 § 60

 Lasten, nuorten ja perheiden lautakunta on tehnyt 5.6.2019 §73 päätöksen kunnallisen varhaiskasvatuksen erityisopettajapalveluiden myymisestä yksityisille palveluntuottajille. Päätöksen mukaan palvelut esiopetukseen ovat maksuttomia ja palvelut varhaiskasvatukseen on hinnoiteltu maksullisiin ja maksuttomiin palvelutuoteisiin.

Varhaiskasvatuksen vuoden 2022 lakimuutoksen jälkeen, joka kohdistui etenkin lapsen tukeen, erityisopettajapalvelut ovat olleet yksityisille palveluntuottajille maksuttomia, koska Lohjan kaupunki pystyi tarjoamaan ne heille Valtion erityisavustuksen avulla. Lakimuutos toi uudistuksia varhaiskasvatuksen tuen prosessiin ja tukipäätöksiin.

Varhaiskasvatuksessa lapselle annettava tuki määräytyy lapsen tuen tarpeen mukaan. Lapsi voi saada yleistä, tehostettua tai erityistä tukea inklusiivisten periaatteiden mukaisesti. Varhaiskasvatuslain mukaan päätöksen tuesta tekee varhaiskasvatuksen järjestämisvastuussa oleva kunta. Kun kyseessä on yksityisen palveluntuottajan järjestämä varhaiskasvatus, päätöksen tekee palveluntuottajan esityksestä varhaiskasvatuksen toimipaikan sijaintikunta. 

Kunta on velvollinen järjestämään sen alueella asuville perusopetuslain 26 §:n 1 momentissa tarkoitetuille oppivelvollisuusikäisille perusopetusta sekä oppivelvollisuuden alkamista edeltävänä vuonna esiopetusta. Kunta voi hankkia esiopetuspalvelut myös muulta julkiselta tai yksityiseltä palvelujen tuottajalta. Kunta vastaa siitä, että sen hankkimat palvelut järjestetään tämän lain mukaisesti. Perusopetuslain alaisessa esiopetuksessa opetuksen järjestäjän on tehtävä kirjallinen päätös erityisestä tuesta/säädetyistä lapsikohtaisista tukitoimista. 

Lohjalla varhaiskasvatuksen ja esiopetuksen opetussuunnitelmien mukaan tuen suunnittelussa ja valmistelussa tulee aina olla mukana varhaiskasvatuksen erityisopettaja. Tuen toteuttaminen edellyttää varhaiskasvatuksen erityisopettajan konsultaatiota ja ohjausta. 

Kunnallisen varhaiskasvatuksen erityisopettajan resurssin antaminen yksityisille palveluntuottajille on todettu toimivaksi ratkaisuksi lasten varhaisen tuen toteuttamisen ja tuen päätösprosessin näkökulmasta. Varhaiskasvatuksen erityisopettaja on keskeisessä roolissa kun arvioidaan lapsen tuen tarvetta, tukipalveluja ja tuesta tehtävää viranhaltijapäätöstä. Kun kunnallisessa ja yksityisessä varhaiskasvatuksessa lapsen tuen tarvetta on arvioimassa sama varhaiskasvatuksen erityisopettaja, on tuen prosessi yhdenvertaista kaikille lohjalaisille lapsille riippumatta siitä ovatko he kunnallisessa vai yksityisessä varhaiskasvatuksessa.

Tukipäätöksillä on myös taloudellinen näkökulma. Lohjan kaupunki maksaa palveluntuottajille palvelusetelin kertoimella kaksi, kun lapselle päätetyt tukimenetelmät sen edellyttävät. Palveluntuottaja sitoutuu toteuttamaan lapsen varhaiskasvatussuunitelmaan kirjatut pedagogiset toimintatavat sekä tukitoimet. Tuen tarve tulee arvioida kaupungin prosessien mukaisesti. 

Lohjan kaupungissa toimii varhaiskasvatuksen yksityisiä palveluntuottajia tällä hetkellä 18 perhepäivähoitajaa ja 5 päiväkotia, joissa toimintakaudella 2025-2026 esiopetusta järjestetään kolmessa yksikössä. Yksityinen varhaiskasvatus on kaikille lohjalaisille aito valinnan mahdollisuus, myös niille lapsille, jotka tarvitsevat enemmän tukea oppimiseen, kasvuun ja kehitykseen. Yksityisillä palveluntuottajilla on varhaiskasvatuslain mukaan sama velvollisuus järjestää lapsen tarvitsema tuki samoin kuin julkisilla toimijoilla. Yksityisen palveluntuottajan velvollisuus on tarjota varhaiskasvatuksen erityisopettajan palvelut niitä tarvitseville lapsille, eikä kaupungilla ole lainsäädännön pohjalta velvoitetta yksityisen varhaiskasvatuksen tukemiseen. Joillakin yksityisillä palveluntuottajilla on käytössään myös oma varhaiskasvatuksen erityisopettaja.

Kunnan tulee yksityisen varhaiskasvatuksen valvontaviranomaisena varmistaa, että yksityinen palveluntuottaja toimii voimassa olevien säädösten ja ohjeistusten mukaisesti. Valvonta edistää lasten oikeuksien toteutumista ja yhdenvertaista kohtelua. Kun kunnallinen varhaiskasvatuksen erityisopettaja käy säännöllisesti yksityisissä päiväkodeissa, saadaan tärkeää tietoa toiminnasta myös valvonnan näkökulmasta ja toimintamallina se tukee ennakoivana ohjauksena kunnan valvonta vastuuta. 

Tavoitteena on, että kaikille lohjalaisille lapsille saadaan oikea-aikainen tuki riippumatta siitä, ovatko he kunnallisessa vai yksityisessä varhaiskasvatuksessa. He kaikki ovat tulevia Lohjan perusopetuksen oppilaita. Varhaiskasvatuslaki §4 määrittää, että varhaiskasvatusta suunniteltaessa, järjestettäessä tai tuotettaessa ja siitä päätettäessä on ensisijaisesti huomioitava lapsen etu. 

Varhaiskasvatuksen erityisopettajapalvelu pystytään järjestämään yksityisille palveluntuottajille nykyisellä resurssilla. Erityisopettajan tehtävät yksityisille palveluille määräytyvät Lohjan kaupungin opetussuunnitelmien mukaisesti. Lapsen tarvitessa kokoaikaista erityisopettajan antamaa opetusta, yksityinen palveluntuottaja järjestää sen itse.

Varhaiskasvatuksen erityisopettajapalveluiden antaminen yksityisille palveluntuottajille takaa lasten yhdenvertaisuuden eri palveluissa sekä lapsen edun toteutumisen.

Vaikutusten/Lapsivaikutusten

ennakkoarviointi Lapsen edun mukainen ratkaisu.

Lisätiedot Varhaiskasvatusjohtaja Anu Koivumäki, anu.koivumaki(at)lohja.fi

Esittelijä vs. Sivistysjohtaja, kasvu ja oppiminen Koivumäki Anu

Päätösesitys Sivistyslautakunta päättää, että
1. Lohjan kaupunki tarjoaa maksutta varhaiskasvatuksen erityisopettajan palvelut yksityisille varhaiskasvatuksen palveluntuottajille toimikaudelle 2025–2026, lukuun ottamatta kokoaikaista erityisopettajan antamaa opetusta.

2. Yksityiselle varhaiskasvatukselle tarjottavat varhaiskasvatuksen erityisopettajapalvelut tuotetaan kunnan olemassa olevasta erityisopettajaresurssista.

Päätös Sivistyslautakunta päätti esityksen mukaan.

------------------------------------