Kaupunkikehityslautakunnan lupajaosto
Pöytäkirja 02.06.2025/Pykälä 55

287/10.03.00/2024

Kaupunkikehityslautakunnan lupajaosto 02.06.2025 § 55

 Sijoituspaikka
Kiinteistötunnus 444-465-1-24
Nimi SORANNOTTOPAIKKA
K.osa Ojamo
Kaavatilanne Asemakaava, kaavamerkintä PL

Asemakaavan kaavamerkintä PL tarkoittaa Luonnotilaisena säilytettävää puistoaluetta. Kaavadokumentissä ei ole annettu muita erityisiä määräyksiä kaavamerkinnän sisällöstä.

Sijoittamislupa hakemuksen tekijä
Telia Towers Finland Oy

Hakemus

” Sijoituslupahakemus ja sijoittamissuunnitelma

Telia Towers Finland Oy (jäljempänä ”Telia”) hakee sähköisen viestinnän palveluista annetun lain (2014/917, jäljempänä ”SVPL”) mukaista sijoituslupaa olemassa olevalle matkaviestinverkon radiomastolle tukiasemineen ja niihin liittyville laitteille, kaapeleille ja tarvittaville rakennelmille Lohjan kaupungin 10. (Ojamonkangas) kaupunginosassa sijaitsevalle kiinteistölle 444-465-1-24 SORANOTTOPAIKKA. Viestintäliikenteen turvaamiseksi hakija pyytää myös rakennusvalvontaviranomaiselta ns. aloittamisoikeutta (laki sähköisen viestinnän palveluista 233 §).

Tausta
Sijoituslupahakemuksen kohteena oleva tukiasema ylläpitää alueen langattoman matkaviestinverkon datakapasiteettia ja samalla myös kuuluvuutta. Tukiaseman rakentaminen on aloitettu vuoden 2023 aikana ja tulee valmiiksi vuoden 2024 aikana.
Määräaikainen maanvuokrasopimus maanomistajan kanssa päättyy 31.12.2024. Telia ei yrityksistään huolimatta ole kuitenkaan päässyt uuden maanvuokrasopimuksen ehdoista sopimukseen kiinteistön omistajan kanssa ja hakee tästä syystä SVPL:n mukaista sijoituslupaa.

Sijoitussuunnitelma ja sitä täydentävät tiedot
Liitteessä 1 on SVPL 230 §:n mukaiset tiedot sijoittamissuunnitelmasta, mukaan lukien tarvittavat kartta- ja valokuvat sekä tarkempia perusteluja hankkeelle.

Vaihtoehtoiset sijoituspaikat
Maston sijainnin valinnassa on ensisijaisesti huomioitava radiotekniset vaatimukset, eli sijainnin on oltava sellainen, että se palvelee matkaviestinverkon käyttäjiä. Kun radioteknisesti tyydyttävä alue on rajattu (Liitteen 1 mukaisesti), niin sen jälkeen määritellään ko. alueen maantieteelliset olosuhteet, jotka vaikuttavat maston korkeuteen ja sen tarvitsemaan pinta-alaan.
Nykyisen, olemassa olevan tukiaseman paikka on ensisijainen vaihtoehto, joka olisi myös SVPL 234 §:n näkökulmasta vähiten haittaa aiheuttavin vaihtoehto. Osana menettelyä Telia on myös kartoittanut muita vaihtoehtoisia sijoituspaikkoja (Liitteen 1 mukaisesti) ja identifioinut kaksi hypoteettista vaihtoehtoista sijoituspaikkaa. Vaihtoehtoisista sijoituspaikoista on esitetty tarkemmin tietoja sijoittamissuunnitelmassa (Liitteessä 1). Nykyisen, olemassa olevan maston korvaaminen radioteknisesti tyydyttävällä tavalla aiheuttaisi hakijalle vähintään 176 000 euron kustannukset. Näin ollen hakijan esittämät hypoteettiset vaihtoehdot edellyttäisivät kohtuuttoman suuria investointeja, ja täten sijoittamista ei voida muutoin järjestää tyydyttävästi ja kohtuullisin kustannuksin.

Lisätietoja
Mahdolliset lisätietopyynnöt ja kysymykset pyydämme osoittamaan seuraavalle asiamiehelle, joka hoitaa asiaa Telian toimeksiannosta.

LIITTEET
LIITE 1 Tietoja hankkeesta
LIITE 2 Vaihtoehtoisen paikan kustannustekijät
LIITE 3 Asemapiirros_ensisijainen vaihtoehto
LIITE 4 Julkisivupiirros”

Kuuleminen ja vastineet

Laki sähköisen viestinnän palveluista 7.11.2014/917:

”231 § Sijoittamissuunnitelmasta tiedottaminen
Teleyrityksen on toimitettava sijoittamissuunnitelma tiedoksi kaikille kiinteistön ja rakennuksen omistajille ja muille, joiden etua tai oikeutta suunnitelma koskee. Ilmoituksessa tulee mainita ne kiinteistöt, joita suunnitelma koskee. Ilmoituksessa tulee lisäksi mainita, että kiinteistön omistajalla ja sillä, jonka etua tai oikeutta suunnitelma koskee, on oikeus tehdä muistutus teleyritykselle sijoittamissuunnitelmasta määräajan kuluessa.”

“232 § Muistutus
Kiinteistön ja rakennuksen omistajalla sekä muulla, jonka etua tai oikeutta sijoittamissuunnitelma koskee, on oikeus tehdä teleyritykselle muistutus 30 päivän kuluessa siitä päivästä, jona hän on saanut tiedon 231 §:ssä tarkoitetusta sijoittamissuunnitelmasta.”

Toimitettujen asiakirjojen perusteella teleyritys on antanut asian tiedoksi maanomistajalle, sekä antanut oikeuden muistutuksen tekemiseen teleyritykselle sijoitussuunnitelmaan liittyen.
Maanomistaja on antanut asiaan vastineen / muistutuksen.

Maanomistajan muistutus (12.08.2024), suora lainaus maanomistajan muistutuksesta;

“Tiivistelmä

Lohjan kaupungin yksityisoikeudellisen maanomistajan edustaja katsoo, että kun kyse erimielisyydessä ei ylipäätään ole kyse maston sijoittamisesta (olemassa oleva masto ja ei estettä sen maanvuokrauksen jatkamiselle), vaan pelkästään maanvuokran määrästä, niin asia ei ole ratkasitavissa lain sähköisen viestinnän palveluista (917/2014) 28. luvun mukaisella sijoittamisluvalla.”

Hakijan kannannotto 12.08.2024 annettuun maanomistajan muistutukseen, vastine päivätty 23.08.2024. Valmistelijan tiivistämänä:

”Menettelystä SVPL:n mukaan

Muistutuksen mukaan asiassa on kyse maanvuokran määrää koskevasta erimielisyydestä, eikä asiaa siksi voida ratkaista SVPL:n mukaisessa sijoituslupamenettelyssä.

Muistutuksen tekijän näkemys on tältä osin ilmeisen virheellinen ja lakiin perustumaton. SVPL:n mukaan teleyritys voi hakea kunnan rakennusvalvontaviranomaiselta sijoittamisoikeutta, mikäli sijoittamisesta ei päästä sopimukseen. SVPL ei aseta edellytyksiä sille, kuinka laajasti sopimuksesta tulee neuvotella tai mistä syystä sopimukseen ei ole päästy….
Viittaamme tältä osin myös Helsingin hallinto-oikeuden kesäkuussa 2024 antamaan ratkaisuun telemaston sijoittamista Lohjan kaupungin omistamalle alueelle koskevassa asiassa (3372/2024), jossa hallinto-oikeus totesi nimenomaisesti, että ”hakemusta sijoittamisoikeudesta ei voida hylätä sillä perusteella, että maanvuokrasopimus on jäänyt syntymättä esimerkiksi vuokran määrää koskevan erimielisyyden vuoksi. Jos maston sijoittamisesta maksettavista korvauksista ei sovita, ne ratkaistaan kiinteän omaisuuden ja erityisten oikeuksien lunastuksesta annetun lain mukaisessa järjestyksessä ja korvauksen perusteisiin ja määräämiseen sovelletaan lunastuskorvauksesta annettuja säännöksiä.”

Lopuksi 
Yhteiskunnan toimintaa turvaava infrastruktuuri ja viestintäverkot ovat yleisen edun mukaisia ja alueen viestiliikenne on mastosta käsin rakennetun langattoman matkaviestinverkon varassa. Merkittävä turvallisuusriski syntyy, mikäli maston mahdollistama viestintäverkko poistetaan.  

Telia painottaa, että sijoittamislupahakemus perustuu langattomien matkaviestinverkkoyhteyksien turvaamiseen viranomaispäätöksellä tilanteessa, jossa sopimukseen yrityksistä huolimatta ei ole päästy. Rakennusvalvontaviranomaiset vastaavat viime kädessä siitä, että kaupungin tai kunnan alueella on siellä asuvia ja työskenteleviä palveleva tarvittava infrastruktuuri, joksi myös toimiva viestintäverkko katsotaan.   

Telian näkemyksen mukaan muistutuksessa ei ole esitetty mitään sellaisia seikkoja, jotka estäisivät sijoitussuunnitelman mukaisen sijoituksen ja toivoo, että asiassa tehdään myönteinen sijoittamispäätös.”  

Hallintolaki (434/2003):

”34 § Asianosaisen kuuleminen
Asianosaiselle on ennen asian ratkaisemista varattava tilaisuus lausua mielipiteensä asiasta sekä antaa selityksensä sellaisista vaatimuksista ja selvityksistä, jotka saattavat vaikuttaa asian ratkaisuun.

Asian saa ratkaista asianosaista kuulematta, jos:

1) vaatimus jätetään tutkimatta tai hylätään heti perusteettomana;
2) asia koskee palvelussuhteeseen tai vapaaehtoiseen koulutukseen ottamista;
3) asia koskee hakijan ominaisuuksien arviointiin perustuvan edun myöntämistä;
4) kuuleminen saattaa vaarantaa päätöksen tarkoituksen toteutumisen tai kuulemisesta aiheutuva asian käsittelyn viivästyminen aiheuttaa huomattavaa haittaa ihmisten terveydelle, yleiselle turvallisuudelle taikka ympäristölle; tai
5) hyväksytään vaatimus, joka ei koske toista asianosaista tai kuuleminen on muusta syystä ilmeisen tarpeetonta.”

Maanomistaja on antanut mielipiteensä hallintolain mukaiseen asianosaisen kuulemiseen 13.02.2025.

Sijoitusluvan hakija on antanut vastineensa 17.04.2025. Hakijalla on ollut mahdollisuus kommentoida maanomistajan komenttiin sekä kaavoituksen että ympäristösuojelun lausuntoihin.

Asian ratkaisemiseksi pyydetyt viranomaislausunnot

Kaavoituksen lausunto

” Kiinteistölle 444-465-1-24 SORANOTTOPAIKKA
Laki sähköisen viestinnän palveluista § 234: ”Telekaapelia, radiomastoa ja tukiasemaa ei saa sijoittaa asemakaavan vastaisesti eikä siten, että vaikeutetaan voimassa olevan maakunta- tai yleiskaavan toteutumista. Sijoittaminen ei saa myöskään vaikeuttaa kaavojen laatimista.”

Alueidenkäyttölaki § 42: ”Viranomaisten on suunnitellessaan alueiden käyttöä koskevia toimenpiteitä ja päättäessään niiden toteuttamisesta katsottava, ettei toimenpiteillä vaikeuteta yleiskaavan toteutumista.”

Masto sijaitsee nykyisin asemakaavan PL-alueella, joka on luonnontilassa säilytettävä puistoalue. Voimassaolevassa taajamaosayleiskaavassa alue on lähivirkistysaluetta VL, jota koskee määräys: ” Alue on tarkoitettu päivittäiseen lähiliikuntaan ja virkistäytymiseen. Alueelle voi sijoittaa ulkoilureittejä ja kevyitä ulkoilua tukevia rakennelmia. Alueita on suositeltavaa käyttää myös hulevesien luonnonmukaiseen käsittelyyn. Yksityiskohtaisemmassa kaavoituksessa on osoitettava ulkoilureittien jatkuvuus. Alueen sisään jääviä olemassa olevia rakennettuja yksityisiä rakennuspaikkoja ei ole tarkoitus sisällyttää lähivirkistysalueeseen. Olemassa olevilla yksityisillä rakennuspaikoilla sallitaan asuin- ja lomarakennusten laajentaminen ja niihin liittyvien talousrakennusten rakentaminen. Maisemaa muuttavaa toimenpidettä ei saa suorittaa ilman maankäyttö- ja rakennuslain 128 §:ssä tarkoitettua lupaa.

Kaavoitus katsoo, että haettu maston sijoittaminen ei ole asemakaavan vastainen, eikä vaikeuta yleiskaavan toteutumista tai kaavojen laatimista.”

Ympäristösuojelun lausunto

” Lausunto 14.02.2023
Asia: ”Yhdyskuntateknisten laitteiden sijoittaminen tilan 444-465-1-24 soranottopaikka alueelle.

Telia Towers Finland Oy hakee kiinteistölle 444-465-1-24 sijoituslupaa olemassa olevalle matkaviestinverkon radiomastolle tukiasemineen. Olemassa olevaa mastoa on siirretty vuonna 2022 myönnetyn luvan perusteella 12 metriä alkuperäiseltä paikalta. Lohjan ympäristönsuojelu (24.1.2022) sekä Uudenmaan ELY-keskus (28.2.2022) ovat tuolloin lausuneet hankkeesta.

Olemassa oleva masto sijoittuu Lohjanharju ja Ojamonkangas -nimiselle Natura 2000 alueelle. Sijoituslupahakemuksessa esitetyistä vaihtoehtoisista sijainneista vaihtoehto 1 sijoittuu Natura-alueen ulkopuolelle ja vaihtoehto 2 aivan sen rajalle. Vaikka yksi suunnitelluista vaihtoehtoisista sijainneista on Natura-alueen ulkopuolella, katsoo ympäristönsuojelu nykyisen sijainnin aiheuttavan vaihtoehdoista vähiten haittaa luonnon- ja ympäristönsuojelun näkökulmasta.”

Päätöksen perustelu

Laki sähköisen viestinnän palveluista 7.11.2014/917 (jäljempänä ”SVPL”)

”233 § Päätös sijoittamisesta toisen omistamalle tai hallitsemalle alueelle tai rakennukseen
Jos sijoittamisesta ei päästä sopimukseen, kunnan rakennusvalvontaviranomainen voi teleyrityksen hakemuksesta päätöksellään antaa teleyritykselle sijoittamisoikeuden vahvistamalla 230 §:ssä tarkoitetun sijoittamissuunnitelman.

Sijoittamissuunnitelman vahvistamisen edellytyksenä on, että suunnitelma täyttää 234 §:ssä säädetyt edellytykset. Tarvittaessa rakennusvalvontaviranomainen voi vaatia teleyritykseltä lisätietoja edellytysten täyttymisestä sekä edellyttää muutoksia sijoittamissuunnitelmaan.

Kunnan rakennusvalvontaviranomainen voi perustellusta syystä ja edellyttäen, ettei täytäntöönpano tee muutoksenhakua hyödyttömäksi, antaa oikeuden rakennustyön tai muun toimenpiteen suorittamiseen osaksi tai kokonaan ennen kuin 1 momentissa säädettyä sijoittamista koskeva päätös on saanut lainvoiman (aloittamisoikeus). Muilta osin aloittamisoikeuteen sovelletaan maankäyttö- ja rakennuslain (132/1999) 144 §:ää.”

”234 § Sijoittamisen edellytykset
Telekaapelia, radiomastoa ja tukiasemaa ei saa sijoittaa asemakaavan vastaisesti eikä siten, että vaikeutetaan voimassa olevan maakunta- tai yleiskaavan toteutumista. Sijoittaminen ei saa myöskään vaikeuttaa kaavojen laatimista.

Edellä 229 §:n 1 momentissa tarkoitetun yleisiä tietoliikenneyhteyksiä palvelevan telekaapelin, tukiaseman ja radiomaston sijoittamisen edellytyksenä on, ettei sijoittamista voida muutoin järjestää tyydyttävästi ja kohtuullisin kustannuksin. Sijoittamisesta päätettäessä on kiinnitettävä huomiota siihen, ettei kiinteistölle ja rakennukselle aiheuteta tarpeetonta haittaa. Telekaapelin, radiomaston ja tukiaseman sekä niihin liittyvien laitteiden sijoittamisesta ja kunnossapidosta ei saa aiheutua sellaista haittaa tai vahinkoa kiinteistön käytölle ja rakennukselle, joka on kohtuullisin kustannuksin vältettävissä.

Telekaapeli on mahdollisuuksien mukaan sijoitettava liikennejärjestelmästä ja maanteistä annetussa laissa (503/2005) tarkoitetulle tiealueelle tai kiinteistönmuodostamislaissa (554/1995) tarkoitetulle yleiselle alueelle. (30.12.2020/1207)”

Nykyinen masto sijaitsee asemakaavoitetussa puistossa. PL-asemakaavamääräys kuuluu seuraavasti ”Luonnotilaisena säilytettävää puistoaluetta.”

Annettu kaavoituksen lausunto puoltaa maston sijoittamisesta PL –alueelle.

Ympäristönsuojelun lausunto pitää nykyistä sijaintia vähiten luonnolle haittaa aiheuttavana.

Kiinteistön omistaja ei ole huomauksissaan esittänyt nykyisen maston sijoittumisen aiheuttavan kiinteistön omistajalle kohtuutonta haittaa.

Hakija on esittänyt vastineissaan, ettei maanomistaja ole esittänyt mastosta aiheutuvan tälle kohtuutonta haittaa. Hakija on myös esittänyt maston sekä laitetilan siirron aiheuttavan teleoperaattorille kohtuuttoman 176 000 euron kustannuksen (hakemuksen liite 2 ”Vaihtoehtoisen paikan kustannustekijät”).

Hakija on toimittanut hakemusta varten ”SVPL” 230 § mukaisen sijoittamissuunnitelman.

Hakemukselle hakijan, lausunnonantajien sekä maanomistajan toimittamien asiakirjojen perusteella voidaan päätellä, onko läheiselle maston sijoittamisesta koituva haitta kohtuuton ja onko se kohtuullisin kustannuksin vältettävissä.

Haettua sijoituslupaa voidaan puoltaa mikäli ”SVPL” 234 § sijoittamisen edellytykset täyttyvät.

Molemmat vaihtoehtoiset sijoittamispaikat olivat kaavoitukselle haitattomia, nykyinen sijainti oli ympäristösuojelun lausunnon mukaisesti haitattomin alueen luonnolle.

Maston uudelleen sijoittamisen kustannuksia (176 000 euroa) sen siirtämiselle 100-150m säteellä nykyisestä mastosta voidaan pitää kohtuuttomina.
Voidaan todeta, että maston pysyttäminen nykyisellä paikallaan on vertailuista sijoittamisvaihtoehdoista tyydyttävin ja kustannuksiltaan kohtuullisin. Maston pysyttäminen paikallaan ei aiheuta kiinteistölle kohtuutonta haittaa, eikä vaikeuta kaavoitusta lisäksi se on kustannuksiltaan kohtuullisin ratkaisu asiassa.

Toimivalta

Päätösvalta asiassa kuluu lain mukaan rakennusvalvontaviranomaiselle.

Voimassa olevan hallintosäännön mukaan Kaupunkikehityslautakunnan lupajaosto toimii kaupungissa rakennusvalvontaviranomaisena. Hallintosääntö 29.2 § Kaupunkikehityslautakunnan lupajaoston tehtävät ja toimivalta (voimaan 1.1.2025).

Sovelletut oikeusohjeet
Laki sähköisen viestinnän palveluista 7.11.2014/917
Rakentamislaki 194§ Vireillä olevat asiat
MRL 144 § Aloittamisoikeus
Hallintolaki 34 §
Lohjan kaupungin hallintosääntö 29.2 § Kaupunkikehityslautakunnan lupajaoston tehtävät ja toimivalta (Voimaantulo 1.1.2025)
Rakennusvalvonnan taksa (voimaan 17.06.2017 § 72, muutos 1.3.2022)

Huomiona rakentamislain siirtymäsäännös;
Hakemus on tullut vireille ennen 01.01.2025 ja päätös tehdään maankäyttö- ja rakentamislain mukaisesti (Rakl 194 §).
Sovellettaessa rakentamislakia, tai maankäyttö- ja rakentamislakia olisi päätöksen lopputulema sama.
Laki sähköisen viestinnän palveluista (917/2014) ei ole muuttunut.

Päätöksen taksana käytetään MRL:n aikaan vireille tulleiden hakemusten taksaa, asia on hakijan etu MRL:n mukaisten taksojen ollessa halvempia

Lisätiedot Johtava rakennustarkastaja Juha Heikkinen, juha.heikkinen(at)lohja.fi

Oheismateriaali - Karttaote 444-465-1-24 Soranottopaikka
- Kaupparekisteriote Telia Towers Finland Oy
- Kiinteistörekisteriote 444-465-1-24 Soranottopaikka
- Lainhuutotodistus 444-465-1-24 Soranottopaikka
- Rasitustodistus 444-465-1-24 Soranottopaikka
- Valtakirja Telia Towers Finland Oy_Rejlers Finland Oy Ari Ervasti
- Tiedoksi kirje sijoittamissuunnitelmasta Neitsytlinna_Lohjan kaupunki
- Lohjan kaupungin yksityisoikeudellisen maaomistuksen edustajan muistutus Telia Towers Finland Oy:n kautta Rejlers Finland Oy:n sijoitussuunnitelmaan 3.7.2024 kiinteistölle 444-465-1-24 Soranottopaikka
- Lohjan kaupungin mielipide Telia pakkosijoitukset 13.2.2025
- Ympäristösuojelun lausunto 444-465-1-24 soranottopaikka
- Kaavoituksen lausunto mastosta Soranottopaikka 20.3.2025
- Vastine muistutukseen Telia Towers Finland Oy Neitsytlinna
- Neitsytlinna vastine lausuntoon Telia Towers Finland Oy 444-465-1-24 Soranottopaikka

Liite - Sijoituslupahakemus liitteineen

Esittelijä Johtava rakennustarkastaja Heikkinen Juha

Päätösesitys Kaupunkikehityslautakunnan lupajaosto päättää

1. myöntää hakemuksen mukaisen sijoittamisluvan sekä aloittamisoikeuden,

2. asettaa aloittamisoikeudelle pantin 30 000 euroa,

3. periä päätöksestä taksan pykälän 10.3 mukaisen maksun 840 euroa

Päätös Kaupunkikehityslautakunnan lupajaosto päätti esityksen mukaan.

Tiedoksi Telia Towers Finland Oy

------------------------------------