Kaupunginhallitus
Pöytäkirja 16.06.2025/Pykälä 278

424/02.08.00/2025

Kaupunginhallitus 16.06.2025 § 278

 Trimble Finland Oy (jäljempänä Trimble) on tehnyt valituksen markkinaoikeuteen Lohjan kaupunginhallituksen hankintapäätökseen 28.4.2025 § 150 maankäyttöjärjestelmän hankinnasta. valitus on jätetty 12.5.2025 (liite 1). Trimblen mukaan Lohjan kaupunki ei ole noudattanut hankinnassaan julkisia hankintoja koskevia oikeusohjeita. Valituksessa Trimble vaatii markkinaoikeutta ottamaan seuraavat toimenpiteet.
1. kumoamaan Lohjan 28.4.2025 tekemän hankintapäätöksen
2. kieltää kyseisen hankinnan täytäntöönpanon
3. kieltää Lohjaa noudattamasta virheellistä menettelyä
4. velvoittaa Lohjan korjaamaan virheellisen hanintamenettelyn
5. asettaa edellä mainitun velvoitteen ja kiellon tehosteeksi 200 000 € uhkasakon; ja
6. velvoittaa Lohjaa korvaamaan valittajan oikeudenkäyntikulut laillisine korkoineen erikseen esitettävän laskelman mukaisesti.

Markkinaoikeus on pyytänyt 27.5.2025 vastinetta (liite 2) Lohjan kaupungilta Trimble tekemään valitukseen 6.6.2025 mennessä. Lohjan kaupunki on pyytänyt 28.5.2025 lisäaikaa 18.6.2025 asti. Markkinaoikeus on myöntänyt Lohjan kaupungille lisäajan.

Lohjan kaupunki vastineessaan vaatii
1. että markkinaoikeus hylkää trimblen valituksen
2. velvoittaa valittajan korvaamaan Lohjan kaupungin arvonlisäverottomat oikeudenkäyntikulut erikseen esitettävän laskelman mukaisesti.

Taustaa.
Lohjan kaupunginhallitus päätti 28.4.2025 hankkia maankäyttöjärjestelmä Tiera City-järjestelmän Kuntien Tiera Oy:ltä (jäljempänä Tiera) sidosyksikköhankintana ilman kilpailutusta perustuen siihen, että Tiera on Lohjan kaupungin sidosyksikkö. Lohja käyttää Tierassa määräysvaltaa hankintalain 15 §:ssä tarkoitetulla tavalla ja markkinaoikeuden MAO:154/2024 täsmentämällä tavalla.

Trimble valituksessaan perustelee, että hankinta olisi tehty vastoin vallitsevia oikeusohjeita. Trimblen näkemyksen mukaan Tiera ei ole Lohjan kaupungin sidosyksikkö, koska Lohjan kaupunki ei käytä Tierassa määräysvaltaa hankintalain 15 § määrämällä tavalla. Tällöin Trimblen näkemyksen mukaan maankäyttöjärjestelmän hankinta olisi pitänyt kilpailuttaa, koska maankäyttöjärjestelmä ylittää EU-kilpailutuskynnyksen, hankinnan kokonaisarvo on 1 137 300 €. 

Lohjan kaupungin ja Tieran välinen sidosyksikkösuhde.
Trimblen mukaan Lohjan noin 1,5%:n omistusosuus olisi vain muodollinen, eikä Lohjalla ole tosiasiallista mahdollisuutta vaikuttaa osakkeiden tuoman äänivallan perusteella Tieran strategisiin tavoitteisiin ja tärkeimpiin päätöksiin. Oikeuskäytännössä kuitenkin on todettu, että omistusosuuden suuruus ei ole ratkaiseva tekijä sidosyksikköaseman tulkinnassa. Ratkaisevaa on ollut, miten hankintayksikkö käyttää määräysvaltaa sidosyksikössä. Lohjan kaupunki käyttää määräysvaltaa Tierassa kahdella eri tavalla: 1) osallistumalla Tieran ohjausryhmiin sekä 2) yhteis­edustajuuden kautta Tieran hallituksessa.

Edustajuus Tieran hallituksessa
Tierassa on hiljattain tehty organisaatiouudistus, joka mahdollistaa yhteisedustajuuden Tieran hallituksessa. Lohjan kaupunki yhdessä muutaman muun kunnan kanssa on valtuuttanut Tiina Granqvistin yhteisedustajakseen Tieran hallitukseen. Yhteisedustajuus toimii niin, että ennen Tieran hallituksen kokousta pidetään yhteisedustajuuskokous, jossa käydään läpi hallituksen esityslista ja siellä käsiteltäviin asioihin otetaan kaupungin kanta sekä annetaan tämä kanta yhteisedustajalle, joka toimii kaupungin valtuutettuna edustajana Tieran hallituksen kokouksessa. Yhteisedustaja näin tuo kaupungin kannan esille kyseisessä hallituksen kokouksessa. Tämän järjestelyn vuoksi Lohjan kaupungilla on dokumentoitu tosiasiallinen vaikutusketju olemassa Tieran hallitukseen.

Hankintalain 15 §:n 5 momentin esitöissä (HE 108/2016 vp s. 104) on todettu, että yksittäinen edustaja voi edustaa useita tai kaikkia osallistuvia hankintayksiköitä sidosyksikön hallintotoimielimessä. Tieran organisaatiomuutokset, yhteisedustajuus ja välillinen edustajuus on tehty täyttämään hankintalain 15 §:n mukaisia sidosyksikkövaatimuksia, eikä kiertämään niitä, kuten Trimble valituksessaan markkinaoikeudelle väittää.

Edustajuus ohjausryhmissä
Tieran hallintosäännön mukaan hallituksen tulee noudattaa ohjausryhmien ohjeita ja päätöksiä sekä saada määritellyille päätöksilleen ohjausryhmien puolto. Lohjan kaupungilla on edustusta Tieran ohjausryhmissä, ja Lohjan kaupunki on osallistunut yhtiön ohjaamiseen aktiivisesti ohjausryhmien kautta. Lohjan kaupungingeodeetti kuuluu Smart City -ohjausryhmään.

Täten näiden vaikutuskeinojen vuoksi Lohjan kaupunki käyttää tosiasiallista määräysvaltaa Tierassa, mikä luo Lohjan ja Tieran välille hankintalain 15 §:n mukaisen sidosyksikkösuhteen, jolloin Lohjan kaupunki voi tehdä Tiera City -järjestelmän hankinnan sidosyksikköhankintana ilman kilpailutusta.

Johtopäätökset
Edellä oleviin faktoihin perustuen Lohjan kaupunki toteaa, että se ei ole tehnyt maankäyttöjärjestelmän hankintaa vastoin julkisia hankintoja koskevia oikeusohjeita. Lohjan ja Tieran välillä vallitsee sidosyksikkö­suhde, joka toteutuu yhteisedustajuuden sekä ohjausryhmiin osallistumisen kautta. Lohja käyttää täten Tierassa määräysvaltaa hankintalain 15 §:ssä tarkoitetulla tavalla.

Lohjan kaupunginhallituksen päätös maankäyttöjärjestelmän hankinnasta sidosyksikköhankintana Tieralta on näin ollen toteutettu hankintalain 15 §:n mukaisesti. Valitus tulee täten hylätä.

Lopuksi
Lohjan kaupunki kunnioittavasti toivoo että asiaa käsiteltäisiin kiireellisesti. Sekä toissijaisesti Lohjan kaupunki toivoo että asiaa käsiteltäisiin samanaikaisesti markkinaoikeuden tapauksen 209/03.04.04.00.04/2025 kanssa. Porin kaupungin ja Lohjan kaupungin tapauksissa on merkittäviä yhtymäkohtia. Molempien Lohjan sekä Pori kaupungin tekemistä hankintapäätöksistä tehdyt valitukset käsittelevät hankintalain 15 § mukaisen sidosyksikön määräysvaltaan liittyviä kriteerejä.

Lisätiedot Hallintojuristi Santtu Päivinen, santtu.paivinen(at)lohja.fi

Liite - Liite 1 Lausunto liitteinen
- Liite 2 Markkinaoikeuden vastinepyyntö
- Liite 3 valitus 12.5.2025

Esittelijä Kaupunginjohtaja Perämäki Pasi

Päätösesitys Kaupunginhallitus päättää

1. antaa liitteenä olevan vastineen markkinaoikeudelle

2. tarkastaa pöytäkirjan tämän asian osalta kokouksessa.

Päätös Kaupunginhallitus päätti esityksen mukaan.

Tiedoksi Markkinaoikeus 18.6 mennessä

------------------------------------