Kaupunginhallituksen konserni- ja omaisuusjaosto
Pöytäkirja 18.11.2025/Pykälä 54

125/00.01.02/2023

Kaupunginhallituksen konserni- ja omaisuusjaosto 21.01.2025 § 7

Omistajapoliittiset linjaukset

Omistajapoliittisten linjausten lähtökohtana on Lohjan kaupunkistrategia. Kaupunkistrategian tulee perustua arvioon kunnan nykytilanteesta sekä tulevista toimintaympäristön muutoksista ja niiden vaikutuksista kaupungin tehtävien toteuttamiseen. Vastaavalla tavalla omistajapoliittisten linjausten tulee perustua arvioon Lohjan kaupungin omistusten nykytilasta ja tulevista toimintaympäristön muutoksista ja niiden vaikutuksista palveluiden järjestämistapaan ja omistuksiin.

Omistajapolitiikka on kaupungin johtamisen väline. Se luo puitteen kaupungin menestykselliselle toiminnalle. Omistajapoliittisissa linjauksissa määritellään kaupungin periaatteet omistajana, mitä kunta omistaa, millaisia tavoitteita omistukselle asetetaan ja kuka omaisuuden arvosta ja käytöstä vastaa sekä miten omistajapolitiikan seuranta ja valvonta on järjestetty.

Omistajapolitiikan linjausten tavoitteena on turvata päätöksenteon järjestelmällisyys, pitkäjänteisyys ja tämän seurauksena pääomien tehokas käyttö sekä kuntakonsernin kokonaisetu.

Lohjan kaupungin omistajapolitiikan ja omistajapoliittisten linjausten tarkoituksena on selkeyttää omistamiseen liittyviä tekijöitä. Omistajapoliittisten linjausten ja periaatteiden kautta on mahdollista tehdä johdonmukaisia yhtiökohtaisia omistajapoliittisia ratkaisuja ja linjauksia. Omistajapoliittisten linjausten tarkoituksena on toteuttaa Lohjan kaupungin omistajapoliittista päämäärää.

Kuntalain mukaan kunta tytäryhteisöineen muodostaa kuntakonsernin, jonka ohjauksesta ja konsernivalvonnan järjestämisestä vastaa konsernijohto. Lain mukaan konsernijohto vastaa kuntakonsernissa omistajaohjauksen toteuttamisesta sekä konsernivalvonnan järjestämisestä, jollei hallintosäännössä toisin määrätä. Kaupunginvaltuuston tehtävänä on päättää omistajaohjauksen periaatteista ja konserniohjeesta.

Omistajaohjauksen periaatteet

Kuntalain (410/2015) 14 §:n mukaan valtuusto päättää omistajaohjauksen periaatteista. Omistajaohjauksen periaatteissa määritellään, millaista omaisuutta kunta hankkii, missä tehtävissä ja hankkeissa kunta toimii omistajana tai sijoittajana, millaisia tavoitteita omistukselle asetetaan, kuka vastaa omaisuuden arvosta ja käytöstä sekä miten omistajapolitiikan seuranta ja valvonta järjestetään. Periaatelinjausten lähtökohtana ovat kaupunkistrategiasta johdetut tavoitteet. Kaupunkikonsernin eli kaupungin tytäryhtiöiden ohjaus perustuu kaupunginvaltuuston hyväksymään konserniohjeeseen (kaupunginvaltuusto 24.5.2023 § 54).

Kaupunginvaltuusto päättää kaupunkistrategiassa kaupungin toiminnan ja talouden pitkän aikavälin tavoitteista. Talousarviossa kaupunginvaltuusto päättää kaupungin ja kaupunkikonsernin toiminnan ja talouden lyhyemmän aikavälin tavoitteista. Nämä tavoitteet toteuttavat kaupunkistrategiaa. Kaupunginvaltuusto päättää myös mm. omistajaohjauksen periaatteista ja konserniohjeesta. Kaupunkikonsernia johdetaan kokonaisuutena strategisten tavoitteiden edellyttämällä tavalla.

Lohjan kaupungin omistajaohjaus koskee pääasiassa kaupungin tytäryhteisöjä, mutta soveltuvin osin myös muita yhteisöjä, joista kunta omistaa osakkeita tai osuuksia, tai joissa kunnalla on äänivaltaa sääntöjen tai jäsenyyden perusteella. Menestyksellisen toiminnan perustana on ymmärtää, mitä omistetaan, mihin omaisuutta käytetään, millaisia kustannuksia omaisuudesta syntyy ja mitkä ovat omistamisen vaihtoehdot. Omistajaohjaus tukee kunnan kehittämistavoitteita ja toimii kunnan johtamisen välineenä, luoden puitteet menestykselliselle toiminnalle.

Konserniohje

Omistajaohjauksen keskeinen väline on konserniohje.

Konserniohjeen tarkoituksena on luoda puitteet omistajaohjaukselle kunnan tavoitteiden mukaisesti. Konserniohje yhdenmukaistaa ohjauksen menettelytapoja ja tehostaa kuntakonsernin johtamisen edellytyksiä siten, että kuntakonsernia ja kunnan muuta toimintaa voidaan johtaa kokonaisuutena yhtenäisin periaattein ja kuntakonsernin kokonaisetu huomioon ottaen.

Lisäksi konserniohjeen tavoitteena on yhtiöiden ja yhteisöjen ohjauksen yhtenäistäminen, riittävän avoimuuden ja tiedonkulun tehostaminen sekä kunnan yhteisöistä saaman tiedon oikeellisuuden varmistaminen. Konsernijohto vastaa kuntakonsernin ohjauksesta ja konsernivalvonnan järjestämisestä. Konserniohje käsitellään ja hyväksytään kunnan tytäryhteisöjen yhtiökokouksissa ja hallituksissa sekä muiden kunnan määräysvallassa olevien yhteisöjen vastaavissa toimielimissä. Samalla tytäryhteisö sitoutuu konserniohjeen noudattamiseen kokonaisuudessaan.

Konserniohje tullaan päivittämään kevään 2025 aikana. Konserniohjeeseen tullaan sisällyttämään omistajaohjauksen periaatteet.

Lohjan kaupungilla ei ole voimassa olevia varsinaisia omistajapoliittisia linjauksia eikä omistajaohjauksen periaatteita sen lisäksi, mitä konserniohjeeseen sisältyy.

Lisätiedot Talousjohtaja Raija Lindroos, raija.lindroos(at)lohja.fi

Esittelijä Talousjohtaja Lindroos Raija

Päätösesitys Kaupunginhallituksen konserni- ja omaisuusjaosto päättää käydä lähetekeskustelun omistajapoliittisista linjauksista / periaatteista sekä käynnistää omistajapolitiikan valmistelun.

Päätös Kaupunginhallituksen konserni- ja omaisuusjaosto päätti esityksen mukaan.

Käsittely Varajäsen Juha Niemimaa poistui kokouksesta tämän asian käsittelyn jälkeen klo 18.00.

------------------------------------

Kaupunginhallituksen konserni- ja omaisuusjaosto 18.11.2025 § 54

 Edellisessä kokouksessa sovittiin, että omistajapoliittiikkan liittyviä asioita valmistellaan vaihettain ja asiat tuodaan konserni- ja omaisuusjaoston käsittelyyn sitä mukaan kun aineistoa on ehditty valmistella.
Ensimmäisenä tuodaan käsittelyyn Lohjan kaupungin omistajapoliittiset linjaukset -asiakirja, jota on valmisteltu syksyn aikana.

Lisätiedot Talousjohtaja Raija Lindroos, raija.lindroos(at)lohja.fi

Oheismateriaali - Lohjan kaupungin omistajapoliittiset linjaukset (luonnos)

Esittelijä Kaupunginjohtaja Ståhl Petra

Päätösesitys Kaupunginhallituksen konserni- ja omaisuusjaosto merkitsee omistajapoliittiset linjaukset -asiakirjan valmistelutilanteen tiedoksi.

Käsittely Asiantuntijana asian käsittelyssä toimi talousjohtaja Raija Lindroos.

Päätös Kaupunginhallituksen konserni- ja omaisuusjaosto päätti esityksen mukaan.

------------------------------------