Kaupunginhallitus
Pöytäkirja 27.10.2025/Pykälä 384

424/02.08.00/2025

Kaupunkikehityslautakunta 02.04.2025 § 49
 

 Lohjan kaupungin strategiassa ja arvoissa korostetaan kestäviä valintoja sekä rohkeutta uudistua ja kasvaa. Lisäksi nostetaan onnistumisen edellytyksiksi hyvinvoiva ja osaava henkilöstö. Tavoitteiden toteutumista mahsollisetetaan Maankäytön tietojärjestelmäuudistuksella.

Lohjan kaupungin maankäytön tietojärjestelmä koostuu useasta eri ohjelmistotoimittajan tarjoamasta ohjelmasta ja rekisterisovelluksesta. Kokonaisuutta on vuosien aikana päivitetty ja täydennetty.

Maankäytön tietojärjestelmille on yleisesti tyypillistä, että peruspaikkatietoohjelmien päälle on rakennettu sovelluksia suomalaisten ohjelmistotoimittajien toimesta. Lisäksi maankäytön alalla tietoja tallennetaan ns. kuntarekistereihin, jotka sisältävät tietoa kaupungin rakennetusta ympäristöstä.

Kaikki Lohjan kaupungin tällä hetkellä käytössä olevat ohjelmat eivät ole keskenään suoraan yhteensopivia, vaan vaativat toimintaprosessien sisällä ylimääräisiä tietojen konvertointeja ohjelmistoista toisiin. Osasta Lohjan kaupungin maankäytön toiminnoissa tarvittavien peruspaikkatieto­järjestelmän osakomponenttien kilpailutuksesta ja hankinnasta on kulunut yli 10 vuotta.

Ohjelmistoista osa on käytettävyydeltään ja tiedonhallinnaltaan kankeita, koska ne on suunniteltu käytettäviksi Lohjaa pienemmissä kunnissa. Järjestelmien yhteensopimattomuus osittain haastaa maankäytön, kaavoituksen, yhdyskuntatekniikan ja rakennusvalvonnan jokapäiväistä työntekoa sekä hidastaa ja hankaloittaa tiedon ylläpidettävyyttä ja asiakaspalvelua.

Maankäytön tieto on nykytilanteessa tallennettu monille alustoille kuten monille verkkolevyille ja eri fyysisiin tietokantoihin. Nykyiset tietojärjestelmät eivät tue toiminnallisesti hankkeiden hallintaa, arkistointia tai asianhallintaa. Nykyiset tietojärjestelmät eivät myöskään tue tietomalli­pohjaisuutta, johon on tarve siirtyä Rakentamislain ja tulevan alueidenkäyttölain uudistusten sekä Rakennetun ympäristön tietojärjestelmälain (RYHTI) myötä. Tietomallipohjainen suunnittelu edellyttää maankäytön tietojärjestelmän sovellusten sekä kuntarekistereiden uusimista vastaamaan lainsäädännön ja RYHTI mallin vaatimuksia.

Lohjan kaupungin tietohallinto on ollut selvittely- ja testaustyössä tiiviisti mukana. Tietohallinnon näkökulmasta nykyinen ICT-infrastruktuuri on tullut elinkaarensa päähän ja tulisi vaatimaan korjaustoimenpiteitä ja osittaisia investointeja. Lisäksi nykyinen toimintaympäristö on erittäin haastava ylläpitää sen monimutkaisuuden ja tietointegraatioiden takia.

Lohjan kaupungin on tarkoitus uusia maankäytön tietojärjestelmän osiot kaupunkimallin (aiemmin pohjakartan) tuotantoon ja -ylläpitoon, kaavoitukseen ja kiinteistönmuodostukseen sekä optiona myöhemmin uusia järjestelmät rakennusvalvontaan ja infraomaisuuden hallintaan.

Tiera Oy (jäljempänä ”Tiera”) on kilpailuttanut maankäytön tietojärjestelmät osajärjestelmineen ja tehnyt kilpailun tuloksena puitesopimuksen Esri Finland Oy:n kanssa TieraCity järjestelmästä 02/2020. Tiera-City toimii Esri Inc:n ArcGisPro-paikkatieto-ohjelman päällä.

Lohjan kaupungin paikkatietoarkkitehtuurin kannalta on oleellista, että nyt valittavat osajärjestelmät ovat yhteensopivia jo käytössä olevan peruspaikkatietojärjestelmän ja siihen liittyvien osakokonaisuuksien kanssa, jolloin vältytään peruspaikkatietojärjestelmän vaihdolta ja sen voimassa olevan sopimuksen ennenaikaiselta päättämiseltä. Samalla voidaan karsia huonommin yhteentoimivia ohjelmia ja yhtenäistää ohjelmistoarkkitehtuuria ja tiedonhallintaa.

TieraCity-on tietomallipohjainen ja prosessiohjattu rakennetun ympäristön kokonaisratkaisu. Se yhdistää keskeiset rakennetun ympäristön ja maankäytön suunnittelun toiminnot ja niiden tiedonhallinnan yhden kokonaisjär-jestelmän alle. Keskeisiä toimintoja ja prosesseja ohjataan toiminnanohjauksella, joka parantaa tehokkuutta, ohjaa toimintaa, vakioi työnkulut, tehostaa dokumenttien hallintaa, arkistointia sekä parantaa läpinäkyvyyttä ja vähentää ns. hiljaisen tai dokumentoimattoman tiedon merkitystä. Tietomallipohjainen maankäyttötietojen hallinta mahdollistaa siirtymisen tietosiiloista ja -saarekkeista yhtenäiseen kaupunkimallipohjaiseen tiedonhallintaan, niin kaksi- kuin kolmiulotteisesti. Modulaarinen kokonaisuus mahdollistaa tarvittaessa myös vaiheittaisen käyttöönoton.

Tiera City integroituu keskeisiin kansallisiin tietovarantoihin, rekistereihin ja palveluihin, kuten Suomi.fi-viestinvälitykseen, johon Suomessa ollaan yleisesti siirtymässä ensisijaisena viranomais­viestintäkanavana julkisen hallinnon asiointipalveluissa. Lisäksi TieraCity on integroitavissa kaupungin muihin operatiivisiin tietojärjestelmiin, kuten päätöksenteon ja asianhallinnan sekä taloushallinnon järjestelmät. 

Kokonaisratkaisu sisältää konfiguroitavat modulaariset ohjelmistot, joiden käyttöönotto tapahtuu pilvipohjaisena palveluna (SaaS) valmiiksi tuotteistettuina. Tietojen tietosuoja, tallennus ja käytettävyys paranevat SaaS-toimitusmallilla (pilvipalvelu), joka vähentää oman osaamisen, oman työn ja omien palvelimien tarvetta järjestelmän ylläpidossa. Kokonaisratkaisu tulee myös parantamaan Lohjan kaupungin tietosuojaa, koska palvelu sisältää yksityiskohtaisen käyttäjähallinnan.

Lohjan kaupungin peruspaikkatietojärjestelmän alustana toimii Esri Finland Oy:n toimittama Esri kuntalisenssi, joka on yhteinen Kirkkonummen ja Karkkilan kuntien kanssa. Esrin tuotteita käyttää myös Lohjan kaupungin Vesilaitos. Kuntalisenssi sisältää rajoittamattoman määrän lisenssejä mm. TieraCityn pohjana toimivaan paikkatieto-ohjelmaan ArcGisPro:hon.

Hankinnan kokonaiskustannukset sisältävät myös datakonversiot, käyttöönotot, koulutukset sekä integraatiot Lohjan kaupungin taloushallintajärjestelmään, asianhallintajärjestelmään.

Lohjan kaupunki on koekäyttänyt TieraCity-ohjelmiston kaavoitus- ja kiinteistömuodostusosiot huhtikuussa 2019 (tuolloin nimenä oli dmCity), jolloin ne todettiin Lohjan kaupungin tarpeita vastaaviksi. Lohjan kaupunki on lisäksi tutustunut järjestelmään mm. Naantalissa, Järvenpäässä, Kirkkonummella ja Vantaalla. TieraCity on arvioitu parhaaksi saatavilla olevaksi ratkaisuksi Lohjan kaupungin tarpeisiin etenkin huomioiden jo käytössä olevat alustaohjelmistotratkaisut.

Tiera on Lohjan kaupungin omistama sidosyksikkö. Lohja käyttää Tierassa määräysvaltaa hankintalain 15 §:ssä tarkoitetulla ja mark-kinaoikeuden päätöksellään MAO:154/2024 täsmentämällä tavalla. Lohjan kaupunki on 23.1.2025 valtuuttanut hallitusjäsen Tiina Granqvistin toimimaan Lahden ja Lohjan kaupunkien yhteisedustajana Tieran hallituksessa. Valtuutuksen jälkeen Lohjan kaupunki on pitänyt säännöllisesti yhteyttä hallitusedustajaansa ja hänen avullaan käyttänyt järjestelmällisesti päätösvaltaa Tieran strategisiin tavoitteisiin ja tärkeisiin päätöksiin.

Edellä olevan lisäksi Tieran hallintosäännön mukaan hankinta-lainsäädännön edellyttämää hankintayksiköiden määräysvaltaa yhtiön strategisiin tavoitteisiin ja tärkeisiin päätöksiin toteutetaan ohjausryhmien kautta. Edelleen hallintosäännön mukaan hallituksen tulee noudattaa ohjausryhmien ohjeita ja päätöksiä sekä saada määritellyille päätöksilleen ohjausryhmien puolto. Lohjan kaupunki on osallistunut yhtiön ohjaamiseen aktiivisesti ohjausryhmien kautta. Lohjan kaupungin tietohallintopäällikkö kuuluu Tieran ICT ohjausryhmään, sivistysjohtaja puolestaan opetuksen ja kasva-tuksen ohjausryhmään ja kaupungingeodeetti SmartCity-ohjausryhmään.

Tieran tekemä maankäytön tietojärjestelmän kilpailutus kattaa nyt hankittavat aihekokonaisuudet ja niiden lisäksi mm. rakennusvalvonnan ja infraomaisuuden hallinnan järjestelmät, jotka voidaan hankkia myöhemmin.

Hankinnan arvo käyttöönottokuluineen, aineistokonversioineen sekä 60 kk:n käyttökustannuksineen yhteensä 1 137 300€.

Lisätiedot Kaupungingeodeetti Rita Pihlaja, rita.pihlaja(at)lohja.fi

Oheismateriaali Hintaliite

 Tarjous TieraCity 02/2025

 Tarjous Tiera City integraatiot 9790 20250217

Esittelijä Kaupunkirakennejohtaja Puistosalo Pekka

Päätösesitys Kaupunkikehityslautakunta päättää

1.  esittää kaupunginhallitukselle TieraCity-järjestelmän hankkimista Tiera Oy:n tekemän tarjouksen mukaisesti:
käyttöönotto hintaan 190 300 € (alv 0%), aineistokonversiot hintaan 53 450 € (alv 0%), sekä käyttöpalvelu toimituksen hyväksymisen ja käyttöönoton jälkeen 178 710 €/vuosi (alv 0%).
Yhteensä hankinnan arvo laskettuna 60 kk:n käyttöönottokustannuksilla 1 137 300€.

2. tarkastaa pöytäkirjan tämän asian osalta kokouksessa.

Päätös Kaupunkikehityslautakunta päätti esityksen mukaan.

Tiedoksi kaupunginhallitus

------------------------------------

Kaupunginhallitus 28.04.2025 § 150
 

Lisätiedot Kaupungingeodeetti Rita Pihlaja, rita.pihlaja(at)lohja.fi

Oheismateriaali Hintaliite

 Tarjous TieraCity 02/2025

 Tarjous Tiera City integraatiot 9790 20250217
Maankäytön tietojärjestelmän uusiminen kh 28042025 RP

Esittelijä Kaupunginjohtaja Perämäki Pasi

Päätösesitys Kaupunginhallitus päättää hankkia TieraCity-järjestelmän Tiera Oy:n tarjouksen mukaisesti:

 Käyttöönotto hintaan 190 300 € (alv 0%), aineistokonversiot hintaan 53 450 € (alv 0%), sekä käyttöpalvelu toimituksen hyväksymisen ja käyttöönoton jälkeen 178 710 €/vuosi (alv 0%).

 Yhteensä hankinnan arvo laskettuna 60 kk:n käyttöönottokustannuksilla 1 137 300€.

Käsittely Kaupungingeodeetti Rita Pihlaja liittyi kokoukseen asiantuntijaksi kello 16.11.

Hallintojohtaja Sanna Lunström poistui kokouksesta kello 16.32 ja palasi kokoukseen kello 16.40.
Pöytäkirjaa tällä ajalla piti hallintojuristi Marie Rautio-Sipilä.

Rita Pihlaja poistui kokouksesta kello 16.41 ennen päätöksentekoa.

Päätös Kaupunginhallitus päätti esityksen mukaan.

Tiedoksi ote hankinnat(at)lohja.fi / toimittaa edelleen Tiera Oy:lle
kaupungingeodeetti Pihlaja

------------------------------------

Kaupunginhallitus 02.06.2025 § 251 

Trimble Finland Oy (jäljempänä Trimble) on tehnyt oikaisuvaatimuksen Lohjan kaupunginhallituksen hankintapäätökseen 28.4.2025 § 150 maankäyttöjärjestelmän hankinnasta. Oikaisuvaatimus on jätetty 12.5.2025 (liite 1). Trimblen mukaan Lohjan kaupunki ei ole noudattanut hankinnassaan julkisia hankintoja koskevia oikeusohjeita. Trimble on myös jättänyt hankintapäätöksestä valituksen markkinaoikeuteen 12.5.2025 (liite 2). Oikaisuvaatimuksessa Trimble pyytää Lohjan kaupunkia kumoamaan kaupunginhallituksen 28.4.2025 tehdyn hankintapäätöksen ja keskeyttämään hankintamenettelyn.

Markkinaoikeus on pyytänyt (14.5.2025) Lohjan kaupunkia sitoutumaan hankinnan täytäntöönpanokieltoon (oheismateriaali 1). Lohjan kaupunki vastusti täytäntöönpanokieltoa vastineella joka on lähetetty (16.5.2025) (oheismateriaali 2). Markkinaoikeus antoi päätöksen täytäntöönpanokiellosta 22.5.2025. Markkinaoikeus päätti asettaa tässä asiassa Lohjan kaupungille maankäyttöjärjestelmä-hankintaan täytäntöönpanokiellon sekä asetti 50 000 euron uhkasakon (oheismateriaali 4).

Markkinaoikeus on pyytänyt 27.5.2025 vastinetta (oheismateriaali 5) Lohjan kaupungilta Trimble tekemään valitukseen 6.6.2025 mennessä. Lohjan kaupunki on pyytänyt 28.5.2025 lisäaikaa 18.6.2025 asti. Markkinaoikeus ei ole myöntänyt vielä lisäaikaa.

Taustaa.
Lohjan kaupunginhallitus päätti 28.4.2025 hankkia maankäyttöjärjestelmä Tiera City-järjestelmän Kuntien Tiera Oy:ltä (jäljempänä Tiera) sidosyksikköhankintana ilman kilpailutusta perustuen siihen, että Tiera on Lohjan kaupungin omistama sidosyksikkö. Lohja käyttää Tierassa määräysvaltaa hankintalain 15 §:ssä tarkoitetulla tavalla ja markkinaoikeuden MAO:154/2024 täsmentämällä tavalla.

Trimble oikaisuvaatimuksessaan perustelee, että hankinta olisi tehty vastoin vallitsevia oikeusohjeita. Trimblen näkemyksen mukaan Tiera ei ole Lohjan kaupungin omistama sidosyksikkö, koska Lohjan kaupunki ei käytä Tierassa määräysvaltaa hankintalain 15 § määrämällä tavalla. Tällöin Trimblen näkemyksen mukaan maankäyttöjärjestelmän hankinta olisi pitänyt kilpailuttaa, koska maankäyttöjärjestelmä ylittää EU-kilpailutuskynnyksen, hankinnan kokonaisarvo on 1 137 300 €. 

Lohjan kaupungin ja Tieran välinen sidosyksikkösuhde.
Trimblen mukaan Lohjan noin 1,5%:n omistusosuus olisi vain muodollinen, eikä Lohjalla ole tosiasiallista mahdollisuutta vaikuttaa osakkeiden tuoman äänivallan perusteella Tieran strategisiin tavoitteisiin ja tärkeimpiin päätöksiin. Oikeuskäytännössä kuitenkin on todettu, että omistusosuuden suuruus ei ole ratkaiseva tekijä sidosyksikköaseman tulkinnassa. Ratkaisevaa on ollut, miten hankintayksikkö käyttää määräysvaltaa sidosyksikössä. Lohjan kaupunki käyttää määräysvaltaa Tierassa kahdella eri tavalla: 1) osallistumalla Tieran ohjausryhmiin sekä 2) yhteis­edustajuuden kautta Tieran hallituksessa.

Edustajuus Tieran hallituksessa
Tierassa on hiljattain tehty organisaatiouudistus, joka mahdollistaa yhteisedustajuuden Tieran hallituksessa. Lohjan kaupunki yhdessä muutaman muun kunnan kanssa on valtuuttanut Tiina Granqvistin yhteisedustajakseen Tieran hallitukseen. Yhteisedustajuus toimii niin, että ennen Tieran hallituksen kokousta pidetään yhteisedustajuuskokous, jossa käydään läpi hallituksen esityslista ja siellä käsiteltäviin asioihin otetaan kaupungin kanta sekä annetaan tämä kanta yhteisedustajalle, joka toimii kaupungin valtuutettuna edustajana Tieran hallituksen kokouksessa. Yhteisedustaja näin tuo kaupungin kannan esille kyseisessä hallituksen kokouksessa. Tämän järjestelyn vuoksi Lohjan kaupungilla on dokumentoitu tosiasiallinen vaikutusketju olemassa Tieran hallitukseen.

Hankintalain 15 §:n 5 momentin esitöissä (HE 108/2016 vp s. 104) on todettu, että yksittäinen edustaja voi edustaa useita tai kaikkia osallistuvia hankintayksiköitä sidosyksikön hallintotoimielimessä. Tieran organisaatiomuutokset, yhteisedustajuus ja välillinen edustajuus on tehty täyttämään hankintalain 15 §:n mukaisia sidosyksikkövaatimuksia, eikä kiertämään niitä, kuten Trimble valituksessaan markkinaoikeudelle väittää.

Edustajuus ohjausryhmissä
Tieran hallintosäännön mukaan hallituksen tulee noudattaa ohjausryhmien ohjeita ja päätöksiä sekä saada määritellyille päätöksilleen ohjausryhmien puolto. Lohjan kaupungilla on edustusta Tieran ohjausryhmissä, ja Lohjan kaupunki on osallistunut yhtiön ohjaamiseen aktiivisesti ohjausryhmien kautta. Lohjan kaupungingeodeetti kuuluu Smart City -ohjausryhmään.

Täten näiden vaikutuskeinojen vuoksi Lohjan kaupunki käyttää tosiasiallista määräysvaltaa Tierassa, mikä luo Lohjan ja Tieran välille hankintalain 15 §:n mukaisen sidosyksikkösuhteen, jolloin Lohjan kaupunki voi tehdä Tiera City -järjestelmän hankinnan sidosyksikköhankintana ilman kilpailutusta.

Trimblen oikaisuvaatimuksessa esille tuomat muut seikat:
Oikaisuvaatimuksessaan Trimble myös kiistää Lohjan kaupungin perustelut sille, miksi Lohjan kaupunki on valinnut maankäyttö­järjestelmäksi Tiera City -tuotteen. Lohjan kaupunki perustelee Tiera City -hankintaa myös käytettävyydellä sekä järjestelmän ominaisuuksilla, jotka on suunnattu keskikokoisten kuntien tarpeisiin. Muut perustelut hankinnalle löytyvät Lohjan kaupunginhallituksen 28.4.2024 kokouksen pöytäkirjan otteesta (oheismateriaali 3).

Johtopäätökset
Edellä oleviin faktoihin perustuen Lohjan kaupunki toteaa, että se ei ole tehnyt maankäyttöjärjestelmän hankintaa vastoin julkisia hankintoja koskevia oikeusohjeita. Lohjan ja Tieran välillä vallitsee sidosyksikkö­suhde, joka toteutuu yhteisedustajuuden sekä ohjausryhmiin osallistumisen kautta. Lohja käyttää täten Tierassa määräysvaltaa hankintalain 15 §:ssä tarkoitetulla tavalla.

Lohjan kaupunginhallituksen päätös maankäyttöjärjestelmän hankinnasta sidosyksikköhankintana Tieralta on näin ollen toteutettu hankintalain 15 §:n mukaisesti. Oikaisuvaatimus tulee täten hylätä.

Toimivalta
Kuntalaki 134§

Lisätiedot Hallintojuristi Santtu Päivinen, santtu.paivinen(at)lohja.fi

Oheismateriaali 1. Markkinaoikeuden sitoumus- tai vastinepyyntö (lähettäessä selvityspyyntö) hankintasiassa
2. Vastine markkinaoikeuden pyyntöön sitoutua täytäntöönpanokieltoon
3. Ote kaupunginhallituksen pöytäkirjasta 28.4.2025 § 150
4. Välipäätös – 243_2025 Trimble Finland Oy _ Hankinta-asia
5. Lohjan kaupungille osoitettu vastinepyyntö markkinaoikeuden asiassa dnro 243/2025 (Maankäytön järjestelmähankinta)

Liite 1. Trimblen oikaisuvaatimus
2. Trimblen valitus markkinaoikeuteen

Esittelijä Kaupunginjohtaja Perämäki Pasi

Päätösesitys Kaupunginhallitus päättää

 1. todeta oikaisuvaatimuksen saapuneen säädetyssä ajassa ja ottaa sen käsiteltäväkseen

 2. hylätä oikaisuvaatimuksen perusteettomana.

Päätös Kaupunginhallitus päätti esityksen mukaan.

Tiedoksi Trimble Finland Oy
Kuntien Tiera Oy

------------------------------------

Kaupunginhallitus 16.06.2025 § 278 

Trimble Finland Oy (jäljempänä Trimble) on tehnyt valituksen markkinaoikeuteen Lohjan kaupunginhallituksen hankintapäätökseen 28.4.2025 § 150 maankäyttöjärjestelmän hankinnasta. valitus on jätetty 12.5.2025 (liite 1). Trimblen mukaan Lohjan kaupunki ei ole noudattanut hankinnassaan julkisia hankintoja koskevia oikeusohjeita. Valituksessa Trimble vaatii markkinaoikeutta ottamaan seuraavat toimenpiteet.
1. kumoamaan Lohjan 28.4.2025 tekemän hankintapäätöksen
2. kieltää kyseisen hankinnan täytäntöönpanon
3. kieltää Lohjaa noudattamasta virheellistä menettelyä
4. velvoittaa Lohjan korjaamaan virheellisen hanintamenettelyn
5. asettaa edellä mainitun velvoitteen ja kiellon tehosteeksi 200 000 € uhkasakon; ja
6. velvoittaa Lohjaa korvaamaan valittajan oikeudenkäyntikulut laillisine korkoineen erikseen esitettävän laskelman mukaisesti.

Markkinaoikeus on pyytänyt 27.5.2025 vastinetta (liite 2) Lohjan kaupungilta Trimble tekemään valitukseen 6.6.2025 mennessä. Lohjan kaupunki on pyytänyt 28.5.2025 lisäaikaa 18.6.2025 asti. Markkinaoikeus on myöntänyt Lohjan kaupungille lisäajan.

Lohjan kaupunki vastineessaan vaatii
1. että markkinaoikeus hylkää trimblen valituksen
2. velvoittaa valittajan korvaamaan Lohjan kaupungin arvonlisäverottomat oikeudenkäyntikulut erikseen esitettävän laskelman mukaisesti.

Taustaa.
Lohjan kaupunginhallitus päätti 28.4.2025 hankkia maankäyttöjärjestelmä Tiera City-järjestelmän Kuntien Tiera Oy:ltä (jäljempänä Tiera) sidosyksikköhankintana ilman kilpailutusta perustuen siihen, että Tiera on Lohjan kaupungin sidosyksikkö. Lohja käyttää Tierassa määräysvaltaa hankintalain 15 §:ssä tarkoitetulla tavalla ja markkinaoikeuden MAO:154/2024 täsmentämällä tavalla.

Trimble valituksessaan perustelee, että hankinta olisi tehty vastoin vallitsevia oikeusohjeita. Trimblen näkemyksen mukaan Tiera ei ole Lohjan kaupungin sidosyksikkö, koska Lohjan kaupunki ei käytä Tierassa määräysvaltaa hankintalain 15 § määrämällä tavalla. Tällöin Trimblen näkemyksen mukaan maankäyttöjärjestelmän hankinta olisi pitänyt kilpailuttaa, koska maankäyttöjärjestelmä ylittää EU-kilpailutuskynnyksen, hankinnan kokonaisarvo on 1 137 300 €. 

Lohjan kaupungin ja Tieran välinen sidosyksikkösuhde.
Trimblen mukaan Lohjan noin 1,5%:n omistusosuus olisi vain muodollinen, eikä Lohjalla ole tosiasiallista mahdollisuutta vaikuttaa osakkeiden tuoman äänivallan perusteella Tieran strategisiin tavoitteisiin ja tärkeimpiin päätöksiin. Oikeuskäytännössä kuitenkin on todettu, että omistusosuuden suuruus ei ole ratkaiseva tekijä sidosyksikköaseman tulkinnassa. Ratkaisevaa on ollut, miten hankintayksikkö käyttää määräysvaltaa sidosyksikössä. Lohjan kaupunki käyttää määräysvaltaa Tierassa kahdella eri tavalla: 1) osallistumalla Tieran ohjausryhmiin sekä 2) yhteis­edustajuuden kautta Tieran hallituksessa.

Edustajuus Tieran hallituksessa
Tierassa on hiljattain tehty organisaatiouudistus, joka mahdollistaa yhteisedustajuuden Tieran hallituksessa. Lohjan kaupunki yhdessä muutaman muun kunnan kanssa on valtuuttanut Tiina Granqvistin yhteisedustajakseen Tieran hallitukseen. Yhteisedustajuus toimii niin, että ennen Tieran hallituksen kokousta pidetään yhteisedustajuuskokous, jossa käydään läpi hallituksen esityslista ja siellä käsiteltäviin asioihin otetaan kaupungin kanta sekä annetaan tämä kanta yhteisedustajalle, joka toimii kaupungin valtuutettuna edustajana Tieran hallituksen kokouksessa. Yhteisedustaja näin tuo kaupungin kannan esille kyseisessä hallituksen kokouksessa. Tämän järjestelyn vuoksi Lohjan kaupungilla on dokumentoitu tosiasiallinen vaikutusketju olemassa Tieran hallitukseen.

Hankintalain 15 §:n 5 momentin esitöissä (HE 108/2016 vp s. 104) on todettu, että yksittäinen edustaja voi edustaa useita tai kaikkia osallistuvia hankintayksiköitä sidosyksikön hallintotoimielimessä. Tieran organisaatiomuutokset, yhteisedustajuus ja välillinen edustajuus on tehty täyttämään hankintalain 15 §:n mukaisia sidosyksikkövaatimuksia, eikä kiertämään niitä, kuten Trimble valituksessaan markkinaoikeudelle väittää.

Edustajuus ohjausryhmissä
Tieran hallintosäännön mukaan hallituksen tulee noudattaa ohjausryhmien ohjeita ja päätöksiä sekä saada määritellyille päätöksilleen ohjausryhmien puolto. Lohjan kaupungilla on edustusta Tieran ohjausryhmissä, ja Lohjan kaupunki on osallistunut yhtiön ohjaamiseen aktiivisesti ohjausryhmien kautta. Lohjan kaupungingeodeetti kuuluu Smart City -ohjausryhmään.

Täten näiden vaikutuskeinojen vuoksi Lohjan kaupunki käyttää tosiasiallista määräysvaltaa Tierassa, mikä luo Lohjan ja Tieran välille hankintalain 15 §:n mukaisen sidosyksikkösuhteen, jolloin Lohjan kaupunki voi tehdä Tiera City -järjestelmän hankinnan sidosyksikköhankintana ilman kilpailutusta.

Johtopäätökset
Edellä oleviin faktoihin perustuen Lohjan kaupunki toteaa, että se ei ole tehnyt maankäyttöjärjestelmän hankintaa vastoin julkisia hankintoja koskevia oikeusohjeita. Lohjan ja Tieran välillä vallitsee sidosyksikkö­suhde, joka toteutuu yhteisedustajuuden sekä ohjausryhmiin osallistumisen kautta. Lohja käyttää täten Tierassa määräysvaltaa hankintalain 15 §:ssä tarkoitetulla tavalla.

Lohjan kaupunginhallituksen päätös maankäyttöjärjestelmän hankinnasta sidosyksikköhankintana Tieralta on näin ollen toteutettu hankintalain 15 §:n mukaisesti. Valitus tulee täten hylätä.

Lopuksi
Lohjan kaupunki kunnioittavasti toivoo että asiaa käsiteltäisiin kiireellisesti. Sekä toissijaisesti Lohjan kaupunki toivoo että asiaa käsiteltäisiin samanaikaisesti markkinaoikeuden tapauksen 209/03.04.04.00.04/2025 kanssa. Porin kaupungin ja Lohjan kaupungin tapauksissa on merkittäviä yhtymäkohtia. Molempien Lohjan sekä Pori kaupungin tekemistä hankintapäätöksistä tehdyt valitukset käsittelevät hankintalain 15 § mukaisen sidosyksikön määräysvaltaan liittyviä kriteerejä.

Lisätiedot Hallintojuristi Santtu Päivinen, santtu.paivinen(at)lohja.fi

Liite - Liite 1 Lausunto liitteinen
- Liite 2 Markkinaoikeuden vastinepyyntö
- Liite 3 valitus 12.5.2025

Esittelijä Kaupunginjohtaja Perämäki Pasi

Päätösesitys Kaupunginhallitus päättää

 1. antaa liitteenä olevan vastineen markkinaoikeudelle

 2. tarkastaa pöytäkirjan tämän asian osalta kokouksessa.
 

Päätös Kaupunginhallitus päätti esityksen mukaan.

Tiedoksi Markkinaoikeus 18.6 mennessä

------------------------------------

Kaupunginhallitus 27.10.2025 § 384

 Lohjan kaupunginhallitus päätti 28.4.2025 hankkia maankäyttöjärjestelmä Tiera City-järjestelmän Kuntien Tiera Oy:ltä (jäljempänä Tiera) sidosyksikköhankintana ilman kilpailutusta perustuen siihen, että Tiera on Lohjan kaupungin sidosyksikkö.

Trimble Finland Oy valitti Lohjan kaupungin päätöksestä markkinaoikeuteen.

Trimble katsoi valituksessaan, että hankinta olisi tehty vastoin vallitsevia oikeusohjeita. Trimblen näkemyksen mukaan Tiera ei ole Lohjan kaupungin sidosyksikkö, koska Lohjan kaupunki ei käytä Tierassa määräysvaltaa hankintalain 15 § määrämällä tavalla. Tällöin Trimblen näkemyksen mukaan maankäyttöjärjestelmän hankinta olisi pitänyt kilpailuttaa, koska maankäyttöjärjestelmä ylittää EU-kilpailutuskynnyksen, hankinnan kokonaisarvo on 1 137 300 €.

Markinnaoikeus hylkäsi Trimblen valituksen.

Markkinaoikeus totesi, että sidosyksikkösuhteen keskeinen edellytys on se, että hankintayksikkö käyttää yksin tai yhdessä muiden hankintayksiköiden kanssa määräysvaltaa yhtiöön samalla tavoin kuin omiin toimipaikkoihinsa. Markkinaoikeus otti sidosyksikköasema arvioinissa huomioon erityisesti yhteisedustajuusmallin, omistusrakenteen sekä ohjausryhmiin osallistumiseen.

Markkinaoikeus päätöksensä perusteluissa totesi, että Tiera Oy:n omistus on laajasti hajautunut, eikä yksittäisellä omistajalla ole ollut yli 10 prosentin osuutta tai määräävää asemaa yhtiössä. Tämän vuoksi Lohjan kaupungilla on yhdessä muiden hankintayksiköiden kanssa ollut todellinen mahdollisuus vaikuttaa yhtiön päätöksentekoon.

Kaupungilla oli edustus Tiera Oy:n hallituksessa yhteisedustajan kautta sekä ohjausryhmässä, jossa päätetään toimialakohtaisista kehittämisen painopisteistä. Näiden rakenteiden katsottiin turvaavan kunnille rakenteellisen ja toiminnallisen määräysvallan yhtiön strategisiin linjauksiin ja tärkeisiin päätöksiin.

Markkinaoikeus katsoi, että vaikka omistajakuntien näkemykset voivat ajoittain poiketa toisistaan, se ei estä yhteisen määräysvallan käyttämistä. Keskeistä on, että Lohjan kaupungilla on ollut tosiasiallinen mahdollisuus osallistua Tiera Oy:n päätöksentekoon ja strategisiin linjauksiin yhdessä muiden omistajakuntien kanssa.

Näin ollen Tiera Oy:tä on pidettävä Lohjan kaupungin sidosyksikkönä, eikä hankintaa koskeva päätös ollut hankintalain vastainen.

Markkinaoikeus myös velvoitti Trimble Finland Oy:n korvaamaan Lohjan kaupungin oikeudenkäyntikuluja 1.094 eurolla.

Päätös tulee lainvoimaiseksi 12.11.2025 jos Trimble finland Oy ei valita markkinaoikeuden päätöksestä korkeimpaan hallinto-oikeuteen.
 

Lisätiedot Hallintojuristi Santtu Päivinen, santtu.paivinen(at)lohja.fi

Oheismateriaali - Markkinaoikeuden päätös 10.10.2025

Esittelijä Kaupunginjohtaja Ståhl Petra

Päätösesitys Kaupunginhallitus päättää merkitä markkinaoikeuden päätöksen tiedoksi.

Päätös Kaupunginhallitus päätti esityksen mukaan.

------------------------------------