Kaupunginhallitus
Pöytäkirja 02.02.2026/Pykälä 32

424/02.08.00/2025

Kaupunginhallitus 02.02.2026 § 32

 Asia

Valituslupahakemus korkeimmassa hallinto-oikeudessa koskien markkinaoikeuden päätöstä 10.10.2025 sekä Lohjan kaupunginhallituksen 28.4.2025 tekemää päätöstä hankkia maankäytön ja rakennetun ympäristön tietojärjestelmä Tiera Oy:ltä. Korkein hallinto-oikeus on 1. pyytänyt lausuntoa liittyen vaatimukseen täytäntöönpanokiellosta. 2. Lausumaa pääasia valitukseen.

Lausuma vaatimuksen täytäntöönpanokiellosta pyydettiin 15.1.2026 mennessä. Lausuma annettiin virnahaltijapäätöksenä 15.1.2026 asian lyhyen määräajan vuoksi.

Pääasia valitukseen lausumaa pyydetään 5.2.2026 mennessä.

Tausta

Lohjan kaupungin tekemästä maankäytön ja rakennetun ympäristön järjestelmän hankintapäätöksestä valitettiin markkinaoikeuteen Trimble Oy:n toimesta. Valituksessaan Trimble Oy on riitauttanut Lohjan kaupungin ja Tiera Oy:n välisen sidosyksikkösuhteen ja katsonut, että kyseessä oleva hankinta on ollut lainvastainen, koska hankintayksikön ja Tiera Oy:n välillä ei sen näkemyksen mukaan ole vallinnut sidosyksikkösuhdetta, joka olisi oikeuttanut suorahankinnan.
Markkinaoikeus on antamallaan ratkaisulla hylännyt Trimble Oy:n valituksen ja todennut, että Lohjan kaupungin ja Tiera Oy:n välillä vallitsee hankintalainsäädännössä tarkoitettu sidosyksikkösuhde, minkä vuoksi maankäytön tietojärjestelmän hankinta Tiera Oy:ltä suorahankintana on ollut lainmukainen. Trimble Oy on 12.11.2025 hakenut korkeimmalta hallinto-oikeudelta valituslupaa.

Trimble Oy on valituslupahakemuksessa sekä valituksessa vaatinut että korkein hallinto-oikeus

1) Myöntää Trimblelle oikeudenkäynnistä hallintoasioissa annetun lain (808/2019) 111 §:n tarkoittaman valitusluvan ja tutkii asian;
2) Määrää valituksen kohteena olevalle markkinaoikeuden päätökselle täytäntöönpanokiellon niin kauan kuin asia on vireillä korkeimmassa hallinto-oikeudessa;
3) Kumoaa markkinaoikeuden 10.10.2025 päivätyn päätöksen Nro 549/2025 asiassa dnro 243/03.04.04.00.04/2025; ja
4) Velvoittaa Lohjan korvaamaan Trimblen oikeudenkäyntikulut myöhemmin esitettävän laskun mukaisesti korkolain (633/1982) 4 §:n 1 momentin mukaisine viivästyskorkoineen.

Vaatimus täytäntöönpanokiellosta

Lohjan kaupunki vastusti täytäntöönpanokieltoa. Lohjan kaupungin näkemyksen mukaan korkeimalla hallinto-oikeudella on edelleen käytössä valittajan oikeusturva varmistavia keinoja vaikka hakinnan täytäntöönpanoa jatketaan.  

Pääasia valitus

Trimble Oy on hakenut valituslupaa korkeimmalta hallinto-oikeudelta väittäen, ettei Lohjan kaupungin ja Tiera Oy:n välillä ole ollut hankintalain 15 §:ssä tarkoitettua sidosyksikkösuhdetta. Markkinaoikeus hylkäsi Trimble Oy:n valituksen ja totesi, että sidosyksikkösuhteen edellytykset täyttyvät ja suorahankinta on ollut lainmukainen.

Lohjan kaupunki katsoo, ettei valitusluvalle ole perusteita. Markkinaoikeuden päätös on asianmukaisesti perusteltu, Markkinaoikeus arvioi sidosyksikkösuhdetta kokonaisuutena ja päätös nojaa EU:n ja kansalliseen oikeuskäytäntöön. Valittajan väitteet ilmeisestä virheestä tai puutteellisesta arvioinnista eivät perustu tosiasiallisiin seikkoihin, vaan oikeudelliseen tulkintaan.

Valittajan esittämät näkemykset Tieran yleisestä asemasta inhouse-yhtiönä tai muiden omistajien vaikutusvallasta eivät ole ratkaisevia. Keskeistä on yksinomaan Lohjan ja Tieran välinen sidosyksikkösuhde, jonka markkinaoikeus on todennut täyttyvän. Yhteisedustajuusjärjestely on
tarkoitettu varmistamaan hankintalain mukainen määräysvallan toteutuminen eikä kiertämään lakia. Osallistuminen hallitukseen ja ohjausryhmiin osoittaa tosiasiallisen määräysvallan käyttämisen.

Uudet väitteet kuntalain vastaisuudesta ovat perusteettomia, sillä kyseessä on normaali omistajaohjaus useamman kunnan omistuksessa olevassa yhtiössä. Määräysvallan riittävyyden kiistäminen kaventaisi osakeyhtiölain mukaista hallituksen asemaa ja rajoittaisi kuntien mahdollisuuksia toteuttaa lain mukaista yhteistoimintaa, mikä ei vastaa hankintalain tai EU-oikeuskäytännön tulkintaa.

Lohjan kaupunki katsoo, ettei valituslupa ole perusteltu eikä markkinaoikeuden päätöstä tule muuttaa. Valituslupahakemus tulee hylätä kokonaisuudessaan.

Lisätiedot Hallintojuristi Santtu Päivinen, Santtu.paivinen(at)lohja.fi

Oheismateriaali - Viranhaltijapäätös launnon antamisesta täytäntöönpanokieltoa koskevaan vaatimukseen
- Lausunto vaatimukseen täytäntöönpanokiellosta

Liite - Korkeimman hallinto-oikeuden lausumapyyntö
- Trimble Oy:n valituslupahakemus ja valitus
- Lausuma korkeimman hallinto-oikeuden lausumapyyntöön asiassa

Esittelijä Kaupunginjohtaja Ståhl Petra

Päätösesitys

Päätös

Tiedoksi Korkein Hallinto-oikeus
Trimble Finland Oy

------------------------------------