Kaupunginhallitus
Pöytäkirja 02.03.2026/Pykälä 54

330/01.01.03/2026

Kaupunginhallitus 02.03.2026 § 54

 Sisäinen tarkastaja on sisäistä, hankintoihin liittyvää tarkastustoimintaa tehdessään havainnut, että kaupunkirakenteen toimialalla on ilmennyt merkittäviä hankintasopimusten hankintarajojen ylityksiä. Hankintamenettelyt ovat vastoin hankintalakia ja vastoin kaupungin omia sisäisiä ohjeita. 

a) Toimialajohtaja, kaupunkirakennejohtaja **************** (jatkossa Viranhaltija) on tehnyt 17.4.2023 viranhaltijapäätöksen kulunvalvonta- ja lukituspalvelujen hankinnasta vuosille 2023-2025 (optiona vuosi 2026). Hankinnan kokonaisarvo on 90 000 euroa. Sisäinen tarkastaja ilmoitti Viranhaltijalle 3.2.2026, että hankintoja on tehty yli 900 000 euron arvosta.

b) Ruoka- ja siivouspalveluissa on hankittu leipomotuotteita kilpailuttamatta ja yli hankintojen kynnysarvon (60 000 euroa). Pelkästään vuonna 2025 hankinnat Hanselin sopimuksen kautta olivat 92 560 euroa ja Virtasen lähileipomolta 92 235 euroa. Selvitykset osoittavat, että kilpailuttamaton hankintakäytäntö on jatkunut vuodesta 2015 saakka.

c) Kaupunginjohtajan 9.3.2022 allekirjoittama sähkötöitä koskeva hankintasopimus on ylittynyt noin kymmenkertaisesti. Hankintasopimuksen perusteella vuosisopimusurakoitsijoita olisi voinut käyttää koko sopimuskaudella erikseen uudelleen kilpailuttamatta 250 000 euroon saakka. Selvitysten perusteella vuosisopimusurakoitsijat näyttävät laskuttaneen noin 2,8 miljoonaa euroa. Laskelmassa ei ole huomioitu viimeisen optiovuoden laskutusta. 

Sisäisen tarkastajan havainnot ovat vakavia ja osoittavat, että hankintoja on toteutettu hankintalain (Laki julkisista hankinnoista ja käyttöoikeussopimuksista 1397/2016) vastaisesti. Kyse on laittomista suorahankinnoista. Sopimusten valvonnassa sekä laskujen ja sopimusten välisessä täsmäytysmenettelyssä on ollut merkittäviä puutteita. 


Hankintamenettelyissä, sopimusten laadinnassa ja hankintojen sekä sopimusten seurannassa noudatetaan Lohjan kaupungin sisäisiä ohjeita, joissa on määräykset mm. valvontavastuista. Keskeisimmät ohjeet ovat hankintaohje, sisäisen valvonnan ja riskienhallinnan ohje sekä sopimushallinnan ohje (oheismateriaaleina). Nämä ohjeet ovat luonteeltaan vahvasti velvoittavia.

Hankintasopimuksen tekemisen, valvonnan ja seurannan pääsäännöt on kirjattu hankintaohjeen sivulle 4: kaupungin puolesta hankintasopimuksen allekirjoittaa viranhaltija, joka on tehnyt hankintapäätöksen tai kaupungin hallintosäännössä määrätty viranhaltija. Toimialakohtaisten hankintasopimusten valvonnasta vastaa toimiala. Hankintasopimuksen valvontaan ja seurantaan on varattava riittävä resurssi ja nimettävä vastuuhenkilö. Merkittäviin hankintoihin nimetään seurantaryhmä. Hankintaohjeen noudattamisen valvonta kuuluu normaaliin esihenkilötyöhön.

Toimialat ja kaupungin tytäryhteisöt laativat vuosittain talousarvion laadinnan yhteydessä hankintasuunnitelman, jossa ilmoitetaan jokaisen hankinnan kohde, vastuuhenkilö ja aikataulu. Kaupungin viran- ja toimenhaltijoiden sekä tytäryhteisöjen tulee sitoutua ostokuriin ja välttää ohiostoja. Erityisesti johtavien viranhaltijoiden tulee valvoa, että heidän toimialallaan tehtävissä tilauksissa ja ostoissa noudatetaan voimassa olevia sopimuksia (hankintaohje s. 10). Toimialajohtaja yhdessä tulosaluejohtajien kanssa vastaa sopimushallinnasta alaisessaan toiminnassa (sopimushallinnan periaatteet s. 5-6).

Lohjan kaupungin sisäisen valvonnan ohjeessa määritetään toiminta- ja menettelytavat, joilla pyritään varmistumaan organisaation tavoitteiden saavuttamisesta ja toiminnan laillisuudesta. Ohje on tarkoitettu johtamis- ja valvontavastuussa olevien käyttöön. Esihenkilöiden on varmistettava, että myös henkilöstö on tietoinen ohjeen keskeisestä sisällöstä ja että henkilöstö ymmärtää ja sitoutuu noudattamaan sitä. Ylimmän johdon on viestittävä henkilöstölle sisäisen valvonnan ja riskienhallinnan merkityksestä. Sisäisen valvonnan tulee kuulua olennaisena osana päivittäistehtäviin ja toimintaprosesseihin. Valvonta on riittävää, kun toiminta on organisoitu siten, että se tuottaa kohtuullisen varmuuden tavoitteiden saavuttamisesta sekä toiminnan lainmukaisuudesta, eettisyydestä ja vastuullisuudesta. Toimialojen, vastuualueiden, tulosalueiden ja -yksiköiden sekä tytäryhteisöjen johto ja esihenkilöt vastaavat säännöllisen valvonnan järjestämisestä ja toimivuudesta. (Sisäisen valvonnan ohje kohdat 1-3 ja 5.1).

Hyväksyttyjen sopimusten valvonta kuuluu sopimuksen hyväksyneen toimielimen alaiselle tulos-/vastuualueen johtajalle ja viranhaltijapäätösten osalta sopimuksen hyväksyneelle viranhaltijalle tai heidän määräämilleen viranhaltijoille. Kullakin toimialalla valvonta on järjestettävä hyväksytyillä toimenkuvilla tai muilla määräyksillä, joista ilmenee selkeästi kyseisestä sopimuksesta vastuussa oleva viranhaltija. Toimialoilla ja tulosyksiköissä on määrättävä vastuuhenkilöt, jotka vastaavat laskujen ja sopimusten välisestä täsmäytyksestä. (Sisäisen valvonnan ohje kohta 6.6.2).

Johdon velvollisuutena on toteuttaa sisäistä valvontaa väärinkäytösten ehkäisemiseksi ja havaitsemiseksi. Väärinkäytöksenä pidetään erilaisia epärehellisiä, epäeettisiä tai kaupunkikonsernin ohjeita rikkovia taikka lain vastaisia tekoja. (Sisäisen valvonnan ohje kohta 7.3).

Suomen perustuslain (2 §) mukaan julkisen vallan käytön tulee perustua lakiin ja kaikessa julkisessa toiminnassa on noudatettava tarkoin lakia. Viranhaltijan tulee virkatehtäviä hoitaessaan noudattaa viranhaltijalain (Laki kunnan ja hyvinvointialueen viranhaltijasta 304/2003) 17.1 §:ssä säädettyä velvollisuuttaan suorittaa virkasuhteeseen kuuluvat tehtävänsä asianmukaisesti ja viivytyksettä ja noudattaen asianomaisia säännöksiä ja määräyksiä sekä työnantajan työnjohto- ja valvontamääräyksiä. 

Perustuslain 10 luvun 118 §:ssa on määräys virkatoimiin liittyvistä vastuusta. Sen mukaan ”virkamies vastaa virkatoimiensa lainmukaisuudesta”.

Hallintolain 31 §:n 1 momentin mukaan viranomaisen on huolehdittava asian riittävästä ja asianmukaisesta selvittämisestä hankkimalla asian ratkaisemiseksi tarpeelliset tiedot sekä selvitykset. Kaupunginhallituksen puheenjohtajisto on kuullut Viranhaltijaa 27.2.2026.  Viranhaltija on antanut asiassa kirjallisen vastineensa (liitteenä). 

Vastineessaan Viranhaltija kiistää toimineensa vakavalla tavalla virkasuhteesta, laista tai määräyksistä johtuvien, virkasuhteeseen olennaisesti vaikuttavien velvoitteiden vastaisesti.

Viranhaltija toteaa mm., että esitetyt seikat ovat tulleet hänen tietoonsa ensi kertaa sisäisen tarkastuksen yhteydessä, ja hän toteaa ryhtyneensä välittömästi toimiin asian selvittämiseksi ja ohjeistamaan korjaavien toimien tekemiseksi.

Vastineessaan Viranhaltija tuo esiin myös eräitä muita hankintoja, jotka ovat hänen oman havaintonsa mukaan ylittäneet hankintasopimuksen hankintarajan tai joissa on toimittu hankintoja pilkkoen tai kilpailuttamatta.

Viranhaltija toteaa vastineessaan mm., ettei hän ole toiminut hankintoja koskevien säännösten tai määräysten vastaisesti, ja että puutteet ovat ilmenneet saatujen selvitysten perusteella alaisen toiminnassa. Hän ei myöskään koe laiminlyöneensä valvontavelvollisuuttaan ja vetoaa seurannan järjestelmähaasteisiin. Hän toteaa seuranneensa hankintoja ja toimialan taloutta asianmukaisesti ja pitää oleellisena, että toimialalla ja Tilakeskuksessa on pysytty talousarviossa.

Työnantaja katsoo, että Viranhaltija on toiminnallaan rikkonut ja laiminlyönyt vakavalla tavalla kunnallisesta viranhaltijasta annetun lain 17 §:n mukaisia velvollisuuksiaan. Työnjohtomääräysten noudattamisvelvollisuus on hallinnon sisäistä toimintaa ja kuuluu virantoimitusvelvollisuuteen.  Viranhaltija on siten toiminnallaan vakavasti vaarantanut  Lohjan kaupungin toiminnan laillisuuden.[LS1.1][LS1.2] 

Valtion ja kuntien viranomaisten sekä muiden 5 §:ssä tarkoitettujen hankintayksiköiden on kilpailutettava hankintansa ja käyttöoikeussopimuksensa siten kuin hankintalaissa säädetään. Hankintaohjeessa todetaan mm., että kilpailuttaminen toteutetaan keskitetysti ja hallinnoidaan konsernipalveluihin kuuluvassa hankintapalvelut-yksikössä. Hankintapalvelut-yksikön toiminnassa ei ole havaittu puutteita.

Työnantaja kiinnittää erityistä huomiota siihen, että vastineessaan Viranhaltija ei tunnista omassa tai alaisessaan toiminnassa hankintalain vastaisuutta, vaikka se työnantajan näkemyksen mukaan on ilmeistä ja törkeää. Lisäksi työnantaja katsoo, että Viranhaltijan johtamalla toimialalla ilmi tulleet virheelliset hankintamenettelyt osoittavat laajamittaista piittaamattomuutta työnantajan ohjeita ja määräyksiä kohtaan. Työnantaja perustaa tulkintansa mm. perustuslain 10 luvun 118 §:n määräykseen, jonka mukaisesti määräytyy virkamiehen vastuu omasta virheellisestä päätöksestään tai muusta virkatoimesta tai virkavelvollisuuden laiminlyönnistä. Virkavastuulla tarkoitetaan hallinnolliseen päätöksentekoon ja julkisten tehtävien hoitamiseen kohdistuvaa erityistä ja yksilöllistä oikeudellista vastuuta. Virkatehtävien hoitamisessa korostuvat lainalaisuusperiaatteen noudattaminen ja korostettu julkinen luotettavuus. Korkeassa virka-asemassa se merkitsee myös ankarampaa ja laajempaa oikeudellista vastuuta kuin muissa palvelussuhteissa. Virkavastuu koskee sekä hallintopäätösten tekemistä että tosiasiallista toimintaa ja ohjaustehtäviä (esim. Bruun – Mäenpää - Tuori 1995, s. 213-214).

Viranhaltijan johtamalla toimialalla on hankintalain vastaisesti jätetty kilpailuttamatta hankintoja, hankintasopimusten arvot ovat ylittyneet ja hankintoja on lain vastaisesti pilkottu Työnantaja pitää raskauttavana sitä, että Viranhaltija ei Lohjan kaupungin ohjeista huolimatta tunnista omaa valvontavastuutaan asiassa eikä ymmärrä tehtyjen hankintojen lainvastaisuutta.

Sen lisäksi, että toimialalla tehdyt, selvityksessä ilmenneet hankinnat ovat sisäisen tarkastuksen havaintojen perusteella törkeällä tavalla hankintalain vastaisia, työnantaja tulkitsee, että Viranhaltija on omalla toiminnallaan

- laiminlyönyt johtavana viranhaltijana toimialaansa koskevan valvontavelvoitteen (sisäisen valvonnan ohje kohdat 3, 5.1 ja 7.3). Ohjeessa todetaan yksiselitteisesti, että johdon velvollisuutena on toteuttaa sisäistä valvontaa väärinkäytösten ehkäisemiseksi ja havaitsemiseksi. Vastineessaan Viranhaltija siirtää vastuun alaisen alaiselle. Valvontavelvoite kuuluu kaikkiin virka- ja työtehtäviin, mutta tosiasiassa valvontavastuu on ennen kaikkea ylimmän toimialajohdon velvollisuus. Ohjeessa on lueteltu konkreettiset toimenpiteet, joilla valvontaa toteutetaan. Viranhaltijan vetoaminen seurantajärjestelmän haasteisiin ei ole riittävä peruste jättää toimialajohtajalle kuuluva valvontavastuu hoitamatta. Huomioitava on, että viranhaltijalta edellytettävä virkavelvollisuuksien lainmukainen hoitaminen ei mahdollista hankintalain vastaista hankintamenettelyä talousarviossa pysymiseen vedoten. Valvonta ei ole ollut riittävää, kun toimialan toimintaa ei ole organisoitu siten, että se tuottaisi kohtuullisen varmuuden toiminnan lainmukaisuudesta. Toimialansa ylimpänä viranhaltijana toimialan toimintojen organisointivastuu on ennen kaikkea toimialajohtajalla.

- laiminlyönyt johtamisvastuullisena hänelle kuuluvaa velvoitettaan huolehtia siitä, että toimialan henkilöstö on tietoinen ohjeen keskeisestä sisällöstä ja sitoutuu noudattamaan sitä (sisäisen valvonnan ohje kohdat 1 ja 2). Ohjeen mukaan nimenomaisesti ylimmän johdon on viestittävä henkilöstölle sisäisen valvonnan ja riskienhallinnan merkityksestä. Toimialan hankintoihin liittyvää kokonaisuutta tutkittaessa Viranhaltijan suora alainen on kirjallisesti ilmoittanut, ettei sisäisen valvonnan ohjeistus ollut avautunut hänelle ennen 25.2.2026 ajankohtaa. Toimialan henkilöstön tietoisuudessa on ollut ilmeisiä puutteita, kun hankintamenettelyt ovat havaitun perusteella merkittävällä tavalla hankintalain ja sisäisten ohjeiden vastaisia.

- laiminlyönyt velvoitettaan johtavana viranhaltijana valvoa, että hänen toimialallaan noudatetaan hankintaohjeita ja toimialalla tehtävissä tilauksissa ja ostoissa noudatetaan voimassa olevia sopimuksia (hankintaohje sivut 10 ja 14 ja sopimushallinnan periaatteet sivut 5-6). Hankintaohjeeseen on kirjattu, että erityisesti johtavien viranhaltijoiden tulee valvoa, että heidän toimialallaan tehtävissä tilauksissa ja ostoissa noudatetaan voimassa olevia sopimuksia. Toimialakohtaisten hankintasopimusten valvonnasta vastaa toimiala. Sopimushallinnan periaatteiden mukaan toimialajohtaja yhdessä tulosaluejohtajien kanssa vastaa sopimushallinnasta alaisessaan toiminnassa.

Lisäksi työnantaja kiinnittää huomiota siihen, että hankintamenettelyn epäkohdat ilmenevät pääosin juuri Tilakeskuksessa, jonka operatiiviset ongelmat ovat olleet Viranhaltijalla pitkään tiedossa. Sekavaa kokonaisuutta ryhdyttiin selvittämään kaupunginjohtajan johdolla vuoden 2025 alkupuolella. 

Kunnallisesta viranhaltijasta annetun lain (jäljempänä myös viranhaltijalaki) 36 §:n mukaan irtisanominen on tehtävä 35 §:ssä säädetyllä perusteella kohtuullisen ajan kuluessa siitä, kun irtisanomisen peruste on tullut irtisanomisesta päättävän viranomaisen tietoon. Sisäisen tarkastajan selvitykset tulivat kaupunginjohtajan tietoon viikolla 7, jonka jälkeen välittömästi käynnistettiin sisäinen tutkinta asian selvittämiseksi.
Viranhaltijalain mukaan viranhaltijan irtisanominen virkasuhteeseen kuuluvien velvoitteiden rikkomisen tai laiminlyönnin perusteella olisi sallittua ainoastaan silloin, kun menettely kohdistuu kyseisen virkasuhteen kannalta olennaisena pidettäviin velvollisuuksiin. Irtisanomiseen oikeuttavaksi perusteeksi on tulkittu laissa säädettyjen velvoitteiden vakava rikkominen tai laiminlyönti.

Julkisen vallan käyttämisessä korostuu toiminnan laillisuuden, tasapuolisuuden ja julkisen toiminnan luotettavuuden vaatimus. Näillä seikoilla on merkitystä myös arvioitaessa irtisanomisperusteen asiallisuutta ja painavuutta.

Viranhaltija sai 26.4.2021 kaupunginhallitukselta kirjallisen varoituksen samankaltaisesta virkavelvoitteiden vakavasta ja olennaisesta rikkomisesta tai laiminlyönnistä, jotka kohdistuivat virkasuhteen kannalta olennaisina pidettäviin velvollisuuksiin. Työnantaja katsoo, ettei aiempi varoitus ole pitkähköstä ajasta huolimatta menettänyt oikeudellista merkitystään, kun kyse on vastaavan tasoisesta, virkavelvoitteiden vakavaan ja olennaiseen laiminlyöntiin ja epäluottamukseen liittyvästä asiasta (esim. HAO 4.2.2021 päätös 21/0024/2).

Työnantaja katsoo, että käsiteltävänä oleva asia on hankintalain vastaisuudessaan, julkisten varojen väärin käyttämisessään sekä kaupungin ohjeiden vastaisuudessaan niin vakava, että se johtaisi suoraan irtisanomiseen ilman aikaisempaa varoitustakin. Irtisanomisperusteen asiallisuutta ja painavuutta arvioitaessa merkitystä on myös johtavan Viranhaltijan omalla asenteella. Ratkaisevaa on mm. Viranhaltijan oma suhtautuminen asiaan sekä omien vastuiden tunnistamisen puute.

Työnantajan näkemys on, että virkasuhde voidaan irtisanoa uutta varoitusta antamatta. Viranhaltija on rikkonut virkasuhteestaan johtuvia velvollisuuksiaan niin vakavalla tavalla, ettei työnantajalta voida kohtuudella edellyttää virkasuhteen jatkamista.

Työnantajan näkemyksen mukaan työnantajan ja Viranhaltijan välillä vallitsee vakava luottamuspula, jotka johtuvat irtisanomisperusteena olevista tapahtumista ja törkeästä hankintalain rikkomisesta. Tästä johtuen Viranhaltijaa ei voida sijoittaa muuhun virkasuhteeseen.

Irtisanomismenettelyä puoltaa se tosiseikka, että Viranhaltija ei ole toiminut asemansa ja virkatehtävänsä edellyttämällä tavalla ottaen huomioon hänen merkittävän asemansa toimialajohtajana, johtoryhmän jäsenenä ja kaupunginjohtajan toisena ensisijaisena sijaisena. Viranhaltijan asemalla on irtisanomisperustetta arvioitaessa painoarvo, kun arvioitavana on viranhaltijalain 17 §:n mukainen vaatimus toimia asemansa ja tehtävänsä edellyttämällä tavalla. Erityisen merkityksen työnantaja asettaa kuitenkin hankintalain törkeälle rikkomiselle, joka on omiaan aiheuttamaan kaupungille myös merkittävää taloudellista haittaa. Hankintalain rikkominen on työantajan käsityksen mukaan johtunut vähintään törkeästä huolimattomuudesta, ja viranhaltija siten on selvästi toiminnallaan rikkonut virkavelvollisuuksiaan. Työnantaja arvioi virkasuhteen irtisanomisperusteiden asiallisuutta ja painavuutta myös suhteessa kaupungin etuun, kun kaupungin toiminnan laillisuus on selkeästi vaarantunut.

Lohjan kaupungin ohjeistuksen mukaisesti kirjallisen varoituksen antaminen tai virkasuhteen irtisanominen kuuluu ns. yksi yli -periaatteen mukaisesti rekrytoivalle esihenkilölle. Kaupungin hallintosäännön 42.1 §:n mukaan tämä toimivalta kuuluu kaupunginhallitukselle, kun asia koskee toimialajohtajaa. Näin ollen johtopäätöksen tekeminen tuodaan kaupunginhallituksen päätettäväksi.

Lisätiedot Kaupunginjohtaja Petra Ståhl, petra.stahl(at)lohja.fi
Henkilöstöjohtaja Anu Rautiainen, anu.rautiainen(at)lohja.fi
 

Oheismateriaali Sopimushallinnan periaatteet
Lohjan kaupungin hankintaohje
Lohjan kaupungin sisäisen valvonnan ja riskien hallinnan ohje
Kuulemiskutsut **************** (2 kpl)
Kuulemistilaisuuden pöytäkirja (ei vielä allekirjoitettu)

Liite Vastine kuulemiseen

Esittelijä Kaupunginhallituksen puheenjohtaja Räsänen Joona

Päätösesitys

Käsittely Sisäinen tarkastaja Virve Ruhtinas ja henkilöstöjohtaja Anu Rautiainen saapuivat kokoukseen asiantuntijoiksi kello 12.40.
Ruhtinas ja Rautiainen vastasivat kysymyksiin tämän ja seuraavan pykälän osalta. Virve Ruhtinas poistui kokouksesta kello 13.10.

Pöytäkirjaan kirjattiin, että kaupunginhallituksen kokouksessa käytiin suullisesti läpi seuraavia asiakirjoja etukäteen toimitettujen lisäksi:
- kuulemiskutsut **************** (2 kpl)
- kuulemistilaisuuden pöytäkirja (ei vielä allekirjoitettu)
Nämä asiakirjat päätettiin kirjata pöytäkirjan oheismateriaaleihin.

Henkilöstöjohtaja Anu Rautiainen poistui kokouksesta kello 14.28.

Puheenjohtaja esitti, että pidetään 10 minuutin tauko ja jatketaan kokousta kello 14.40.

Kokous jatkui kello 14.39.

Hallintosäännön mukaan toimielin voi erityisestä syystä päättää, että asia käsitellään puheenjohtajan selostuksen pohjalta ilman viranhaltijan esittelyä. Toimielin voi tällöin päättää, että puheenjohtajan ehdotus on käsittelyn pohjana eikä vaadi kannatusta.

Asia päätettiin käsitellä puheenjohtajan ehdotuksen pohjalta.

Esitys asian palauttamisesta valmisteluun

Kaupunginhallituksen jäsen Hannele Maittila esitti asian palauttamista uudelleen valmisteluun.

Puheenjohtaja totesi, että asian käsittelyn aikana Hannele Maittila on tehnyt esityksen asian palauttamisesta uudelleen valmisteluun. Esitystä ei kuitenkaan ole kannatettu, joten se raukeaa kannattamattomana. Puheenjohtaja totesi, että näin ollen asian käsittely jatkuu.
 

Päätös 
Kaupunginhallitus päätti, että:

1. toimialajohtaja, kaupunkirakennejohtaja ***************** virkasuhde irtisanotaan irtisanomisaikaa noudattaen ilman työvelvoitetta ja 

2. kaupunki tekee poliisille tutkintapyynnön asiakokonaisuudesta ja

3. tarkastaa pöytäkirjan tämän asian osalta kokouksessa.

Tiedoksi ote asianosainen (sähköpostitse ja kirjeenä)
tiedoksi kaupungin johtoryhmä, hr, palkat

------------------------------------