Kaupunginvaltuusto
Esityslista 20.04.2026/Asianro 6

575/10.02.03/2022

Kaupunginhallitus 22.09.2025 § 350

 Asian taustaa
Lohjan kaupunginvaltuusto on 9.10.2024 hyväksynyt Hiidensalmen kaupunginosan asemakaavan muutoksen. Kaavamuutoksella on tarkoitus osoittaa asuinrakentamista Lohjanjärven rantaan, noin 1.5 kilometrin päähän Lohjan ydinkeskustasta Nordkalk Oy Ab:n omistaman kalsiittikaivosalueen viereen.

Nordkalk Oy Ab valitti kaupunginvaltuuston päätöksestä Helsingin hallinto-oikeuteen. Valituksen keskeisenä perusteena oli, että Lohjan kaupungin toimittamat selvitykset maankäyttö- ja rakennuslain 54§:n mukaisista asemakaavan sisältövaatimuksista olisivat riittämättömät. Nordkalk Oy:n mukaan riittämättömiä olivat erityisesti tehdyt melu- ja tärinäselvitykset. Valittajan mukaan kaava aiheuttaisi heille kohtuutonta haittaa ja rajoitusta kaivosoikeuden haltijana.

Helsingin hallinto-oikeus antoi päätöksensä 2.9.2025 ja päätöksessään kumosi Lohjan kaupunginvaltuuston päätöksen. Hallinto-oikeus katsoi perusteluissaan asemakaavoittamisen alueelle olevan sinänsä mahdollista, mutta Lohjan kaupungin toimittamat melu- ja tärinäselvitykset eivät sen mukaan olisi riittäviä turvaamaan terveellistä, turvallista ja viihtyisää elinympäristöä, koska asemakaavassa osoitettu asuinalue sijaitsisi lähellä kaivostoimintaa.

Helsingin hallinto-oikeus katsoi, että asumisen sijoittaminen asemakaavamuutoksen alueelle asettaa erityisiä vaatimuksia toisaalta sen selvittämiselle, että alueella aktiivisen kaivostoiminnan suorittaminen on edelleen mahdollista ja toisaalta sille, ettei kaivostoiminnasta aiheudu haittaa alueelle suunnitelluille rakennuksille eikä niiden asukkaille.

Lohjan kaupunki päättää hakea valituslupaa korkeimmalta hallinto-oikeudelta.

Lohjan kaupungin kanta on, että asemakaavan valmistelu on ollut lainmukaista. Lohjan kaupunki on tehnyt riittävät melu- ja tärinäselvitykset täyttääkseen maankäyttö- ja rakennuslain 54§:n mukaiset asemakaavan sisältövaatimukset. Lisäksi kaupungin ja valittajan väliseen louhintasopimukseen on aikanaan nimenomaan varattu kaupungille oikeus asemakaavoittaa näitä alueita.

Selvitys valitusajan alkamisesta 
Valituksen kohteena oleva päätös on annettu Helsingin hallinto-oikeudessa 2.9.2025. Hallinto-oikeuden päätös on annettu tiedoksi julkipanon jälkeen, jolloin päätöksen katsotaan tulleen asianosaisten tietoon sinä päivänä, kun se on annettu (2.9.2025). Tiedoksiantopäivää ei huomioida valitusajan laskemisessa. Valitusaika on 30 päivää.
Edellä todetuin perustein valitusaika päättyy aikaisintaan 2.10.2025

Perustelut valitusluvan myöntämiselle
Lohjan kaupunki hakee valituslupaa oikeudenkäynnistä hallintoasioissa annetun lain 111§:n momentin 1 perusteella:
Lain soveltamisen kannalta muissa samanlaisissa tapauksissa, tai oikeuskäytännön yhtenäisyyden vuoksi, on tärkeätä saattaa asia korkeimman hallinto-oikeuden käsiteltäväksi.

Tarkemmat perustelut valitusluvan myöntämiselle

Lohjan kaupunki katsoo, että asia on välttämätöntä saattaa korkeimman hallinto-oikeuden käsiteltäväksi ja päätettäväksi. Hallinto-oikeuden päätöksen tuleminen lainvoimaiseksi aiheuttaisi merkittäviä seurauksia Lohjan kaupungin mahdollisuudelle kaavoittaa sekä kehittää alueitaan asemakaavan kautta. Päätöksellä olisi myös pitkäaikaisia kielteisiä vaikutuksia siihen, että kaupungit eivät pystyisi tulevaisuudessa asemakaavoittamaan mitään kaivospiirin tai louhintasopimuksen alueita. Hallinto-oikeuden päätöksen lainvoimaisuuden seuraukset eivät rajoittuisi vain Lohjan kaupunkiin maanomistajana, vaan sillä olisi myös vaikutuksia yksityisten maanomistajien etuihin ja se tulisi vaikuttamaan muihinkin kaavoitettaviin alueisiin - esimerkiksi vireillä olevassa asemakaavamuutoksessa L77 Pitkäniemenalueella.

Lohjan kaupunki on nyt kyseessä olevissa asemakaavamääräyksissä todennut, että meluntorjuntaa tarkastellaan tarkemmin rakennuslupavaiheessa. Hallinto-oikeus totesi päätöksessään, että kaavamääräys meluntorjunnasta rakennuslupavaiheessa olisi sen mukaan riittämätön täyttämään MRL 54 §:n mukaiset asemakaavan sisältövaatimukset. Korkein hallinto-oikeus on kuitenkin aiemmassa päätöksessään (KHO 2008:76) katsonut, että tällainen kaavamääräys nimenomaan on lainmukainen ja täyttää MRL 54§:n mukaiset asemakaavan sisältövaatimukset. Kyseisessä päätöksessä oli kyse Espoossa toteutettavasta asemakaavan muutoksesta, jossa asemakaavassa osoitettiin liikenneväylämelualueelle erillispientalojen korttelialue. Kaavaan oli otettu asemakaavamääräys, joka edellytti tonttikohtaisten meluntorjuntajärjestelyjen tutkimista rakennuslupamenettelyssä ja niiden toteuttamista ennen rakennusten käyttöön ottamista. KHO:n tulkinnan mukaan asemakaava, joka sisälsi mainitun asemakaavamääräyksen, täytti asemakaavalle asetetun sisältövaatimuksen.

Hallinto-oikeuden päätös tarkoittaisi kaupungeille sitä, että voidakseen asemakaavoittaa louhintasopimuksen mukaisia alueita, tarvittaisiin jo kaavoitusvaiheessa hyvin tarkkoja ja käytännössä mahdottomia melu/tärinäselvityksiä. Hallinto-oikeuden perustelujen mukaan tällaisten selvitysten pitäisi sisältää tietoja kaivostoiminnan kehittymisestä
tulevaisuudessa, mutta tällaista tietoa ei ole mahdollista saada kaavan laatimisen tueksi. Hallinto-oikeuden vaatimus selvitysten riittävyyden tasosta on Lohjan kaupungin mukaan lainvastainen.

Lainsäädäntö velvoittaa, että kaavaa laadittaessa on toimitettava riittävät selvitykset. Riittävillä selvityksillä tarkoitetaan oikeuskirjallisuuden mukaan sellaisten lausuntojen ja selvitysten teettämistä, jotka muodostavat viranomaiselle riittävän pohjan hyvälle ja lainmukaiselle päätöksen teolle. 

Hallinto-oikeus päätöksessään vetosi myös siihen, että Lohjan kaupunki ei olisi huomioinut asemakaavoittamisen vaikutuksia kaivostoiminnan jatkumiseen (MRL 54§ 3 momentti). Lohjan kaupungin käsitys on täysin päinvastainen. Lohjan kaupungin ja kaivostoimijan välisen louhintasopimuksen mukaisten oikeuksien toteutuminen on ollut koko kaavoitettavan alueen asemakaavan lähtökohtana. Kaupunki on arvioinut vaikutuksia jo kaavaprosessin aikana, kuten asiakirjoista ilmenee. Kaupungin antamassa vastineessa hallinto-oikeudelle oli lisäksi erikseen avattu kaavasta mahdollisesti aiheutuvia vaikutuksia kaivostoiminnalle ja todettu selkeästi, etteivät ne ole kohtuuttomia.

Lohjan kaupungin asemakaavan valmistelu on ollut lainmukaista. Kaupungin teettämät selvitykset ovat antaneet riittävät tiedot valmistella ja arvioida asemakaavamuutoksen vaikutusta ja näiden selvitysten myötä on pystytty laatimaan kaavamääräykset, jotka luovat perusteet terveelliselle, turvalliselle ja viihtyisälle elinympäristölle. Hallinto-oikeuden päätös tulee lainvastaisena kumota.
 

Lisätiedot Hallintojuristi Santtu Päivinen, santtu.paivinen(at)lohja.fi

Liite Helsingin hallinto-oikeuden päätös 5288/2025: Asemakaavan muutosta koskeva valitus / Lohjan kaupunginvaltuusto 9.10.2024 § 102
 

Oheismateriaali Louhintasopimus 10.6.2011
L89 Hiidensalmi II, ELY-keskuksen lausunto
Lohjan kaupunginvaltuusto 9.10.2025 §102
L89 Hiidensalmi II /L52 Lausunto aikaisemmista tärinäselvityksestä 2018

Esittelijä Kaupunginjohtaja Ståhl Petra

Päätösesitys Kaupunginhallitus päättää

1. hakea valituslupaa korkeimmalta hallinto-oikeudelta Helsingin hallinto-oikeuden päätökseen 5288/2025.

2. valtuuttaa hallintojohtajan laatimaan ja lähettämään valituslupahakemuksen sekä valituksen korkeimmalle hallinto-oikeudelle.

Käsittely

Vastaesitys Asian käsittelyn aikana kaupunginhallituksen jäsen Hannele Maittila teki Päivi Alanteen kannattamana seuraavan vastaesityksen:

”Kaupunginhallitus päättää, että se ei hae valituslupaa Korkeimmalta hallinto-oikeudelta Helsingin hallinto-oikeuden päätökseen 5288/2025.

Jos kaivoksen vaikutusalueelle halutaan rakentaa, tulee Hiidensalmen kaavan laatiminen käynnistää yhteisymmärryksessä kaivoksen edustajien kanssa siten, että neuvotellaan ja sovitaan alueen kaavoittamisen periaatteet. Vasta sen jälkeen voidaan arvioida onko, asemakaavan laatiminen kaupungin kehityksen kannalta tarkoituksenmukaista. Samanaikaisesti selvitetään mitä muita alueita voitaisiin kaavoittaa kaupungin ja asukkaiden tavoitteiden mukaisesti. Useammasta alueesta voitaisiin laatia luonnoksia ja selvittää vastaavatko ne eri osapuolten näkemyksiä. Kaavoitusohjelmaa tulee näiltä osin tarvittaessa tarkistaa. Nordkalk Oy Ab:n toimintaedellytyksiä ei tule heikentää.”

Kaupunginhallituksen puheenjohtaja totesi, että keskustelun kuluessa on tehty kannatettu vastaesitys, josta ei olla yksimielisiä, joten siitä on äänestettävä.

Äänestys Puheenjohtajan esityksestä suoritettiin sähköinen äänestys seuraavasti
ne, jotka kannattavat pohjaesitystä, äänestävät JAA
ne, jotka kannattavat Maittilan vastaesitystä, äänestävä EI

JAA: Luoma Pekka, Aaltola Maija, Sohl Erkki, Takala Pauliina, Salmenpohja Juhana, Skaffari Laura, Aittakumpu Birgit, Saarinen Markku, Sundqvist Kaj, Räsänen Joona, Saari Leena.

EI: Hannele Maittila, Päivi Alanne.

Puheenjohtaja totesi, että äänin 11-2 pohjaesitys on tullut kaupunginhallituksen päätökseksi.

Päätös Kaupunginhallitus päätti esityksen mukaan.

Tiedoksi ote korkein hallinto-oikeus
hallintojohtaja Lundström, hallintojuristi Päivinen

------------------------------------

Kaupunginhallitus 30.03.2026 § 130

 Asian tausta.
Lohjan kaupunginvaltuusto on 9.10.2024 hyväksynyt Hiidensalmen kaupunginosan asemakaavan muutoksen. Kaavamuutoksella oli tarkoitus osoittaa asuin rakentamista Lohjan järvenrantaan. Nordkalk Oy Ab valitti kaupunginvaltuuston päätöksestä Helsingin hallinto-oikeuteen. Helsingin hallinto-oikeus antoi päätöksensä 2.9.2025 ja päätöksessään kumosi Lohjan kaupungin valtuuston päätöksen. 
 
Hallinto-oikeuden mukaan kaavamuutoksen valmistelussa ei ollut riittäviä selvityksiä lain edellyttämien vaatimusten täyttymisestä. Erityisesti kaivostoiminnan vaikutuksia ei ollut arvioitu tarpeeksi tarkasti: ei voitu varmistaa, että kaivostoiminta voisi jatkua ilman haittaa tai ettei siitä aiheutuisi ongelmia alueen asukkaille. 
Lisäksi jäi epäselväksi, aiheuttaisiko kaava kohtuuttomia haittoja kaivosyhtiölle tai voidaanko alueelle rakentaa turvallinen ja viihtyisä asuinympäristö melu- ja tärinäolosuhteet huomioiden. 

Lohjan kaupungin hallitus päätti hakea korkeimmalta oikeudelta valituslupaa hallinto-oikeuden päätökseen. Lohjan kaupungin mukaan asemakaavan muutoksen valmistelu aineiston selvitykset olivat riittävällä tasolla varmistamaan maankäyttö- ja rakennuslain 54 §:n mukaiset asemakaavan sisältövaatimukset.  

Valitusluvan hakeminen korkeimmasta hallinto-oikeudesta. 
Lohjan kaupunki haki valituslupaa hallinto-oikeuden päätökseen 5288/2025 Hiidensalmi L89 kaavan kumoamisesta. KHO:n valituslupaa voidaan myöntää lain oikeudenkäynnistä hallintoasioissa 111 §:n perusteilla.  

Valituslupa on myönnettävä, jos: 

1)lain soveltamisen kannalta muissa samanlaisissa tapauksissa tai oikeuskäytännön yhtenäisyyden vuoksi on tärkeätä saattaa asia korkeimman hallinto-oikeuden ratkaistavaksi; 

2)asian saattamiseen korkeimman hallinto-oikeuden ratkaistavaksi on erityistä aihetta asiassa tapahtuneen ilmeisen virheen vuoksi; tai 

3)valitusluvan myöntämiseen on muu painava syy. 

Korkein hallinto-oikeus voi myöntää valitusluvan myös siten, että se koskee vain osaa muutoksenhaun kohteena olevasta hallintotuomioistuimen päätöksestä. 

Korkein hallinto-oikeus on päätöksellä 593/2026 hylännyt Lohjan kaupungin valituslupahakemuksen. KHO:n ratkaisun mukaan asiassa esitetyn ja asiakirjoista muutoin ilmenevän perusteella asian saattamiselle korkeimman hallinto-oikeuden ratkaistavaksi ei ole valitusluvan myöntämisen perustetta.

Hallinto-oikeuden päätöksellä on laajempia vaikutuksia Lohjan yhdyskuntarakenteen kehittämiseen. Yleiskaava ohjaa kaupungin kasvusuuntia pitkällä aikavälillä. Y9 taajamaosayleiskaavan luonnoksessa (2025) Hiidensalmi II ja Pitkäniemen asemakaava-alueille on arvioitu sijoitettavana yhteensä noin 1200 uutta asukasta.  Nykyisen hallinto-oikeuden ratkaisun valossa se ei ole kuitenkaan täysmääräisesti mahdollista ja yleiskaavapäivitystyön yhteydessä tulee löydä paikka lähes 1000 asukkaalle muualta keskustan tuntumasta. Ottaen huomioon, että koko nauhataajamaan (keskustan, Lohjansolmun ja Paloniemen alueen lisäksi) Y9 väestökasvutavoite on yhteensä 2500 asukasta, on muutos vaikutuksineen merkittävä. 

Tulevaisuudessa kaivospiiri- tai louhintasopimusalueilla ja niiden läheisyydessä tarvitaan kaavoituksen yhteydessä tavanomaista tarkempia melu- ja tärinäselvityksiä. Tietyillä alueilla kaivospiirin sisällä, tai sen läheisyydessä, saattaa asuinalueen tai muun uudisrakentamisen kaavoittamiseksi riittävien selvityksien toteuttaminen olla erittäin haasteellinen. 
Kaavaprosesseissa tulee arvioida myös suunniteltavan maankäytön vaikutukset kaivostoimintaan ja sen jatkumisen edellytyksiin, ja huomioida selkeästi sekä kaupungin että yksityisten maanomistajien ja kaivostoimijan välisten louhintasopimuksien sisältö.

Hiidensalmessa asemakaavan päivittämisen tarve alueella säilyy ennallaan, muun muassa ranta-alueiden käytön selkeyttämiseksi ja luontoarvojen turvaamiseksi. Sekä Hiidensalmen että Pitkäniemen alueen soveltuvuus asumiseen tai muuhun maankäyttöön yllä olevien reunaehtojen puitteessa on kaavoituksessa tällä hetkellä selvitettävänä osana Y9 taajamaosayleiskaavan päivitystyötä. 

Lisätiedot Hallintojuristi Santtu Päivinen, santtu.paivinen(at)lohja.fi

Liite Korkeimman hallinto-oikeuden päätös 593/2026

Esittelijä Kaupunginjohtaja Ståhl Petra

Päätösesitys

Kaupunginhallitus päättää

1. merkitä tiedoksi korkeimman hallinto-oikeuden päätöksen 593/2026

2. tehdä kaupunginvaltuustolle seuraavan päätösesityksen:

Valtuusto päättää merkitä tiedoksi korkeimman hallinto-oikeuden päätöksen 593/2026.

Päätös

Kaupunginhallitus päätti esityksen mukaan.

Tiedoksi Kaupunginvaltuusto

------------------------------------

Kaupunginvaltuusto 20.04.2026  

Lisätiedot Hallintojuristi Santtu Päivinen, santtu.paivinen(at)lohja.fi

Liite Korkeimman hallinto-oikeuden päätös 593/2026

Päätösesitys 

Päätös 

------------------------------------