Stadsfullmäktige
Esityslista 20.04.2026/Asianro 6

575/10.02.03/2022

Stadsstyrelsen 22.09.2025 § 350

 Bakgrund i ärendet
Lojo stadsfullmäktige godkände 9.10.2024 ändringen av detaljplanen för stadsdelen Hiidensalmi. Syftet med planändringen är att anvisa bostadsbyggande vid Lojo sjös strand på cirka 1,5 kilometers avstånd från Lojo centrum bredvid kalkspatsgruvområdet som ägs av Nordkalk Oy Ab.

Nordkalk Oy Ab anförde besvär hos Helsingfors förvaltningsdomstol över stadsfullmäktiges beslut. Den centrala grunden till besväret var att de utredningar enligt 54 § i markanvändnings- och bygglagen om innehållskraven på detaljplanen som Lojo stad lämnat in skulle vara otillräckliga. Enligt Nordkalk Oy Ab är särskilt de utförda buller- och skakningsutredningarna otillräckliga. Enligt den överklagande skulle planen orsaka dem oskäliga olägenheter och begräsningar som innehavare av gruvrätten.

Helsingfors förvaltningsdomstol meddelade 2.9.2025 sitt beslut och upphävde i sitt beslut Lojo fullmäktiges beslut. Förvaltningsdomstolen ansåg i sin motivering att detaljplaneringen i sig i området är möjligt, men enligt den är de buller- och skakningsutredningar som Lojo stad lämnat in inte tillräckliga för att säkerställa en hälsosam, trygg och trivsam livsmiljö. Det beror på att det bostadsområde som anvisats i detaljplanen skulle vara beläget nära gruvverksamhet.

Helsingfors förvaltningsdomstol ansåg att placering av boende i området för detaljplaneändringen sätter särskilda krav å ena sidan på utredning av att utförande av aktiv gruvverksamhet i området fortfarande är möjligt och å andra sidan på att gruvverksamheten inte orsakar olägenheter för de byggnader som planerats för området eller för dem som bor i dem.

Lojo stad beslutar att ansöka om besvärstillstånd hos högsta förvaltningsdomstolen.

Lojo stads ställning är att beredningen av detaljplanen har varit lagenlig. Lojo stad har gjort tillräckliga buller- och skakningsutredningar för att uppfylla innehållskraven på detaljplanen enligt 54 § i markanvändnings- och bygglagen. Dessutom hade i brytningsavtalet mellan staden och den överklagande i sinom tid i synnerhet reserverats för staden en rätt till att planlägga dessa områden.

Utredning om inledande av besvärstiden
Beslutet som är föremålet för besväret meddelades hos Helsingfors förvaltningsdomstol 2.9.2025. Förvaltningsdomstolens beslut har delgivits efter anslaget då parterna anses ha fått del av beslutet under den dag då det har meddelats (2.9.2025). Dagen för delgivningen beaktas inte vid räkningen av besvärstiden. Besvärstiden är 30 dagar.
På grundval av ovanstående går besvärstiden ut tidigast 2.10.2025.

Motivering för beviljande av besvärstillstånd
Lojo stad ansöker om besvärstillstånd enligt 111 § 1 mom. i lagen om rättegång i förvaltningsärenden:
För tillämpningen av lagen är det i andra likadana fall eller på grund av enhetligheten vid rättspraxisen viktigt att ärendet förs till högsta förvaltningsdomstolen för behandling.

Närmare motivering för beviljande av besvärstillstånd

Lojo stad anser att det är nödvändigt att ärendet förs till högsta förvaltningsdomstolen för behandling och beslutsfattande. Att förvaltningsdomstolens beslut ska vinna laga kraft skulle ha betydande konsekvenser för Lojo stads möjlighet att genom detaljplan planlägga och utveckla sina områden. Beslutet skulle dessutom ha långvariga negativa inverkningar på att städerna i framtiden inte kunde detaljplanelägga några områden för utmål och brytningsavtal. Följderna av formell rättskraft för förvaltningsdomstolens beslut skulle inte begränsas till endast Lojo stad som markägare, utan de skulle också ha inverkningar på privata markägares intressen och skulle påverka även andra områden som ska planläggas – till exempel i den aktuella detaljplaneändringen L77 i Pitkäniemiområdet.

Lojo stad har för tillfället i detaljplanebestämmelserna i fråga konstaterat att bullerbekämpning granskas närmare i bygglovsfasen. Högsta förvaltningsdomstolen konstaterade i sitt beslut att planbestämmelsen om bullerbekämpning i bygglovsfasen enligt den skulle vara otillräcklig för att uppfylla innehållskraven enligt 54 § i markanvändnings- och bygglagen. Högsta förvaltningsdomstolen ansåg dock i sitt tidigare beslut (högsta förvaltningsdomstolen 2008:76) att en sådan planbestämmelse uttryckligen är lagstadgad och uppfyller innehållskraven enligt 54 § i markanvändnings- och bygglagen. Beslutet i fråga handlade om ändring av detaljplan som genomfördes i Esbo där det i detaljplanen anvisades ett kvartersområde för fristående småhus för ett bullerområde vid en trafikled. I planen hade tagits med en detaljplanebestämmelse som förutsatte undersökning av tomspecifika bullerbekämpningsarrangemang i ett bygglovsförfarande och genomförande av dem innan byggnaderna tas i bruk. Enligt högsta förvaltningsdomstolens tolkning uppfyllde detaljplanen som innehöll den angivna detaljplanebestämmelsen det innehållskrav som satts upp för detaljplanen.

Förvaltningsdomstolens beslut skulle för städerna innebära att för att man ska kunna detaljplanelägga områden enligt brytningsavtal, skulle man redan i planläggningsfasen behöva väldigt noggranna och i praktiken omöjliga buller- eller skakningsutredningar. Enligt förvaltningsdomstolens motivering borde sådana utredningar innehålla uppgifter om utveckling av gruvverksamhet i framtiden, men sådan information kan inte fås till stöd för att utarbeta planen. Högsta förvaltningsdomstolen krav på nivån av utredningarnas tillräcklighet är enligt Lojo stad lagstridigt.

Lagstiftningen förpliktar att tillräckliga utredningar ska lämnas in då en plan utarbetas. Med tillräckliga utredningar avses enligt juridisk litteratur att man låter göra sådana utlåtanden och utredningar som för myndigheten utgör en tillräcklig grund för bra och lagenligt beslutsfattande.

Förvaltningsdomstolen vädjade i sitt beslut också till att Lojo stad inte skulle ha beaktat detaljplaneläggningens inverkan på kontinuiteten i gruvverksamheten (54 § 3 mom. i markanvändnings- och bygglagen). Lojo stads uppfattning är helt annan. Att rättigheterna enligt brytningsavtalet mellan Lojo stad och gruvaktören förverkligas har varit utgångspunkten för detaljplanen för hela området som ska planläggas. Staden har bedömt konsekvenserna redan under planprocessen, vilket framgår av handlingarna. I det svar som staden avgett till förvaltningsdomstolen hade man dessutom separat tydliggjort de inverkningar som eventuellt orsakas för gruvverksamheten och tydligt konstaterat att de inte är oskäliga.

Lojo stads beredning av detaljplanen har varit lagenlig. De utredningar som staden låtit göra har gett tillräckliga uppgifter för att bereda och bedöma konsekvenserna för detaljplaneändringen. I och med dessa utredningar har man kunnat utarbeta planbestämmelser som skapar grunder till en hälsosam, trygg och trivsam livsmiljö. Förvaltningsdomstolens beslut ska upphävas som lagstridigt.
 

Mer information Förvaltningsjurist Santtu Päivinen, santtu.paivinen(at)lohja.fi

Bilaga Helsingfors förvaltningsdomstols beslut 5288/2025: Besvär om ändring av detaljplan / Lojo stadsfullmäktige 9.10.2024 § 102
 

Kringmaterial Brytningsavtal 10.6.2011
L89 Hiidensalmi II, NTM-centralens utlåtande
Lojo stadsfullmäktige 9.10.2025 § 102
L89 Hiidensalmi II /L52 Utlåtande om tidigare skakningsutredningar 2018

Föredragande Stadsdirektör Ståhl Petra

Beslutsförslag Stadsstyrelsen beslutar

1. att ansöka om besvärstillstånd till Helsingfors förvaltningsdomstols beslut 5288/2025 hos högsta förvaltningsdomstolen och

2. att bemyndiga förvaltningsdirektören att upprätta och lämna in en ansökan om besvärstillstånd och besvär till högsta förvaltningsdomstolen.

Behandling

Motförslag Under behandlingen av ärendet lade ledamoten i stadsstyrelsen Hannele Maittila med stöd av Päivi Alanne fram följande motförslag:

”Stadsstyrelsen beslutar att den inte ansöker om besvärstillstånd till Helsingfors förvaltningsdomstols beslut 5288/2025 hos högsta förvaltningsdomstolen.

Om man vill bygga i gruvans verkningsområde, ska utarbetande av detaljplanen för Hiidensalmi inledas i samförstånd med representanterna för gruvan så att man förhandlar och kommer överens om grunderna för planläggningen av området. Först därefter kan man bedöma huruvida det för stadens utveckling är ändamålsenligt att utarbeta en detaljplan. Samtidigt utreds vilka andra områden som kunde planläggas enligt stadens och invånarnas mål. Utkast kunde upprättas gällande flera områden, och det kunde utredas om de motsvarar de olika parternas uppfattningar. Planläggningsprogrammet ska i dessa avseenden vid behov granskas. Nordkalk Oy Ab:s verksamhetsförutsättningar ska inte försvagas.”

Stadsstyrelsens ordförande konstaterade att det under diskussionen lagts fram ett understött motförslag som man inte är eniga man, varför det ska tas upp till omröstning.

Omröstning På ordförandens förslag förrättades en elektronisk omröstning enligt följande:
de som stöder utgångsförslaget röstar JA
de som stöder Maittilas motförslag röstar NEJ

JA: Luoma Pekka, Aaltola Maija, Sohl Erkki, Takala Pauliina, Salmenpohja Juhana, Skaffari Laura, Aittakumpu Birgit, Saarinen Markku, Sundqvist Kaj, Räsänen Joona, Saari Leena.

NEJ: Hannele Maittila, Päivi Alanne.

Ordföranden konstaterade att utgångsförslaget med rösterna 11–2 blivit stadsstyrelsens beslut.

Beslut Stadsstyrelsen beslutade enligt förslaget.

För kännedom utdrag högsta förvaltningsdomstolen
förvaltningsdirektör Lundström, förvaltningsjurist Päivinen

------------------------------------

Stadsstyrelsen 30.03.2026 § 130

 Bakgrund i ärendet
Lojo stadsfullmäktige godkände 9.10.2024 ändringen av detaljplanen för stadsdelen Hiidensalmi. Syftet med detaljplaneändringen var att anvisa bostadsbyggande vid Lojo sjös strand. Nordkalk Oy Ab anförde besvär över stadsfullmäktiges beslut hos Helsingfors förvaltningsdomstol. Helsingfors förvaltningsdomstol meddelade sitt beslut 2.9.2025 och i sitt beslut upphävde Lojo stadsfullmäktiges beslut.
 
Enligt förvaltningsdomstolen innehöll beredningen av planändringen inte tillräckliga utredningar om att uppfylla de lagstadgade kraven. I synnerhet hade konsekvenserna för gruvverksamheten inte bedömts tillräckligt noggrant: man kunde inte försäkra sig om att gruvverksamheten kunde fortsätta utan olägenheter eller inte skulle orsaka problem för dem som bor i området.
Dessutom blev det oklart huruvida planen skulle orsaka oskäliga olägenheter för gruvbolaget eller huruvida en trygg och trivsam boendemiljö kunde byggas i området med beaktande av buller- och skakningsförhållanden.

Lojo stadsstyrelse beslutade att ansöka om besvärstillstånd till beslutet hos högsta förvaltningsdomstolen. Enligt Lojo stad är utredningarna av beredningsmaterialet på tillräcklig nivå för att säkerställa innehållskraven enligt 54 § i markanvändnings- och bygglagen.

Ansökning om besvärstillstånd hos högsta förvaltningsdomstolen
Lojo stad ansökte om besvärsrätt till förvaltningsdomstolens beslut 5288/2025 om upphävande av planen Hiidensalmi L89. Högsta förvaltningsdomstolens besvärstillstånd kan beviljas på basis av 111 § i lagen om rättegång i förvaltningsärenden.

Besvärstillstånd ska beviljas, om

1) det med avseende på lagens tillämpning i andra liknande fall eller för en enhetlig rättspraxis är viktigt att ärendet avgörs av högsta förvaltningsdomstolen,

2) det finns särskilda skäl för högsta förvaltningsdomstolen att avgöra ärendet på grund av att det i ärendet skett ett uppenbart fel, eller

3) det finns något annat vägande skäl för att bevilja besvärstillstånd.

Högsta förvaltningsdomstolen kan också bevilja besvärstillstånd i fråga om endast en del av förvaltningsdomstolens överklagade beslut.

Högsta förvaltningsdomstolen har genom beslutet 593/2026 upphävt Lojo stads ansökan om besvärstillstånd. Enligt högsta förvaltningsdomstolens beslut finns det utifrån det som föreslagits i ärendet eller det som annars framgår i handlingarna inte någon grund till att bevilja besvärstillstånd till att föra ärendet till högsta förvaltningsdomstolen för avgörande.

Förvaltningsdomstolens beslut har mer omfattande inverkningar på utvecklande av samhällsstrukturen i Lojo. Generalplanen styr på lång sikt stadens tillväxtinriktningar. I utkastet till Y9 delgeneralplan för tätorter (2025) beräknas sammanlagt cirka 1 200 nya invånare att placeras i detaljplaneområdena Hiidensalmi II och Pitkäniemi. I ljuset av förvaltningsdomstolens nuvarande beslut är det dock i dess fulla omfattning inte möjligt, och i samband med uppdateringsarbetet för delgeneralplanen ska en plats hittas för nästan 1 000 invånare någon annanstans nära centrum. Med beaktande av att hela bandtätorten Y9 (områdena för centrum, Lojoknuten och Fagernäs) har ett befolkningstillväxtmål på sammanlagt 2 500 invånare är ändringen med inverkningarna betydande.

I framtiden behövs i utmåls- eller brytningsavtalsområden och i närheten av dem ännu noggrannare buller- och skakningsutredningar i samband med planläggningen. I vissa områden inom utmålet eller i närheten av det kan det vara väldigt utmanande att genomföra tillräckliga utredningar för att planlägga ett bostadsområde eller annat nybyggande.
I planprocesser ska dessutom bedömas hur den markanvändning som ska planeras påverkar gruvverksamheten och förutsättningarna för kontinuiteten i den och tydligt beaktas innehållet av brytningsavtalen mellan både staden och privata markägare och gruvaktörer.

I Hiidensalmi bevaras behovet av att uppdatera detaljplanen oförändrat bland annat för att tydliggöra användningen av strandområdena och att trygga naturvärden. Tillämpligheten av de båda områdena Hiidensalmi och Pitkäniemi för boende eller annan markanvändning inom ramen för ramvillkoren ovan utreds för tillfället inom planläggningen som en del av uppdateringsarbetet för YJ delgeneraplan för tätorter.

Mer information Förvaltningsjurist Santtu Päivinen, santtu.paivinen(at)lohja.fi

Bilaga Högsta förvaltningsdomstolens beslut 593/2026

Föredragande Stadsdirektör Ståhl Petra

Beslutsförslag

Stadsstyrelsen beslutar

1. att anteckna högsta förvaltningsdomstolens beslut 593/2026 för kännedom och

2. lägga fram följande beslutsförslag för stadsfullmäktige:

Fullmäktige beslutar att anteckna högsta förvaltningsdomstolens beslut 593/2026 för kännedom.

Beslut

Stadsstyrelsen beslutade enligt förslaget.

För kännedom Stadsfullmäktige

------------------------------------

Stadsfullmäktige 20.04.2026  

Mer information Förvaltningsjurist Santtu Päivinen, santtu.paivinen(at)lohja.fi

Bilaga Högsta förvaltningsdomstolens beslut 593/2026

Beslutförslag

Beslut

-------------------------------------