Kaupunginhallitus
Esityslista 15.06.2026/Asianro 9

846/02.08.00/2026

Kaupunginhallitus 15.06.2026  

 Lohjan kaupunki (hankintayksikkö) julkaisi tarjouspyynnön turvallisuusjärjestelmien hankinnasta EU-kynnysarvon ylittävänä hankintana 27.3.2026. Tarjousten jättämisen määräaikaan  20.4.2026 klo 15:00 mennessä tarjouksen jättivät seuraavat neljä tarjoajaa: ANV Lukkopalvelu Oy, BLC Turvapalvelu Oy, Caverion Suomi Oy, Certego Oy.

Tarjousten valintaperusteena oli kokonaistaloudellinen edullisuus, jonka kriteerinä oli edullisin vertailuhinta ja laatuvaatimukset on huomioitu tarjouspyynnön soveltuvuusvaatimuksissa. Hankinta ei ole jaettu osiin, koska, koska rekisteröidyt turvasuojausliiketoimintaa harjoittavat palveluntarjoajat pystyvät tarjoamaan kaikkia tämän hankinnan osakokonaisuuksia sekä synergiat turvallisuusjärjestelmien välillä tarjoavat lisäksi suoria toiminallisia tehostuksia ja kustannussäästöjä Lohjan Kaupungille.

Sopimuskauden kesto on määräaikaisena 1.7.2026–1.7.2029 sekä sisältää yhden (1) optiovuoden. Hankinnan ennakoitu arvo on enintään 2 000 000 euroa.

Tarjoajien soveltuvuuden tarkistaminen

 
Hankintayksikkö tarkasti tarjoajien soveltuvuuden. Hankintalain 83 §:n nojalla tarjoajat, jotka eivät täytä hankintayksikön soveltuvuudelle asettamia vähimmäisvaatimuksia, on suljettava tarjouskilpailusta.

Hankintailmoituksella julkaistussa ESPD-lomakkeessa, eli yhteinen eurooppalainen hankinta-asiakirjassa on vaadittu, että tarjoajan on osoitettava suorittaneensa hankinnan kohdetta vastaava referenssitoimeksianto kokonaisvaltaisen turvallisuusratkaisun toteuttamisesta. Toimeksiantoon on tullut kuulua vähintään turvallisuusjärjestelmien toimitusta ja asennusta. Lisäksi sopimukseen on voinut kuulua turvallisuusprojekteihin liittyvää asiantuntijapalvelua sekä olemassa olevien järjestelmien huolto-, ylläpito- ja saneeraustöitä. Tarjoajien on tullut antaa kuvaus referenssitoimeksiannon sisällöstä sekä toimeksiannon arvo.

ANV Lukkopalvelu Oy:n referenssikuvauksessa oli ilmoitettu referenssin vastaanottajan nimi sekä vuosi, eikä vastaanottajan yhteystietoja ollut ilmoitettu pyydetyssä laajuudessa. ESPD-lomakkeelta, eikä muista tarjousasiakirjoista ilmennyt tietoa referenssin sisällöstä, eikä hankintayksikkö ole voinut tarkistaa referenssin sisällöllisiä vähimmäisvaatimuksia. Puuttuvaa referenssin sisältöä koskevaa kuvausta ei voi täydentää tarjouksen jättämisen jälkeen ilman, täydentäminen johtaisi tarjouksen parantamiseen määräajan jälkeen ja hankintalain 3 §:n tarjoajien tasapuolisen kohtelun vaarantumiseen. Hankintayksikkö poissulkee ANV Lukkopalvelu Oy:n tarjouskilpailun ulkopuolelle, koska tarjoaja ei täytä soveltuvuudelle asetettuja vähimmäisvaatimuksia.

BLC Turva Oy, Caverion Suomi Oy ja Certego Oy täyttivät hankintayksikön asettamat soveltuvuusvaatimukset.

Tarjousten tarjouspyynnön mukaisuus

Hankintayksikkö tarkisti tarjousten tarjouspyynnön mukaisuuden.

Hankintalain 74 §:n mukaan Tarjoajan tulee tarjouksessaan osoittaa tarjoamansa tavaran, palvelun tai rakennusurakan olevan tarjouspyynnössä ja muissa hankinta-asiakirjoissa esitettyjen vaatimusten mukainen. Hankintayksikön on suljettava tarjouspyyntöä tai tarjousmenettelyn ehtoja vastaamattomat tarjoukset tarjouskilpailusta.

Jos tarjouksessa tai osallistumishakemuksessa olevat tiedot tai asiakirjat ovat puutteellisia tai virheellisiä taikka jotkut asiakirjat tai tiedot puuttuvat, hankintayksikkö voi pyytää tarjoajaa tai ehdokasta toimittamaan, lisäämään, selventämään tai täydentämään tietoja tai asiakirjoja hankintayksikön asettamassa määräajassa. Edellytyksenä on, että menettelyssä noudatetaan 3 §:ssä säädettyjä periaatteita.

Lain esitöissä (HE 108/2016 vp, 172-174) on todettu, että Hankintayksikkö ei voisi myöskään pyytää tarjoajaa toimittamaan kokonaan puuttuvaa olennaista asiakirjaa, joka olisi tullut liittää tarjoukseen. Tarjousten täsmentäminen ja täydentäminen olisi sallittua, jos kysymys olisi epäolennaisesta puutteesta, ristiriidasta taikka virheestä.
Hankintayksiköllä ei ole velvollisuutta antaa ehdokkaille tai tarjoajille oikeutta täsmentää tai täydentää tarjouksia tai osallistumishakemuksia eikä tarjoajalla olisi oikeutta vaatia lisäaikaa ja mahdollisuutta tarjouksen loppuunsaattamiseksi hankinta-asiakirjojen vaatimalle tasolle.

Oikeuskäytännössä mm. Mao 344/2025 on vakiintuneesti katsottu, että sisällöltään tarjouspyyntöä vastaamattoman tarjouksen sulkeminen tarjouskilpailusta ei ole ainoastaan hankintayksikön oikeus, vaan hankintayksikkö on tarjoajien tasapuolisen ja syrjimättömän kohtelun turvaamiseksi velvollinen sulkemaan tarjouskilpailusta tarjouspyyntöä vastaamattoman tarjouksen silloin, kun tarjouksen puutteellisuus tai tarjouspyynnön vastaisuus vaarantaa tarjoajien tasapuolisen ja syrjimättömän kohtelun tarjousvertailussa.

Tarjoajien tasapuolinen ja syrjimätön kohtelu edellyttää, että tarjouspyynnön vastaisen tarjouksen alun perin antanut tarjoaja ei saa tarjousajan päättymisen jälkeen parantaa tai täydentää tarjoustaan tarjouspyynnön mukaiseksi.

Tarjouspyynnön liitteenä olleessa asiakirjassa ”Järjestelmävaatimukset” E-sarakkeella on pyydetty vastaamaan kyllä, mikäli sitoutuu täyttämään pakollisen vaatimuksen. Lisäksi osassa vaatimuskohdista tarjoajaa pyydettiin lisäksi osoittamaan vaatimuksen täyttäminen ja kyseisiin kohtien osalta on ohjeistettu liitteen F-sarakkeessa, että ”tarjoaja täyttää tähän osoituksen missä dokumentissa, millä sivunumerolla ja miten vaatimus täytetään”.

Tarkempaa tietoa on vaadittu liitteessä 19 eri kohdassa ja vaaditut tiedot ovat olennaisia, koska hankintayksiköllä ei muutoin ole mahdollisuutta arvioida, onko tarjoajalla ylipäätään toteuttamiskelpoista turvallisuusratkaisua ja varmistua täyttävätkö tarjoajan esittämät turvallisuusratkaisut hankintayksikön tekniset ja toiminnalliset vaatimukset. Vaatimusten täyttyminen todentaminen keskeistä, jotta voidaan varmistua, että turvallisuusjärjestelmä vastaa hankintayksikön kohteiden turvallisuusvaatimuksia ja toteuttavat turvallisuusjärjestelmät on mahdollista ottaa käyttöön ja hallinnoitavissa. Vaatimusten täyttymisen osoittamatta jääminen on hankinnan kohteen kannalta olennainen puute.

Hankintayksikkö ei ole hyväksynyt, että toimitettujen liitteiden ja viittausten tekemisten tarkempaa tietoa vaativiin kohtiin on ilmoitettu esimerkiksi linkkinä internet-sivustolle, tuotenimikettä tai pelkkää kyllä-vastausta. Vaatimusten täyttymiseksi on edellytetty hankinta-asiakirjassa pyydetyssä muodossa ilmoitettua yksilöityä ja dokumentoitua tietoa.

BLC Turva Oy:n jättämässä tarjouksessa järjestelmävaatimuksia koskevassa liitteessä mihinkään viittausta edellyttäviin kohdista (F53 – F59, F66 – F68, F83, F99, F102, F108 – F113) ei ole vastattu liitteessä vaadittavalla tavalla, eikä vaatimuksia koskevia liitteitä ole toimitettu.

Certego Oy:n jättämässä tarjouksessa järjestelmävaatimuksia koskevassa liitteessä kaikkiin mihinkään viittausta edellyttäviin kohdista (F53 – F59, F66 – F68, F83, F99, F102, F108 – F113) ei ole vastattu liitteessä vaadittavalla tavalla, eikä vaatimuksia koskevia liitteitä ole toimitettu.

Hankintayksikkö ei voi hyväksyä BLC Turva Oy:n ja Certego Oy:n tarjouksia vaarantamatta hankintalain 3 §:n tarjoajien tasapuolisen kohtelun ja syrjimättömyyden periaatteita ja hankintayksiköllä on velvollisuus sulkea BLC Turva Oy:n ja Certego Oy:n tarjoukset hankintamenettelystä tarjouspyynnön ehtoja vastaamattomina.

Tarjoajan valinta

Koska tarjouskilpailussa on saatu ainoastaan yksi (1) tarjouspyynnön ehdottomat vaatimukset täyttävä tarjous, tarjousten vertailua ei toteuteta.
Tarjouskilpailun voittajaksi ja sopimustoimittajaksi valitaan Caverion Suomi Oy.

Caverion Suomi Oy:n vertailuhinta oli 172492,79 euroa.

Lisätiedot Johannes Syväterä, Hankinta-asiantuntija

Oheismateriaali - Tarjouspyyntö 27.3.2026
- Kysymykset ja vastaukset 27.4.2026
- Avauspöytäkirja 4.5.2026

Esittelijä Kaupunginjohtaja Ståhl Petra

Päätösesitys 

Päätös

Tiedoksi hankinnat@lohja.fi

-------------------------------