Kaupunginhallitus
Pöytäkirja 17.06.2024/Pykälä 238

334/14.01.00/2023
872/02.02.00/2022

Kaupunginhallitus 18.12.2023 § 465

 Lohjan kaupunginhallitus on kokouksessaan 21.8.2023 § 294 päättänyt yritysten investointien tukemisen periaatteista. Yritysten investoinneilla on kaupungille vaikutusta monellakin tapaa. Investointia tekevä yritys pyrkii kasvuun. Kasvavat yritykset tuovat uusia työpaikkoja, sitä kautta mahdollisesti myös uusia asukkaita ja veronmaksajia. Menestyvät yritykset tuovat myös yhteisöverotuloja.

Lohjan sijainti on koko Suomea ajatellen hyvä, mutta kilpailu isoista investoinneista on kovaa pääkaupunkiseudun ja sen kehyskuntien kanssa. Lohjalla toimii myös kansainvälisesti toimivia yrityksiä, jotka ovat isojen kansainvälisten konsernien maayksiköitä. Nämä yksiköt voivat tietyissä tapauksissa joutua kilpailemaan investoinnillisista päätöksistä konserniensa sisällä konsernien muissa maissa sijaitsevia yksiköitä vastaan.

Yritysten tukemisessa on huomioitava De minimis –tuen periaatteet. De minimis -tuki on yrityksille myönnettävää julkista tukea, jota säätelee Euroopan komission asetus (EU) Nro 1407/2013. Tuki voi olla rahoitusta tai muuta etuutta, esimerkiksi verohelpotus, korkotuki, osin tai kokonaan ilmainen koulutus tai muu palvelu, joka tarjotaan rajatulle yritysjoukolle. EU on katsonut, että tuki on määrältään niin pieni, ettei se vääristä kilpailua tai vaikuta vahingollisesti EU:n jäsenvaltioiden väliseen kauppaan. Tämän vuoksi tuki on nimeltään "vähämerkityksinen tuki eli de minimis".

De minimis-tukea on mahdollista myöntää yritykselle (samaan konserniin kuuluville yrityksille) tällä hetkellä yhteensä enintään 200.000 euroa kuluvan tai kahden edellisen verovuoden aikana. Kyseistä enimmäismäärää laskettaessa otetaan huomioon kaikki eri tahojen antamat de minimis -tuet yhteensä.

Tuen myöntäjän on tukipäätöksessään ilmoitettava, että se on menetellyt de minimis-tukea koskevien menettelysäännösten mukaisesti ja todettava, miten se on tapahtunut. De minimis -tukipäätöksessä on myös mainittava tarkka tuen määrä eli xxx euroa ja samalla todettava, että kyseinen tuki annetaan de minimis-tukena ja mainittava EU:n virallinen lehti, missä de minimis -asetus on aikanaan julkaistu.

Julkisen tuen antaminen voi kuulua kunnan yleiseen toimialaan, jos tuen antamisella on laajempaa merkitystä kunnalle ja kuntalaisille eli jos tuen antamisella voidaan turvata voimassa olevien työpaikkojen säilyminen alueella tai edistää uusien työpaikkojen syntymistä alueelle tai turvata alueella olevan monipuolisen elinkeinorakenteen säilyminen tai edistää monipuolisen elinkeinorakenteen edelleen kehittymistä.

Lohjan kaupungin investointien tukemisen periaatteissa on kolme tasoa. Taso  1 on osoitettu isoille investointihankkeille, joiden kokoluokka on vähintään 10 miljoonaa euroa ja investoinnin paikallinen työllistävä vaikutus vähintään 20 henkeä kolmen vuoden aikana. Muita kriteerejä on seuraavasti:

- Kaupungilta ostettaessa tontin hankintahinta vähintään 500.000 € ja siihen on olemassa rakennuslupa.

- Investointi on Lohjan kaupunkistrategian ja sen toimenpideohjelman toteuttamista edistävä (tämä koskee kaikkea kaupungin toteuttamaa investoinnillista tukemista).

- Uusi kokonaisuus tai ”merkittävä nykytilojen ja nykytoimintojen laajentaminen toimintaedellytysten parantamisen myötä”.

- Yhteisöverotulot kaupungin suuntaan tukemista edistävä kriteeri.

- Kaupunkiin sijoittuva Investointi tukee merkittävästi paikallisen toimialaklusterin kehittymistä, tai on toimialana kaupungissa uusi: esimerkiksi täydentää paikallisesta/seudullisesta. tuotanto/palveluketjusta puuttuvia toimintoja, lisää tuottavuutta ja vauhdittaa uusien investointien syntymistä alueelle tulevaisuudessa.

- Annettava tuki kohdennetaan toimintaan, jota Lohjalla ei muuten saavuttaisi. Esim. ison investoinnin houkuttelu Lohjalle kilpailuasetelmassa muihin alueisiin nähden.

- Hakijan tulee kuulua Luotettava kumppani -yhteisöön tai muuten osoitettava ennen tuen saamista täyttävänsä tilaajavastuulain mukaiset velvoitteet.

- Investointien tukimenettelyissä on aina huomioitava valtiontukisäännösten merkitys.

Tason 1 suora investointituki on max. 200 000 euroa, jos yritys ei ole kolmen edellisen vuoden aikana saanut muuta julkista tukea. Muita keinoja suoran investointituen lisäksi ovat seuraavat:

- Kaupungin yritystonttien esirakentaminen yritysten sijoittumista helpottamaan lainsäädännön mahdollistamissa rajoissa erityisesti valtiontukisäännöt huomioiden.

- Infrastruktuurin parantaminen lainsäädännön mahdollistamissa rajoissa erityisesti valtiontukisäännöt huomioiden (sijoittumisalueen kuituyhteyksien, sähköinfrastruktuurin parantaminen, katu- ja vesihuoltoinfrastruktuurin rakentaminen).

-Tarjotaan nopea kaava- ja lupaprosessi ja käsittely kaupungilla ja edistetään seudullista integroitumista.

- Kaupunki edistää henkilöstön saatavuutta yhteistyössä työllisyyspalveluiden, oppilaitosten, henkilöstövuokrausyritysten ja kansainvälisten rekrytointien kautta.

- Työntekijöiden asuntojen etsimiseen liittyvä avustaminen.

Valon Kone Oy:n investointiavustushakemus tehdasinvestointiin on saapunut 3.11.2023. Valon koneella on  käynnissä historian suurin investointi, 14,5 miljoonaa euroa. Hanke sisältää uusien tehdashallien rakentamisen ja tuotannon keskeisten koneiden hankinnat ja uusimiset. Uudet tehdashallit ovat jo valmiit ja koneasennusvaiheessa. Laajennuksen yhteydessä rakennettiin uusi koneistushalli, hitsaamo ja varasto sekä kokoonpanoalue laajentuu yli kaksinkertaiseksi.

Laajennus tuo lisää katettua tilaa 4 830 m2. Tilavuudessa laajennus merkitsee kasvua nykyisestä 27 260 m3 laajennuksen jälkeiseen 55 609 m3:n. Laajennus tuo yritykselle merkittävästi uutta tuotanto- ja varastointitilaa, mahdollistaa ympäristöystävällisemmän tuotannon ja uuden, modernin valmistuksen ja toiminnan ohjausmallin käyttöönoton sekä parantaa lisäksi tehtaan sisäisiä logistiikkaratkaisuja, kun yksittäisten kappaleiden käsittely ja siirto helpottuu.

Uusi kokonaisuus ja nykytoimintojen modernisointi ja merkittävä laajentuminen parantavat yrityksen toimintaedellytyksiä kansainvälisillä markkinoilla ja kilpailussa. Se vahvistaa valmistustoiminnan jatkumisen ja kehittymisen Lohjalla. Yritys on palkannut uusia työntekijöitä ja toimihenkilöitä. Yrityksen henkilöstömäärä on kasvanut 26 prosenttia viimeisten kolmen vuoden aikana. Työntekijöiden määrä on tällä hetkellä 106 henkilöä.

Valon Kone on ollut Lohjan suurimpia yhteisoveron maksajia jo pitkään. Vuonna 2022 yhtiö maksoi yhteisöveroa 1,6 miljoonaa euroa, vuonna 2021 1,9 miljoonaa euroa ja vuonna 2020 1,3 miljoonaa euroa.

Tehdaslaajennuksen osalta Valon Koneella oli vaihtoehtoina Suomi ja

Kanada. Investoinnin takaisinmaksukyky, yritysten tulevaisuudennäkymät, hyvä seutukuntayhteistyö ja pienen maan ketteryys ratkaisivat, että investonti saatiin Suomeen Lohjalle.

Valon Kone Oy ilmoittaa hakemuksessaan, että hankkeen maanrakennus- ja infratöiden kokonaiskustannus oli 756 400 euroa. Yritys esittää Lohjan kaupungin osuudeksi kokonaisuudesta 50 prosenttia eli 378 200 euroa.

Liitteen 2 taulukossa on tarkasteltu investointien tukemisen periaatteiden tason 1 kriteerejä ja Valon Koneen hakemuksessa ilmoittamia tietoja investoinnista. Tarkastelun perusteella tuelta edellytettävät kriteerit täyttyvät. Tuen antamisella voidaan edistää uusien työpaikkojen syntymistä Lohjalle ja tukea monipuolisen elinkeinorakenteen kehittymistä ja vahvistumista. De minimis –tuen maksimäärä on 200 000 euroa.

Kaupunki on Valon Kone Oy:n investointiavustushakemusta käsitellessään menetellyt de minimis-tukea koskevien menettelysäännösten ja kaupungin yritysten investointien tukemista koskevien periaatteiden  mukaisesti.

Valon Kone Oy ei ole saanut  de minimis-tukea kuluvan ja kahden edellisen verovuoden aikana. Valon Kone Oy:n investointi täyttää kaupungin investointien tukemista koskevien periaatteiden tason 1 mukaiset kriteerit. Kaupungin investointituen määrä Valon Kone Oy:lle on de minimis –tuen maksimäärä 200 000 euroa.

De minimis -asetus on julkaistu Euroopan unionin virallisessa lehdessä C-sarjan numero 293, 21. joulukuuta 2013.

Lisätiedot kaupunkirakennejohtaja Pekka Puistosalo, pekka.puistosalo@lohja.fi

 yrityspalvelupäällikkö Mika Hämeenniemi, mika.hameenniemi@lohja.fi

Liite Liite 1 Valon Kone investointiavustushakemus

 Liite 2 Investointi Valon Kone, taulukkovertailu

 Liite 3 Yritysten investointien tukemisen periaatteet

Oheismateriaali Valon Kone tehdaslaajennushanke

Esittelijä Kaupunginjohtaja Perämäki Pasi

Päätösehdotus Kaupunginhallitus päättää hyväksyä 200.000 euron yritystuen maksamisen Valon Koneelle esitetyn investointihankkeen johdosta.

Käsittely

Vastaesitys Keskustelun kuluessa kaupunginhallituksen 1. varapuheenjohtaja Hannele Maittila teki kaupunginhallituksen varajäsen Lotta Paakkunaisen kannattamana seuraavan vastaesityksen:

”Kaupunginhallitus päättää, että sillä ei ole mahdollisuutta myöntää rahallista 200.000 euron arvoista investointitukea Valon Kone Oy:lle, koska valtuusto ei ole talousarviossaan myöntänyt tarpeellisia määrärahoja tuen maksamiselle. Perustelut: Yritysten investointien periaatteet on hyväksytty (21.8.23 § 294),eikä silloin ole esitetty v.2023 määrärahaa rahallisten tukien maksamiselle. Vuodelle 2024 on valtuusto talousarviossaan myöntänyt määrärahaa investointitukien maksamista varten vain 50.000 euroa. Näin ollen kaupunginhallituksella ei ole toimivaltaa rahallisen tuen maksamiselle Valon Kone Oy:lle. Hallintosäännön mukaan talousavion muutokset /lisämäärärahat tulee esittää valtuustolle( määräykset hallintosääntö 61 § ja 62 §).”

 Kaupunginhallituksen puheenjohtaja totesi, että keskustelun kuluessa on tehty kannatettu vastaesitys, josta ei olla yksimielisiä, joten siitä on äänestettävä.

Äänestys Puheenjohtajan esityksestä suoritettiin sähköinen äänestys seuraavasti:
ne, jotka kannattavat pohjaesitystä äänestävät JAA
ne, jotka kannattavat Maittilan tekemää vastaesitystä äänestävät EI.

JAA: 11 ääntä (Sassi Jukka, Skaffari Laura,Sundqvist Kaj, Patinen Jussi, Saarinen Markku, Aittakumpu Birgit, Saukkola Heli, Junnila Matti, Turunen Janne, Forsström Pirjo-Leena, Saari Leena)
EI: 2 ääntä (Maittla Hannele, Paakkunainen Lotta)

Puheenjohtaja totesi, että näin ollen pohjaesitys on tullut kaupunginhallituksen päätökseksi.

Päätös Kaupunginhallitus päätti hyväksyä 200.000 euron yritystuen maksamisen Valon Koneelle esitetyn investointihankkeen johdosta.

Täytäntöönpano ote Valon Kone Oy toimitusjohtaja Wikström ja varatoimitusjohtaja Hassinen
tiedoksi kaupunkirakennejohtaja Puistosalo, yrityspalvelupäällikkö Hämeenniemi, talousjohtaja Lindroos

------------------------------------

Kaupunginhallitus 25.03.2024 § 119

 Kaupunginhallituksen päätöksestä 18.12.2023  § 465 on tehty oikaisuvaatimus 16.1.2024. Oikaisuvaatimusta on täydennetty 29.1.2024.

Oikaisuvaatimuksen tekijä esittää että ”päätös on kumottava, koska päätös on sekä lain että Lohjan kaupungin edun vastainen”.
Perusteluina oikaisuvaatimuksen tekijä esittää:
- Ei ole mahdollista myöntää rahallista 200 000 euron arvoista investointitukea Valon Kone Oy:lle, koska valtuusto ei ole talousarviossa myöntänyt määrärahaa tuen maksamiselle.
- Investointitukea ei voi myöntää takautuvasti tai se ei ole ainakaan tarkoituksenmukaista, jos yrityksen investointipäätös on jo tehty , investointi on käynnissä tai jo valmis.
- Investointitukimallia olisi pitänyt ja pitäisi myös mainostaa laajemmin ennen kuin avustusta myönnetään kenellekään niin, että yritykset voivat sitä hakea.

Oikaisuvaatimuksen täydennyksessä esitetään ratkaisuehdotukseksi, että
- Valon Kone Oy:lle myönnetään 50.000€ investointituki vuoden 2024 talousarviossa varatusta investointitukimäärärahasta .
- Investointituen hakemista (”sääntöjä”) kehitetään niin, että sitä voi jatkossa hakea vain kerran vuodessa tiettyyn päivämäärään mennessä (jatkuva avoin haku ei mahdollinen) ja siitä ilmoitetaan ja markkinoidaan julkisesti laajasti Lohjalaisille ja Lohjalle sijoittumista harkitseville yrityksille.
- Kaupunginhallitus jakaa, hyväksyttyjen periaatteiden mukaisesti, kunkin vuoden talousarviossa varatun investointitukimäärärahan kaikkien kriteerit täyttävien hakijoiden kesken, jotka ovat sitä määräaikaan mennessä hakeneet.

Ei ole mahdollista myöntää rahallista 200 000 euron arvoista investointitukea Valon Kone Oy:lle, koska valtuusto ei ole talousarviossa myöntänyt määrärahaa tuen maksamiselle.

Kaupunginhallitus päätti kokouksessaan 21.8.2023 § 294 yritysten investointien tukemisen periaatteista, joten ei tähän tarkoitukseen ollut osoitettu erillistä määrärahaa vuoden 2023 talousarviosta päätettäessä. Tilinpäätösennusteiden mukaan arvioitiin, että Kaupunkirakenne-toimialan vuoden 2023 talousarvion sisältä on mahdollista osoittaa määräraha investointiavustuksen myöntämiseen. Tästä syystä tarkoitukseen ei haettu erillistä lisämäärärahaa.

Toimintaperiaatteena on aikaisempina vuosina ollut, että vuoden aikana syntyneille ylimääräisille kustannuksille ei ole haettu erillistä määrärahaa, mikäli kustannukset on voitu kattaa olemassa olevan talousarvion sisältä. Vastaavanlainen tilanne oli myös SIB-hankkeen (tulospalkkio vuodelta 2022) osalta, jossa kaupunginhallitus hyväksyi hyvinvointialueen kanssa tehdyn neuvottelutuloksen kustannusten jakamisesta.Tällöin kaupunki otti vastakseen hankkeen 216 608,30 euron kustannukset, joihin ei ollut erillistä määrärahavarausta ja ne katettiin talousarvion sisältä. Lisäksi talousarvion puitteissa on maksettu vuodelle 2022 kuuluvia, vuonna 2023 laskutettuja sosiaali- ja terveydenhuollon kustannuksia 406 928,97 euroa (kulut 891 630,87 euroa ja tuotot 268 093,60 euroa; mm. hoitajille maksettu koronakorvaus, asiakaspalveluiden ostoja, hankkkeiden tuottoja ja kuluja).

Vuoden 2025 talousarvion laatimisohjeissa tullaan täsmentämään käsittelyperiaatteita koskien vuoden aikana syntyvien merkittävien talousarvioon sisältymättömien kustannuksien/hankkeiden käsittelyä sekä niiden kirjaamista/rahoitusta. Kaupunginvaltuusto on käsitellyt 2023 vuoden aikana syntyneet ylitykset ja alitukset 13.3.2024.

Investointitukea ei voi myöntää takautuvasti tai se ei ole ainakaan tarkoituksenmukaista, jos yrityksen investointipäätös on jo tehty , investointi on käynnissä tai jo valmis.

Tukipäätöstä tehdessä investointisuunnitelman tulee olla riittävän pitkällä. Mikäli tuki päätetään myöntää kovin varhaisessa vaiheessa investointisuunnittelua, ja mikäli investointi ei toteudu tai toteutuu huomattavasti pienimuotoisempana, joudutaan tuen takaisinperintään, mikä ei ole välttämättä yksinkertainen prosessi. On hyvä, että tukea haettaessa investointipäätös on tehty ja investointi on käynnissä tai ainakin investointisuunnittelu on riittävän pitkällä. Tällöin investoinnin toteutuminen on varmemmalla pohjalla.   

Investointitukimallia olisi pitänyt ja pitäisi myös mainostaa laajemmin ennen kuin avustusta myönnetään kenellekään niin, että yritykset voivat sitä hakea.

Yritysten investointien periaatteet on hyväksytty kaupunginhallituksessa 21.8.2023. Tämän jälkeen uudesta tuesta on mainostettu mm. kaupungin ja YritysLohjan verkkosivuilla ja some-kanavissa, yrityspalveluiden uutiskirjeessä ja yrittäjätapahtumissa. Lisäksi uudesta tuesta on ollut juttuja ainakin Länsi-Uusimaa lehdessä. Tiedottamista on tehty varsin laajalla jakelulla heti tuen käyttöönottamisen jälkeen. Tiedottamista jatketaan kaikissa mahdollisissa kanavissa ja keskusteluissa yrittäjien kanssa, jotka suunnittelevat investointeja.

Valon Kone Oy:lle myönnetään 50.000€ investointituki vuoden 2024 talousarviossa varatusta investointitukimäärärahasta .

Valon Kone Oy:n investointitukihakemus täyttää investointien tukemisen periaatteiden tason 1 mukaiset kriteerit, kuten kaupunginhallituksen 18.12 kokouksessa on päätetty. Näin ollen ehdotus myöntää 50.000 € investointitukea ei ole tarkoituksenmukainen.  

Investointituen hakemista (”sääntöjä”) kehitetään niin, että sitä voi jatkossa hakea vain kerran vuodessa tiettyyn päivämäärään mennessä (jatkuva avoin haku ei mahdollinen) ja siitä ilmoitetaan ja markkinoidaan julkisesti laajasti Lohjalaisille ja Lohjalle sijoittumista harkitseville yrityksille.

Hakuaika kerran vuodessa tiettyyn päivämäärään saakka on melko kankea toimintamalli. Yrityksillä on usein investointien osalta aikataulu, mikä ei mahdollista kovin pitkää odottelua. Kaupungilta toivotaan ripeyttä ja ketteryyttä ja hakuaika kerran vuodessa ei edistä tätä tavoitetta. Pahimmillaan hakuaikaa voisi joutua odottamaan lähes vuoden, mikä ei ole investointia suunnittelevan yrityksen kannalta optimaalinen tilanne. 

Kaupunginhallitus jakaa, hyväksyttyjen periaatteiden mukaisesti, kunkin vuoden talousarviossa varatun investointitukimäärärahan kaikkien kriteerit täyttävien hakijoiden kesken, jotka ovat sitä määräaikaan mennessä hakeneet.

Elokuussa 2023 hyväksytyn investointien tukemisen periaatteiden tavoitteena on kannustaa ja tukea yrityksiä investoinneissa, jotka edistävät uusien työpaikkojen syntymistä tai edistävät monipuolisen elinkeinorakenteen edelleen kehittymistä. Erityisesti uusien yritysten sijoittuminen Lohjalle edellyttää joustavuutta ja ketteryyttä. Yksi hakuaika kerran vuodessa tukee tätä tavoitetta vain harvoin.
 

Lisätiedot Kaupunkirakennejohtaja Pekka Puistosalo, pekka.puistosalo@lohja.fi
Yrityspalvelupäällikkö Mika Hämeenniemi, mika.hameenniemi@lohja.fi

Oheismateriaali -Oikaisuvaatimus 16.1.2024
-Oikaisuvaatimuksen täydennys 29.1.2024

Liite Kaupunginvaltuuston päätös 13.3.2024 §13 (Hannele Maittilan vastaesityksen liite)

Esittelijä Kaupunginjohtaja Perämäki Pasi

Päätösehdotus Kaupunginhallitus päättää

1. todeta, että oikaisuvaatimus on tehty säädetyssä ajassa ja ottaa sen käsiteltäväkseen

2. todeta, että kaupunginvaltuusto hyväksyi 13.3.2024 kokouksessaan yritystuen ja muiden vastaavien vuoden aikana syntyneiden ylimääräisten kustannuserien ylitysoikeudet

3. hylätä oikaisuvaatimuksen perusteettomana.

Käsittely

Vastaesitys Keskustelun kuluessa kaupunginhallituksen 1. varapuheenjohtaja Hannele Maittila teki kaupunginhallituksen jäsen Päivi Alanteen kannattamana seuraavan vastaesityksen:

”Valon kone/vastaesitys 25.3.2024 § 6
Kaupunginhallitus hyväksyy oikaisuvaatimuksen. Kaupunginhallitus toteaa, että kyseessä on täysin uusi toimintamalli eli yritystukien maksaminen, josta mallista kaupunginhallitus päätti 21.8.23 § 294 kesken talousarviovuoden. Yritystukien maksaminen oli uuden määrärahan vaativa tukimuoto ja määrärahasta olisi tullut tehdä päätökset valtuuston hyväksymän Hallintosäännön 62 §:n ja 61 §:n mukaisesti, ottaen huomioon myös Kuntalain 110 §, jonka mukaan kunnan toiminnassa on noudatettava talousarviota, joka on sitova ohje kunnan talouden hoitamisesta. Myös yritysten investointituen periaatteissa edellytettiin noudatettavan valtuuston hyväksymää hallintosääntöä. Viranhaltija esittää nyt, oikaisuvaatimuksen yhteydessä, että jo 21.8.23 294 §:n käsittelyn yhteydessä olisi arvioitu että yritystukia voitaisiin maksaa muilta kaupunkirakenteen menokohdilta ja tästä syystä ei ole haettu erillistä lisämäärärahaa. Kaupunginhallitus ei ollut tietoinen tällaisesta arviosta määrärahan suhteen 21.8.23 eikä asian käsittelyssä ollut esitystä minkään olemassa olevan määrärahan siirtämisestä yritystueksi. Myöskään kaupunkikehityslautakunnassa asiaa ei oltu käsitelty. Myöhemmin (Khall 18.12.2023 § 465) Valon Kone Oy:lle myönnettiin 200.000 euron yritystuki eikä tuolloinkaan esitetty määrärahan suhteen mitään. Tiedossa on, että yritystuki on kuitenkin maksettu Valon Kone Oy:lle kaupungin kassasta joulukuussa 2023 ilman että päätös 18.12.23 § 465 on saanut lainvoimaa. Nyt oikaisuvaatimuksen yhteydessä tuodaan esille toimintaperiaate ”ylimääräisistä kustannuksista”. Valon Kone Oy:lle myönnetty avustusmääräraha ei ole ollut ylimääräinen eikä ennakoimaton kustannus, vaan kuten sanottua aivan uusi Lohjan kaupungin perustama yritystukimuoto ja malli, jolle on laadittu Yritysten investointien tukemisen periaatteet (Khall 21.8.23), ja joka päätös on saanut lainvoiman. Nyt oikaisuvaatimuksen käsittelyn yhteydessä, yritystuen maksamista on verrattu SIB hankkeeseen ja sitä on pidetty vastaavanlaisena tilanteena kuin Valo Kone Oy:n tehdasinvestoinnin avustaminen. SIB hanke on jo 12.6.2018 § 73 Lasten, nuorten ja perheiden lautakunnan ja 6.8.2018 § 234 Kaupunginhallituksen hyväksymä Lasten ja nuorten hyvinvoinnin edistämisen SIB hanke, jonka avulla Lohja lähtee mukaan lasten ja nuorten hyvinvoinnin edistämiseen. Sopimukseen kohdistui erilaista tulkintaa, kun se tuli siirrettäväksi Länsi-Uudenmaan hyvinvointialueelle. Kaupunginhallitus päätyi kuitenkin asian suhteen neuvottelutulokseen v.2019 -2022 aikana toteutuneiden kustannusten jakamisesta Lohjan kaupungin ja Länsi-Uudenmaan hyvinvointialueen kesken. Tästä on tehty sopimuspäätös (Khall 18.12.23 § 460), jossa todetaan myös, että neuvottelut kustannusten jakamisesta jatkuvat tammikuussa 2024. SIB hankkeen kustannuksilla ja siihen liittyvillä järjestelyillä ei ole mitään tekemistä Valon Kone Oy:n tehdasinvestoinnin kanssa eikä se ollut ns. ”vastaavanlainen tilanne”. Vertailua (joihin viitattu) ei voi tehdä myöskään hoitajille maksetuista koronakorvauksista v.2022 eikä muistakaan kaupungin palkanmaksuun ym. liittyvistä käytännön maksutapahtumista, jotka liittyivät sosiaali- ja terveydenhuollon kustannuksiin ja jotka siirtyivät hyvinvointialueelle. Nämä määrärahat ovat olleet talousarviossa (menoina ja tuloina) mukana eikä niitä voi rinnastaa millään muotoa Valon Kone Oy:lle maksettuun 200.000 euron yritystukeen ja määrärahaan. Viranhaltijat ovat päätyneet oikaisuvaatimuksen saapumisen (16.1.24) jälkeen sisällyttämään vuoden 2023 Ylitys ja alitusoikeusiin (valtuuston päätös 13.3.3024 § 13) Valon Kone Oy:lle maksetun 200.000 euron avustuksen seuraavalla selityksellä: ”Tilinpäätökseen sisältyy myös vuonna 2023 maksettu 200 000 euron yritystuki. Tuki maksettiin, kun arvioitiin, että kaupunkirakenne-toimiala pysyy talousarviossa. Ilman pakollisen varauksen tekemistä näin olisi ollutkin. Kaupunkikehityslautakunnan tilinpäätös ylittyi toimintakatteen osalta n. 315 800 euroa. Suurimpana ylittäjänä logistiikkapalvelut n. 583 300 euroa. Ylitysoikeusasiaa on käsitelty kaupunkikehityslautakunnassa 28.2.2024. ” Selityksestä ja pöytäkirjasta voidaan todeta, että kaupunkikehityslautakunnalla ei ollut määrärahaa Valon Kone Oy:n avustukselle eikä mitään mainintaa sellaisesta. Katettavaa ei ollut. On huomattava, että kaupunkikehityslautakunta käsitteli Valon Kone Oy:n avustusta ensimmäistä kertaa vasta 28.2.24 § 20 (oikaisuvaatimuksen jälkeen) ja silloinkin asia tuotiin tiedoksi muutettuna päätösehdotuksena samana päivänä kuin kaupunkisuunnittelulautakunnan kokous oli. Kaupunkikehityslautakunnalla ei näin ollen ollut (28.2.24 § 20) minkäänlaista mahdollisuutta käsitellä ns. ylitysoikeusasiaa, koska mitään lainmukaista viranhaltijavalmistelua ei ollut. Näyttää siltä, että viranhaltijat kiirehtivät saamaan lautakunnan hyväksynnän menettelylleen tuomalla asian ns. käsittelyyn ilman valmistelua ja selvitystä vain tiedoksi. Lautakunnalla ei näin ollen ollut mahdollisuutta ottaa asiaan kantaa. Kyseessä ei ollut ylitysoikeus, koska yritystukiin ei oltu varattu minkäänlaista määrärahaa kaupunkirakenne toimialalle eikä muullekkaan toimialalle eikä menokohdalle joten se ei voinut ylittyä. Nyt viranhaltijat runnovat asiaa jälkikäteen läpi kaikkien sääntöjen vastaisesti vain että saadaan näyttämään siltä että asia olisi hoidettu virkavastuulla, hyvän hallinnon mukaisesti. Näin ei ole tapahtunut. Mikäli avustusmäärärahaa olisi varattu v. 2023 ja se ei olisi riittänyt kyseeseen tulisi määrärahan ylitys, jonka valtuusto olisi voinut hyväksyä. Näin toimittiin esim. Lohjan Lyseon määrärahan kohdalla. Tässä Valon Koneen tapauksessakin olisi ollut mahdollista toimia samalla tavalla ja esittää valtuustolle määrärahan varaamista tukea varten. Määräraha olisi tullut varata jo, kun tukimallista päätettiin tai viimeistään tehdä esitys siitä valtuustolle kun tuki Valon Kone Oy:lle kaupunginhallituksessa myönnettiin (18.12.23 § 465), josta päätöksestä on nyt tehty oikaisuvaatimus. Kaupunginhallitus johtaa kaupungin toimintaa, hallintoa ja taloutta ja vastaa kuntalaissa säädetyistä tehtävistä ja sen tulee siten noudattaa kaikkia lakeja ja sääntöjä erityisen huolella. Edellä sanotuin perustein esitän, että oikaisuvaatimus hyväksytään.
Liitän vastaesitykseeni myös Valtuuston päätöksen 13.3.2024 §13 ja totean, että valtuuston päätös ei ole saanut lainvoimaa.”
 

 Kaupunginhallituksen puheenjohtaja totesi, että keskustelun kuluessa on tehty kannatettu vastaesitys, josta ei olla yksimielisiä, joten siitä on äänestettävä.

Äänestys Puheenjohtajan esityksestä suoritettiin sähköinen äänestys seuraavasti:
ne, jotka kannattavat pohjaesitystä äänestävät JAA
ne, jotka kannattavat Maittilan tekemää vastaesitystä äänestävät EI.

JAA: 11 ääntä (Aittakumpu Birgit, Uotila Urpo, Skaffari Laura, Forsström Pirjo-Leena, Sassi Jukka, Saukkola Heli, Saari Leena, Patinen Jussi, Saarinen Markku, Turunen Janne, Sundqvist Kaj)
EI: 2 ääntä (Maittla Hannele, Alanne Päivi)

Puheenjohtaja totesi, että näin ollen äänin 11-2 pohjaesitys on tullut kaupunginhallituksen päätökseksi

Päätös Kaupunginhallitus päätti

1. todeta, että oikaisuvaatimus on tehty säädetyssä ajassa ja ottaa sen käsiteltäväkseen

2. todeta, että kaupunginvaltuusto hyväksyi 13.3.2024 kokouksessaan yritystuen ja muiden vastaavien vuoden aikana syntyneiden ylimääräisten kustannuserien ylitysoikeudet

3. hylätä oikaisuvaatimuksen perusteettomana.     

Täytöntöönpano oikaisuvaatimuksen tekijä

------------------------------------

Kaupunginhallitus 17.06.2024 § 238

 Oikaisuvaatimuksen tekijä (kh 25.3.2024 § 119) on valittanut kaupunginhallituksen päätöksestä Helsingin hallinto-oikeuteen. Valittaja vaatii valituksessaan hallinto-oikeutta kumoamaan kaupunginvaltuuston päätöksen § 13, 13.3.2024 ja kaupunginhallituksen päätökset § 465, 18.12.2023, sekä § 119, 25.3.2024. Asialle on hallinto-oikeudessa kaksi erillistä diaarinumeroa, 2304/2024 ja 2306/2024. Valittaja on lähettänyt valituksensa molemmista asioista samalla kertaa, sekä vaatii asioiden käsittelyä yhdessä siksi, että kyseiset asiat liittyvät samaan asiaan. Esitysteknisistä syistä tarkoituksenmukaisinta on antaa myös kaupunginhallituksen lausunto yhdessä lausunnossa.

 Valittaja esittää valituksessaan, että päätöksiin liittyisi sekä menettelyyn että sisältöön liittyviä seikkoja, joiden vuoksi päätökset olisivat syntyneet virheellisessä järjestyksessä ja olisivat lainvastaisia. Lisäksi valittaja esittää viranhaltijoiden ylittäneen toimivaltansa. Tarkemmat valitusperusteet käyvät ilmi valituksesta.

 Kunnallisvalituksen saa tehdä seuraavilla perusteilla: päätös on syntynyt virheellisessä järjestyksessä, päätöksen tehnyt viranomainen on ylittänyt toimivaltansa tai päätös on muuten lainvastainen. Mikään edellä mainituista perusteista ei täyty. Kaupunginhallituksen lausunnossa esitetään valitusta hylättäväksi kokonaisuudessaan.

Lausunto ja asiaan liittyvät asiakirjat on toimitettava hallinto-oikeudelle viimeistään 3.7.2024.

Lisätiedot talousjohtaja, Raija Lindroos, raija.lindroos@lohja.fi

 yrityspalvelupäällikkö, Mika Hämeenniemi, mika.hameenniemi@lohja.fi

Oheismateriaali -Valitusasiakirjat (ei lausunnon liitteeksi)

Liite 1. Luottamushenkilöhallinnon, konsernipalveluiden, keskusvaalilautakunnan ja tarkastuslautakunnan talousarvion toteutuminen 2023 (kaupunginvaltuusto § 13, 13.3.2024)
 

Liite 2. Investointien kulujen toteutuminen 2023 (kaupunginvaltuusto § 13, 13.3.2024)

Liite 3. Liite 1 Valon Kone investointiavustushakemus (kaupunginhallitus § 465, 18.12.2023)

Liite 4. Liite 2 Investointi Valon Kone, taulukkovertailu (kaupunginhallitus § 465, 18.12.2023)

Liite 5. Liite 3 Yritysten investointien tukemisen periaatteet (kaupunginhallitus § 465, 18.12.2023)

Liite 6. Valon Kone Oy – tehdaslaajennushanke (ei nettiin) (kaupunginhallitus § 465, 18.12.2023)

Liite 7. Oikaisuvaatimus 16.1.2024 (kaupunginhallitus § 119, 25.3.2024)

Liite 8. Oikaisuvaatimuksen täydennys 29.1.2024 (kaupunginhallitus § 119, 25.3.2024)

Liite 9. Kaupunginvaltuuston päätös 13.3.2024 § 13 (Hannele Maittilan vastaesityksen liite)

Liite Lausunto Helsingin hallinto-oikeudelle

Esittelijä Kaupunginjohtaja vs. Lehmus Juha-Pekka

Päätösesitys Kaupunginhallitus päättää antaa liitteenä olevan lausunnon Helsingin Hallinto-oikeudelle.

Käsittely Liitteenä olevaan lausuntoon tehdään tekniset korjaukset seuraavasti:
Perustelut otsikon alla toisen kappaleen 4 rivillä oleva sana ”hyödyttämäksi” korjataan sanaksi ”hyödyttömäksi”.
Oikeudenkäyntikuluista otsikon alla olevan kappaleen toiselta riviltä poistetaan ylimääräinen sana ”että”.
 

Vastaesitys Keskustelun kuluessa kaupunginhallituksen 1 varapuheenjohtaja Hannele Maittila teki kaupunginvaltuuston jäsenen Päivi Alanteen kannattamana seuraavan vastaesityksen:

”Kaupunginhallitus hyväksyy Jan Tallqvistin valituksen siinä esitetyin perustein. Kaupunginhallitus esittää lausuntonaan, että Helsingin hallinto-oikeus ottaa huomioon Lohjan kaupunginvaltuuston hyväksymän hallintosäännön määräyksen 61 § Talousarvion sitovuus sekä hallintosäännön määräyksen 62 § Talousarvion muutokset, joissa määritellään talousarvion noudattamista ja jotka määräykset sitovat myös kaupungin viranomaisia. Hallintosäännön määräyksiin ei esittelijän lausunnossa oteta lainkaan kantaa vaan siinä lausutaan ainoastaan Lohjan kaupungin toimintaperiaatteista jotka eivät perustu hallintosäännön määräyksiin. Hallinto-oikeutta pyydetään ottamaan huomioon myös Valon Koneen yritystukiasiassa tehdyt vastaesitykset Khall 18.12.23 465 § Investointituki Valon Kone Oy, Khall 4.3.24 § 88 Vuoden 2023 Tilinpäätös/ Ylitys ja alitusoikeudet, Valtuusto 13.3.24 § 13/Vuoden 2023 Tilinpäätös Ylitys ja alitusoikeudet sekä Tallqvistin oikaisuvaatimus/Investointituki -Valon Kone Oy:n tehdas laajennusinvestointi Khall 25.3.24 119 §.”

Äänestys Kaupunginhallituksen puheenjohtaja totesi, että keskustelun kuluessa on tehty kannatettu vastaesitys, josta ei olla yksimielisiä. Asiasta on näin ollen äänestettävä.
Puheenjohtajan esityksestä suoritettiin sähköinen äänestys seuraavasti:
ne, jotka kannatavat pohjaesitystä äänestävät JAA;
jotka kannattavat Maittilan tekemää vastaesitystä äänestävät EI.

JAA: 11 ääntä (Järvinen Juhani, Sassi Jukka, Patinen Jussi, Junnila Matti
Skaffari Laura, Saukkola Heli, Turunen Janne, Forsström Pirjo-Leena
Saari Leena, Aittakumpu Birgit, Sundqvist Kaj)
EI: 2 ääntä ( Maittila Hannele, Alanne Päivi)

Päätös Kaupunginhallitus päätti esityksen mukaan.

Täytäntöönpano ote ja lausunto liitteineen Helsingin hallinto-oikeus 3.7.2024 mennessä.

------------------------------------