Kaupunginhallitus
Pöytäkirja 02.06.2025/Pykälä 251

424/02.08.00/2025

Kaupunginhallitus 02.06.2025 § 251

 Trimble Finland Oy (jäljempänä Trimble) on tehnyt oikaisuvaatimuksen Lohjan kaupunginhallituksen hankintapäätökseen 28.4.2025 § 150 maankäyttöjärjestelmän hankinnasta. Oikaisuvaatimus on jätetty 12.5.2025 (liite 1). Trimblen mukaan Lohjan kaupunki ei ole noudattanut hankinnassaan julkisia hankintoja koskevia oikeusohjeita. Trimble on myös jättänyt hankintapäätöksestä valituksen markkinaoikeuteen 12.5.2025 (liite 2). Oikaisuvaatimuksessa Trimble pyytää Lohjan kaupunkia kumoamaan kaupunginhallituksen 28.4.2025 tehdyn hankintapäätöksen ja keskeyttämään hankintamenettelyn.

Markkinaoikeus on pyytänyt (14.5.2025) Lohjan kaupunkia sitoutumaan hankinnan täytäntöönpanokieltoon (oheismateriaali 1). Lohjan kaupunki vastusti täytäntöönpanokieltoa vastineella joka on lähetetty (16.5.2025) (oheismateriaali 2). Markkinaoikeus antoi päätöksen täytäntöönpanokiellosta 22.5.2025. Markkinaoikeus päätti asettaa tässä asiassa Lohjan kaupungille maankäyttöjärjestelmä-hankintaan täytäntöönpanokiellon sekä asetti 50 000 euron uhkasakon (oheismateriaali 4).

Markkinaoikeus on pyytänyt 27.5.2025 vastinetta (oheismateriaali 5) Lohjan kaupungilta Trimble tekemään valitukseen 6.6.2025 mennessä. Lohjan kaupunki on pyytänyt 28.5.2025 lisäaikaa 18.6.2025 asti. Markkinaoikeus ei ole myöntänyt vielä lisäaikaa.

Taustaa.
Lohjan kaupunginhallitus päätti 28.4.2025 hankkia maankäyttöjärjestelmä Tiera City-järjestelmän Kuntien Tiera Oy:ltä (jäljempänä Tiera) sidosyksikköhankintana ilman kilpailutusta perustuen siihen, että Tiera on Lohjan kaupungin omistama sidosyksikkö. Lohja käyttää Tierassa määräysvaltaa hankintalain 15 §:ssä tarkoitetulla tavalla ja markkinaoikeuden MAO:154/2024 täsmentämällä tavalla.

Trimble oikaisuvaatimuksessaan perustelee, että hankinta olisi tehty vastoin vallitsevia oikeusohjeita. Trimblen näkemyksen mukaan Tiera ei ole Lohjan kaupungin omistama sidosyksikkö, koska Lohjan kaupunki ei käytä Tierassa määräysvaltaa hankintalain 15 § määrämällä tavalla. Tällöin Trimblen näkemyksen mukaan maankäyttöjärjestelmän hankinta olisi pitänyt kilpailuttaa, koska maankäyttöjärjestelmä ylittää EU-kilpailutuskynnyksen, hankinnan kokonaisarvo on 1 137 300 €.  

Lohjan kaupungin ja Tieran välinen sidosyksikkösuhde.
Trimblen mukaan Lohjan noin 1,5%:n omistusosuus olisi vain muodollinen, eikä Lohjalla ole tosiasiallista mahdollisuutta vaikuttaa osakkeiden tuoman äänivallan perusteella Tieran strategisiin tavoitteisiin ja tärkeimpiin päätöksiin. Oikeuskäytännössä kuitenkin on todettu, että omistusosuuden suuruus ei ole ratkaiseva tekijä sidosyksikköaseman tulkinnassa. Ratkaisevaa on ollut, miten hankintayksikkö käyttää määräysvaltaa sidosyksikössä. Lohjan kaupunki käyttää määräysvaltaa Tierassa kahdella eri tavalla: 1) osallistumalla Tieran ohjausryhmiin sekä 2) yhteis­edustajuuden kautta Tieran hallituksessa.

Edustajuus Tieran hallituksessa
Tierassa on hiljattain tehty organisaatiouudistus, joka mahdollistaa yhteisedustajuuden Tieran hallituksessa. Lohjan kaupunki yhdessä muutaman muun kunnan kanssa on valtuuttanut Tiina Granqvistin yhteisedustajakseen Tieran hallitukseen. Yhteisedustajuus toimii niin, että ennen Tieran hallituksen kokousta pidetään yhteisedustajuuskokous, jossa käydään läpi hallituksen esityslista ja siellä käsiteltäviin asioihin otetaan kaupungin kanta sekä annetaan tämä kanta yhteisedustajalle, joka toimii kaupungin valtuutettuna edustajana Tieran hallituksen kokouksessa. Yhteisedustaja näin tuo kaupungin kannan esille kyseisessä hallituksen kokouksessa. Tämän järjestelyn vuoksi Lohjan kaupungilla on dokumentoitu tosiasiallinen vaikutusketju olemassa Tieran hallitukseen.

Hankintalain 15 §:n 5 momentin esitöissä (HE 108/2016 vp s. 104) on todettu, että yksittäinen edustaja voi edustaa useita tai kaikkia osallistuvia hankintayksiköitä sidosyksikön hallintotoimielimessä. Tieran organisaatiomuutokset, yhteisedustajuus ja välillinen edustajuus on tehty täyttämään hankintalain 15 §:n mukaisia sidosyksikkövaatimuksia, eikä kiertämään niitä, kuten Trimble valituksessaan markkinaoikeudelle väittää.

Edustajuus ohjausryhmissä
Tieran hallintosäännön mukaan hallituksen tulee noudattaa ohjausryhmien ohjeita ja päätöksiä sekä saada määritellyille päätöksilleen ohjausryhmien puolto. Lohjan kaupungilla on edustusta Tieran ohjausryhmissä, ja Lohjan kaupunki on osallistunut yhtiön ohjaamiseen aktiivisesti ohjausryhmien kautta. Lohjan kaupungingeodeetti kuuluu Smart City -ohjausryhmään.

Täten näiden vaikutuskeinojen vuoksi Lohjan kaupunki käyttää tosiasiallista määräysvaltaa Tierassa, mikä luo Lohjan ja Tieran välille hankintalain 15 §:n mukaisen sidosyksikkösuhteen, jolloin Lohjan kaupunki voi tehdä Tiera City -järjestelmän hankinnan sidosyksikköhankintana ilman kilpailutusta.

Trimblen oikaisuvaatimuksessa esille tuomat muut seikat:
Oikaisuvaatimuksessaan Trimble myös kiistää Lohjan kaupungin perustelut sille, miksi Lohjan kaupunki on valinnut maankäyttö­järjestelmäksi Tiera City -tuotteen. Lohjan kaupunki perustelee Tiera City -hankintaa myös käytettävyydellä sekä järjestelmän ominaisuuksilla, jotka on suunnattu keskikokoisten kuntien tarpeisiin. Muut perustelut hankinnalle löytyvät Lohjan kaupunginhallituksen 28.4.2024 kokouksen pöytäkirjan otteesta (oheismateriaali 3).

Johtopäätökset
Edellä oleviin faktoihin perustuen Lohjan kaupunki toteaa, että se ei ole tehnyt maankäyttöjärjestelmän hankintaa vastoin julkisia hankintoja koskevia oikeusohjeita. Lohjan ja Tieran välillä vallitsee sidosyksikkö­suhde, joka toteutuu yhteisedustajuuden sekä ohjausryhmiin osallistumisen kautta. Lohja käyttää täten Tierassa määräysvaltaa hankintalain 15 §:ssä tarkoitetulla tavalla.

Lohjan kaupunginhallituksen päätös maankäyttöjärjestelmän hankinnasta sidosyksikköhankintana Tieralta on näin ollen toteutettu hankintalain 15 §:n mukaisesti. Oikaisuvaatimus tulee täten hylätä.

Toimivalta
Kuntalaki 134§

Lisätiedot Hallintojuristi Santtu Päivinen, santtu.paivinen(at)lohja.fi

Oheismateriaali 1. Markkinaoikeuden sitoumus- tai vastinepyyntö (lähettäessä selvityspyyntö) hankintasiassa
2. Vastine markkinaoikeuden pyyntöön sitoutua täytäntöönpanokieltoon
3. Ote kaupunginhallituksen pöytäkirjasta 28.4.2025 § 150
4. Välipäätös – 243_2025 Trimble Finland Oy _ Hankinta-asia
5. Lohjan kaupungille osoitettu vastinepyyntö markkinaoikeuden asiassa dnro 243/2025 (Maankäytön järjestelmähankinta)

Liite 1. Trimblen oikaisuvaatimus
2. Trimblen valitus markkinaoikeuteen

Esittelijä Kaupunginjohtaja Perämäki Pasi

Päätösesitys Kaupunginhallitus päättää

1. todeta oikaisuvaatimuksen saapuneen säädetyssä ajassa ja ottaa sen käsiteltäväkseen

2. hylätä oikaisuvaatimuksen perusteettomana

Päätös Kaupunginhallitus päätti esityksen mukaan.

Tiedoksi Trimble Finland Oy
Kuntien Tiera Oy

------------------------------------